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[論文關(guān)鍵詞]和諧社會；基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)；構(gòu)建關(guān)鍵

[論文摘要]構(gòu)建社會主義和諧社會關(guān)鍵是要注重基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)建設(shè)。本文探討了社會主義和諧社會的社會階層結(jié)構(gòu)、社會保障結(jié)構(gòu)、社會運行結(jié)構(gòu)、社會治理結(jié)構(gòu)和社會道德結(jié)構(gòu)及其構(gòu)建關(guān)鍵。

和諧社會是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)，它要求矛盾的雙方或多方在運動中達(dá)到并保持雙贏或多贏的結(jié)局。構(gòu)建社會主義和諧社會是一個系統(tǒng)工程，關(guān)鍵是要注重基礎(chǔ)建設(shè)。本文試圖從和諧社會的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)角度探討其構(gòu)建的思路。

一、社會階層結(jié)構(gòu)：關(guān)鍵是擴(kuò)大中等收入者比重

從實質(zhì)上看，和諧社會的主要基礎(chǔ)就是確立我國各主要社會階層之間的和諧關(guān)系。和諧社會，表現(xiàn)為現(xiàn)代化的社會結(jié)構(gòu)，就是兩頭小中間大的“橄欖”型社會階層結(jié)構(gòu)。歷史經(jīng)驗表明，在“橄欖”型社會，社會資源的配置一般都比較合理，分配差距比較小，社會各階層之間的利益矛盾和沖突一般都不會很大，這樣的社會最穩(wěn)定，是可持續(xù)發(fā)展的。因為社會中間階層是一個社會地位比較穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)地位比較優(yōu)越、文化層次較高的日漸龐大的社會集團(tuán)。他們比較重視現(xiàn)有穩(wěn)定的生活，而且其行為方式比較理性，其心理傾向相對來說也比較穩(wěn)定；再者，社會中間階層是介于富裕群體和貧困群體之間的一種十分有效的緩沖力量，它有助于緩解各種可能出現(xiàn)的社會緊張和沖突。因此，社會中間階層的存在，能有效地防止兩極分化，極大地減輕社會不同階層之間的相互磨擦和利益碰撞，使社會處于一種穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)之中。所以“橄欖”型的社會階層結(jié)構(gòu)是和諧社會的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。

然而據(jù)有關(guān)專家研究表明，我國目前的中等收入階層只有18%左右，社會結(jié)構(gòu)只是一個“洋蔥頭”型，遠(yuǎn)沒有形成成熟的“橄欖”型。如果現(xiàn)在采取積極的方針政策，不斷擴(kuò)大中等收入者比重，到2020年達(dá)到40%左右，就有利于改善我國的社會階層結(jié)構(gòu)，保持社會和諧發(fā)展。因為調(diào)查研究表明，在政治上，中等收入者階層擁護(hù)現(xiàn)有政策，是政治上的穩(wěn)定力量；在經(jīng)濟(jì)上，中等收入者階層是穩(wěn)定的消費群體，擴(kuò)大社會的需求，促進(jìn)社會的發(fā)展；在文化上，中等收入者一般都有一定的文化資本，雖然老的中等收入者階層擁有的文化資本有限，但新的中等收入者階層擁有的文化資本越來越多。因此，積極擴(kuò)大中等收入者階層，就能帶動整個社會在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的不斷提高，形成穩(wěn)定的“橄欖”型的社會階層結(jié)構(gòu)，保持穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。所以構(gòu)建社會主義和諧社會關(guān)鍵是要擴(kuò)大中等收入者比重。

擴(kuò)大中等收入者比重，首先，要繼續(xù)走改革開放的強(qiáng)國之路，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)。因為隨著改革開放的深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多樣化，就業(yè)方式的多元化，分配方式的公正化，就必然要促使我國中等收入者比重的提高。其次要走新型工業(yè)化道路，加快實現(xiàn)我國工業(yè)化和現(xiàn)代化。因為走新型工業(yè)化道路，就必須推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從而出現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員上升的現(xiàn)象，尤其是信息、金融、保險、房地產(chǎn)、旅游及各種服務(wù)上的人數(shù)增加，技術(shù)工人、工程師、設(shè)計師、會計師、經(jīng)濟(jì)師、教育工作者、科技工作者等專業(yè)技術(shù)人員需求猛增。再次要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民非農(nóng)化。隨著“三化”的發(fā)展，必然形成龐大的中等收入者隊伍。最后，還要走科教興國戰(zhàn)略，努力創(chuàng)造公平教育機(jī)會。良好的教育是獲得中高收入、理想職業(yè)和優(yōu)雅生活方式的必要條件。創(chuàng)造公平教育機(jī)會，既能長期有效地解決貧富差距過大問題，給社會穩(wěn)定以基礎(chǔ)，又能充分發(fā)揮我國人力資源豐富的比較優(yōu)勢，有利于全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的提高，給經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長以保證，從而必然有利于提高中等收入者階層比重。

二、社會保障結(jié)構(gòu)：關(guān)鍵是完善社會救助制度

社會保障是市場經(jīng)濟(jì)正常運行的重要支柱，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)器和減震器，又是社會公平的調(diào)節(jié)器和社會安全的穩(wěn)定器，因而是構(gòu)建社會主義和諧社會的“基石”。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會保障，一般由社會保險、社會福利、社會救助、社會優(yōu)撫和安置等部分構(gòu)成。他們之間既相對獨立，分工負(fù)責(zé)，又相互融洽、功能互補(bǔ)，共同構(gòu)成一個完整的社會保障體系。目前我國社會保險的實踐并不理想，在很大程度上使企業(yè)、員工和政府都不滿意。而社會救助由于具有現(xiàn)收現(xiàn)付、程序公正、運作成本低、收效明顯以及很容易為中國公眾所接受等特點，因而應(yīng)該確立社會救助在我國社會保障結(jié)構(gòu)中的中心地位。

社會救助，即當(dāng)社會成員由于各種原因陷入社會生活困擾或無法伸張其權(quán)益時，由國家和社會按照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)向其提供現(xiàn)金、物質(zhì)或其他方面的援助與支持。實踐證明，社會救助對于構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義：首先，社會救助體現(xiàn)了政府和社會對于困難人群的關(guān)懷，有助于促進(jìn)社會認(rèn)同和人文關(guān)懷；其次，社會救助有助于縮小社會成員在競爭起點上的差距，從而有助于促進(jìn)社會公平和正義，而公平和正義是社會和諧的前提；再次，社會救助有利于保證所有社會成員共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，增進(jìn)其對發(fā)展模式和發(fā)展方向的認(rèn)同，從而有利于社會進(jìn)程中實現(xiàn)動態(tài)和諧；最后，社會救助是現(xiàn)代社會公民的一項基本權(quán)利，尊重和保障公民的基本權(quán)利，則是實現(xiàn)社會和諧的重要基礎(chǔ)。因此，構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵之一，就是要建立和完善社會救助制度。

目前我國的社會救助制度主要包括城市居民最低生活保障制度，農(nóng)村居民最低生活保障制度，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度，自然災(zāi)害救助制度，城市流浪乞討人員救助制度，農(nóng)村特困戶救助制度以及其他社會救濟(jì)等。整體上講，它在保障困難人群的基本生活、促進(jìn)社會和諧方面已經(jīng)發(fā)揮了一定作用，但也存在一些突出問題：一是沒有實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，沒有真正做到“低水平、廣覆蓋”的要求；二是其項目比較單一，主要是單一的生活救助；三是其救助理念和管理水平比較落后；四是社會救助資金分擔(dān)不夠合理，過于強(qiáng)調(diào)地方責(zé)任。因此，必須積極推動我國社會救助制度的有機(jī)整合。整合應(yīng)以面向全民的最低生活保障為基礎(chǔ)，著眼于不斷完善這一制度。在此基礎(chǔ)上，努力在救助內(nèi)容上做到普遍性救助與專項救助相結(jié)合，現(xiàn)金救助與服務(wù)救助相結(jié)合；在救助方式上做到常規(guī)救助與臨時救助相結(jié)合；在救助管理上做到部門主導(dǎo)與部門聯(lián)動相結(jié)合；在救助主體上做到政府責(zé)任與社會互動相結(jié)合。

三、社會運行結(jié)構(gòu)：關(guān)鍵是促進(jìn)公平與正義

促進(jìn)公平和正義，是構(gòu)建社會主義和諧社會的又一重要基礎(chǔ)。因為全體人民各盡其能，各得其所，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要條件和重要保證。社會主義和諧社會，既是一種充滿活力的社會，是人的創(chuàng)造活力能夠得到充分發(fā)揮的社會；又是一個讓人民群眾共享改革發(fā)展成果的社會，是全體人民的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益普遍增進(jìn)的社會，因而必然是一個公平與正義的社會。

社會公平和正義是人類追求美好社會的永恒主題。從具體內(nèi)容和規(guī)則上看，現(xiàn)代意義上的公平與正義主要表現(xiàn)在四個方面：其一，保證的規(guī)則，即切實保證社會成員的基本權(quán)利；基二，機(jī)會平等的規(guī)則，即從總體上保證每個社會成員大致相同的基本發(fā)展機(jī)會；其三，按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的規(guī)則，即根據(jù)每個社會成員的具體貢獻(xiàn)進(jìn)行有差別的分配；其四，社會調(diào)劑的規(guī)則，即立足于社會的整體利益，對一次分配后的利益格局進(jìn)行必要的調(diào)整，使社會成員不斷得到由發(fā)展帶來的利益，進(jìn)而使社會生活的質(zhì)量不斷有所提高。

促進(jìn)社會公平與正義，對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的意義。第一，確立保證的規(guī)則，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展只有堅持以人為本，切實保證社會成員的基本權(quán)利，堅持使發(fā)展的成果惠及絕大多數(shù)的社會成員，才能真正提升發(fā)展質(zhì)量，保證經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；才能使廣大人民群眾積極地認(rèn)同改革、認(rèn)同發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展真正成為全體人民的共同事業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供持續(xù)的動力。第二，確立機(jī)會平等和按貢獻(xiàn)分配的原則，有利于真正、充分、持續(xù)地激發(fā)社會活力。只有機(jī)會平等，才能保證每一位社會成員能夠有一個平等競爭的條件，從而拓展自由創(chuàng)造的空間，最大限度地發(fā)展自己的能力；只有遵循按貢獻(xiàn)參與分配的原則，才能不斷提高效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。第三，確立社會調(diào)劑和互惠的規(guī)則，有利于實現(xiàn)社會的安全運行和良性互動。只有建立起完整、有效的以稅收和社會保障制度為主的社會轉(zhuǎn)移的體系，才能形成以中等收入階層為主的“橄欖”型社會結(jié)構(gòu)；只有建立起社會成員之間的互利互惠機(jī)制，才能消除或緩解社會若干階層、各個群體之間的矛盾尖銳化，避免相互之間的惡性互動。四、社會治理結(jié)構(gòu)：關(guān)鍵是實現(xiàn)民主與法治

社會治理就是社會不同利益主體之間矛盾及沖突的化解機(jī)制及方式。政府、企業(yè)、居民是一個社會的基本構(gòu)成要素。企業(yè)作為市場的主體，在社會發(fā)展中，其最主要的功能應(yīng)是能有效、快速地調(diào)配各類社會資源。市場注重的是效率，但解決不了公平，單重視效率就可能制造很多社會的不和諧，引發(fā)沖突。但政府及其公共部門所發(fā)揮的作用，則正好是要彌補(bǔ)市場的缺陷，通過公共財政、公共政策及通過公正性來化解這些矛盾和沖突，維護(hù)社會的和諧。居民是市場消費的主體，又是市場的第一原生主體、第一推動力，也是企業(yè)勞動力的供給者和投資主體。居民既是政府服務(wù)的對象，又是政府服務(wù)的提供者和評判者。在一個社會中，政府、企業(yè)、居民之間以及政府各部門之間、企業(yè)之間、居民之間不可能沒有矛盾，沒有利益沖突，關(guān)鍵是如何協(xié)調(diào)相互關(guān)系、化解其矛盾沖突。

現(xiàn)代社會發(fā)展經(jīng)驗說明，民主和法治是協(xié)調(diào)相互關(guān)系、化解矛盾沖突、構(gòu)建和諧社會的兩大基石。民主協(xié)調(diào)通過不同利益主體之間互相協(xié)商，在考慮到不同利益要求下，求同存異，對主要問題達(dá)成共識，使矛盾得到相對的解決；民主政治通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)為不同利益群體反映自己的要求，表達(dá)自己的意愿和不滿，提供了不同而有效的途徑、方式、方法，相應(yīng)的民主機(jī)制也將約束政府依法公正負(fù)責(zé)地解決這些問題，從而實現(xiàn)社會和諧發(fā)展。民主之所以能使社會在充滿活力和生機(jī)中和諧向前發(fā)展，更深刻的原因在于它以制度保障了社會成員的平等權(quán)利，能夠充分發(fā)揮民智、尊重民意、凝聚民心、展現(xiàn)民力，從而創(chuàng)造和諧社會的政治基礎(chǔ)。

同時，和諧社會是法治保障的社會，是法治保障的有序社會。法治要求整個國家以及社會生活均依法而治，即管理國家、治理社會，是憑靠法律這種公共權(quán)威的普遍、穩(wěn)定、明確的社會規(guī)范，而不是靠任何人格權(quán)威，不是靠權(quán)力者的威嚴(yán)甚至特權(quán)，更不是靠親情。它要求把法律至上、樹立崇高的法制權(quán)威作為基本原則；法律是公民行為和政府活動的最終導(dǎo)向，是規(guī)制和裁決人的行為的最高標(biāo)準(zhǔn)和終極力量；使每個社會成員都共同受法律的保護(hù)和約束，任何人或任何組織都無例外地受領(lǐng)法律的規(guī)束以及恩惠，其行為和活動都納入法制的軌道和范圍。因此，法治是社會調(diào)整擺脫偶然性、任意性和特權(quán)，形成高度穩(wěn)定有序的秩序與和諧狀態(tài)的必然要求，以保障和促進(jìn)政府、企業(yè)、居民和睦相處與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面進(jìn)步。法治的意義不僅在于可以減少矛盾和沖突，而且還在于可以協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系，有效地解決矛盾，使已經(jīng)產(chǎn)生的矛盾能夠得到及時解決，使不和諧的狀態(tài)歸于和諧。

同志指出：“民主法治，就是社會主義民主得到充分發(fā)揚，依法治國基本設(shè)計圖得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動”。構(gòu)建社會主義和諧社會所要實現(xiàn)的公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，都需要民主法治的支持，需要以民主法治為基礎(chǔ)。

五、社會道德結(jié)構(gòu)：關(guān)鍵是講究誠信與友愛

和諧社會是依賴法律和道德調(diào)節(jié)社會利益沖突的社會。社會主義市場經(jīng)濟(jì)即是一種以道德為支撐、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以法律為保障的現(xiàn)代信用經(jīng)濟(jì)。道德是調(diào)整人與人之間社會關(guān)系的一種行為規(guī)范。誠信與友愛，是各個民族普遍認(rèn)可的基本道德規(guī)范，是促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的道德基石；它不僅對促進(jìn)社會穩(wěn)定繁榮、倡導(dǎo)人文關(guān)懷，導(dǎo)正社會風(fēng)俗、醫(yī)治社會精神疾病具有重要作用，而且對加強(qiáng)社會成員的個人道德涵養(yǎng)，提高全民族的文明素質(zhì)，培養(yǎng)有知識、有作為、有關(guān)懷、守法紀(jì)的一代公民具有重要作用；它是立國、立業(yè)之本，也是個人安身立命的精神法寶。講究誠信友愛，就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處。

講究誠信與友愛，首先，政府要堅持以人為本，提高社會公信度。因為政府是惟一行使國家權(quán)力的權(quán)力性公共群體組織，是社會公共生活的組織者、管理者和社會秩序的維持者，其行為往往具有“榜樣”的示范作用；政府誠信是社會誠信的基礎(chǔ)。其次，要重視公共服務(wù)群體的誠信建設(shè)。教育、醫(yī)療、律師協(xié)會、會計審計等非權(quán)力性公共服務(wù)性群體組織，雖然不掌握國家權(quán)力，但其行為與公眾生活的息息相關(guān)性，決定了其誠信度將極大地影響社會風(fēng)氣。再次，要加強(qiáng)企業(yè)誠信建設(shè)。因為企業(yè)誠信是市場誠信的主體，它的一舉一動在很大程度上影響著整個社會的風(fēng)氣。企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與顧客之間的相互信任營造和諧環(huán)境，使企業(yè)和個人都能得到發(fā)展。第四，要加強(qiáng)公民的誠信與友愛教育。誠信與友愛是公民的一種品格，是公民個人的一種無形資產(chǎn)，也是公民道德修養(yǎng)的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)自我價值的重要保障。最后，還要加強(qiáng)誠信友愛制度建設(shè)。因為完善的誠信友愛制度是講究誠信友愛的關(guān)鍵，只有它能引導(dǎo)人們把誠信友愛內(nèi)化至人們的常規(guī)性行為中，使誠信友愛成為一種普遍的社會風(fēng)尚。