導語：淺談水利工程總承包管理模式一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】水利工程從意義和作用上來看，也屬于利在當代，功在千秋的工程。其關聯(lián)著很多方面的內(nèi)容，諸如農(nóng)業(yè)的水利灌溉、水電發(fā)展等等，所以抓好水利工程建設越來越被各級政府所高度重視，總承包模式是當前抓好水利工程建設的主流模式，本文筆者結合多年實踐，以廣西省水利工程建設為例，針對這一課題展開探究，希望給相關專業(yè)人士提供參考。

【關鍵詞】廣西；水利工程；總承包；管理模式

1水利工程總承包發(fā)展史

我國實施工程總承包起步較晚，起源于1982年原國家化工部對江西氨廠改尿素工程，2003年3月，建設部印發(fā)了《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》（建市[2003]30號文），明確了工程總承包的基本概念和主要方式。建設部2004年印發(fā)《工程項目管理試行辦法》（建市[2004]200號文），2005年頒布《關于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》（建質[2005]119號文），提出要大力推行工程總承包建設方式。經(jīng)過十余年的發(fā)展，水利行業(yè)開展總承包已得到了一定范圍的認可及推崇。廣西周邊省在工程總承包方面也走在前列，廣東省水利廳2012年8月30日以粵水建管[2012]145號《廣東省水利廳關于水利工程建設項目設計采購施工總承包的指導意見》，部分大中型水利工程建設采用了設計采購施工總承包模式。2015年2月6日水利部為積極、穩(wěn)妥推進水利工程建設項目代建制，規(guī)范項目代建管理，根據(jù)《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》、《國務院關于投資體制改革的決定》等有關規(guī)定，結合水利工程建設項目的特點，制定了《關于水利工程建設項目代建制管理的指導意見》。貴州省水利工程在1996年就開始推行水利工程的總承包試點，先后經(jīng)歷了探索期、發(fā)展期、成熟期三個階段。2010年以后，總承包模式在貴州省已比較成熟，在新建水庫、中小河流治理，農(nóng)村入飲及水文監(jiān)測系統(tǒng)等各類水利工程中都有運用，水利系統(tǒng)及地方政府在管理總承包工程過程中的各方面經(jīng)驗和辦法已經(jīng)比較成熟與完善，采用總承包模式實施的工程占比在不斷上升，例如，目前貴州省新建水源工程共81座，在已開工的40多座中，有26座水庫采用的是總承包建設模式，僅貴州省水利設計院一家單位2014年簽訂總承包合同費用達到11億元，從另一方面說明了總承包在貴州省水利工程中的推廣程度。貴州省推行工程總承包主要有兩種模武，一是設計施工總承包（EPC），二是項目管理總承包（PMC）。廣東省水利工程在采取總承包建設管理模式方面屬于開始較早的省份，目前廣東省在水利工程中采用總承包建管模式已較為普遍，2014~2015年開工的中小河道治理大部分都采用了設計采購施工總承包（EPC）建管模式。廣東省水利電力設計院從2008年底開始水利工程總承包業(yè)務，近幾年簽訂總承包合同額為：2012年為9.7億元，2013年為5.2億元，2014年為3.5億元，2015年估計超過8億元。廣西水利廳對工程總承包的建設管理模式的推廣十分重視，自治區(qū)水利廳桂水基[2014]36號文《加強水利工程建設管理若干意見》第5條：推行集中建設管理模式。按建管分開原則，各市或縣組建項目法人，承擔該地區(qū)水利工程的建設管理職責。同時，積極推進項目BT制、代建制和設計施工總承包制等建攻模武。桂政發(fā)[2015]19號《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于千方百計做好穩(wěn)增長工作的意見》第10條：探索項目實施方式。對總投資200萬元及以上、且政府投資占50%及以上的政府投資非經(jīng)營性建設項目，原則上采取工程總承包建設模式加快進度。

2水利工程總承包分類

2.1EPC模式

（勘測設計、采購及施工總承包）設計采購施工總承包是指業(yè)主把工程的勘測設計、采購、施工全部委托給一家工程總承包商或總包聯(lián)合體，總承包商對工程的安全、質量、進度和造價全面負責。業(yè)主對工程總承包項目進行整體的、原則的、目標的協(xié)調(diào)和控制，對具體實施工作介入較少。總承包商可以把部分勘測設計，采購和施工任務分包給分承包商承擔，分包合同由總承包商與分承包商之間簽訂。分承包商對工程項目承擔的義務，通過總承包商對業(yè)主負責。業(yè)主按合同規(guī)定支付合同價款，承包商按合同規(guī)定完成工程，最終按合同規(guī)定驗收和結算。

2.2PHC模式

（勘測設計、采購及施工管理總承包）勘測設計、采購及施工管理總承包（PMC）是指業(yè)主不但把工程的設計、采購、施工全部委托給一家工程總承包商，還將部分本來由業(yè)主承擔的項目管理職能委托給這家總承包商，即總承包單位承擔了部分代建職能?？偝邪虒こ探ㄔO項目的勘測，設計、采購，施工，試運行等實行全過程或若干階段的項目管理總承包，并按照合同約定對工程項目的質量、工期、造價等向業(yè)主全面負責，具有“包投資、包工期、包質量、包安全、包形成生產(chǎn)能力”的“五包”特點。項目管理總承包是設計采購施工總承包業(yè)務和責任的延伸。項目管理承包企業(yè)按照合同約定承擔一定的管理風險和經(jīng)濟責任。

2.3其它總承包模式

根據(jù)工程項目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求，工程總承包還可采用設計一采購總承包（E-P）、設計一施工總承包（D-B），采購一施工總承包（P-C）等方式。

3水利工程總承包的好處

相比總承包管理模式，傳統(tǒng)傳統(tǒng)管理模式常常會導致工期的延長以及投資的增加。究其原因：①項目管理人員臨時組建、經(jīng)驗不足。絕大部分業(yè)主均為臨時組建的機構，人員可能來自不同的單位，主動性和積極性較難發(fā)揮。②傳統(tǒng)管理模式關系復雜。傳統(tǒng)管理模式一般以實施階段招投標選擇不同承包商，相互之間的作業(yè)關系，銜接關系，預留關系、程序關系、生產(chǎn)工藝關系復雜?？偝邪芾砟Ｊ絼t不同：（1）可以大幅度減少業(yè)主日常管理工作和人力資源投入，解決縣級項目建設管理部門人力資源不足、技術力量不足等實際問題。業(yè)主可專心進行征地移民和資金籌措工作，有更多的精力對項目進行宏觀控制，從而確保工程整體目標的實現(xiàn)。同時也解決了因業(yè)主在工程建設時投入技術管理人員較多，工程建成后人員的安置麻煩。（2）該模式只需對總承包、監(jiān)理單位進行招標及監(jiān)管，可以優(yōu)化水利建設工程項目組織實施方式，簡化合同關系，克服設計、采購、施工責任分離、相互脫節(jié)的矛盾，明確工程質量、安全責任追究，提高建設管理水平。（3）利于工程工期控制?？偝邪鼏挝豢梢宰畲笙薅忍幚韮?nèi)部關系和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)設計，采購、施工深度融合，管理關系順暢，使設計和施工和諧同步，利于工期控制?？偝邪椖恐?，設計單位和施工單位為一體，設計程序流暢無阻、供圖及時，設計變更處理快速，無矛盾，有利工程進度按節(jié)點開展。（4）利于工程投資控制，降低超概風險，提高投資收益。以設計單位為主體的工程總承包，由于設計單位技術力量雄厚，對工程也最了解，可利用限額設計、優(yōu)化設計，科學化管理，精細化施工，確保投資控制目標的實現(xiàn)。（5）降低項目管理的風險。項目管理主要風險在于項目的工期與投資兩個方面，產(chǎn)生的原因在于項目建設手續(xù)、項目設計、項目供貨施工各方的責任界面需要很好地協(xié)調(diào)，但實際中很難協(xié)調(diào)，極易造成工期與造價的索賠。采用設計施工一體化承包方式后，設計與施工的責任由同一家單位承擔，兩單位的協(xié)調(diào)由業(yè)主協(xié)調(diào)轉變成為承包商的內(nèi)部協(xié)調(diào)，簡化了管理程序，減少了索賠理由，從而太大降低了索賠風險。（6）可充分利用總承包單位的資金優(yōu)勢，解決因資金到位不及時而影響施工進度的問題。在前期業(yè)主資金不能及時到位的情況下，總承包單位可采取借資等方式進行三通一平，提前開展前期工作；在施工期業(yè)主資金略有拖后的情況下，總包商可利用自有資金繼續(xù)進行施工，減少因資金不到位產(chǎn)生停工、窩工現(xiàn)象，從而保障工程進度。（7）總承包模式可以充分發(fā)揮總承包單位的主動性、積極性和創(chuàng)造性，促進新技術，新工藝、新方法的應用。

4水利工程總承包的弊端

（1）少數(shù)政府部門和業(yè)主對水利工程實行總承包的認識還不全面、不深刻，我國業(yè)主對承包商的能力和資信缺乏信心，信任程度不夠。（2）征地移民及資金問題是制約總承包實施的較大風險。（3）少數(shù)建設主管部門對總承包模式的認同及財政審計部門對總承包節(jié)余資金是否認可也是問題之一。

5水利工程總承包未來發(fā)展及意見建議

筆者以廣西省某水庫除險工程管理為例，總結工程管理經(jīng)驗，對進一步優(yōu)化發(fā)展EPC管理模式提出建議。（1）做好質量檢測工作。要及時督促檢查施工單位自檢的同時，EPC管理模式要求：①要考慮到自身技術薄弱的實際，充分發(fā)揮專業(yè)機構的專業(yè)力量，對于相關規(guī)范和設計要進行充分溝通，及時歸檔相關檢測結果，以免造成不必要的返工，該工程中，項目部共收到試驗單25份，其中18份是經(jīng)過多次催促才得以上繳，僅僅8份及時歸檔，這一現(xiàn)狀提醒，如果不做出改變，極有可能發(fā)生質量事故。②要加強對于設計和方案的審核，該工程關系到壩體的滲漏和穩(wěn)定性，遇到此種情況，總承包項目部應與施工方一起參與方案的制作，拿出一個各方認可、科學合理、經(jīng)濟可行的方案。（2）進行施工進度的控制。EPC管理模式要求：一要及時掌控現(xiàn)場變化與實際情況的變化，不斷將工程實際進度與計劃進度實施比對，要加強施工設備的檢查，材料進場的監(jiān)督，確保按時施工。對于一些生產(chǎn)周期長的機電設備要打好提前量，確保保質、保量、保時的供貨。實踐中本工程出現(xiàn)了地質考察人員進場，由于事先未進行溝通，導致一些在建挖機、雜物清理的停工，對于施工進度造成了一定的影響。（3）抓好投資控制。①要嚴格施工圖設計的變更，對于一些不完善的情況要進行及時補充設計，在眾多方案中優(yōu)選滿足要求的方案；②嚴格按照先檢測、后計量、再支付的流程實施。該工程施工中共涉及1項大的設計變更，13項一般設計變更，由于總承包項目部的嚴格控制，使得變更始終控制在成本范圍內(nèi)，較好的避免了追加投資的情況。根據(jù)以上情況，得出如下EPC實踐經(jīng)驗和建議：（1）盡可能實現(xiàn)各方多贏，促進項目的順利推進，總承包人員要加強與監(jiān)理、施工單位和業(yè)主的溝通，承包商內(nèi)部、設計部門也要搞好溝通協(xié)調(diào)。如果事先未做好充分交流，極有可能延緩部分工程開工時間。（2）管理人員專業(yè)素養(yǎng)要過硬，其最好是設計、施工和管理的綜合型人才，在本工程中，圖紙在未送達監(jiān)理前，甚至被誤認為有著較為嚴重的錯誤，事實證明，該設計圖紙并沒有原則性問題，只是在原來基礎上做了小的設計變更。（3）要進一步規(guī)范文件往來的程序，筆者認為在未來EPC管理模式中，要區(qū)分不同層次組織：①不需上報的部分，比如施工日志等等；②需要上報總承包單位的，比如施工周、月報等等；③上報監(jiān)理單位的，諸如施工監(jiān)理表格，施工工序的評定，施工記錄等等，落實雙方簽字；④原始記錄文件，諸如總承包單位、施工單位、監(jiān)理單位現(xiàn)場簽寫的原始地形測量、工程量確認、單元質量評定；五是需要各方現(xiàn)場簽字的文件，比如隱蔽工程驗收、基巖面驗收等文件。六是需要上報監(jiān)理和業(yè)主的文件，比如技術復工文件，設計圖紙及變更等等文件。

6結語

筆者以廣西水利工程總承包管理模式為例，從基本概念入手，闡述了其意義和注意事項，不難看出，對于水利工程，實施總承包優(yōu)勢非常明顯，不僅可以大幅減少人力的投入，也能較好的解決項目管理部門技術力量和人力資源不足的矛盾，監(jiān)管方面也較為便捷，僅僅需要對總承包以及監(jiān)理單位實施監(jiān)管，進一步強化了合同模式，對于工期的控制也得到了強化，有效降低了水利工程建設的風險。

作者:田維坤 單位:隆林各族自治縣水利局

參考文獻

[1]石永，李永清.水利水電工程EPC工程總承包風險控制管理[J].河南水利與南水北調(diào)，2014，09.

[2]陳煒.水利工程總承包中的成本管理淺談[J].海河水利，2017，02.

[3]丁繼勇，王卓甫，凌陽明.中國水利工程總承包交易模式創(chuàng)新與關鍵科學問題[J].水利經(jīng)濟，2016，09.

[4]王興.水電工程EPC總承包管理模式及應用探討[J].陜西水利，2016，06.