導(dǎo)語：借鑒德國(guó)公共項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)監(jiān)理國(guó)內(nèi)水電工程分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從德國(guó)政府對(duì)公共建設(shè)項(xiàng)目的管理、國(guó)家公共項(xiàng)目的規(guī)劃、國(guó)家公共項(xiàng)目設(shè)計(jì)承包商選擇和管理、工程施工承包商的選擇和管理、問題討論五個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，包括：公共項(xiàng)目的投資領(lǐng)域和來源；國(guó)家公共項(xiàng)目的業(yè)主；德國(guó)項(xiàng)目的規(guī)劃分六個(gè)階段；設(shè)計(jì)承包商的選擇；設(shè)計(jì)承包商的設(shè)計(jì)取費(fèi)費(fèi)用管理；設(shè)計(jì)承包商的管理；工程承包商的選擇方式及原則；國(guó)家公共項(xiàng)目的招標(biāo)機(jī)構(gòu)及有關(guān)招標(biāo)的規(guī)定；德國(guó)國(guó)家公共項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性衡量；德國(guó)國(guó)家公共項(xiàng)目的合同授予規(guī)范；德國(guó)國(guó)家公共項(xiàng)目招標(biāo)的監(jiān)督；設(shè)計(jì)管理的建議；工程管理的解放思想問題；工程建設(shè)監(jiān)理的管理與考核問題等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

摘要:德國(guó)陸地總面積35.7萬km2,在歐洲僅次于法國(guó)和西班牙,人口約8200萬,是除俄羅斯之外的歐洲人口最多的國(guó)家。1998年德國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為21500億美元,人均26200美元,均為歐洲第一,世界第三,近幾年基本保持著這樣的水平。經(jīng)中國(guó)投資協(xié)會(huì)與德國(guó)經(jīng)濟(jì)合理化建議委員會(huì)北威州分會(huì)協(xié)商,組織了赴德培訓(xùn)班。作者根據(jù)在德國(guó)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)考察,對(duì)德國(guó)國(guó)家公共建設(shè)項(xiàng)目管理、公共項(xiàng)目的規(guī)劃和招標(biāo)及管理進(jìn)行了介紹,同時(shí)針對(duì)目前國(guó)內(nèi)水電工程的招標(biāo)與合同管理,提出了有關(guān)見解,供有關(guān)人員參考借鑒。

關(guān)鍵詞：德國(guó)公共項(xiàng)目業(yè)主規(guī)劃承包商選擇管理討論建議

1德國(guó)政府對(duì)公共建設(shè)項(xiàng)目的管理

1.1公共項(xiàng)目的投資領(lǐng)域和來源

德國(guó)國(guó)家公共項(xiàng)目的投資遵循經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和發(fā)展原則,即:持續(xù)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、國(guó)際收支平衡、控制通貨膨脹原則。目前德國(guó)的基本情況是:通貨膨脹很低,國(guó)際收支順差,擔(dān)心出現(xiàn)通貨緊縮,有450萬人口失業(yè)。

歐盟目前每年的公共投資約1000億歐元,德國(guó)聯(lián)邦政府每年也投資近100億歐元用于公共項(xiàng)目。德國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家,公共項(xiàng)目的投資為聯(lián)邦、州、縣三級(jí)投資,地方政府投資占了公共投資的大部分,如果包括地方政府的投資,聯(lián)邦德國(guó)的公共投資每年達(dá)403億歐元。投資分為有形資產(chǎn)投資和資金投資兩種。

(1)有形資產(chǎn)投資就是指公共項(xiàng)目投資,國(guó)家對(duì)其投資領(lǐng)域按地下和地上建筑分為:

①高層及地下建筑;

②道路建設(shè)和道路交通;

③住宅建設(shè);

④城市改造—城市翻新;

⑤供水;⑥能源供應(yīng)和電站;

⑦企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心和科技園。

(2)資金投資的方式也稱政府資助。資金投資指政府為提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)私營(yíng)企業(yè)的資助和貸款,即對(duì)企業(yè)的技術(shù)革新、開發(fā)新產(chǎn)品等方面和公共項(xiàng)目私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)有困難的長(zhǎng)期或一定時(shí)期的資。

國(guó)家不主動(dòng)提出資助,必須由項(xiàng)目法人提出申請(qǐng)。資助有不同的形式,資助的額度反映國(guó)家對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)和信心、作用等方面。資助的方式有:

①部分資助;

②項(xiàng)目費(fèi)用空缺資助;

③定額資助;

④前期資助;

⑤聯(lián)邦和州政府共同資助;目前德國(guó)聯(lián)邦政府推行國(guó)家公共項(xiàng)目建設(shè)完成后,經(jīng)營(yíng)管理任務(wù)采用私有化,即選擇管理能力強(qiáng)、資金實(shí)力雄厚的私營(yíng)企業(yè)從事國(guó)家公共項(xiàng)目的委托管理任務(wù)。如:污水和垃圾處理廠等項(xiàng)目。

1.2國(guó)家公共項(xiàng)目的業(yè)主

德國(guó)目前2.5萬人口的城市都有一個(gè)地下工程管理局,5萬人口的城市還加設(shè)地上工程管理局;更大的城市還有橋梁、道路、港口建設(shè)管理局。州一級(jí)政府可根據(jù)人員和新工程情況臨時(shí)組建開發(fā)管理局,建設(shè)任務(wù)完成后就撤消,工程的維護(hù)管理仍歸已有管理部門。

在德國(guó),公共項(xiàng)目的地面工程業(yè)主就是地方政府,代表政府出面管理的就是上述管理局和地方資產(chǎn)管理局,可一方出面也可雙方同時(shí)出面。

2國(guó)家公共項(xiàng)目的規(guī)劃

對(duì)于公共項(xiàng)目的地面工程,地面工程局可以自己進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),也可指定工程設(shè)計(jì)公司,何種方式取決于管理局人員的水平。

在德國(guó)項(xiàng)目的規(guī)劃分六個(gè)階段:項(xiàng)目建議;目標(biāo)規(guī)劃;目標(biāo)確立;概念規(guī)劃;審批實(shí)施;實(shí)施計(jì)劃。

項(xiàng)目建議后的五個(gè)階段的設(shè)計(jì)重點(diǎn)在兩個(gè)方面:為目標(biāo)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃規(guī)劃。其操作程序?yàn)?提出項(xiàng)目議框架后進(jìn)行目標(biāo)規(guī)劃,確立項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)后隨即進(jìn)行概念規(guī)劃,概念規(guī)劃獲得審批后,進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。

根據(jù)統(tǒng)計(jì),項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃規(guī)劃費(fèi)用占整個(gè)項(xiàng)目投資的10%～15%,從項(xiàng)目建議至項(xiàng)目審批的規(guī)劃費(fèi)用僅占項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃規(guī)劃費(fèi)用的10%。

3國(guó)家公共項(xiàng)目設(shè)計(jì)承包商選擇和管理

3.1設(shè)計(jì)承包商的選擇

在德國(guó),國(guó)家通過立法的形式,制定了《建筑和工程師酬金辦法》和《合同授予規(guī)范》,對(duì)國(guó)家公共項(xiàng)目的設(shè)計(jì)由承包商進(jìn)行選擇和管理。目前在歐洲國(guó)家中,如希臘和意大利也有類似規(guī)定。其他國(guó)家則全部采取自由商議原則選擇設(shè)計(jì)承包商和確定設(shè)計(jì)酬金。

根據(jù)上述的兩個(gè)法規(guī)

,德國(guó)國(guó)家公共項(xiàng)目的設(shè)計(jì),如果費(fèi)用額度達(dá)到20萬歐元,要在歐盟范圍內(nèi)招標(biāo)。不能采取化整為零的方式,避開在歐盟范圍內(nèi)招標(biāo)。

德國(guó)國(guó)家公共項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù),原則上都必須公開招標(biāo),要在歐盟公開招標(biāo)的公共項(xiàng)目,必須在歐盟的項(xiàng)目新聞信息系統(tǒng)上招標(biāo)公告,對(duì)所有的潛在投標(biāo)人做到一視同仁。

上述公開招標(biāo)在德國(guó)也稱為無限制設(shè)計(jì)公開招標(biāo)。

如果無限制公開招標(biāo)找不到相應(yīng)的投標(biāo)人,則可采取劃定范圍的有限制招標(biāo)(采用這種方式在國(guó)內(nèi)稱議標(biāo)),德國(guó)的設(shè)計(jì)任務(wù)議標(biāo)要求多家設(shè)計(jì)師事務(wù)所根據(jù)招標(biāo)文件進(jìn)行報(bào)盤:如公共項(xiàng)目采用的技術(shù)是一種專利技術(shù),就可以直接確定設(shè)計(jì)單位。公開招標(biāo)設(shè)計(jì)承包商的選定過程是:收到投標(biāo)人的投標(biāo)文件后,由招標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行分別面談,由各投標(biāo)人陳述報(bào)價(jià)、難點(diǎn)、方案等,由招標(biāo)委員會(huì)作出決定。

3.2設(shè)計(jì)承包商的設(shè)計(jì)取費(fèi)費(fèi)用管理《建筑和工程師酬金辦法》和《合同授予規(guī)范》,對(duì)德國(guó)國(guó)家公共項(xiàng)目的取費(fèi)有明確規(guī)定,取費(fèi)方法按照5個(gè)難度級(jí)別,9個(gè)設(shè)計(jì)階段進(jìn)行計(jì)算。設(shè)計(jì)任務(wù)設(shè)計(jì)酬金

●基礎(chǔ)調(diào)研(收資)×%

●預(yù)規(guī)劃(預(yù)可研)×%

●設(shè)計(jì)草案(可研)×%

●上報(bào)審批(審查)×%

●實(shí)施規(guī)劃(施工圖設(shè)計(jì))×%

●招標(biāo)準(zhǔn)備(招標(biāo)文件)×%

●合同授予(決標(biāo)及簽訂合同)×%

●設(shè)計(jì)意圖監(jiān)理×%

●項(xiàng)目后評(píng)價(jià)×%

德國(guó)目前的這種做法,確定設(shè)計(jì)酬金首先要確定項(xiàng)目的難度,即確定其設(shè)計(jì)等級(jí),每個(gè)設(shè)計(jì)階段對(duì)應(yīng)都有取費(fèi)的費(fèi)率,但總酬金之和為100%,取費(fèi)的基數(shù)為整個(gè)工程的投資。

對(duì)于這種酬金取費(fèi)方式,德國(guó)聯(lián)邦政府經(jīng)濟(jì)部認(rèn)為:這種方法違背市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)原則,更主要的是這種方法是按項(xiàng)目的投資額度取費(fèi),不利于項(xiàng)目的總投資控制,應(yīng)取消。因?yàn)槲鞣缴鐣?huì)是競(jìng)爭(zhēng)社會(huì),價(jià)格是市場(chǎng)形成的,因此《建筑和工程師酬金辦法》要取消?？梢杂山ㄖ袠I(yè)協(xié)會(huì)提出一個(gè)行業(yè)參考價(jià)格,而不能用法律的形式固定下來。

對(duì)此,德國(guó)的建筑行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為:應(yīng)保留此辦法的設(shè)計(jì)任務(wù)階段劃分方式,但酬金不要與投資掛鉤。由于德國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家,這個(gè)法規(guī)的取消要通過參議兩院投票表決。目前象北威州一些州的建設(shè)部就認(rèn)為還有必要保持這個(gè)法規(guī)。公務(wù)員之家

3.3設(shè)計(jì)承包商的管理

德國(guó)國(guó)家公共項(xiàng)目不搞以設(shè)計(jì)為龍頭的施工總承包,但對(duì)于用設(shè)計(jì)總承包方式搞規(guī)劃,目前正成為一種趨勢(shì),即由一家設(shè)計(jì)事務(wù)所把建筑師和工程師的工作全部總包,由其選擇設(shè)計(jì)分包商。

由于國(guó)家公共項(xiàng)目的資金來源源頭是納稅人,因此聯(lián)邦政府財(cái)政部有規(guī)定:公共項(xiàng)目必須做經(jīng)濟(jì)性調(diào)研,在進(jìn)行項(xiàng)目建議時(shí),項(xiàng)目的業(yè)主要與聯(lián)邦和州政府的管理部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資估算。對(duì)設(shè)計(jì)單位的項(xiàng)目投資估算誤差要求是:與業(yè)主的投資估算比,在預(yù)規(guī)劃階段,不能超過30%;設(shè)計(jì)草案階段不能超過25%。如果設(shè)計(jì)單位的投資估算超過上述規(guī)定,項(xiàng)目經(jīng)過國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)后,設(shè)計(jì)單位要承擔(dān)相應(yīng)的賠償。

在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性調(diào)研時(shí)要把握的三條原則是:投資的目的是否正確;項(xiàng)目投入過程是否符合經(jīng)濟(jì)性原則;所采取的措施是否必要。

由于德國(guó)國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),國(guó)家沒有國(guó)有設(shè)計(jì)院,國(guó)家也不由政府出面對(duì)私營(yíng)設(shè)計(jì)事務(wù)所評(píng)定等級(jí),頒發(fā)甲、乙、丙級(jí)資質(zhì)證,一個(gè)設(shè)計(jì)事務(wù)所的能力由業(yè)主根據(jù)其在市場(chǎng)的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核,這一點(diǎn)與我們國(guó)內(nèi)有非常大的差別。

4工程施工承包商的選擇和管理

4.1工程承包商的選擇方式及原則

在德國(guó),國(guó)家通過立法的形式,制定了《預(yù)算法》和《合同授予規(guī)范》,對(duì)國(guó)家公共項(xiàng)目的承包商進(jìn)行選擇的方式和原則作出了明確規(guī)定。德國(guó)國(guó)家公共項(xiàng)目的施工原則上都必須公開招標(biāo),投資估算達(dá)到500萬歐元的公共項(xiàng)目必須在歐盟范圍內(nèi)公開招標(biāo),500萬元以下的公共項(xiàng)目由歐盟主權(quán)國(guó)家自行招標(biāo)。

在歐盟公開招標(biāo)的公共項(xiàng)目必須在歐盟的項(xiàng)目新聞信息系統(tǒng)上招標(biāo)公告,不能采取化整為零的方式,避開在歐盟范圍內(nèi)招標(biāo)。對(duì)所有的潛在投標(biāo)人必須做到一視同仁,他們的做法是:如果有一個(gè)投標(biāo)人打電話問詢你有關(guān)項(xiàng)目的情況,如果你告知了這個(gè)投標(biāo)人,那你就必須對(duì)所有的潛在投標(biāo)人告知同樣的信息。

德國(guó)國(guó)家公共項(xiàng)目有三種承包商選擇方式,即公開招標(biāo),有限制公開招標(biāo)(議標(biāo))和通過談判自由選擇方式。

三種選擇方式的前提不同。

(1)公開招標(biāo):同樣由于國(guó)家公共項(xiàng)目的資金來源源頭是納稅人,根據(jù)國(guó)家預(yù)算法,承包商的選擇首先必須用公開招標(biāo)方式,在德國(guó)也稱為

無限制公開招標(biāo)。公開招標(biāo)也被認(rèn)為是競(jìng)爭(zhēng)面最廣和獲得好的合理價(jià)格的方式。

(2)有限制公開招標(biāo)(議標(biāo)):如果無限制公開招標(biāo)找不到相應(yīng)的投標(biāo)人,則可采取劃定范圍的有限制招標(biāo),采用這種方式在我國(guó)稱議標(biāo),德國(guó)的議標(biāo)方式為根據(jù)項(xiàng)目情況和市場(chǎng)情況,選定幾家公司,把招標(biāo)文件讓他們看,請(qǐng)幾家公司根據(jù)招標(biāo)文件進(jìn)行報(bào)盤。

(3)直接確定工程承包單位:如果公共項(xiàng)目采用的技術(shù)是一種承包人擁有的專利技術(shù)施工,或者是招標(biāo)時(shí)無法確定投資的項(xiàng)目,涉及國(guó)家機(jī)密的項(xiàng)目,或者由于搶險(xiǎn)工程與工程建設(shè)時(shí)間十分緊迫的項(xiàng)目,可以直接確定工程承包單位。

上述三種選擇方式的秩序是:公開→限制→直接。

4.2國(guó)家公共項(xiàng)目的招標(biāo)機(jī)構(gòu)及有關(guān)招標(biāo)的規(guī)定

德國(guó)國(guó)家公共項(xiàng)目招標(biāo)沒有專門的機(jī)構(gòu),聯(lián)邦政府的項(xiàng)目一般都委托地方政府進(jìn)行管理,地方政府的項(xiàng)目則由建筑局組織招標(biāo),要求招標(biāo)人員具有專業(yè)知識(shí)、技術(shù)能力和可靠性。在州、市長(zhǎng)(縣長(zhǎng))領(lǐng)導(dǎo)下有一個(gè)合同授予委員會(huì),由委員會(huì)決定由誰中標(biāo)。委員會(huì)在決定誰中標(biāo)時(shí),價(jià)格不是唯一的依據(jù),委員會(huì)確定中標(biāo)人后,就等于合同授予該承包人。

公開招標(biāo)失敗的條件不是由參加投標(biāo)的投標(biāo)人的數(shù)量決定,而是由參加投標(biāo)的投標(biāo)人的自身?xiàng)l件是否達(dá)到招標(biāo)文件的要求決定。這與我們國(guó)內(nèi)的做法有很大區(qū)別。我國(guó)是招標(biāo)期限到,招標(biāo)文件不能再作修改;投標(biāo)期限一到,收到的投標(biāo)文件無效。招標(biāo)文件公布時(shí),要在文件中同時(shí)公布評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),告訴投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)時(shí)用什么依據(jù)來評(píng)標(biāo)和選擇中標(biāo)人。

德國(guó)國(guó)家公共項(xiàng)目如果采用招標(biāo)方式確定了中標(biāo)人后,不得要求承包人再對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行降價(jià)(德國(guó)的私人企業(yè)項(xiàng)目允許中標(biāo)后再進(jìn)行價(jià)格商定),只能對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)方案上進(jìn)行調(diào)整。

這是由于國(guó)家的公共項(xiàng)目,必須反映國(guó)家的可靠性。

4.3德國(guó)國(guó)家公共項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性衡量

德國(guó)國(guó)家公共項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性衡量原則是:最經(jīng)濟(jì)但不最便宜;排除過度競(jìng)爭(zhēng)的報(bào)價(jià);排除特別高的報(bào)價(jià)。

在房地產(chǎn)項(xiàng)目中,德國(guó)經(jīng)常采用的是總價(jià)項(xiàng)目,總價(jià)項(xiàng)目的前提是對(duì)承包商的技術(shù)和質(zhì)量要有把握,并且能控制。允許中標(biāo)人按照投標(biāo)時(shí)的分包條件進(jìn)行分包。

根據(jù)聯(lián)邦預(yù)算法,承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)必須嚴(yán)格按法律進(jìn)行,投標(biāo)報(bào)價(jià)在德國(guó)國(guó)家公共項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)中是一個(gè)重要因素,但是,投標(biāo)人的可靠性也十分重要,除了價(jià)格外,要對(duì)承包人的實(shí)力和采用的新技術(shù)有把握。

對(duì)投標(biāo)價(jià)格的評(píng)價(jià)是:首先對(duì)投標(biāo)單價(jià)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)的原則是價(jià)格是否是市場(chǎng)水平,是否夸張的高或夸張的低,然后再對(duì)總價(jià)進(jìn)行評(píng)價(jià),對(duì)于投標(biāo)人的投標(biāo)文件與招標(biāo)文件出現(xiàn)的細(xì)部差別要進(jìn)行分析,如果方案報(bào)價(jià)便宜,但工程的壽命期短就不經(jīng)濟(jì)。

便宜不等于經(jīng)濟(jì),合理的價(jià)格是指價(jià)格與服務(wù)為最佳搭配,不是最低價(jià)。

對(duì)于招標(biāo)中出現(xiàn)投標(biāo)人的所有價(jià)格,大于業(yè)主在聯(lián)邦政府審批通過的造價(jià)情況,在德國(guó)現(xiàn)有的體制下的處理辦法是:廢止項(xiàng)目或項(xiàng)目業(yè)主自己貸款解決超過的額度。

4.4德國(guó)國(guó)家公共項(xiàng)目的合同授予規(guī)范

德國(guó)國(guó)家公共項(xiàng)目的合同授予是一個(gè)過程,為此德國(guó)聯(lián)邦政府制定了建設(shè)項(xiàng)目合同授予規(guī)范—VOB,國(guó)家公共項(xiàng)目的合同授予必須按照此規(guī)范進(jìn)行。上述的招投標(biāo)內(nèi)容是整個(gè)合同授予的一個(gè)階段,合同授予規(guī)范分為三個(gè)方面即:

(1)合同授予前的工作指導(dǎo)。這一階段指對(duì)招標(biāo)至合同確定過程的指導(dǎo),內(nèi)容有招標(biāo)遵循的原則,招標(biāo)的形式,招標(biāo)文件對(duì)工程任務(wù)的描述,開標(biāo)期的規(guī)定,對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)估等。

(2)建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)期的工作指導(dǎo)。

這一階段指建設(shè)期至工程交付的過程,內(nèi)容有建設(shè)期業(yè)主與承包人的貢獻(xiàn),合同變更的方法,終止合同的條件,工程驗(yàn)收的方法,工程移交的要求,工程驗(yàn)收后再出現(xiàn)問題的處理責(zé)任。

(3)建設(shè)工程項(xiàng)目合同技術(shù)條件的規(guī)定指導(dǎo)。

4.5德國(guó)國(guó)家公共項(xiàng)目招標(biāo)的監(jiān)督

對(duì)于在歐盟招標(biāo)的項(xiàng)目,國(guó)家審計(jì)署將進(jìn)行審計(jì)。

根據(jù)國(guó)家反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法規(guī),聯(lián)邦政府設(shè)有聯(lián)邦政府反壟斷局,在反壟斷局設(shè)有合同公正監(jiān)控委員會(huì),這個(gè)委員會(huì)是中立的,不站在任何一方,從事審查大項(xiàng)目的招標(biāo)是否按法規(guī)進(jìn)行,業(yè)主的招標(biāo)材料必須提交委員會(huì),對(duì)于拒不提供材料的業(yè)主或投標(biāo)人,發(fā)生的爭(zhēng)議則敗訴。

如果州(市)政府的合同授予委員會(huì)在授予合同的過程中自己發(fā)現(xiàn)問題和偏差,監(jiān)控委員會(huì)可進(jìn)行調(diào)查。

如果在合同授予施工單位后發(fā)現(xiàn)問題,合同己經(jīng)簽訂,從民法上講沒有權(quán)利改動(dòng)。如果項(xiàng)目在招標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)問題,監(jiān)控委員會(huì)可以作出招標(biāo)繼續(xù)還是停止的決定。如果責(zé)任在招標(biāo)人,必須立即改正,還可作出強(qiáng)制性調(diào)整的決定。無論問題出在那一方,都可以對(duì)監(jiān)控委員會(huì)的調(diào)整作出申述。對(duì)于承包人來講,除了這條途徑外,還可以民事庭申述,如果法庭調(diào)查結(jié)果是承包人的錯(cuò)誤和忽略,招標(biāo)人可以要求承包人賠償可能的損失。在招標(biāo)過程中,如果是業(yè)主的失誤造成投標(biāo)人未中標(biāo),業(yè)主要賠償其未中標(biāo)的損失,賠償額度由法院決

定。

5問題討論

5.1設(shè)計(jì)管理的建議

(1)目前我國(guó)的勘測(cè)設(shè)計(jì)收費(fèi)辦法不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。據(jù)了解,在制定2002年的新《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》過程中,有關(guān)方面的人員考察了德國(guó)的設(shè)計(jì)管理辦法。所以新出臺(tái)的《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》中,水利水電工程勘察和設(shè)計(jì)收費(fèi)與德國(guó)準(zhǔn)備取消的辦法一樣,也是采用建設(shè)項(xiàng)目概算投資額來計(jì)算,與工程總投資掛鉤,總投資一經(jīng)確定,所提設(shè)計(jì)費(fèi)用隨之確定。這樣如設(shè)計(jì)人把工程設(shè)計(jì)得越保守,工程投資越大,反而設(shè)計(jì)費(fèi)用越高;反過來看,如果設(shè)計(jì)單位對(duì)方案優(yōu)化的結(jié)果,反而會(huì)減少自己的設(shè)計(jì)報(bào)酬,即增加了設(shè)計(jì)工作量,報(bào)酬減少,這是違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則的。另外,也使國(guó)家發(fā)改委等部于2003年6月12日公布的《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)辦法》不具操作性。

(2)目前水電工程的設(shè)計(jì)規(guī)范與設(shè)計(jì)收費(fèi)辦法也不匹配,預(yù)可研設(shè)計(jì)就沒有規(guī)范,新收費(fèi)辦法中也沒有規(guī)定。在進(jìn)行預(yù)可研設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí),招標(biāo)時(shí)的依據(jù)僅有規(guī)劃階段的設(shè)計(jì)成果,投標(biāo)人僅能依據(jù)很粗的設(shè)計(jì)進(jìn)行投資估算,以此作為設(shè)計(jì)費(fèi)用測(cè)算依據(jù),這樣的報(bào)價(jià)招標(biāo)人如何去進(jìn)行設(shè)計(jì)費(fèi)用的合理性判斷?更無法對(duì)用相同的費(fèi)率計(jì)算出的報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)價(jià)。難道還要在設(shè)計(jì)概算審查后結(jié)算設(shè)計(jì)費(fèi)用嗎?

(3)建議工程勘測(cè)設(shè)計(jì)收費(fèi)應(yīng)與項(xiàng)目投資總額脫鉤,輔以優(yōu)化設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制?？睖y(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)用的確定應(yīng)以國(guó)際大多數(shù)國(guó)家采用的:以實(shí)物工作量確定勘測(cè)費(fèi),以人月費(fèi)和投入的工程師人月數(shù)來測(cè)算設(shè)計(jì)費(fèi),按照實(shí)際需要和市場(chǎng)條件確定補(bǔ)償支出(印刷、差旅、會(huì)議等)費(fèi)用,并在設(shè)計(jì)單位中引入針對(duì)工程特點(diǎn)的邀請(qǐng)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量,降低工程造價(jià)。

招標(biāo)人應(yīng)與設(shè)計(jì)人簽訂工程限額設(shè)計(jì)合同,作為整體勘測(cè)設(shè)計(jì)合同責(zé)任條款部分的必要補(bǔ)充,以批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)概算靜態(tài)投資作為工程項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)的最高限額。在保證工程質(zhì)量、安全和不降低功能的前提下,通過采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新方案等進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì),減少工程量,節(jié)約工程投資。對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)節(jié)約的工程投資,應(yīng)根據(jù)節(jié)約投資額的大小(以施工詳圖設(shè)計(jì)的靜態(tài)投資額與相應(yīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算靜態(tài)投資額節(jié)、超相抵計(jì)算),給予設(shè)計(jì)人獎(jiǎng)勵(lì)。

5.2工程管理的解放思想問題

目前國(guó)內(nèi)對(duì)建筑企業(yè)的管理采取了資質(zhì)管理方式,由國(guó)家建設(shè)管理部門對(duì)建筑企業(yè)發(fā)放建筑資質(zhì),資質(zhì)分為一、二、三級(jí)。但在資質(zhì)的申請(qǐng)中存在著先有雞?還是先有蛋的問題。國(guó)有的大型建筑企業(yè)在國(guó)家實(shí)現(xiàn)資質(zhì)管理時(shí)一般都獲得了特級(jí)或一級(jí)資質(zhì),而在改革開放后成立的民營(yíng)建筑企業(yè)則大多數(shù)沒有獲得這樣的資質(zhì)。

資質(zhì)管理的辦法在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期,對(duì)于規(guī)范市場(chǎng),保證建筑工程質(zhì)量起到了重要作用,但隨著國(guó)家社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,招投標(biāo)法的實(shí)施,目前資質(zhì)管理方式對(duì)于民營(yíng)建筑企業(yè)是不公平的。在工程建設(shè)中,我們發(fā)現(xiàn)大部分工程,國(guó)有大型一級(jí)施工企業(yè)在獲得合同后,都采取了變相分包的形式把工程分包給民營(yíng)建筑企業(yè),同時(shí)收取民營(yíng)建筑企業(yè)的管理費(fèi),管理費(fèi)高達(dá)10%～30%,這樣做的結(jié)果,既降低了工程質(zhì)量,增加了業(yè)主成本,還引起民工問題。在德國(guó),建筑企業(yè)以中小企業(yè)為主,大型建筑企業(yè)集團(tuán)不多。中小建筑企業(yè)的定義為:250人以下,年?duì)I業(yè)額在5000萬歐元以下的企業(yè)。德國(guó)對(duì)建筑企業(yè)沒有資質(zhì)等級(jí)劃分,國(guó)家對(duì)企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員有執(zhí)業(yè)要求。要選擇什么樣的承包人,由招標(biāo)人自己確定對(duì)投標(biāo)人的業(yè)績(jī)要求,招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)要把自己對(duì)投標(biāo)人的業(yè)績(jī)要求充分表述清楚,招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提供的有關(guān)資料進(jìn)行審查即可。

十六屆三中全會(huì)決議指出:大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)。個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。要清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策,消除體制性障礙,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。

因此我們應(yīng)轉(zhuǎn)變對(duì)民營(yíng)企業(yè)的做法,在加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)上,在工程建設(shè)的招標(biāo)中,取消資質(zhì)限制,根據(jù)工程的要求注重企業(yè)的實(shí)際業(yè)績(jī)和執(zhí)業(yè)人員的情況、經(jīng)營(yíng)狀況、設(shè)備狀況等因素。

5.3工程建設(shè)監(jiān)理的管理與考核問題

目前國(guó)內(nèi)的建設(shè)工程都采用了監(jiān)理制,由業(yè)主通過招標(biāo),選定監(jiān)理單位,代表業(yè)主對(duì)建設(shè)工程的投資、進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行控制;對(duì)建設(shè)工程的合同、信息進(jìn)行管理。國(guó)內(nèi)業(yè)主對(duì)監(jiān)理的管理歷來就存在不同的做法。

(1)大業(yè)主、小監(jiān)理模式。

這種方式即是把監(jiān)理作為業(yè)主的一部分,業(yè)主通過招標(biāo)或議標(biāo)選定標(biāo)段的專業(yè)監(jiān)理單位,監(jiān)理人員成為業(yè)主的一部分,在業(yè)主工程管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下業(yè)主一同進(jìn)行工程管理,而不是所謂的第三方,國(guó)內(nèi)的大朝山電站即采用這種方式。

(2)小業(yè)主、大監(jiān)理模式。這種方式即是把監(jiān)理作為一個(gè)獨(dú)立的第三方,而不是業(yè)主的一部分。

業(yè)主通過招標(biāo)選定一個(gè)或兩個(gè)監(jiān)理單位,業(yè)主向監(jiān)理單位的總監(jiān)發(fā)指令,由監(jiān)理單位對(duì)工程的承包人發(fā)指令進(jìn)行管理,國(guó)內(nèi)的小灣電站即采用這種方式。德國(guó)國(guó)家的公共項(xiàng)目均不采用監(jiān)理工程師這種管理方式,

他們對(duì)工程的投資、進(jìn)度和造價(jià)的管理有一套項(xiàng)目的多元監(jiān)控體系:項(xiàng)目的貸款銀行要對(duì)工程的承包人進(jìn)行監(jiān)督,工程進(jìn)度和質(zhì)量的好壞決定銀行的貸款回收,因此也決定承包人在銀行的信譽(yù)度,銀行對(duì)承包人的建設(shè)情況十分關(guān)注,經(jīng)常進(jìn)行檢查;對(duì)工程進(jìn)行保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司也關(guān)系其效益,經(jīng)常對(duì)承包人的風(fēng)險(xiǎn)防范措施進(jìn)行檢查(在德國(guó)保險(xiǎn)公司還承保工程投產(chǎn)后效益險(xiǎn));投資方對(duì)其投入資金的效益也十分關(guān)心,工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資與其利益息息相關(guān),這樣就形成了銀行、保險(xiǎn)、投資方的利益監(jiān)控體系,工程的設(shè)計(jì)工程師要全過程的參與項(xiàng)目的建設(shè)管理與設(shè)計(jì)意圖的貫徹。如果承包人不重視質(zhì)量、投資、進(jìn)度,他將失去社會(huì)信譽(yù),這在誠(chéng)信社會(huì)是非常忌諱的。

根據(jù)德國(guó)考察和有關(guān)資料介紹,引入第三方的監(jiān)理工程師的菲迪克合同條款,是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)第三世界國(guó)家投資工程的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

近年來的實(shí)施表明,由于我國(guó)監(jiān)理市場(chǎng)的培育和發(fā)育不足,監(jiān)理工作資源的來源,主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的國(guó)家設(shè)計(jì)院,而設(shè)計(jì)院對(duì)于監(jiān)理的認(rèn)識(shí)停留在副業(yè)上,加之國(guó)家對(duì)監(jiān)理取費(fèi)的市場(chǎng)指導(dǎo)定價(jià),是在1992年建設(shè)部基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)過渡的背景下,以人工補(bǔ)助費(fèi)為基礎(chǔ)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)理與設(shè)計(jì)的產(chǎn)值差距達(dá)4～10倍,設(shè)計(jì)院受市場(chǎng)這只手的作用,特別是在當(dāng)前水電大開發(fā)的情況下,監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)可想而知。

因此根據(jù)我國(guó)的監(jiān)理實(shí)踐和實(shí)際情況,提高監(jiān)理費(fèi)和把監(jiān)理工程師納入業(yè)主工程管理渠道的監(jiān)理管理方式,將更有利于工程建設(shè)管理和符合中國(guó)國(guó)情。