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農(nóng)村水電從自然屬性上講，當(dāng)前主是指5萬kW及以下的小水電，是可再生清潔能源；從社會屬性上講，是指主要由地方政府組織建設(shè)和管理，堅持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的方向，主要為農(nóng)村、縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供電力的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。包括并網(wǎng)小水電，離網(wǎng)小水電，微型小水電等。而并網(wǎng)小水電又包括發(fā)供一體小水電和只發(fā)不供小水電兩種體制形式。前者是農(nóng)村水電的主體，類似于美國的農(nóng)電合作社，供需直接見面，既有電源，又有電網(wǎng)，并與主網(wǎng)進行電能交換交易，余電上主網(wǎng)，不足從主網(wǎng)購入，屬于獨立配電實體范疇。

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村水電發(fā)展，連續(xù)三年下發(fā)三個中央文件（中發(fā)[2004]1號、[2002]2號、[2003]3號），將農(nóng)村水電列為“覆蓋千家萬戶，促進農(nóng)民增收的效果更顯著”應(yīng)予重點支持的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和“六小工程”，要求“擴大投資規(guī)模，充實建設(shè)內(nèi)容”；“啟動‘小水電代燃料’試點，鞏固退耕還林成果，實現(xiàn)有效維護和運營。”同志指出：“發(fā)展農(nóng)村水電、加快農(nóng)村電氣化建設(shè)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要條件。”“要加快小流域治理、農(nóng)村水電等公共設(shè)施建設(shè)，與改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，確保退耕還林退得下，還得上，穩(wěn)得住?！鞭r(nóng)村水電既屬電又屬水，既是電力工業(yè)不可替代的重要組成部分，又是水利事業(yè)不可分割和極具活力的組成部分。農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)的發(fā)展，直接關(guān)系服務(wù)“三農(nóng)”，關(guān)系貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)農(nóng)村與縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

[農(nóng)村水電資源]

1.總量、分布情況

我國幅員遼闊，河流眾多，徑流總量豐沛，地形復(fù)雜多樣，地勢落差大，蘊藏著豐富的水能資源。根據(jù)最新水能資源復(fù)查結(jié)果，我國農(nóng)村水電資源技術(shù)可開發(fā)量為1.25億kW，年發(fā)電量為4500億kW．h。

我國農(nóng)村水電資源點多面廣，除上海市、江蘇省外，遍及29個?。▍^(qū)、市）1600多個山區(qū)縣，主要集中在西部地區(qū)。

西部地區(qū)農(nóng)村水電資源技術(shù)可開發(fā)量為8178.80萬kW，占全國的65%，其中西藏、四川、新疆3?。▍^(qū)）超過1000萬kW，云南、青海2省超過800萬kW，廣西、甘肅2?。▍^(qū)）超過450萬kW，重慶、貴州2?。ㄊ校┏^350萬kW；中部地區(qū)農(nóng)村水電資源技術(shù)可開發(fā)量為2243.70萬kW，占全國的18%；東部地區(qū)農(nóng)村水電資源技術(shù)可開發(fā)量為2048.90萬kW，占全國的16.4%。在流域分布上，長江流域農(nóng)村水電資源最為豐富，其次為珠江、黃河流域。

表1.各?。▍^(qū)、市）農(nóng)村水電資源技術(shù)可開發(fā)量

農(nóng)村水電資源技術(shù)可開發(fā)量重點省份分布示意圖

表2.各流域農(nóng)村水電資源技術(shù)可開發(fā)量

農(nóng)村水電資源技術(shù)可開發(fā)量流域分布示意圖

2.特點、優(yōu)勢

①農(nóng)村水電資源主要分布在西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特別貧困地區(qū)。這些地區(qū)國土遼闊，人煙稀少，負荷分散，大電網(wǎng)難以覆蓋，也不適宜大電網(wǎng)長距離輸送供電。農(nóng)村水電具有分散開發(fā)、就地成網(wǎng)、就近供電、發(fā)供電成本低的特點，是大電網(wǎng)的有益補充，具有不可替代的優(yōu)勢。

②農(nóng)村水電資源主要集中在長江上游、珠江上游和黃河中上游地區(qū)。這些地區(qū)大多是退耕還林還草區(qū)、天然林保護區(qū)、自然保護區(qū)和水土流失重點治理區(qū)。這些地區(qū)開發(fā)農(nóng)村水電，實施小水電代燃料工程，是保護和改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑，具有顯著的優(yōu)勢。

③農(nóng)村水電資源主要集中在西部地區(qū)，從而使農(nóng)村水電在西部大開發(fā)中具有突出的區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。

④農(nóng)村水電是可再生清潔能源，得到國際社會完全肯定。開發(fā)農(nóng)村水電的同時，保護與改善生態(tài)環(huán)境，有利于人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

⑤農(nóng)村水電資源點多、面廣、總量很大，占水電資源可開發(fā)總量的39%，在電力結(jié)構(gòu)調(diào)整中占有重要的地位。

⑥農(nóng)村水電規(guī)模適中、投資省、工期短、見效快，有利于調(diào)動多方面的積極性，適合國家、地方、集體、企業(yè)、個人開發(fā)。

[發(fā)展現(xiàn)狀]

1949年，新中國成立時，全國農(nóng)村都沒有電。國家實行兩條腿走路的方針，在農(nóng)村主要靠結(jié)合江河治理，興修水利，開發(fā)農(nóng)村水電，解決照明和生活生產(chǎn)用電問題。直到上個世紀80年代以前，全國一半以上的縣都主要靠農(nóng)村水電供電。50多年來，通過開發(fā)農(nóng)村水電，全國累計解決了6億多無電人口的用電問題。

我國有1600多個縣開發(fā)了農(nóng)村水電，共建成4.8萬余座小水電站，絕大部分并網(wǎng)運行并與國家電網(wǎng)聯(lián)結(jié)。到2003年，全國新增農(nóng)村水電裝機230萬kW，總裝機達到3110萬kW，發(fā)電量1100億kW．h，均占全國水電總裝機和年發(fā)電量的35%以上。共建成800余個縣電網(wǎng)和40多個跨縣地區(qū)性電網(wǎng)，擁有高低壓線路120余萬km，目前全國1/2地域、1/3縣、1/4人口主要靠農(nóng)村水電供電。

水利部按照國務(wù)院部署，在“七五”、“八五”、“九五”期間，連續(xù)組織了三批農(nóng)村水電初級電氣化縣建設(shè)，新增農(nóng)村水電裝機1700萬kW，新增高低壓線路60萬km，建成了653個初級電氣化縣。涉及人口2.52億，面積274萬km2，82%以上位于中西部地區(qū)，250個縣是少數(shù)民族縣，100多個縣位于祖國邊陲。通過15年初級電氣化建設(shè)，農(nóng)村水電已成為山區(qū)水利發(fā)展的龍頭，治水辦電結(jié)合，使數(shù)千條中小河流得到初步治理，形成了上千億m3庫容，在防洪、灌溉、供水和水土保持等方面發(fā)揮了重要作用；約有2000萬戶居民不同程度地用小水電代燃料，減少了森林砍伐，每年節(jié)約木材5000多萬m3；累計有2000多萬農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，推動了城鎮(zhèn)化進程。653個初級電氣化縣基本上實現(xiàn)了人均用電量、國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、農(nóng)民人均純收入“5年翻一番”、“10年翻兩番”，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)顯著改善，發(fā)展速度明顯高于全國平均水平，這些縣綜合平均的森林覆蓋率15年增長了9.88個百分點，比全國高出5.4個百分點。

現(xiàn)正組織實施“十五”期間適應(yīng)全面建設(shè)小康社會要求的400個水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。這400個縣，80%分布在中西部地區(qū)，85%屬于老少邊窮地區(qū)，涉及25個?。▍^(qū)、市）和新疆兵團，近2億人口，200萬km2。2003年已有6個縣建成達標(biāo)初步驗收，有效地推動了貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會與縣域經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)中發(fā)[2003]3號、國發(fā)[2003]16號和國辦函[2003]15號文件規(guī)定和中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，水利部牽頭組織實施的小水電代燃料工程，已于2003年底正式啟動。實施這項工程直接惠及農(nóng)村千家萬戶，具有顯著的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益?？梢蚤L期穩(wěn)定解決25個?。▍^(qū)、市）和新疆兵團的重點“四區(qū)”（退耕還林區(qū)、天然林保護區(qū)、自然保護區(qū)、水土流失重點治理區(qū)），2830萬戶、1.04億農(nóng)村居民的燒柴問題，每年減少薪柴消耗1.49億m3，保護森林3.4億畝，減少排放二氧化碳2億t、二氧化硫92萬t，有效鞏固生態(tài)建設(shè)成果，保護生態(tài)環(huán)境；可以使農(nóng)村居民用電做飯、取暖、照明、加工和看電視、學(xué)文化，免受煙熏火燎之苦，從繁重的砍柴負擔(dān)和體力勞動中解放出來，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高生活質(zhì)量，增加收入，加快脫貧致富步伐；可以提供先進的動力，優(yōu)化發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)整地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；同時還可以帶動鋼鐵、材料、建筑、運輸、電器等相關(guān)產(chǎn)業(yè)及全國機電制造業(yè)的發(fā)展，啟動農(nóng)村消費市場，有效擴大內(nèi)需，促進這些地區(qū)的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會步伐。

截至2003年，全國水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)全面完成，新建和改造輸變電工程935個、557萬kVA，改造配電臺區(qū)11.8萬個，新建和改造高低壓線路57萬km。城網(wǎng)改造順利啟動實施，將新建和改造輸變電工程360個，高低壓線路4.1萬km。西藏等?。▍^(qū)）邊境無電鄉(xiāng)村光明工程建設(shè)順利進行，累計建成電站12座，裝機75555kW，完成投資5.6億元，解決了5.03萬貧困農(nóng)牧民的用電問題。

農(nóng)村水電及電氣化、代燃料工程，是我國重要的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，在廣大中西部地區(qū)與東部山區(qū)脫貧致富中發(fā)揮了不可替代的作用，在經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了不可或缺的作用。被人民群眾譽為長期持續(xù)實施的“最具綜合效益”的“覆蓋面廣、內(nèi)容豐富、效果顯著”的“扶貧工程”、“光明工程”、“生態(tài)工程”、“魚水工程”。

[發(fā)展歷程]

1.新中國成立前的我國小水電

我國是世界上利用水力最早的國家，早在三四千年前就開始利用水力磨面、舂米、提水灌溉。利用水力發(fā)電，是上個世紀初從建設(shè)小水電開始的。1905年日本人在臺北附近的新店溪支流上興建了龜山水電站。我國自己興建的第一座水電站，是位于云南昆明滇池出口--海口上的石龍壩水電站，于1910年動工，1912年建成發(fā)電，為清末官商合辦，裝機5臺，容量480kW，后擴建為2920kW；新中國成立后，另安裝了2×3000kW機組，并易名為昆明第四電廠。1935年，同志率領(lǐng)中國工農(nóng)紅軍離開江西中央蘇區(qū)時，曾握著一位當(dāng)?shù)乩媳淼氖稚钋榈卣f，等全國解放了，給你們一家家送來“小太陽”。同志說的“小太陽”，如今已走進農(nóng)村千家萬戶，給廣大農(nóng)民帶來光明和幸福。1942年、鄧小平同志領(lǐng)導(dǎo)的八路軍129師在涉縣漳河上修建了河北省最早的赤岸水電站，供129師司令部照明和機要通訊用電；1947年，黨中央機關(guān)遷往平山縣西柏坡村，在同志的親切關(guān)懷下，建設(shè)了裝機250kW的勿勿水水電站，為解放軍三個兵工廠和黨中央指揮三大戰(zhàn)役提供了可靠的電源，為解放戰(zhàn)爭的勝利做出了貢獻，同時也使革命老區(qū)人民較早地認識了農(nóng)村小水電。

新中國成立時我國500kW以下的農(nóng)村小水電只有33處，共裝機3634kW。

2.新中國成立后的我國農(nóng)村水電

新中國成立以來，黨中央和國務(wù)院歷來十分關(guān)切農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，也歷來十分關(guān)切農(nóng)村電氣化事業(yè)的發(fā)展。我國農(nóng)村水電事業(yè)的發(fā)展，始終與建設(shè)農(nóng)村電氣化，促進革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)和貧困山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連。農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)歷了兩個階段，現(xiàn)正進入21世紀一個新的歷史發(fā)展階段。

（1）新中國成立到改革開放前夕的30年（1949-1979年），這是第一階段。第一個階段始于建國初期，全國廣大農(nóng)村沒有電，發(fā)展農(nóng)村水電主要是解決億萬農(nóng)村無電人口的用電問題。

五十年代：

新中國成立，在農(nóng)村勝利完成后，廣大農(nóng)民群眾迸發(fā)出極大的建設(shè)社會主義的積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展很快。國民經(jīng)濟三年恢復(fù)期末的1952年同新中國成立前的1949年相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長48.5%。雖然獲得解放的農(nóng)村蘊藏著巨大的生產(chǎn)力，但是新生的共和國依舊貧窮落后，廣大農(nóng)村特別是貧困山區(qū)和老少邊窮地區(qū)的農(nóng)村沒有電，這里仍沿襲著世代相傳的日出而作、日落而息的落后生產(chǎn)方式，難以把蘊藏著的生產(chǎn)力解放出來形成現(xiàn)實的生產(chǎn)力。然而我國水能資源豐富，特別是貧困山區(qū)和和老少邊窮地區(qū)農(nóng)村水電資源豐富。因此，開發(fā)農(nóng)村水電，適應(yīng)和滿足廣大山區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的用電需要，成為歷史的必然。

為了充分保護和發(fā)揮農(nóng)民群眾建設(shè)社主義的積極性，充分尊重后農(nóng)民實行農(nóng)業(yè)合作化和群眾辦電的首創(chuàng)精神，適應(yīng)和滿足日益增長的農(nóng)村生產(chǎn)生活的用電需求，黨和政府十分重視農(nóng)村水電的發(fā)展。1953年在水利部設(shè)置了農(nóng)村水電的專管機構(gòu)。1955年，中央提出積極試辦小型水電站，接著在首部《全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》中發(fā)出“凡是能夠發(fā)電的水利建設(shè)，應(yīng)當(dāng)盡可能同時進行中小型水電建設(shè)，結(jié)合國家大中型電力工程建設(shè)，逐步增加農(nóng)村用電”的號召。1956年在四川崇慶、福建永春、山西洪洞舉辦了三處農(nóng)村水電訓(xùn)練班，學(xué)習(xí)有關(guān)方針政策和水工、水機、電氣技術(shù)，為全國培訓(xùn)了第一批建設(shè)農(nóng)村水電的力量。

此后，在山東、四川、河南等省多次召開全國性會議，提出了“小型為主、社辦為主、服務(wù)生產(chǎn)為主”的“三主”方針和“先動力后電力”的“兩步走”原則。1958年農(nóng)業(yè)部召開的全國農(nóng)村水電會議，提出建設(shè)農(nóng)村初步電氣化的方針是：“小型為主，社辦為主，生產(chǎn)為主，動力與電力并舉，興修與管理并重，全面規(guī)劃，綜合利用”；同時倡議一個省先抓5個縣和100個鄉(xiāng)的農(nóng)村初步電氣化建設(shè)，而后以點帶面，不斷發(fā)展?！耙晃濉逼谀┤珖ǔ尚∷?00多處、2萬kW；到1959年底，全國建成小水電近6000處，裝機達到15萬kW。

這期間國家電網(wǎng)主要向大城市及其郊區(qū)供電,對農(nóng)村供電不多。因此，這一期間是農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)的始發(fā)期。其特點是以解決生活照明和農(nóng)副產(chǎn)品加工用電為主，群眾稱農(nóng)村水電為“夜明珠”。電站容量很小，設(shè)備簡單，多為群眾投資舉辦，國家在技術(shù)上給予指導(dǎo)和投資補助，即民辦公助；一些容量稍大的電站，則多由地方投資修建。

六十年代：

1960年，黨的八屆八中全會提出了“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)”的發(fā)展國民經(jīng)濟的總方針，中央要求各行各業(yè)都要把工作重點轉(zhuǎn)移到以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的軌道上來。解決糧食的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)是整個國民經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，國家提出重點建設(shè)32個商品糧棉基地，而水旱災(zāi)害仍是大多數(shù)地區(qū)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的嚴重威脅。因此，興建電力排灌站，解決農(nóng)業(yè)用電，已成為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高糧棉產(chǎn)量的一項重要措施。為此，1963年中央批準在水利電力部設(shè)立農(nóng)村電氣化局，國家電網(wǎng)向農(nóng)村供電開始由大城市郊區(qū)擴大到商品糧棉油基地，并在全國電力工作會議上提出了整個農(nóng)電發(fā)展方針是：“以商品糧棉基地為重點，以排灌用電為中心，以電網(wǎng)供電為主，電網(wǎng)和農(nóng)村小型水電站供電并舉”。1963年，四川省提出了“以機電提灌為主，提蓄結(jié)合，綜合利用”的水利建設(shè)方針，為了解決提水灌溉的動力問題，除了大電網(wǎng)供電和使用柴油機外，重點興建了一批單機容量在500kW以上的地方骨干小水電，實行國家投資、地方投資和社隊投勞的“三三制”辦電，并明確提出實行股份制，按股分紅，國家、地方分得的紅利即為“以電養(yǎng)電”資金，用于繼續(xù)發(fā)展小水電，這就是全國“以電養(yǎng)電”政策的來源，也是股份制辦電的開始。這時的小水電，不僅用于照明、加工，而且用于排灌和縣鄉(xiāng)工業(yè)。同時進一步強調(diào)抓好生產(chǎn)管理和經(jīng)營管理工作，為此，全國制訂了《農(nóng)村電站管理工作試行條例》。

1969年，國家計委在福建永春召開了由余秋里同志主持、有關(guān)?。▍^(qū)）政府負責(zé)人帶隊出席的“南方山區(qū)小型水利水電座談會”,會議制定了“小型為主、地方群眾自辦為主、設(shè)備地方自制為主”和國家在資金與主要原材料上給予補助的促進農(nóng)村水電發(fā)展的政策措施，農(nóng)村水電發(fā)展被正式納入國家計劃。提出了小流域開發(fā)規(guī)劃實施方案和地方自制設(shè)備專業(yè)化協(xié)作布點，推動了此后農(nóng)村水電的大發(fā)展。到1969年全國建成農(nóng)村水電近1.9萬處，裝機72.95萬kW。

七十年代：

從上個世紀70年代開始，針對出現(xiàn)的新問題，在福建永春會議提出的有關(guān)方針政策的基礎(chǔ)上，逐步形成了以下政策措施：

①在管理范疇上,規(guī)定當(dāng)時“小水電系指單機6000kW及以下，總?cè)萘?2000kW及以下的水電站和相應(yīng)的送變電工程”。

②在規(guī)劃上,實行“全面規(guī)劃，綜合治理，治水辦電相結(jié)合”的原則。

③在發(fā)展上,發(fā)動縣、社、隊各級辦電（或地、縣、社、隊四級辦電），執(zhí)行“誰建、誰管、歸誰所有”（后改為“誰建、誰有、誰管、誰受益”）的政策。

④在資金上,主要依靠社隊集體經(jīng)濟和地方自籌，國家給以適當(dāng)補助。單機500kW以下電站主要由社隊舉辦，國家從小型農(nóng)田水利事業(yè)費中劃出專項資金給予補助，平均每kW150元（后升為200元），相當(dāng)于總投資的20%；單機500kW以上電站主要由地、縣舉辦，由?。▍^(qū)）審批，列入水利建設(shè)計劃，資金也主要依靠地方自籌，國家一般補助總投資的40～60%。

⑤在設(shè)備上,國家補助緊缺原材料,各?。▍^(qū)）自產(chǎn)自用,骨干機組實行國家統(tǒng)一分配。

⑥在建設(shè)上,要求“發(fā)展有規(guī)劃，建設(shè)有計劃，施工要設(shè)計，竣工要驗收”。

⑦在管理上,要求“建好一處、管好一處、用好一處，充分發(fā)揮效益”。

⑧在大小電網(wǎng)關(guān)系上,要求大電網(wǎng)本著支援農(nóng)業(yè)的精神，積極支持小水電聯(lián)網(wǎng)，小水電并網(wǎng)后所有權(quán)不變，電網(wǎng)以保本不賺的原則確定上網(wǎng)電價，制止“大電網(wǎng)一到，小水電砍掉（或收走）”的傾向。

此外，廣東、湖南等省還比照四川的作法，制訂了“以電養(yǎng)電”政策。1976年四川對管理體制作了明確規(guī)定：凡隸屬關(guān)系屬地、縣及以下各級舉辦的電站，以及相應(yīng)的送變電工程，統(tǒng)一由省水利廳領(lǐng)導(dǎo)和管理；凡結(jié)合灌溉、防洪等水利工程或主要為灌溉服務(wù)興辦的電站，由水利部門投資建設(shè)并管理。并明確提出：地方、群眾辦電堅持誰辦、誰有、誰用，各地舉辦的電站電網(wǎng)都不準上收，過去上收了的一律盡快劃轉(zhuǎn)回來。

以上政策、措施的制訂與發(fā)展，進一步調(diào)動了農(nóng)民、水利、地方辦電管電的積極性，全國農(nóng)村水電新增容量由70年代前期平均每年40萬kW，增加到70年代后期平均每年80多萬kW。1979年一年新增112萬kW，累計達到632.94萬kW。

從1949年到1979年這30年。發(fā)展農(nóng)村水電主要是解決億萬農(nóng)民自古以來沒有電的問題。這期間全國一半以上的縣開發(fā)了農(nóng)村水電，在很長一段時間內(nèi)這些縣主要靠農(nóng)村水電供電，累計使近5億無電人口用上了電，結(jié)束了無電歷史，進入現(xiàn)代文明。農(nóng)村水電從無到有，從小到大，從單站發(fā)電到聯(lián)網(wǎng)運行，主要供照明、加工以及排灌和縣鄉(xiāng)工業(yè)用電，有的還向國家電網(wǎng)輸送電力，減輕了大電網(wǎng)的供電壓力，改善了電力工業(yè)布局。

（2）改革開放20年（1980-2000年），這是第二階段。第二個階段始于改革開放，全國以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)展農(nóng)村水電主要是建設(shè)農(nóng)村水電初級電氣化，促進廣大貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

八十年代：

黨的十一屆三中全會以后，為了總結(jié)推廣四川以小水電為主體的地方電力建設(shè)和管理的經(jīng)驗，經(jīng)國務(wù)院批準，1980年水利部、中國人民銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行在成都聯(lián)合召開了全國小水電現(xiàn)場會議。

1982年鄧小平同志在四川聽了允許地方自建、自管、自用小水電，可以推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，并在豐水季節(jié)實行下浮電價，讓農(nóng)民群眾用電煮飯燒水的匯報后，指出：“中央、國務(wù)院給個政策，群眾、國家都得利。這就是搞活，就是解放思想?！?/p>

1982年同志在福建提出，實行自建、自管、自用方針，開展100個中國式農(nóng)村電氣化試點縣建設(shè)。

1983年李鵬同志以“加快小水電的開發(fā)，為實現(xiàn)我國農(nóng)村電氣化而努力”為題答新華社記者問，闡述了“三自”方針的涵義和發(fā)展小水電建設(shè)“四化”的重大意義?！白越ā⒆怨?、自用”三自方針的涵義是：

①“自建”是指農(nóng)村小水電建設(shè)所需要的資金，主要靠地方、社隊自籌、農(nóng)民集資和勞務(wù)投資來解決。國家用長期低息貸款和其它方式給予適當(dāng)?shù)难a助和扶持。小水電的利潤不要納入地方財政收入，而是全部用于發(fā)展小水電，實行“以電養(yǎng)電”。

②“自管”是指小水電建成后，所有權(quán)、管理權(quán)歸地方、社隊和農(nóng)民所有。在小水電集中的公社和縣鎮(zhèn)，為了管理的方便，可以有自己的供電區(qū)，形成農(nóng)村電網(wǎng)，實行獨立核算，自負盈虧。

③“自用”是指地方和社隊辦小水電的方向，應(yīng)該面向農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務(wù)，不應(yīng)該以向國家電網(wǎng)賣電盈利為主要目的。小水電發(fā)出的電力，應(yīng)該就近供電，就地平衡。當(dāng)然，如果還有余電，也可以賣給大電網(wǎng)。

1982年水利電力部和四川省人民政府聯(lián)合制定了《關(guān)于積極發(fā)展四川省小水電的若干規(guī)定》((82)水電農(nóng)電字21號)，轉(zhuǎn)發(fā)全國參照執(zhí)行。部、省聯(lián)合文件明確指出：小水電貫徹執(zhí)行“自建、自管、自用”的方針和“以電養(yǎng)電”的政策；主要實行自發(fā)、自供、自用，在本地區(qū)求平衡，主要面向農(nóng)村和縣鎮(zhèn)，為農(nóng)業(yè)、地方工業(yè)和人民生活服務(wù)，促進農(nóng)村電氣化事業(yè)的發(fā)展；根據(jù)各地實際，聯(lián)網(wǎng)運行可以采取以下三種方式：小水電保留自己供電區(qū)與大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)；小水電站單獨與大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)實行只發(fā)不供；多個小水電站聯(lián)成小電網(wǎng)后與大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。大小電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)后其電量交換實行互供或躉售。小電網(wǎng)全年發(fā)電能力持續(xù)六個月大于用電負荷，可向大電網(wǎng)供電者，視為互供，執(zhí)行進出一個價。小電網(wǎng)全年有六個月以上需要大電網(wǎng)供電，按季互抵后，執(zhí)行不同的電價，小電網(wǎng)送大電網(wǎng)執(zhí)行上網(wǎng)電價，大電網(wǎng)送小電網(wǎng)執(zhí)行綜合電價打七折的躉售電價。

在鄧小平同志親自倡導(dǎo)下，國務(wù)院決定開發(fā)利用我國豐富的小水電資源，建設(shè)有中國特色的農(nóng)村電氣化。國務(wù)院國發(fā)[1983]190號文件指出：“農(nóng)村電氣化是八億農(nóng)民的大事，應(yīng)當(dāng)在那些水力資源較好的地方，提倡以地方和群眾自力更生為主，積極發(fā)展小水電，實現(xiàn)農(nóng)村電氣化”；同時，正式?jīng)Q定建設(shè)第一批100個農(nóng)村水電初級電氣化試點縣。從1985年正式開始實施到1990年底，“七五”期間全國有109個縣通過驗收達到農(nóng)村水電初級電氣化縣標(biāo)準。在總結(jié)第一批109個試點縣經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務(wù)院決定“八五”期間進行第二批200個農(nóng)村水電初級電氣化縣的建設(shè)。國務(wù)院國發(fā)[1991]17號文件進一步指出：“在水力資源較好的地區(qū)，積極發(fā)展農(nóng)村水電，是實現(xiàn)農(nóng)村電氣化的重要途徑?！钡健鞍宋濉逼谀嶋H達標(biāo)驗收209個縣。在第一、二批農(nóng)村水電初級電氣化縣建設(shè)的基礎(chǔ)上，國務(wù)院決定并以國辦通[1996]2號文件提出“九五”期間繼續(xù)由水利部會同國家計委商地方政府進行第三批300個農(nóng)村水電初級電氣化縣建設(shè)。

發(fā)展農(nóng)村水電，建設(shè)農(nóng)村電氣化：一可充分利用我國豐富的農(nóng)村水電資源，使其為“四化”建設(shè)服務(wù)；二可通過地方、群眾自辦電源電網(wǎng)，普及農(nóng)村用電，緩解城市和農(nóng)村爭電的矛盾；三可調(diào)動各級各方面辦電積極性，減輕國家辦電的資金負擔(dān)；四可充分發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)資源豐富的優(yōu)勢，以水電開發(fā)為龍頭，治水辦電相結(jié)合，推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村水電、建設(shè)農(nóng)村電氣化，不是一個同大城市郊區(qū)比較用電水平誰高誰低的問題，而是貧困山區(qū)和老少邊窮地區(qū)“向電氣化時代邁進的偉大創(chuàng)舉”，其意義十分深遠。

國務(wù)院國發(fā)〔1983〕190號、國發(fā)〔1991〕17號、國辦通〔1996〕2號文件，對全國各地經(jīng)過實踐檢驗證明是行之有效的一系列促進農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)發(fā)展的方針政策，進行了總結(jié)和完善。以國務(wù)院三個文件為代表，國家規(guī)定的重要方針政策主要有：

①堅持“自建、自管、自用”的方針和“小水電要有自己的供電區(qū)”的政策。

②建立水利（水電）部門“建、管統(tǒng)一”、農(nóng)村水電(或地方電力，下同)企業(yè)“發(fā)、供統(tǒng)一”的管理體制。

③農(nóng)村水電企業(yè)和轉(zhuǎn)供電企業(yè)普遍實行“以電養(yǎng)電”的政策；在統(tǒng)一規(guī)劃下，省、地、縣可以建設(shè)容量大于2.5萬kW的中型水電站和電壓等級高于35千伏的輸變電工程，實行“誰建、誰有、誰管、誰受益”的政策。以后國家計委行文規(guī)定，單站容量在5萬kW及以下的水電列為小水電，繼續(xù)實行“以電養(yǎng)電”的政策。

④大小電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)保持產(chǎn)權(quán)不變，實行電力電量交換，大電網(wǎng)對小電網(wǎng)要給予扶持,“國家電網(wǎng)不要上收和變相上收地方建設(shè)管理的農(nóng)村水電電網(wǎng)及其供電區(qū)”；有條件的地方，提倡縣與縣之間聯(lián)網(wǎng)，并與大電網(wǎng)聯(lián)結(jié)，聯(lián)結(jié)后與大電網(wǎng)是送電與受電的關(guān)系。

⑤建設(shè)資金以地方自籌為主，國家給予必要的扶持，“以工代賑”、扶貧開發(fā)等資金可用于地方電站電網(wǎng)的建設(shè)，各有關(guān)部門要在技術(shù)和資金等方面給予指導(dǎo)和資助。

⑥農(nóng)村水電價格由地方以市場取向自定。

⑦將隨電費征收的電力建設(shè)基金、“以電養(yǎng)電”資金和用于農(nóng)村水電建設(shè)的專項資金等，用來建立農(nóng)村水電發(fā)展基金，免征各項稅收和能源交通重點建設(shè)基金及國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金,實行有償使用，滾動發(fā)展。

⑧農(nóng)村水電企業(yè)執(zhí)行“6%增值稅率”政策。

⑨發(fā)展農(nóng)村水電、建設(shè)農(nóng)村電氣化，關(guān)系到千家萬戶，涉及到各個方面，各級政府要將這項工作納入議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)。

九十年代：

80年代末至90年代初水利部頒發(fā)的《地方中小水電建設(shè)與管理暫行辦法》和印發(fā)的《農(nóng)村水電初級電氣化縣達標(biāo)縣管理若干規(guī)定》指出：“地方中小水電及其電網(wǎng)是水利事業(yè)的一部分，由各級水利（水電）部門的農(nóng)電機構(gòu)歸口實行行業(yè)管理?！薄稗r(nóng)村水電初級電氣化建設(shè)達標(biāo)縣應(yīng)繼續(xù)堅持農(nóng)村水電站（含配套火電）及其電網(wǎng)歸口水利部門管理的體制。”

1995年12月由中華人民共和國主席令（第60號）頒布的《中華人民共和國電力法》指出：“維護電力投資者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益?！薄半娏ν顿Y者對其投資形成的電力，享有法定權(quán)益?！薄皣夜膭詈椭С挚稍偕茉春颓鍧嵞茉窗l(fā)電。”“國家?guī)椭头龀稚贁?shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展電力事業(yè)?！薄皣姨岢r(nóng)村開發(fā)水能資源，建設(shè)中、小型水電站，促進農(nóng)村電氣化?！薄皣覍r(nóng)村電氣化實行優(yōu)惠政策，對少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)村電力建設(shè)給予重點扶持?！薄皣鴦?wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)電力事業(yè)的監(jiān)督管理?！?/p>

1997年初,水利部水電司分批召開了三次座談會研究水利系統(tǒng)水電改革與發(fā)展問題。水利部103次黨組會議，在聽取了水電司關(guān)于“水利系統(tǒng)水電改革與發(fā)展思路”的匯報后，水利部以辦水電[1997]95號文印發(fā)《水利系統(tǒng)水電改革與發(fā)展思路》?！端悸贰丰槍λ到y(tǒng)水電企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營分散、集約化程度低的問題，提出理清思路，轉(zhuǎn)變職能；加快水利資產(chǎn)經(jīng)營管理體系建設(shè)，建立和完善出資人制度；實施“百龍工程”，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，重組資產(chǎn)，盤活存量，取得增量，壯大水電企業(yè)規(guī)模。

1999年1月國務(wù)院《批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快農(nóng)村電力管理體制改革加強農(nóng)村電力管理意見的通知》（國發(fā)[1999]2號）規(guī)定：“正確處理好政府與電力企業(yè)的關(guān)系，中央電力企業(yè)與地方電力企業(yè)的利益關(guān)系，電力企業(yè)與農(nóng)民的利益關(guān)系?！薄白怨┳怨芸h供電企業(yè)，要按照電力工業(yè)的改革方向，因地制宜、因網(wǎng)制宜，根據(jù)不同情況進行改革?！薄白怨┳怨芸h的電網(wǎng)改造投資視具體情況確定貸款方式?！薄案魇。▍^(qū)、市）農(nóng)電體制改革方案由國家經(jīng)貿(mào)委會同國家計委、財政部、水利部、國家電力公司等有關(guān)部門審定后組織實施?！?/p>

1999年3月水利部水辦[1999]115號文件對貫徹國發(fā)[1999]2號文件提出實施意見，突出強調(diào)自發(fā)自供自管縣或地區(qū)的電力企業(yè)，是地方獨立配電公司，參加配電端的改革；省級水電公司要作為省（區(qū)、市）水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造的項目法人；要結(jié)合“兩改一同價”工作，加快農(nóng)村水電初級電氣化縣建設(shè)；各級水利（水電）部門，要按照國務(wù)院[1999]2號文件明確規(guī)定的職責(zé)，切實抓好水利系統(tǒng)農(nóng)電體制改革和農(nóng)網(wǎng)改造。

貫徹落實黨的十五大精神和水利系統(tǒng)水電改革與發(fā)展思路，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度和的要求，推進了農(nóng)村水電企業(yè)資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新。全國組建了11家省級水電集團公司、70多家跨縣地區(qū)性水電集團公司，過去農(nóng)村水電企業(yè)規(guī)模小、市場競爭力弱的情況得到了改善。繼四川樂山電力、新疆匯通水利之后，四川的明星電力和岷江水電、重慶的三峽水利和烏江電力、福建的閩東電力、浙江的錢江水利、廣西的桂東水電等7家水利水電企業(yè)相繼上市，河南水電集團公司實現(xiàn)了借殼上市。

到2000年底，第三批農(nóng)村水電初級電氣化建設(shè)共驗收達標(biāo)335個縣。至此，“七五”至“九五”三批共建成農(nóng)村水電初級電氣化縣653個?！胺稚⒉键c、就地開發(fā)、就近成網(wǎng)、成片供電，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢和綠色能源優(yōu)勢”的貧困山區(qū)和老少邊窮地區(qū)的“中國式農(nóng)村電氣化”模式，突破了單純依靠常規(guī)煤電長距離送電建設(shè)電氣化不經(jīng)濟、不可能的舊模式。我國農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)，已實現(xiàn)了由單站發(fā)電到聯(lián)網(wǎng)運行“建設(shè)縣電網(wǎng)”、由建設(shè)縣電網(wǎng)到“建設(shè)農(nóng)村水電初級電氣化”的兩次飛躍，現(xiàn)正進入適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，進一步“走股份制、集團化道路”和建設(shè)適應(yīng)全面建設(shè)小康社會要求的“中國水電農(nóng)村電氣化”的第三次飛躍。