導(dǎo)語：我國科技人才區(qū)域分布存在的問題及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，科學(xué)技術(shù)在推動一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越重要，因而科技人才這一首要的生產(chǎn)要素也已成為推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有充分發(fā)揮市場機(jī)制對人才的配置作用，實(shí)現(xiàn)科技人才在地區(qū)間的合理流動，才能使其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮最大的作用。而我國現(xiàn)階段，由于歷史的原因，在人才流動的體制方面還存在諸多障礙，嚴(yán)重影響了人才在地區(qū)間的合理流動。因此，如何消除體制障礙已成為中國加入WTO后亟待解決的問題。

一、我國科技人才在地區(qū)流動方面存在的問題

20世紀(jì)90年代以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，各種妨礙人才地區(qū)間流動的障礙正被日益拆除，市場機(jī)制已成為人才資源配置的主要方式。然而，由于沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，信息發(fā)達(dá)、政策寬松、工作和生活條件優(yōu)越等方面的優(yōu)勢，對人才形成了極大的吸引力，導(dǎo)致了“孔雀東南飛”的現(xiàn)象，致使西部地區(qū)人才嚴(yán)重短缺，這在很大程度上抑制了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及科技能力的創(chuàng)新。具體表現(xiàn)為：

(一)沿海與內(nèi)陸地區(qū)在人才數(shù)量上的差異不斷拉大

通過表1我們可以看到：近年來，我國每萬口人中科技人才的數(shù)量在不斷增加，但東、中、西部三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的萬口人中科技人才數(shù)量增長幅度卻各不相同。1999年至2003年，東部地區(qū)每萬口人中科技人才的數(shù)量在穩(wěn)步增加，2003年東部地區(qū)每萬口人中科技人才的數(shù)量分別比1999每萬口人中科技人才數(shù)量增加56.57％，增長幅度較大；2003年中部地區(qū)每萬口人中科技人才的數(shù)量比1999年的數(shù)量增加了32.98％，增長幅度次于東部地區(qū)；相比之下，2003年西部地區(qū)每萬口人中只有17.78人從事科技活動，比1999年此地區(qū)每萬口人中科技人才的數(shù)量增加11.19％。2001年至2003年間，西部地區(qū)萬口人中科技人才的數(shù)量甚至出現(xiàn)了下降的趨勢。由此可見，我國科技人才的地區(qū)分布不均衡，并且這種不平衡還在加劇。

表1每萬口人中科技人才數(shù)量按地區(qū)分布狀況科技人才數(shù)年份

/萬口人19992000200120022003

全國19.0422.2525.2425.6826.43

地東部地區(qū)27.5632.8238.7241.1543.15

區(qū)中部地區(qū)14.3116.7518.5318.2718.79

西部地區(qū)15.9917.5418.6718.1417.78

資料來源：數(shù)據(jù)是根據(jù)2000—2004年《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》整理。

(二)各區(qū)域科技人才比重與其地理面積比例失衡

正如表2所示，2003年我國東、中、西部科技人才數(shù)量占全國比重依次為：東部占全國總量的53.5％，中部占27.6％，西部占18.9％，但東、中、西部卻分別擁有我國國土面積的9.3％、19.7％、71％。[1]而1999年底至2003年底，東部地區(qū)每萬平方公里科技人才的數(shù)量在穩(wěn)步增加，2003年底東部地區(qū)每萬平方公里科技人才的數(shù)量比1999年底增加67.51％；與此相比，中、西部地區(qū)這一指標(biāo)僅為34.80％和13.12％。由此可見，由于持續(xù)的“孔雀東南飛”的作用，造成各地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員分布與地理面積的比例不斷失衡，而這種狀況至今尚未得到改善。

表2中國科技人員數(shù)量按地理面積分布狀況科技人員數(shù)量年份

/每萬平方公里19992000200120022003

全國2，4793，4023，3383，5533，586

地東部地區(qū)12，36818，37018，52520，27220，717

區(qū)中部地區(qū)3，7104，9624，6824，9265，001

西部地區(qū)8461015983990957

資料來源：同表1

(三)西部地區(qū)高科技人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重

在沿海地區(qū)優(yōu)越條件的吸引下，很多西部省區(qū)的科技人才流向那里。在外流人才中，年輕、職稱和學(xué)歷高極具競爭優(yōu)勢的科技人員占較高比例，而這些人才往往正是西部地區(qū)急需的緊缺人才和企業(yè)骨干。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自20世紀(jì)80年代以來，西部地區(qū)人才流出是流入的兩倍以上，尤其是中青年骨干人才流失嚴(yán)重。近年來從西部地區(qū)調(diào)往沿海地區(qū)的科技人員超過3.5萬，其中多為中高級人才。以貴州省為例，根據(jù)貴州省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，自1995年以來，貴州全省調(diào)離該省的各類專業(yè)技術(shù)人員達(dá)3，413人，另外該省每年有5，000以上的學(xué)生考取省外重點(diǎn)院校，而其中畢業(yè)回省工作的不足1/3，研究生畢業(yè)回省工作的人數(shù)更少；截至2004年，全省共派出33萬多人外出培訓(xùn)，而回來的也僅有11萬人左右，可見，其人才流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。[2]

二、科技人才在地區(qū)流動方面存在問題的成因分析

(一)東部與中、西部地區(qū)分配機(jī)制差異懸殊

1.在收入分配方面：在西部，很多地區(qū)的分配機(jī)制呆板，收入呈現(xiàn)平均化趨勢，很多科技人才的工作成果并不能與其收入完全掛鉤，致使其能動性受到了一定程度的影響。例如，在人才匯集的國企，腦體報酬差額較小，專業(yè)技術(shù)人員一旦獲得獎金，為防止日后工作難以開展，常常要犒勞眾人，而這樣卻大大損傷了人才的積極性。此外，不少地區(qū)維護(hù)和強(qiáng)化“官本位”的觀念，許多人才在住房、用車、獎金、醫(yī)療等方面的待遇要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)卣賳T。多勞不能多得，貢獻(xiàn)大不及官位高，這些因素都極大地影響了中、西部地區(qū)對人才的吸引力。而與此相比，東部的大部分企業(yè)分配機(jī)制卻非常靈活，它們大都實(shí)行按生產(chǎn)要素分配，人才的專利、貢獻(xiàn)可作價入股參與分配，其創(chuàng)造性勞動可通過高薪得以充分肯定。另外，東部很多城市的政府部門更加突出其為企業(yè)服務(wù)的功能，簡化了企業(yè)、個人的各項(xiàng)手續(xù)辦理程序，極大地方便了人才的流入。[3]

2.在吸引人才的物質(zhì)政策方面：西部很多地方政府在落實(shí)吸引人才的政策實(shí)施上的力度要遠(yuǎn)小于東南沿海地區(qū)。目前在西部工作的各級各類人才的經(jīng)濟(jì)收入只有東部地區(qū)同類同檔次人才的1/2～1/3。如果東、西部人才的收入基本持平，可以遏制一半左右的人才外流。

(二)東部與中、西部工作條件存在巨大差異

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異對人才需求的影響較大。由于西部地區(qū)的地理位置不佳，同時在改革開放后發(fā)展的起步又較晚，資金投入少，導(dǎo)致市場發(fā)育緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱，這些因素都嚴(yán)重影響了人才的流入。與此相比，東部的經(jīng)濟(jì)文化較為發(fā)達(dá)，吸引投資較多，市場更為健全，眾多民營企業(yè)對人才的容量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國企。這種運(yùn)行優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)環(huán)境已成為人才在跨地區(qū)流動前必然要考慮的因素。

2.工作環(huán)境的差異懸殊。在西部，人才主要聚集的國企及科研機(jī)構(gòu)舊制度的弊端較大、改革困難、人才的使用效率不高。許多單位對人才工作所需的軟硬件設(shè)施采取保守的管理方式，其利用率、更新率低，而且人才也很難有出國進(jìn)修的機(jī)會。反之，東部強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)實(shí)力除能確保軟硬件設(shè)施的及時配備和更新外，其人文環(huán)境也很優(yōu)越，對外開放起步早、交通便捷，高校多，人才參加研討、進(jìn)修的機(jī)會多，接觸國內(nèi)外新觀念、新技術(shù)的機(jī)會也多，對突出貢獻(xiàn)者還定期安排帶薪休假、考察等。

3.科研成果轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用方面的差距拉大。西部經(jīng)濟(jì)總量小、科技實(shí)力弱，成果能立項(xiàng)的項(xiàng)目與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相差甚遠(yuǎn)，對成果轉(zhuǎn)化、推廣、應(yīng)用缺乏相應(yīng)的市場支持力度。高校、科研單位、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)實(shí)體之間也缺乏協(xié)調(diào)，使西部人才專利申請難、專著出版難、成果轉(zhuǎn)化難。在這種情況下，科技人才即使有自己的科研項(xiàng)目，也很難將技術(shù)轉(zhuǎn)化為被市場認(rèn)可的產(chǎn)品。相比之下，東部地區(qū)市場發(fā)展較早，產(chǎn)、學(xué)、研、銀協(xié)調(diào)機(jī)制已具雛形，眾多企業(yè)對科技成果有強(qiáng)烈的需求和明確的導(dǎo)向。由于這些鮮明的反差，許多西部的人才只好攜帶多年的研究成果，到東部去尋找更大的發(fā)展機(jī)會。

(三)人才跨地區(qū)流動存在政策體制障礙

與人才流動相配套的社會保障體系還不完善，成為制約人才流動的主要因素。改革開放前，我國是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對于人才產(chǎn)權(quán)的歸屬關(guān)系，實(shí)行的是人才國家部門單位所有制，致使在改革開放的今天，在很多事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)和高等院校，人才在很大程度上仍明顯保留單位(部門)所有的痕跡，一些企圖調(diào)整就業(yè)的人才受到非法的限制；一些單位甚至違反國家法規(guī)，對人才流動設(shè)置障礙。例如，我國目前不少城市出臺了限制人才外流及人才流入的政策，如規(guī)定外地人才不得進(jìn)入的職業(yè)領(lǐng)域等。一些人想離開原有的單位時，戶口、檔案、身份、住房等社會保障都成為單位限制人才離開的手段；還有，有的單位還要求“跳槽”人員退還合法已購公房；有的省份還要交納“出省費(fèi)”；有的單位以人事檔案為關(guān)卡卡住人才，不讓其外流等等。此外，一些省區(qū)通過國家計(jì)劃渠道獲得了大量人才，但這些人才集中于黨政機(jī)關(guān)等非市場部門，利用率不高，又不準(zhǔn)他們流動。正是由于我國社會保障制度在各省市間互不銜接，致使人員一旦調(diào)離，原有的各種福利就全部喪失。因此，僵化的戶籍和人事管理制度已成為人才有序流動的最大體制性障礙。

(四)市場機(jī)制還未能在全國范圍內(nèi)發(fā)揮對人力資源的基礎(chǔ)性配置作用

1.人才流動的地域壁壘依然存在，并將人才市場分割成眾多的區(qū)域性市場。到目前為止，人才市場統(tǒng)籌的最高水平只能達(dá)到省級程度，大量存在的是市級、區(qū)級甚至小范圍的人才市場。由于省、市、區(qū)級人才市場在信息、資源、利益上不能實(shí)現(xiàn)共享，使人力資源配置的效率只能局限于區(qū)域的核心市場，無法在全國市場實(shí)現(xiàn)，從而影響了人力資源的合理配置。

2.很多中、西部地區(qū)人才市場尚處于發(fā)展的初期階段。雖然中西部地區(qū)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量在不斷增加，但還存在整體服務(wù)水平不高，后繼發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不足的問題。主要表現(xiàn)為：服務(wù)手段落后，收集和信息還停留在手工制作的階段，信息化水平很低；服務(wù)項(xiàng)目多數(shù)是人才的登記、推薦、大眾化的人事項(xiàng)目，新型業(yè)務(wù)及深層次、多樣化的服務(wù)開展不全；基礎(chǔ)性人才市場服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展較快，而專業(yè)性人才市場發(fā)展相對緩慢，差異化服務(wù)較少，專業(yè)化、知識化的服務(wù)沒有形成規(guī)模，缺少較強(qiáng)的市場競爭力。此外，從業(yè)人員整體素質(zhì)也有待提高，缺少精通專業(yè)業(yè)務(wù)知識和通曉國際慣例的人員。這些問題，必然影響人才市場服務(wù)向縱深發(fā)展，致使人才配置效率低下。

(五)人才流動的法律法規(guī)還不健全

由于相應(yīng)的法規(guī)建設(shè)跟不上，在人才流動的很多環(huán)節(jié)上都缺乏相應(yīng)的、完善的法律制度，尤其是缺乏人才流動中知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法規(guī)。人才在流動中有可能會帶走原單位的商業(yè)或技術(shù)上的秘密，產(chǎn)生一些知識產(chǎn)權(quán)或商業(yè)秘密方面的糾紛，損害了原就業(yè)單位的合法權(quán)益。因此，法規(guī)的不健全也在一定程度上限制了人才流動。

三、完善人才流動機(jī)制，促進(jìn)科技人才合理流動

(一)建立靈活多樣的人才激勵機(jī)制，提高中、西部人才的物質(zhì)待遇

1.從分配機(jī)制上看，可以將人才的報酬和待遇與本人業(yè)績、貢獻(xiàn)相掛鉤，實(shí)行靈活多樣的分配方式。用人單位經(jīng)與本人協(xié)商，可實(shí)行協(xié)議工資、年薪制、期股制、崗位工資、技能工資和業(yè)績工資等?？萍既瞬趴梢詰{專利、技術(shù)、管理、資金等要素參與分配。用人單位支付的報酬可計(jì)入成本，列入工資總額。

2.通過各級政府的轉(zhuǎn)移支付制度來大幅提高中、西部科技人才的經(jīng)濟(jì)收入。由于西部生態(tài)環(huán)境惡劣，工作條件艱苦，存在生活、習(xí)俗、語言、交通等諸多不便，要吸引優(yōu)秀的人才到西部，應(yīng)給予其相應(yīng)的物質(zhì)報酬。以前蘇聯(lián)為例，在開發(fā)西伯利亞之初，為了留住人才而不斷提高待遇，該地區(qū)人才的工資為其他地區(qū)的140％，提高了2.2倍，從而使環(huán)境較惡劣的西伯利亞留住了更多的人才，為其成功開發(fā)提供了人才保證；而我國東部沿海地區(qū)之所以吸引了眾多的人才，極為優(yōu)厚的經(jīng)濟(jì)待遇也是最重要的原因之一。[4]因此，可由中央政府和地方政府共同出資，建立西部人才專用資金，對到西部工作的人才給予較高的財政補(bǔ)貼，使其年收入多于或至少不少于東部同類同檔次人才的經(jīng)濟(jì)收入。另外，中、西部各省也可結(jié)合本地實(shí)際，在人才的住房、工資、醫(yī)療、社會保險、子女入托上學(xué)、家屬隨遷、商務(wù)出國、公務(wù)員招考等方面出臺一系列優(yōu)惠政策，為人才向西流動解決后顧之憂。例如，對有突出貢獻(xiàn)的人才，可安排定期出國考察、培訓(xùn)，每年安排高規(guī)格的體檢、療養(yǎng)或休假、享受特約醫(yī)療服務(wù)等。

(二)政府搭臺，著力改善中、西部人才的事業(yè)發(fā)展環(huán)境

1.對于到中、西部地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才，政府應(yīng)為其創(chuàng)造更為優(yōu)惠的事業(yè)環(huán)境，例如：可以為其提供免租或廉租住房、簡化其創(chuàng)辦高科技企業(yè)審批手續(xù)、并為其提供一定的稅收減免，以此來降低科技人才的創(chuàng)業(yè)成本；依托西部開發(fā)重點(diǎn)任務(wù)、重大建設(shè)項(xiàng)目及重要研究課題，提供適宜各類人才的研究課題及資金；創(chuàng)立符合國際慣例的“留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)”、“留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基地”，吸引“海歸派”來西部創(chuàng)業(yè)等。由此，可以通過增加中、西部地區(qū)的企業(yè)數(shù)量，來吸納更多的勞動力就業(yè)，以帶動中、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.在提高用人單位的工作環(huán)境上，盡量滿足關(guān)鍵崗位、核心人才的工作需要。對他們在課題項(xiàng)目審批、經(jīng)費(fèi)調(diào)撥、設(shè)備資料的使用、助手配備等方面實(shí)行特殊的傾斜政策。用課題、項(xiàng)目穩(wěn)定和留住核心人才，并讓核心人才凝聚其周圍的人才群體。盡一切可能確保核心人才及時參加學(xué)術(shù)研討活動，使他們及時跟蹤本學(xué)科前沿問題，積極安排他們在職或脫產(chǎn)進(jìn)修學(xué)習(xí)，單位也可與他們簽訂培訓(xùn)與服務(wù)年限合同，以確保雙方權(quán)益。

3.在促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化方面，加強(qiáng)高校、研究院所、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合?？捎蓢页鲑Y在中、西部地區(qū)加快建設(shè)一批國家重點(diǎn)試驗(yàn)室或者工程技術(shù)研發(fā)中心以及博士后工作站，為人才多出成果建立良好的基礎(chǔ)；同時鼓勵東部人才利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、設(shè)備和資金等條件，與中、西部地區(qū)高校、科研院所、企事業(yè)單位進(jìn)行合作研究；或使國內(nèi)科技人才接受中、西部地區(qū)單位委托，承擔(dān)項(xiàng)目或課題研究，提供智力服務(wù)。此外，應(yīng)充分利用現(xiàn)有設(shè)備，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置?？捎筛魇⌒袠I(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)，盡快改變各人才單位軟硬件設(shè)備小而全、重復(fù)購置、低水平運(yùn)作的局面，把各單位分散的設(shè)備統(tǒng)籌分配，形成整體優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源的高效使用，提高科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用的速度。

(三)加快中、西部地區(qū)的體制改革，為科技人才的地區(qū)流動提供制度保證

1.在引進(jìn)渠道方面，可從高校優(yōu)秀畢業(yè)生、東部沿海地區(qū)和國外引進(jìn)人才。具體包括：鼓勵和支持大學(xué)畢業(yè)生到西部地區(qū)工作；選派教師和管理人員到貧困地區(qū)任教、任職；組織東部地區(qū)干部交流到西部工作；組織高級人才到西部短期服務(wù)等。

2.在政策方面，改革較為繁雜的身份、戶籍等各種制度，實(shí)現(xiàn)科技人才的“柔性流動”。對區(qū)外人才可實(shí)行“戶口不遷、身份保留、來去自由”的政策，鼓勵東部人才以兼職、短期服務(wù)、承擔(dān)委托項(xiàng)目、合作研究、技術(shù)入股、承包經(jīng)營等多種形式來為中、西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。這樣一種寬松的環(huán)境為各種人才營造了可來可走、可進(jìn)可退的自由空間，更有利于人才在地區(qū)間的充分流動。[5]

3.建立健全人才社會保障機(jī)制，進(jìn)一步完善科技人才隊(duì)伍的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療等社會保障制度，鼓勵企業(yè)為各類人才辦理多種形式的補(bǔ)充保險，各方應(yīng)當(dāng)足額繳納社會保險費(fèi)，共同解決人才跨地區(qū)流動的后顧之憂。

(四)不斷完善人才流動的市場體系，發(fā)揮市場對人才的調(diào)配作用

1.大力發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要依托的無形人才市場。無形市場是最具發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬攀袌龌d體，它不受地區(qū)限制，可以在很大程度上促進(jìn)人才的地區(qū)間流動。與網(wǎng)絡(luò)覆蓋率較高的東部相比，中、西部地區(qū)的有形市場雖已初步建立，但媒體、網(wǎng)絡(luò)市場等無形市場的發(fā)展則明顯落后。因此，西部地區(qū)要以信息技術(shù)為手段，構(gòu)筑人才信息“高速公路”，把有形與無形人才市場相結(jié)合，以此打破地區(qū)性人才流動壁壘，促進(jìn)人才資源在地區(qū)間的高效配置。另外，整合規(guī)范各類人才市場，構(gòu)建機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的全國性人才市場體系。疏通黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍之間、公有制組織和非公有制組織之間、不同地區(qū)之間的人才流動渠道，引導(dǎo)人才合理有序流動。

2.拓展中、西部人才市場的服務(wù)功能。應(yīng)大力拓展市場服務(wù)功能，改變現(xiàn)在很多人才市場單一的“職業(yè)介紹”的功能，積極培育資金、智力密集型的人才資源服務(wù)業(yè)，鼓勵長期化、規(guī)范化、專業(yè)化的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，從而使人才測評、人事咨詢、人事、人才培訓(xùn)等服務(wù)功能更加系統(tǒng)化、專業(yè)化、科學(xué)化，形成一個服務(wù)功能齊全的人才市場。

(五)加強(qiáng)法制建設(shè)，保護(hù)用人單位和人才的權(quán)益

建立和完善有關(guān)就業(yè)培訓(xùn)、勞動報酬、勞動安全、合理競爭、人員招聘解聘、人才流動爭議仲裁、人才市場管理等法律法規(guī)，特別是應(yīng)對人才流動中知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法規(guī)加以完善，以實(shí)現(xiàn)人才的良性流動。

總之，通過加強(qiáng)上述人才流動機(jī)制方面的建設(shè)，可以有力地促進(jìn)科技人才在東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中、西部地區(qū)之間合理有序地流動，從而使科技人才發(fā)揮更大的效用，促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。