導(dǎo)語：土地收購儲備制度的研討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

土地收購儲備制度存在的問題

沒有健全的法律法規(guī)可以遵守,土地儲備工作的深入開展就受到了限制。土地收購儲備具有一定的強制性,政府在實行時需要有法律依據(jù)來保證工作的順利開展。然而目前,各地土地收購儲備的制度建設(shè)都是由各地方政府自行決定的,沒有國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。不少地方政府把土地收購儲備當(dāng)成了牟利工具,土地收購儲備對土地市場培育和建設(shè)會起到負面作用。在實際土地收購中,不少地方的收購儲備機構(gòu)常常忽視原有土地使用者利用土地的合理要求,過度使用政府強制力,強迫原有土地使用者必須接受政府收購?fù)恋氐男袨?或者收購儲備機構(gòu)在收購?fù)恋貢r,補償價格不合理,以行政手段剝奪原有土地使用者的正常利益。擾亂了土地市場的公平交易。也較大,貸款期限也很難和儲備土地周期相匹配,這種資金渠道很難滿足土地儲備。土地儲備機制需要以界定土地收益的構(gòu)成和合理分配政府和原土地使用者之間的利益作為重點問題解決。政府在土地收購中地位強于被收購者,因此土地收購價格偏低,被收購者的利益受到損害。隨著我國土地市場逐步發(fā)展,土地收購儲備的不再只是面向存量建設(shè)用地,其面向的范圍和對象不斷擴大,隨之也會出現(xiàn)新的問題。不少地方都將收購儲備用于征轉(zhuǎn)農(nóng)用地,雖然一時能夠及時支付農(nóng)民征地補償安置費,對城市的統(tǒng)一規(guī)劃管理也有幫助,但是導(dǎo)致了收購儲備獲得的大量借貸資金涌入農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征地過程,一旦擬投資建設(shè)的項目情況稍有改變,已形成的新增建設(shè)用地極易產(chǎn)生閑置浪費現(xiàn)象。

改善土地收購儲備制度的對策

遵循科學(xué)土地收購儲備程序,采取多種收購方式有利于提高收購運行效率。在土地儲備環(huán)節(jié)上,應(yīng)實現(xiàn)效益儲備向發(fā)展儲備的轉(zhuǎn)變,積極探索土地儲備模式,逐步做到向市場提供土地資源。在土地出讓環(huán)節(jié)上,應(yīng)遵循公開出讓的原則,儲備土地出讓必須納入統(tǒng)一的土地供應(yīng)總量計劃,實現(xiàn)土地資源的充分利用和收益最大化。土地收購儲備投入高、資金需求量大,因此保證土地收購儲備工作穩(wěn)定發(fā)展的首要條件是土地收購儲備資金的來源。資金的籌集、有效的使用、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和資金的合理分配是保證資金良性循環(huán)的重點。每一項土地收購儲備都應(yīng)當(dāng)按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事,經(jīng)過可行性研究后再采取資金儲備。政府可以讓開發(fā)商在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性事業(yè)發(fā)展工程中做出貢獻的同時獲得豐厚的利潤補償。在土地所有權(quán)收益優(yōu)先的前提下也要保證土地經(jīng)營權(quán)的收益。權(quán)利機關(guān)的監(jiān)督力度要加強,地方政府應(yīng)將土地收購儲備年度計劃納入地方人大的報告中。對土地收購儲備機構(gòu)的業(yè)績進行考核不應(yīng)該單純的以贏利目標(biāo),要把集體、公共、經(jīng)濟效益作為一體的多元化評價體系標(biāo)準(zhǔn)。儲備工作信息公開制度也應(yīng)建立,避免暗箱操作,收購、開發(fā)、儲備和出讓四大程序都應(yīng)公開透明。經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)用地和改造等項目用地都統(tǒng)一納入政府的土地儲備范圍,從而合理控制經(jīng)營性用地總量、確保重點項目供地。根據(jù)城市發(fā)展和建設(shè)需要,統(tǒng)一制定土地供應(yīng)計劃和土地出讓計劃,保持市場穩(wěn)定、公開、安全運行,以實現(xiàn)政府土地收益最大化。

加強國有土地資產(chǎn)管理,促進城市均衡發(fā)展需要土地收購儲備制度作為保障。雖然我國多數(shù)地區(qū)都開始實行土地收購工作,但是國家還并沒有出臺相關(guān)的法律法規(guī)。因此國家應(yīng)盡快出臺法律,建立土地收購儲備資金的良性循環(huán)。

本文作者：趙偉工作單位：賓縣國土資源局