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一、問題的提出

出于社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，我國興修了許多大型水利工程。在這些大型水利工程建設(shè)中產(chǎn)生了大量的移民，單三峽工程就產(chǎn)生百萬移民。由于離開了原有的生計環(huán)境，這些水利工程移民尤其是農(nóng)村地區(qū)的移民容易因生計資本的缺失而陷入貧困。目前，正是提出的五年貧困攻堅和精準扶貧時期，對于這些移民，國務院也提出了到2020年全部脫貧的目標。從實踐上看，在精準扶貧的政策背景下，大型水利工程移民的貧困幫扶將得到大力的發(fā)展，但從理論上看，對這些移民的精準扶貧，需要從理論上進行歸納和提煉。從精準扶貧的目標上看，生計能力的可持續(xù)是進行精準幫扶的實質(zhì)所在；從精準扶貧的活動空間上看，移民社區(qū)是進行精準幫扶的具體場域?？梢哉f，大型水利工程移民的精準扶貧絕不僅僅是一個單維的幫扶行為，它涉及到多維空間重構(gòu)中的移民生計能力的再造。因此，需要從社區(qū)空間、生計能力與精準扶貧關(guān)聯(lián)的視角，對大型水利工程移民的精準扶貧展開研究。本文對已有文獻進行了梳理和評述，以期為進一步研究提供新的思路。

二、精準扶貧的概念與內(nèi)涵

精準扶貧是2013年由提出的扶貧新思路。學術(shù)界隨之對此進行了研究。就如何精確理解精準扶貧，有學者認為，精準扶貧是相對于粗放扶貧提出的，它是在具體的貧困環(huán)境、貧困狀況下，使用嚴格而科學的程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶和精確管理的治貧方式（汪三貴等，2015）。[1]有學者指出精準扶貧的內(nèi)涵主要包括兩個部分，即貧困人口的識別和貧困資金與項目的瞄準（黃承偉等，2015）。[2]更進一步的，有學者將精準扶貧的關(guān)鍵集中在“精準”上，認為其就是指：扶貧對象、扶貧措施與效果兩個方面的精準（許佳等，2015）。[3]從瞄準視角切入，吳雄周等（2015）認為精準扶貧是一個從單維瞄準向多維瞄準的嬗變。[4]但不管哪種理解，識別和幫扶內(nèi)容都是關(guān)鍵內(nèi)涵所在。

三、精準扶貧、社區(qū)空間和生計能力的關(guān)聯(lián)分析

1、精準識別與社區(qū)空間的關(guān)聯(lián)分析精準扶貧中如何做到有效的識別和瞄準，學者指出了其中的難點，一是認為精準扶貧中存在著“排斥”現(xiàn)象，導致無法有效識別，例如，鄧維杰（2014）就指出了影響精準扶貧的9種排斥類型。[5]二是政府實行的貧困戶扶貧瞄準機制在實踐中難以發(fā)揮預期的效果（吳本健，2014）。[6]對于識別困境，學者也作出了不同層面的響應性研究。第一層面是技術(shù)型實踐分析層面，在這一層面上有學者直接指出了社區(qū)管理在精準識別中的作用，指出通過“入戶排查、建檔立卡”的方式進行精確識別（于敏，2012）。[7]第二層面，即理論型社區(qū)空間分析層面，在這一層面上有學者指出精準扶貧的效果受到了社區(qū)空間的結(jié)構(gòu)性制約，因此，精準扶貧的建構(gòu)要放在整個社區(qū)空間的背景下去實施（何得桂等，2016）。[8]國外的經(jīng)驗也指出，精準的貧困識別需要深入社區(qū)之中，結(jié)合當?shù)氐闹R和風俗（Ahmed，2014）。[9]有學者指出貧困者在社區(qū)空間中的參與將有助于瞄準的精確性（翟振芳，2008）。[10]而付少平等（2015）則指出要準確識別移民生計空間中的貧困，才能較好地展開精準扶貧。[11]2、精準幫扶與生計能力的關(guān)聯(lián)分析貧困原因的研究視角從最初的收入范式變遷到了現(xiàn)在的能力范式。意味著對于貧困者，不僅要對其進行資金幫助，更要注重對其生計能力的幫扶（丁昭等，2014）。[12]可持續(xù)生計分析框架構(gòu)建了從脆弱性到生計資本沖擊直到生計策略與生計后果的分析路徑，以及政府政策干預的救助回路。在這個分析框架中，實際上已經(jīng)將貧困幫扶與生計資本關(guān)聯(lián)了起來，生計資本的積累被看作是一種生計的能力，這種能力越強，貧困者越可能獲得更好的生計后果。這里需要注意的是，生計能力在這個框架中被分為五種具體資本，貧困者一般需要圍繞這些資本進行幫扶，其中人力資本被看作基本的要素，但是社會資本一樣非常重要。不過對于老年貧困者來說，可能社會資本、物質(zhì)資本與金融資本更加重要。精準幫扶取決于對被幫扶的了解，按照缺啥補啥的原則進行幫扶。我國學者基于貧困幫扶和精準扶貧的實踐，總結(jié)出許多針對改善貧困者生計能力的精準幫扶方式，如產(chǎn)業(yè)幫扶、教育幫扶、居住幫扶等（李本欽，2015）。[13]

四、生計能力與社區(qū)空間的關(guān)聯(lián)分析

1、生計能力的理論發(fā)展與要素構(gòu)成國外學者一般將可持續(xù)生計看作是一個家戶在外力干擾下的適應過程，將適應能力看作可持續(xù)的生計能力。從理論發(fā)展來看，適應能力主要被融入到兩個研究范式之中，一方面是被融入到脆弱性研究范式之中；另一方面是作為生計能力融合到了可持續(xù)生計研究范式之中。國內(nèi)學者在生計研究中，一般將生計的適應能力視為生計能力，其內(nèi)核是生計資產(chǎn)。關(guān)于適應能力的構(gòu)成要素，不同學者的觀點有所差異，Smit（2006）認為適應能力應包括經(jīng)濟資源、技術(shù)、信息與技能、基礎(chǔ)設(shè)施、制度與公平；[14]TolandYohe（2007）認為適應能力應包括資源獲取能力、人力資本存量、關(guān)鍵制度和決策權(quán)的配置結(jié)構(gòu)、決策者保持和分配信息的方式等；[15]Brooks（2005）則將資源和生計資產(chǎn)看作適應能力；[16]還有學者認為適應能力構(gòu)成應體現(xiàn)為以上三者的綜合?？偟膩砜?，適應能力的主要構(gòu)成包括了資源（包括各種資本和網(wǎng)絡(luò)）、信息管理及關(guān)鍵制度。2、社區(qū)空間參與生計能力的研究在不同生計能力構(gòu)成要素中，所提到的資源、社會網(wǎng)絡(luò)、制度等要素，使社區(qū)空間能夠被包容到適應能力的研究之中。盡管沒有統(tǒng)一的界定，但社區(qū)空間秉承社會學家對空間的界定，一般包括了地域空間和社會網(wǎng)絡(luò)兩個部分，而更加明確的表達，則將社區(qū)空間看作經(jīng)濟空間、社會空間、制度空間和文化空間的有機組合（Burkew，2008[17]；付少平等，2015）。根據(jù)這一觀點，社區(qū)空間可以被看作是資源、制度、社區(qū)管理、文化和社會網(wǎng)絡(luò)的有機組合。國內(nèi)外學者在適應能力與社區(qū)空間的關(guān)系方面，已經(jīng)作出了大量的研究。比如，理論研究方面：PellingandHigh（2005）就提出應建立一個多樣性的相互作用的社會網(wǎng)絡(luò)，來滿足適應能力發(fā)展的需要。[18]通過社會網(wǎng)絡(luò)可以獲取各種人力、社會和經(jīng)濟資源。國內(nèi)的相關(guān)研究中，對社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)注較多，大多集中在農(nóng)戶脆弱性（楊文，2012[19]），農(nóng)民工社會融入（葉繼紅，2012[20]）和農(nóng)村留守婦女的社會關(guān)系變遷中（吳慧芳等，2010[21]），研究表明社會網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)是這些群體提高其生計能力的需要和后果。

五、大型水利工程移民生計能力與社區(qū)空間的關(guān)聯(lián)分析

國內(nèi)關(guān)于大型水利工程移民的生計能力研究較多，主要集中在移民土地補償、安置和培訓等方面，以張紹山、施國慶、梁福慶、張華山、楊云彥、鐘水映、陳紹軍、孫中艮、史俊宏等人的研究為代表。在這些研究中，指出了水利工程移民貧困與生計能力不足的根本原因，分析了土地補償制度、居住規(guī)劃等因素對該群體的影響，指出了對該群體進行人力資本和社會資本培養(yǎng)的重要性，就業(yè)、職業(yè)培訓、信息資源、社會交往與支持等被看作是提高水利工程移民生計能力的主要方式（陳紹軍等，2016）。[22]基于此學者指出，作為社會資本與其他資源傳導載體的社會網(wǎng)絡(luò)（社區(qū)網(wǎng)絡(luò)與其他人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)）及其變遷對移民生計能力的維護與提高有重要影響作用。同時，國內(nèi)學者的研究也表明，非正式社會網(wǎng)絡(luò)為水利工程移民提供了生計能力發(fā)展的保障（黃健，2012）。[23]進一步的，從培養(yǎng)水利工程移民生計能力的視角，也有學者提出了“能力再造”的觀點，認為這是移民實現(xiàn)其自我發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素，并進一步提出了能力再造的模型（楊云彥，2008）。[24]此外，文化與社區(qū)認同對移民生計能力也造成影響（趙文娟，2011）。[25]六、關(guān)聯(lián)思路與進一步研究從學術(shù)的角度看，精準扶貧不僅僅是一個技術(shù)性名詞，其應該有更深層次的內(nèi)涵，而這個內(nèi)涵來自于對貧困者生計的理解，即精準扶貧不但要扶持并脫離現(xiàn)在的貧，還要能夠達到以后都不返貧的生計持續(xù)發(fā)展的目標。因此，對于大型水庫移民來說，精準扶貧也可以轉(zhuǎn)換為精準的生計能力再造，正是在這個生計的再構(gòu)建過程中，才能理解和研究如何在復雜的生計環(huán)境轉(zhuǎn)換后的情境下有效地展開移民的生計幫扶。當然這一生計能力發(fā)展的過程是嵌入在移民的社會網(wǎng)絡(luò)之中的，從更精確的層次看，這一過程是內(nèi)嵌在移民社區(qū)空間之中的。在這一空間中，經(jīng)濟、社會網(wǎng)、組織、文化及制度等因素一起發(fā)生作用，它們不但一起形成了各自社區(qū)獨特的空間結(jié)構(gòu)，各自也形成了獨特的子空間及結(jié)構(gòu)。要看到這些因素是交織在一起發(fā)生作用的，在這些因素構(gòu)成的作用機制中，水庫移民通過適應性的活動（家庭和個人），不斷提高其生計能力，在CONTEMPORARYECONOMICSNo.1，Jan.2018這一過程中不但水庫移民的生計被重構(gòu)，經(jīng)濟、社會網(wǎng)、組織、文化和制度等因素也被不斷的重構(gòu)。將生計能力再造與精準扶貧關(guān)聯(lián)起來的思路，實際上提出了兩個研究問題。首先從橫向看，對于各個不同的貧困群體，是否都可以使用一種普遍的生計理論視角去進行研究；其次從縱向看，社區(qū)空間是否可以以什么樣的方式參與到精準扶貧之中。

本文所提出的研究思路其實從學術(shù)的層面上不但可以更好地推進水庫移民精準扶貧的理論研究，還能將此理論分析框架作為其他類型移民生計發(fā)展的一個普遍性的研究視角。這一視角也突破了自愿移民與非自愿移民之間的界限，即使在去移民化的情況下，也能夠?qū)в幸欢[含身份的群體進行研究。這一思路是適應我國當前大力發(fā)展扶貧搬遷移民和生態(tài)移民研究需要的。從精準扶貧、生計能力和社區(qū)空間三者之間的關(guān)聯(lián)研究來看，這三者之間存在著較為密切的聯(lián)系，說明本文所提出的這一從空間和生計能力在理論上推進精準扶貧研究的思路是可行的，也是順應需要的。但目前國內(nèi)關(guān)于貧困者的精準扶貧研究中，較少將這三者聯(lián)結(jié)起來，形成一個基于空間的多維度的生計能力幫扶的研究。因此，在進一步的研究之中，至少可以從兩個方面進行推進。一是在社會網(wǎng)絡(luò)與移民生計能力再造的關(guān)系中，推進正式社會網(wǎng)絡(luò)的影響與機制，以及正式與非正式社會網(wǎng)絡(luò)的融合機制的探討。目前在水庫移民的研究中，社會網(wǎng)絡(luò)因素基本上被等同于非正式社會網(wǎng)絡(luò)，而在社區(qū)脆弱性的研究中，正式社會網(wǎng)絡(luò)得到了重視，從具有代表性的三峽庫區(qū)水庫移民安置區(qū)實際來看，正式組織具有重要作用，值得關(guān)注和研究。二是建立基于社區(qū)空間的水庫移民的精準扶貧體系。扶貧工作具有多維度的面向，在精準幫扶中，經(jīng)濟因素不是唯一的因素，還需要考慮正式與非正式社會網(wǎng)絡(luò)、文化、制度等因素，而這些因素實際上在移民的社會空間中，在社區(qū)融合與個體與家庭生計能力再構(gòu)建中，交叉發(fā)生作用，因此需要精細化地梳理出這些因素的作用機制及其后果。

作者:張峻豪 單位:武漢理工大學