導(dǎo)語：公眾參與與社會(huì)管理探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要今年二月十九日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上，總書記提出了“提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平”，“建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系”。這是針對國內(nèi)國外新形勢新變化，立足我國重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，為實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政目標(biāo)和推進(jìn)改革開放事業(yè)的不斷進(jìn)步而提出的新課題和新任務(wù)。本文以實(shí)際情況為視角，就公眾參與與創(chuàng)新社會(huì)管理作了簡要的分析和論述，以期對公眾參與與創(chuàng)新社會(huì)管理有所助益。

關(guān)鍵詞公眾參與社會(huì)管理政府職能

自黨的十六屆四中全會(huì)以來，黨和政府就提出了“轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新”，“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局”。經(jīng)過“十一五”期間的發(fā)展，黨和政府在保持經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，加強(qiáng)了以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，在社會(huì)領(lǐng)域的改革和發(fā)展取得了一系列顯著成績。今年是我國“十二五”規(guī)劃的開局之年，總書記再次把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理重新提到重要的日程，并明確提出“要堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢下社會(huì)管理新局面”。這是黨和政府首次把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理和群眾工作結(jié)合在一起。群體觀念是中華民族的一種重要的優(yōu)良傳統(tǒng)。群眾工作是黨在革命戰(zhàn)爭年代積累下來的寶貴經(jīng)驗(yàn)和政治優(yōu)勢。但群體觀念并不排斥公民觀念或公民意識(shí)。公民個(gè)人的法定權(quán)利得不到保障，群體觀念就會(huì)被動(dòng)搖，群體也就會(huì)缺乏內(nèi)在的凝聚力。換句話說，確立公民的主體地位，保障和維護(hù)公民的權(quán)利和利益，才可以真正實(shí)現(xiàn)群體利益和國家利益。因此，公民主體地位的確立和群眾工作互為前提、互為依賴，二者體現(xiàn)于公眾參與和黨的群眾路線之中。

公眾參與有狹義和廣義之分。狹義的公眾參與又稱公民參與和公共參與，是指公眾通過直接與政府或其他公共機(jī)構(gòu)互動(dòng)的方式?jīng)Q定公共事務(wù)和參與公共治理的過程。它強(qiáng)調(diào)的是在立法、公共政策制定和公共事務(wù)治理中決策者與受決策影響的利益相關(guān)人遵循“公開、互動(dòng)、包容性、尊重民意”等基本原則進(jìn)行雙向溝通和協(xié)商對話。公眾參與的形式多種多樣，如公示、聽證會(huì)、論證會(huì)、咨詢會(huì)、社會(huì)公開征求意見和民意調(diào)查。公眾參與來自于西方的協(xié)商民主，是對選舉民主有益的和必要的補(bǔ)充。它是公民在政治選舉之外進(jìn)行利益表達(dá)、訴求反映、協(xié)商溝通和化解矛盾的一種有效方式。

廣義的公眾參與是指公民廣泛地參與到社會(huì)管理之中，調(diào)動(dòng)一切有利于社會(huì)穩(wěn)定的積極因素，排除一切不利于社會(huì)穩(wěn)定的消極因素，增強(qiáng)社會(huì)與政府、公民與政府的合作，提高社會(huì)自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展的能力。它既包括狹義的公眾參與，即公民直接參與到立法、公共政策制定和公共事務(wù)的治理當(dāng)中；也可以是公眾參與社會(huì)組織建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)組織匯集民情、反映民意以及傳達(dá)黨和政府的政策和命令的渠道作用，使社會(huì)組織真正成為溝通公眾與政府的橋梁和紐帶；還可以指公眾自身倫理道德素養(yǎng)的提高，成為真正的權(quán)利主體、責(zé)任主體、發(fā)展主體和價(jià)值主體，以一種道德自律參與到社會(huì)管理當(dāng)中，承擔(dān)起公民個(gè)人的社會(huì)責(zé)任和道德責(zé)任，自覺維護(hù)社會(huì)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定。

就當(dāng)前黨和政府提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的背景和意義來說，我國的公眾參與既強(qiáng)調(diào)其狹義，有強(qiáng)調(diào)其廣義。發(fā)揮公眾參與的作用，更多是為了配合政府做好社會(huì)管理工作，建立健全以政府為主導(dǎo)，社會(huì)組織為中介，社區(qū)為基礎(chǔ)，廣大群眾廣泛參與的新的社會(huì)管理格局。我們既強(qiáng)調(diào)公眾參與的有序性和規(guī)范性，即明確公眾參與的形式、領(lǐng)域和方式，將公眾參與納入到民主法治的建設(shè)當(dāng)中，使公眾參與在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地逐步推進(jìn)；同時(shí)又重視公民廣泛參與社會(huì)管理，加強(qiáng)社會(huì)組織自身的建設(shè)，提高企業(yè)組織和事業(yè)單位服務(wù)社會(huì)和參與社會(huì)管理的能力，并且在參與過程中培養(yǎng)公民參與意識(shí)、增強(qiáng)公民公共合作精神，構(gòu)筑社會(huì)管理的群眾基礎(chǔ)。這不僅是現(xiàn)代政府的應(yīng)有之責(zé)，也是黨的群眾路線的貫徹和落實(shí)。

公眾參與群眾路線既有聯(lián)系又有區(qū)別，二者方式不同，但殊路同歸。群眾工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。黨和政府歷來重視群眾工作。尤其在當(dāng)前，我國社會(huì)分化加速，利益主體多元化，各種社會(huì)群體和社會(huì)階層之間的矛盾凸顯，能不能做好群眾工作，協(xié)調(diào)好群眾之間的利益關(guān)系和處理好群眾之間的矛盾糾紛，對做好社會(huì)管理工作至關(guān)重要。做好群眾工作必須堅(jiān)持群眾路線，即“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾來，到群眾去”。就社會(huì)管理而言，堅(jiān)持群眾路線也就是確立群眾主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，深入并動(dòng)員群眾積極參與到社會(huì)管理當(dāng)中。這是因?yàn)槿罕娐肪€當(dāng)中包含了兩個(gè)參與過程：一個(gè)參與過程是黨員干部深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，把群眾的所思所想?yún)R集起來，上升為黨和政府的思想、觀點(diǎn)和方法。這是黨和政府匯集民意，汲取民智的過程，也是群眾間接參與政策制定和公共事務(wù)管理的過程。第二個(gè)參與過程是是黨和政府將形成的思想和政策重新回歸群眾，向群眾宣傳和解釋，并在群眾中進(jìn)行實(shí)踐和檢驗(yàn)。這一過程既是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)展生產(chǎn)，組織建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的過程，也是群眾再次間接參與到政策修正和監(jiān)督的過程。這兩個(gè)參與過程與新的社會(huì)管理格局當(dāng)中的公眾參與既有區(qū)別又有聯(lián)系。區(qū)別在于后者是“正向參與”，即公民作為社會(huì)管理中的主體，直接參與到政策制定和公共事務(wù)的管理當(dāng)中，參與是公民的權(quán)力，是由憲法和法律所賦予的。而群眾路線是一種“逆向參與”，即決策者主動(dòng)地、持續(xù)地深入群眾，向群眾學(xué)習(xí)，培養(yǎng)群眾觀點(diǎn)，調(diào)查和了解群眾的福祉。群眾雖然不是決策的主體，但卻是決策的主角和管理的主體。在公眾參與與群眾路線之間，二者方向不同，但殊路同歸。因此，確立公民主體地位，構(gòu)筑創(chuàng)新社會(huì)管理的群眾基礎(chǔ)，必須加強(qiáng)公共參與在社會(huì)管理中的作用。為此，可以從以下三點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)：

一、建立健全法律法規(guī)，明確程序和原則，保障公民參與公共政策的制定

現(xiàn)代社會(huì)主張“人民主權(quán)”和“主權(quán)在民”。公民是分散的、原子的個(gè)體，公民將權(quán)利讓渡給政府，由政府代替全體公民行使公共權(quán)力，維護(hù)公共利益。政府的公共權(quán)力主要體現(xiàn)在公共政策的制定當(dāng)中，即政府通過公共政策的制定對公共資源重新進(jìn)行分配，達(dá)到協(xié)調(diào)利益，解決矛盾，實(shí)現(xiàn)不同群體和階層的利益平衡和社會(huì)穩(wěn)定的目的。因此，公共政策的制定是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要環(huán)節(jié)。政府在制定公共政策中應(yīng)當(dāng)以公共精神為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化為目標(biāo)，避免公共權(quán)力“部門化”和“私人化”，防止公共權(quán)力成為部門和個(gè)人謀求私利的工具。在原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府掌握著權(quán)力，是公共政策唯一的制定者。公共政策的制定易于神秘化和保守化。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治建設(shè)的推進(jìn)，在公共政策制定中，政府應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)行政過程的公開性和透明度，反映民眾訴求和需要，讓公眾參與到公共政策的制定當(dāng)中，回應(yīng)、協(xié)調(diào)和滿足公眾的不同要求。這既是現(xiàn)代政府不可推卸的責(zé)任，也是憲法和法律的賦予公民的基本權(quán)利。同時(shí)，通過各種形式的參與，既可以保證公共權(quán)力更好地為公眾服務(wù)，又貫徹了黨的群眾路線，維護(hù)了黨執(zhí)政的合法性，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。近年來，雖然我國在公眾參與方面取得不少成績，并明確提出加大“決策的科學(xué)化民主化”，但公眾參與缺乏剛性的法律法規(guī)，缺乏明確的程序和原則，這些都需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

二、引導(dǎo)公眾參與社會(huì)組織建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)組織提供公共服務(wù)和參與社會(huì)管理的能力

社會(huì)組織是社會(huì)管理的主體之一。它是聯(lián)結(jié)公眾和政府的橋梁和紐帶，是社會(huì)的“減壓閥”和公民與政府之間的緩沖地帶。社會(huì)組織具有表達(dá)、參與、溝通、協(xié)商和提供公共服務(wù)的功能。在原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府掌控一切，社會(huì)控制嚴(yán)密，個(gè)人均從屬于政府控制的企事業(yè)單位，整個(gè)社會(huì)剛性穩(wěn)定。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型期，原有的“單位制”組織體系被打破，大量的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和民間組織出現(xiàn)，再加上農(nóng)村外出務(wù)工人員、失業(yè)人員、流動(dòng)人口和老齡人口的增多，大量人群沉積在社區(qū)，加大了社會(huì)管理的難度。因此，引導(dǎo)公眾參與社會(huì)組織建設(shè)，尤其是服務(wù)社區(qū)的基層自治組織建設(shè)十分重要。一方面，社會(huì)組織不僅可以收集民情，匯集民意，把不同群體的利益和訴求反應(yīng)給政府，進(jìn)行有效地溝通和協(xié)商；另一方面，也可以把政府的政策、指示和命令傳達(dá)下去，進(jìn)行解釋和貫徹。特別是在承接政府轉(zhuǎn)移的社會(huì)性職能，向貧困弱勢群體和特殊群體提供多元的、特殊的服務(wù)方面發(fā)揮著重要作用，如社區(qū)老年人、殘疾人和失學(xué)兒童幫扶、青少年心理健康疏導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生和社會(huì)治安防護(hù)等。目前，增強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用，關(guān)鍵是要重點(diǎn)培育和監(jiān)督各類行會(huì)和商會(huì)、各類公益機(jī)構(gòu)和慈善機(jī)構(gòu)、基層自治組織，使其成為真正的群眾組織，發(fā)揮群眾自我協(xié)調(diào)和自我服務(wù)的功能。

三、培育社會(huì)資本，增強(qiáng)公民的公共意識(shí)和公共精神，促進(jìn)公民關(guān)心公共事務(wù)和參與公共生活

社會(huì)資本如信譽(yù)、互惠規(guī)則、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)及公共精神是推動(dòng)集體行動(dòng)的無形的但有效的社會(huì)資源。公民個(gè)體是社會(huì)的細(xì)胞和基礎(chǔ)，具有強(qiáng)烈的公共意識(shí)和公共合作精神是公民參與社會(huì)管理的基本要求。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理既要強(qiáng)調(diào)外在的法律法規(guī)、政府政策和體制機(jī)制等管理手段，又要重視公民或社會(huì)組織的自我管理和自我服務(wù)即自律。強(qiáng)烈的“自我”意識(shí)和健康獨(dú)立的人格是公民真正成為管理主體的基礎(chǔ)，也是構(gòu)筑社會(huì)管理群眾基礎(chǔ)的內(nèi)在要求。我國脫胎于一個(gè)傳統(tǒng)的封閉、保守、狹隘、自給自足的農(nóng)業(yè)社會(huì)，等級專制、權(quán)力至上和官本位的思想仍然沒有徹底清除。人們的小農(nóng)意識(shí)、自私自利到處可見，如不關(guān)心集體生活、追求金錢而丟失良知、對公共事務(wù)麻木不仁等。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著現(xiàn)代分工的規(guī)模越來越大，社會(huì)流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，社會(huì)關(guān)系越來越復(fù)雜，人們需要轉(zhuǎn)變思維習(xí)慣，從一個(gè)“傳統(tǒng)人”向“開放、理性、合作的現(xiàn)代人”轉(zhuǎn)變。樹立公共意識(shí)和公共精神，增強(qiáng)公民的自律行為可以有效地維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化