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摘要：農村人力資源的有效開發(fā)是實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農村現代化發(fā)展的有利保障。承德市農村人力資源充足，文化水平有限，文章分析了承德市農村人力資源在開發(fā)中存在的問題，包括農村教育基礎設施薄弱，農村人力資源開發(fā)缺乏保障機制和農民職業(yè)教育培訓效果不顯著等，提出了加強農村教育基礎設施建設、完善有關人力資源開發(fā)的制度以及以市場為導向開展職業(yè)教育培訓活動的解決措施。

關鍵詞：農村；人力資源；問題；對策

1承德市農村人力資源開發(fā)的現狀

承德市的農村人力資源較為充足，在農村有著大量的人力資源，據統計，2017年承德市人口為380.22萬人，其中農村人口251.76萬人，占總人口的比重為66.2%。大量人力導致了剩余勞動力的產生，越來越多的農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移。此外，承德市農村人口的文化程度并不高，初中以下文化水平占48.63%[1]。文化水平的限制使得傳統思想觀念深入人心，思想落后導致一些農村人對新鮮事物難以接受，在提高自身素質發(fā)展問題上認識不足，不愿意去主動的學習和接受在培訓教育，在一定程度上阻礙了人力資源的開發(fā)。

2承德市農村人力資源開發(fā)中存在的問題

2.1農村教育基礎設施薄弱。受經濟發(fā)展不平衡的影響，教育基礎設施的投入一直以來就存在著重城市輕農村的現象，尤其是在一些偏遠的山村，學校內的基礎設施還很不完善，教師除了通用的課本以外，缺乏大量的教學用具與設備，學生獲得知識的渠道有限，沒有豐富的課外讀物，沒有可以上活動課程的場地，更談不上多媒體教學，甚至在一些貧窮地區(qū)的學校里的桌椅板凳都是破舊的，能使用的教室也是十分有限。2.2農村人力資源開發(fā)缺乏保障機制。在農村人力資源的開發(fā)上，首先是缺乏完善的制度體系以及完整的操作流程，對如何整合農村人力資源，如何有效的開展培訓活動以及后續(xù)的工作指導缺少相應的規(guī)劃。其次，對農村勞動力的社會保障方面，農民更多的還是要依靠土地以及子女來保障自身的養(yǎng)老、看病問題。最后，投入農村人力資源開發(fā)的資金管理和使用機制還有待進一步完善，對保障資金的籌集和監(jiān)管，部分政府的主體責任未落實到位，使得保障農村人力資源發(fā)展的資金籌集比較困難[2]。2.3農民職業(yè)教育培訓效果不顯著。1政府組織的培訓活動，村民的參與程度并不高，大多數的農民還沒有意識到培訓的重要性，即使參與培訓也多是被動性的行為，認為是在耽誤自己的時間，不能做到認真對待。2培訓的內容與農民的需求存在差異，未能考慮農民的實際需要，在講授方式上也未能充分考慮農民的特質以及可接受的程度，對一些理論性太強的內容，知識有限的農民在理解上是存在困難的。

3承德市農村人力資源開發(fā)的對策

3.1加強農村教育基礎設施建設。要提高農民的文化水平和綜合素質，解決好農村教育問題是關鍵，而完善的基礎設施是保證農村教育良好發(fā)展的前提，這就需要政府加大資金投入力度，擴充教育經費，將更多的教育資源向農村輸入，保證農村學校的教育教學質量。尤其是對偏遠地區(qū)校舍的投入，應保證學生有完好的桌椅板凳，教室寬敞明亮，教學用具配備齊全，師資力量充足，要使當地學生能從小接受到良好的教育環(huán)境與教育設施，為今后的繼續(xù)學習打下基礎。3.2完善有關人力資源開發(fā)的制度。1健全農民最迫切需要的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險兩個最重要的社會保障制度，從實際出發(fā)，結合現有的制度進行科學的研究和合理的規(guī)劃，制定有效的措施機制以切實提高農村勞動力的社會保障水平。2建立行之有效的管理體系，具體包括建立好的人力資源開發(fā)制度、健全對人力資源的保障制度、建立合理的人力資源流動制度，這些制度的建立和完善是人力資源優(yōu)化配置的關鍵[3-4]。3.3以市場為導向開展職業(yè)教育培訓活動。目前，農業(yè)在生產經營過程中已向著多元化方向發(fā)展，對人力資源的教育開發(fā)工作，傳統的培訓內容與方式已不在適應現代農業(yè)的發(fā)展需要，在培訓內容上應注意以市場為導向，分門別類的進行有針對性的教育，尤其對那些從事現代農業(yè)生產的農民，應注重培訓其科學技術方面的知識以及機械化的操作技能，同時在教育培訓形式上應更加豐富，采取農民易接受的方式更能吸引農民學習。

4結束語

人力資本是農村發(fā)展的重要前提，面對當前農業(yè)向著規(guī)?；藴驶?、集約化方向發(fā)展，必須加大力度開發(fā)農村人力資源，鼓勵社會各行各業(yè)參與其中，幫助農民實現精準脫貧，為農民創(chuàng)業(yè)提供支持，帶動農村剩余勞動力實現就業(yè)，不斷提高農民的文化水平和職業(yè)技能，著力培養(yǎng)新型職業(yè)農民。要讓農民真正認識到自身發(fā)展所帶來的經濟價值，通過提高勞動力文化素質和技術水平，從而增加農民收入，保證農民生活富裕，為新農村建設發(fā)揮重要作用。

參考文獻：

[1]承德市統計局.承德統計年鑒2018[M].北京:中國統計出版社,2018.

[2]王瑩,張連春,秦樹文.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村人力資源開發(fā)問題及對策研究[J].河北北方學院學報,2018,34(9):57-60.

[3]馬建義.我國農村人力資源開發(fā)現狀與對策分析[J].人力資源開發(fā),2016(5):104.

[4]劉佳楠.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野的農村人力資源開發(fā)研究[J].智庫時代,2018(12):85-86.

作者:張靜宏 高建立 單位:河北科技師范學院