導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村信用社改革之路探討論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：農(nóng)村信用社是服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍，是聯(lián)系農(nóng)民的橋梁和紐帶，在促進(jìn)農(nóng)民增收致富及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村信用社改革取得了很大進(jìn)步，2003年全行業(yè)扭虧為盈，是改革形勢(shì)最好的一年。但是，農(nóng)村信用社在發(fā)展過(guò)程中，由于受歷史原因、體制原因和外部環(huán)境等多方面因素的影響，當(dāng)前還面臨著一系列困難和問(wèn)題。這些困難和問(wèn)題，不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，而且制約了農(nóng)村信用社進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；改革；對(duì)策

1996年農(nóng)村信用社和農(nóng)行脫鉤以來(lái)，農(nóng)村信用社在各級(jí)政府和人民銀行的監(jiān)管與政策扶持下，通過(guò)自身加強(qiáng)管理，各項(xiàng)業(yè)務(wù)得到較快發(fā)展，為支持“三農(nóng)”和全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)做出了積極的貢獻(xiàn)，在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，農(nóng)村信用社在發(fā)展過(guò)程中，由于受歷史原因、體制原因和外部環(huán)境等諸多因素的影響，當(dāng)前還面臨著一系列的困難和問(wèn)題。這些困難和問(wèn)題，不僅影響了農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，而且制約了農(nóng)村信用社進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的水平。時(shí)至今日，農(nóng)村信用社已出現(xiàn)大面積虧損，所以農(nóng)村信用社改革迫在眉睫，產(chǎn)權(quán)歸屬是改革的核心內(nèi)容。因此，本文理性分析其發(fā)展過(guò)程中積累的突出問(wèn)題，并給予相應(yīng)的政策扶持使其走出經(jīng)營(yíng)困境，對(duì)全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)意義重大。

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村信用社存在的問(wèn)題

（一）管理體制不暢，產(chǎn)權(quán)歸屬不清

1、我國(guó)農(nóng)村信用社長(zhǎng)期以來(lái)受中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的管理和指導(dǎo)，自1996年與農(nóng)行脫鉤以后，農(nóng)村信用社受縣聯(lián)社、地級(jí)農(nóng)金體改辦和當(dāng)?shù)厝诵小叭灰惑w”的監(jiān)督和管理，但自律組織遲遲不能建立，新型管理體制不明晰，造成了管理斷層，致使形成基層社管理出現(xiàn)錯(cuò)位、越位等混亂局面。

2、體制不暢源于產(chǎn)權(quán)不清，產(chǎn)權(quán)是個(gè)人和組織的一組受保護(hù)的權(quán)利，它包括占有、使用、處分、收益四項(xiàng)權(quán)利，產(chǎn)權(quán)決定著財(cái)產(chǎn)運(yùn)用上的責(zé)任和收益。目前我國(guó)農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)不明導(dǎo)致了以下問(wèn)題：第一，產(chǎn)權(quán)制度殘缺、產(chǎn)權(quán)虛置、產(chǎn)權(quán)主體錯(cuò)位。農(nóng)信社從合作的性質(zhì)上體現(xiàn)的是自愿性、互助性、民主管理和非盈利性，但我國(guó)信用社從產(chǎn)生時(shí)就是依靠行政力量強(qiáng)制撮合的，很難體現(xiàn)自愿的原則。盡管信用社在剛成立時(shí)以章程的形式規(guī)定了社員的地位、權(quán)利和義務(wù)，但在實(shí)際運(yùn)行中，信用社產(chǎn)權(quán)主體卻變成國(guó)家或集體，該集體并非全體社員組成的集體，而是一個(gè)以地方政府為主體的較為含糊的集體。這就造成了信用社產(chǎn)權(quán)虛置，真正的產(chǎn)權(quán)主體被架空，社員對(duì)信用社所應(yīng)擁有的權(quán)利被嚴(yán)重削弱，社員作為出資人難以對(duì)信用社履行真正的監(jiān)督和民主管理的權(quán)利。第二，產(chǎn)權(quán)不明確還導(dǎo)致信用社治理結(jié)構(gòu)無(wú)效。農(nóng)民持股比例太低，很多社員股東在農(nóng)信社只有“名義資本”，經(jīng)濟(jì)利益決定立場(chǎng)，普遍社員缺乏監(jiān)督的權(quán)力和動(dòng)力，使廣大社員對(duì)信用社經(jīng)營(yíng)漠不關(guān)心，對(duì)農(nóng)信社是“無(wú)法負(fù)責(zé)、無(wú)人負(fù)責(zé)、無(wú)心負(fù)責(zé)，”對(duì)信用社經(jīng)營(yíng)管理基本情況不了解，社員與信用社之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)，社員對(duì)管理人員的產(chǎn)生并不起決定性作用，而是由地方政府或上級(jí)聯(lián)社指派人選，社員代表只是履行名義上的選舉權(quán)，法人治理結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)不完善，“三會(huì)”形同虛設(shè)，內(nèi)部人控制嚴(yán)重，農(nóng)信社具有“官辦”色彩。

（二）經(jīng)營(yíng)管理制度不完善，經(jīng)營(yíng)管理水平不高

雖然近年來(lái)農(nóng)村信用社在經(jīng)營(yíng)管理制度建設(shè)方面做了不少工作，也收到了一定的效果。但從本質(zhì)上說(shuō)農(nóng)村信用社仍然缺乏建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理制度的積極性和主動(dòng)性，農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理制度主要是在上級(jí)管理部門(mén)的督促下完成的。所以農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)管理制度建設(shè)表現(xiàn)出不同程度的缺陷：

1、內(nèi)控制度不到位，沒(méi)體現(xiàn)效益性原則。多年來(lái)農(nóng)村信用社信貸管理制度不健全，貸款缺乏一套嚴(yán)密科學(xué)的管理體系，貸款“三查”制度流于形式，由信用社主任說(shuō)了算，在貸款投向和投量方面缺乏科學(xué)的決策依據(jù)，多是憑經(jīng)驗(yàn)辦事，決策隨意性很大，導(dǎo)致人情貸款、關(guān)系貸款屢禁不止。

2、制度創(chuàng)新能力差，服務(wù)體系很不完善，金融功能不完備。農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)范圍和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，主要是傳統(tǒng)的存貸款和小額結(jié)算服務(wù)，且存貸款的創(chuàng)新品種很少。結(jié)算渠道不暢，服務(wù)功能滯后。目前農(nóng)信社服務(wù)手段單一，金融電子化建設(shè)落后，辦理異地結(jié)算要靠人行或其他商業(yè)銀行轉(zhuǎn)匯，環(huán)節(jié)多速度慢，造成農(nóng)村資金流入城市，而且這種金融產(chǎn)品供給的短缺不僅難以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和城鄉(xiāng)一體化程度高的地區(qū)農(nóng)民和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織的需求，而且阻礙了農(nóng)村信用社拓展業(yè)務(wù)和擴(kuò)大規(guī)模。

3、上有政策，下有對(duì)策。由于農(nóng)村信用社所有者缺位導(dǎo)致法人治理流于形式，信用社主任一人決定信用社經(jīng)營(yíng)，加之大部分信用社員工文化程度不高，在工作中帶有一定的主觀(guān)性和隨意性。

4、沒(méi)有建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)措施機(jī)制，導(dǎo)致職工素質(zhì)低下。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村信用社人事制度僵硬，多為行社干部職工家屬子女，甚至“近親繁殖”，加上缺少一套科學(xué)的用人制度，進(jìn)人多憑關(guān)系，真正從社會(huì)招考分配的大中專(zhuān)畢業(yè)生很少，致使人員素質(zhì)不高。

（三）歷史包袱沉重，經(jīng)營(yíng)狀況不佳，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大

在農(nóng)村信用社的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，不良資產(chǎn)比重偏高，應(yīng)收未收利息累積，非生息資金占比例大，歷年掛賬虧損難以消化，導(dǎo)致農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)狀況持續(xù)惡化，高風(fēng)險(xiǎn)信用社增多，經(jīng)營(yíng)隱患日趨明顯。農(nóng)村信用社金融風(fēng)險(xiǎn)加大，經(jīng)營(yíng)效益嚴(yán)重滑坡局面的形成，產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因主要有以下幾個(gè)方面。

1、政策性因素。地方政府通過(guò)行政指令干預(yù)農(nóng)村信用社支持地方建設(shè)往往形成不良貸款，另外農(nóng)村信用社還要自己消化保值補(bǔ)貼，這些都導(dǎo)致農(nóng)信社出現(xiàn)大量虧損。

2、制度性因素。農(nóng)行和信用社脫鉤時(shí)農(nóng)行留給信用社的呆賬、壞賬、墊款，許多地方都不同程度地劃給了農(nóng)村信用社。農(nóng)村合作基金會(huì)被清理整頓期間為了防止金融風(fēng)波，控制金融風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村信用社被迫承接所歸并的借款資產(chǎn)，其實(shí)這些借款資產(chǎn)近乎壞賬。

3、自身經(jīng)營(yíng)管理不善。在農(nóng)村信用社長(zhǎng)期的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中，由于經(jīng)營(yíng)管理失誤以及少數(shù)信用社違規(guī)經(jīng)營(yíng)形成的虧損，造成貸款本息損失，由于支出控制不嚴(yán)，形成支大于收，造成了部分虧損。

（四）資金農(nóng)轉(zhuǎn)非嚴(yán)重，支農(nóng)力度不足

農(nóng)村信用社是服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍，是聯(lián)系政府和農(nóng)民的紐帶，它對(duì)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起重要作用。可是由于信用社歷史包袱沉重，資金充足率低，農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)弱資產(chǎn)業(yè)，周期長(zhǎng)、效益低，加上普遍的社會(huì)信用關(guān)系惡化，主要是農(nóng)村人口流動(dòng)性大，借款人借款后舉家外出，多年不歸，信用社收回貸款無(wú)望，還有賴(lài)賬、逃債現(xiàn)象較為嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，在很大程度上挫傷了支農(nóng)的積極性，致使“雙降”壓力大，信貸人員為分散和降低風(fēng)險(xiǎn)，怕追究放款責(zé)任，只好明哲保身而出現(xiàn)“惜貸”、“懼貸”，因此影響農(nóng)戶(hù)貸款的發(fā)放。因此致使信用社偏離了為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，偏離了合作體制原則和為農(nóng)服務(wù)的指導(dǎo)思想，受利益驅(qū)動(dòng)把不少資金投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或拆借給城鎮(zhèn)其他金融機(jī)構(gòu)，資金“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和外流現(xiàn)象嚴(yán)重，加劇了農(nóng)村資金短缺的矛盾，農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一系列問(wèn)題。

（五）國(guó)家對(duì)農(nóng)村信用社的支持薄弱

農(nóng)村信用社一方面長(zhǎng)期被當(dāng)作國(guó)家銀行的基層機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期承擔(dān)了國(guó)家的政策性金融業(yè)務(wù)，如支持和服務(wù)“三農(nóng)”，這給自身經(jīng)營(yíng)帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)，形成了大量呆賬、壞賬；另一方面國(guó)家卻讓農(nóng)村信用社自己消化，其結(jié)果是沒(méi)有得到應(yīng)有的政策扶持，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制也未建立，反而受到行政和市場(chǎng)歧視。農(nóng)村信用社呆賬累累，資不抵債現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、對(duì)策及建議

（一）改革產(chǎn)權(quán)制度

目前我國(guó)農(nóng)村信用合作社置身于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有規(guī)律的影響和約束，產(chǎn)權(quán)制度改革是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是農(nóng)村信用合作社改革和制度創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和重要組成部分。首先，必須對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資工作要在農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由聯(lián)社委托具有金融審計(jì)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施，對(duì)清查的各類(lèi)資產(chǎn)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村信用社財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度以及有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一執(zhí)行。在清產(chǎn)核資過(guò)程中要進(jìn)行廣泛宣傳，盡可能地讓原社員在知情的情況下自行選擇規(guī)范方案，依法處置好老股金，確保原社員的優(yōu)先入股權(quán)，同時(shí)要規(guī)范退股手續(xù)，避免日后法律糾紛。其次，量化農(nóng)村信用社的歷年積累產(chǎn)權(quán)。對(duì)于農(nóng)村信用社的歷年積累產(chǎn)權(quán)，不宜將其簡(jiǎn)單地劃歸農(nóng)村信用社集體所有。再次，今后每一次擴(kuò)股都必須對(duì)入股社員進(jìn)行詳細(xì)登記，并在每年定期舉行的社員代表大會(huì)上登記變更社員的詳細(xì)情況，避免社員的失蹤和遺漏，以做到產(chǎn)權(quán)主體的完全清晰。公務(wù)員之家

（二）完善法人治理結(jié)構(gòu)

建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)是深化農(nóng)村信用社管理體制改革的一個(gè)十分重要的內(nèi)容，其目標(biāo)是在產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰和責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)信用社控制權(quán)的合理配置，在信用社所有者和經(jīng)營(yíng)者之間形成相互制衡的機(jī)制和有效的激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制，最大限度地提高信用社的運(yùn)營(yíng)效率：首先，改革社員代表大會(huì)制度。作為農(nóng)村信用社最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)，必須要有獨(dú)立行使職權(quán)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，可以設(shè)立社員代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)社員代表大會(huì)的事務(wù)處理。其次，實(shí)行理事長(zhǎng)與聯(lián)社主任分設(shè)，細(xì)化二者的職權(quán)范圍，明確二者的具體義務(wù)。理事長(zhǎng)和聯(lián)社主任應(yīng)由不同的人分別擔(dān)任，合理界定理事會(huì)和聯(lián)社主任的權(quán)責(zé)。再次，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督權(quán)。從監(jiān)督機(jī)制的有效性來(lái)看，應(yīng)有三個(gè)基本的條件，即信息基礎(chǔ)、公開(kāi)制度和查詢(xún)權(quán)力。根據(jù)規(guī)定，監(jiān)事會(huì)具有檢查信用社財(cái)務(wù)，對(duì)理事、主任執(zhí)行職務(wù)違反法律、法規(guī)、信用社章程的行為進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)理事和主任的行為損害公司利益時(shí)進(jìn)行糾正，提議召開(kāi)社員大會(huì)等權(quán)力。

（三）農(nóng)村信用社應(yīng)以“三農(nóng)”為中心

“三農(nóng)”是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。中央多次指出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作的重中之重。作為農(nóng)村金融主力軍的農(nóng)村信用社，與生俱來(lái)就與三農(nóng)發(fā)展息息相關(guān)。在不斷深化的改革進(jìn)程中，農(nóng)信社服務(wù)三農(nóng)也應(yīng)做到“三貼近”，要堅(jiān)持“三貼近”，村信用社才能真正成為農(nóng)民群眾自己的銀行，才能更好地為三農(nóng)服務(wù)。貼近實(shí)際，就是立足當(dāng)前客觀(guān)現(xiàn)實(shí)，審時(shí)度勢(shì)，明確農(nóng)信社的職策，積極滿(mǎn)足三農(nóng)對(duì)金融服務(wù)提出的新的要求。貼近生活，即農(nóng)信社要以群眾生產(chǎn)、生活中對(duì)金融服務(wù)的需求為導(dǎo)向，及時(shí)為其提供全方位、多層次的便利服務(wù)。貼近群眾，就是樹(shù)立以農(nóng)為本，支農(nóng)、為農(nóng)的大局意識(shí)，堅(jiān)決摒棄官商作風(fēng)。想群眾之所想、急群眾之所急，充分用足、用活支農(nóng)政策，加大支農(nóng)力度。

（四）大力發(fā)展電子化建設(shè)，完善結(jié)算系統(tǒng)，增強(qiáng)服務(wù)功能

目前信用社服務(wù)手段單一，金融電子化建設(shè)滯后，辦理異地結(jié)算要靠人行或其他商業(yè)銀行轉(zhuǎn)匯，環(huán)節(jié)對(duì)速度慢，造成了資金倒流進(jìn)城，同時(shí)這種結(jié)算方式受地域限制，結(jié)算渠道十分不方便。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這種結(jié)算已經(jīng)不能滿(mǎn)足廣大農(nóng)民的需要，因此為了加快系統(tǒng)整合提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能，建議以縣域?yàn)榛A(chǔ)建立支付結(jié)算交換系統(tǒng)。建立像其他商業(yè)銀行那樣有先進(jìn)的電子結(jié)算方式，主要有自動(dòng)轉(zhuǎn)賬、電子匯劃、聯(lián)機(jī)支付、實(shí)時(shí)支付等；支付方式中有自動(dòng)存款機(jī)、自動(dòng)取款機(jī)、電子付款等。現(xiàn)在部分省份農(nóng)信社在省聯(lián)社的平臺(tái)上成功加入了人行現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，并創(chuàng)造性地發(fā)揮服務(wù)職能。這些都為增強(qiáng)金融服務(wù)、開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)新提供了前所未有的技術(shù)支撐。江蘇省聯(lián)社成立后，以綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)為龍頭，建立起全省數(shù)據(jù)大集中模式的現(xiàn)代化、多功能的金融電子化服務(wù)體系。兩年時(shí)間，他們共完成了全省家縣級(jí)聯(lián)社并網(wǎng)上線(xiàn)工作，使各自為政、各為法人的縣級(jí)聯(lián)社在業(yè)務(wù)層面上實(shí)現(xiàn)了深層次融合。

（五）建立強(qiáng)制性存款保險(xiǎn)制度

依據(jù)存款保險(xiǎn)的條件、程序和辦法盡快制訂出法律法規(guī)，建立全國(guó)統(tǒng)一的存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制所有信用社參加存款保險(xiǎn)。根據(jù)信用社的資本充足性、資產(chǎn)流動(dòng)性和風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)比例確定保險(xiǎn)費(fèi)率，信用社按其年平均存款余額和保險(xiǎn)費(fèi)率繳納保費(fèi)，用于建立存款保險(xiǎn)基金，由存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理。

（六）建立有效的激勵(lì)機(jī)制

堅(jiān)持“以人為本”的原則，改革用人管理制度，建議領(lǐng)導(dǎo)和員工的薪水應(yīng)與績(jī)效考核的目標(biāo)掛鉤。

1、對(duì)于信用社主任，制訂一套行之有效的干部管理制度，實(shí)行干部競(jìng)聘上崗，任期目標(biāo)。

2、對(duì)于普通員工，平時(shí)加大員工培訓(xùn)力度，全面提高從業(yè)人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能和工作效率，同時(shí)增加員工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)感。具體可以從以下兩方面建立激勵(lì)機(jī)制。一是目標(biāo)激勵(lì)法，激勵(lì)法人代表奮發(fā)向上，努力工作。當(dāng)自己實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的同時(shí)，不但使信用社和自己的經(jīng)濟(jì)收人增加了，而且應(yīng)使法人代表的心理上、精神上得到滿(mǎn)足。二是強(qiáng)化激勵(lì)法，即一方面對(duì)法人代表的良性行為大張旗鼓地給予肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，使之得到保持、鞏固和推廣；另一方面對(duì)法人代表的劣性行為給予堅(jiān)決的否定和懲罰，使之得到控制、減弱和消除。

（七）加大政府支持力度，盡快化解歷史包袱，營(yíng)造寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境

農(nóng)信社沉淀貸款居高不下，影響其“支農(nóng)”的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此剝離信用社不良貸款，減輕信用社經(jīng)營(yíng)壓力，具有十分的重要意義。政府應(yīng)盡快出臺(tái)優(yōu)惠政策以解決信用社包袱過(guò)重問(wèn)題，構(gòu)建積極有效的協(xié)調(diào)配套的長(zhǎng)效扶持機(jī)制，財(cái)政、稅務(wù)、人行等有關(guān)部門(mén)應(yīng)在稅收、利率、資金結(jié)算等方面給予真正的扶持，幫助農(nóng)信社解決經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題和困難，為化解金融風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造有利條件。

1、實(shí)行稅收優(yōu)惠制度。基于農(nóng)村信用社的弱者地位國(guó)家應(yīng)對(duì)其予以扶持，稅收優(yōu)惠是國(guó)際上通行的政府支持合作金融組織發(fā)展的做法。如免收營(yíng)業(yè)稅，降低所得稅率等，并從法律高度予以規(guī)定，形成對(duì)農(nóng)村信用社的制度化、常規(guī)化、普及化的稅收優(yōu)惠制度，從而促進(jìn)合作金融組織自身實(shí)力的提高。

2、建立和完善農(nóng)業(yè)貸款貼息機(jī)制。政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)貸款貼息力度，適當(dāng)提高貸款貼息比例，建立財(cái)政貼息與金融機(jī)構(gòu)信息溝通渠道。

3、降低農(nóng)村信用社存款準(zhǔn)備金率，加大支農(nóng)再貸款投入。

4、在監(jiān)管政策上，要實(shí)施支持金融創(chuàng)新的監(jiān)管措施，適時(shí)、適度放寬資金，降低機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)準(zhǔn)入門(mén)檻，吸收各類(lèi)資金去農(nóng)村投資，構(gòu)筑城市資金流行農(nóng)村的渠道。

5、建設(shè)良好的農(nóng)村信用環(huán)境。要建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的農(nóng)村信用制度，制止和打擊惡意拖欠和逃債行為，打擊非法金融活動(dòng)，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

1、楊高林.現(xiàn)代商業(yè)銀行金融創(chuàng)新[M].中國(guó)金融出版社,2004.

2、韓笑蓉.入世與商業(yè)銀行的金融創(chuàng)新[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào),2003(2).

3、尹龍.金融創(chuàng)新理論的發(fā)展與金融監(jiān)管體制演進(jìn)[J].金融研究,2005(3).

4、陳國(guó)清.農(nóng)村信用社信貸風(fēng)險(xiǎn)防范[J].引進(jìn)與咨詢(xún),2004(9).

5、宋宏謀.中國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展問(wèn)題研究[M].山西經(jīng)濟(jì)出版社,2003.

6、賈新春.金融深化:理論與中國(guó)的實(shí)踐[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2003(3)

7、周小川.關(guān)于農(nóng)村金融改革的幾點(diǎn)思路[J].新華文摘,2004(21).

8、王永龍.我國(guó)農(nóng)村合作金融的產(chǎn)權(quán)分析[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2005(2).