導(dǎo)語：透視海瑞荒政思想體現(xiàn)方面一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]海瑞的荒政思想與主張主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：“以工代賑”的荒政思想；民本、重農(nóng)的思想；提倡節(jié)儉，反對侈靡的思想；“均賦役”的思想；海瑞“本草救災(zāi)”的思想；災(zāi)后重建。這些方面比較全面地反映出其荒政思想。

[關(guān)鍵詞]海瑞；荒政思想；主張；興修水利

一、“以工代賑”的荒政思想

隆慶三年（1569年），海瑞以右僉都御史巡撫應(yīng)天十府。應(yīng)天十府包括現(xiàn)在江蘇安徽兩省大部分地區(qū)。也就在他出任應(yīng)天巡撫時(shí)，江南遭受嚴(yán)重水災(zāi)。這場災(zāi)害持續(xù)的時(shí)間之長，受災(zāi)面積之大，實(shí)屬罕見。正如海瑞自己所講的那樣：“今年水災(zāi)實(shí)是異常。往年霪雨為害，霜降后水漸消涸，今大不然。江南地氣濕熱，冬至后不能播麥種，播亦不生。今距冬至九月耳常年播麥之地，尚十有五六淹深水中，來夏麥秋預(yù)絕望于今日矣。且災(zāi)止一方，猶有轉(zhuǎn)輸可望，今則北之淮、揚(yáng)、徐、邳，南而浙東西，西而應(yīng)天、太平、廣德等府州，莫非水災(zāi)之地?！盵2](P230)如此嚴(yán)重的水災(zāi)造成了“旁郡無可轉(zhuǎn)輸．本地?zé)o可借貸”的局面。江南大面積田地被淹，從而造成災(zāi)區(qū)糧價(jià)上漲，農(nóng)民缺糧逃亡的情況十分的嚴(yán)峻。面對這次自然災(zāi)害，海瑞親自勘查，并指出了這次水災(zāi)發(fā)生的重要的原因，除了夏秋雨水多之外，更為重要的是水利設(shè)施的荒廢。他說：“事起近年以來，水利臣曠職不修，撫按也不留心?！?為了排除洪澇，海瑞決定大修水利。

為了更好地了解和指導(dǎo)三吳地區(qū)的治水，海瑞廣泛閱讀了古往今來的水利文獻(xiàn)，為江南治水起到了很好的理論指導(dǎo)作用。蘇軾曾在奏疏中指出：“水道松江宜加迅駛，然后官私出力，以浚?？凇：？诩瓤＃辛?，則泥沙不復(fù)積，水患可以少衰?！睔w有光也曾說：“水全則勢壯，故水駛而常流，力分則勢弱，故水緩則易淤，此禹時(shí)之江所以能使震澤底定，而后世之江所以屢開屢塞也。”從這也理論出發(fā)海瑞認(rèn)識(shí)到“三吳水利，當(dāng)浚之使人于海，從古而然也。婁江、東江系是人海小道，惟吳淞江盡泄太湖之水，由黃浦人海。……日至潮泥，日游積累，日月繼嗣，通道填淤，雖日水勢就下，而無下可為就也矣，時(shí)遭久潦，震蕩太湖，因之奔騰四溢，勢所必至，為害之大”。因而他認(rèn)為“若內(nèi)水急流，則是以沖蕩潮泥，免于淤塞”，宜采用以清蕩濁的方法。然而救災(zāi)的錢糧成了海瑞治理災(zāi)害的障礙。在這種情況之下，他想出了實(shí)施“興工賑濟(jì)”、標(biāo)本兼治的方法。海瑞大膽地將治理三吳水患與賑濟(jì)災(zāi)民有機(jī)結(jié)合起來。他下令對太湖人海的主流吳淞江加以修浚，勞動(dòng)力來源于那些需要救濟(jì)的災(zāi)民，按工發(fā)給他們銀米。正如他所在《開吳淞江疏》中所講：“饑民動(dòng)以千百，告求賑濟(jì)，臣已計(jì)將節(jié)年道河夫銀，臣本衙門臟罰銀兩，各倉儲(chǔ)米谷并溧陽縣鄉(xiāng)官太仆寺少卿史際義出賑濟(jì)谷二萬石。率此告濟(jì)饑民，按工給與銀米?！盵2]同時(shí)提出“興工之中，兼行賑濟(jì)”[2](P232)。由于饑荒，災(zāi)區(qū)的糧價(jià)上漲，有錢可能還買不到糧，在這種情況之下，海瑞再次上疏朝廷，要求將蘇、松、常三府的漕糧二十萬石“照前旨銀數(shù)改折”，“留米以濟(jì)江南之饑，折銀以濟(jì)諸員役之用”[2l(P230)，這種方法極大地調(diào)動(dòng)了饑民的積極性，使得吳淞江的水利工程在一個(gè)多月就完成。從而達(dá)到“一舉兩利”。開通吳淞江之后，海瑞聽常熟受災(zāi)百姓反映常熟一帶的縣分也受其害，來吳淞江赴工的的饑民只是很少的一部分，“若是興工之中，兼行賑濟(jì)，一舉兩得，當(dāng)開白茆”。因而海瑞再次上奏朝廷，要求按照修吳淞江的方法來修白茆河，這樣可以將修吳淞江剩余的銀兩用在這里。不久白茆河的修浚同樣獲得成功。海瑞也認(rèn)為這次水利的修浚“分毫無取于民，而一則可以濟(jì)目前之饑，一則可以興百年之利”[2](P423)?！睹魇贰ずＨ饌鳌愤@樣評價(jià)：“海瑞銳意興革，請浚吳淞，白茆，通流人海，民賴其利?！盜](P5931)海瑞以“以工代賑”的思想為指導(dǎo)，找到了治水的癥結(jié)，同時(shí)利用了商品經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，利用災(zāi)年工價(jià)低的有利條件，進(jìn)行水利建設(shè)。既有力地防止了災(zāi)年饑民流竄，造成的社會(huì)的不穩(wěn)定，又解決了糧食的運(yùn)輸問題，保證了災(zāi)區(qū)糧食的供應(yīng)，提高了災(zāi)民抗擊災(zāi)害的能力。這種富有時(shí)代特色的荒政思想，大大豐富了我國水利史和荒政史。

二、民本、重農(nóng)的思想

農(nóng)桑為國家之本，農(nóng)業(yè)是社會(huì)生產(chǎn)的重要的部門，是傳統(tǒng)社會(huì)的主要經(jīng)濟(jì)來源。中國自古就以農(nóng)業(yè)立國。因而歷代稍有作為的統(tǒng)治者都會(huì)將農(nóng)業(yè)擺在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的首位，推行勸課農(nóng)桑的政策。海瑞認(rèn)為足民利國的根本途徑就是重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因而他指出：“農(nóng)桑耕織，衣食之源，四民首務(wù)，而所當(dāng)知。丈夫當(dāng)年而不耕，天下有受其饑，婦人終歲而不織，天下有受其寒。假使?fàn)柮癖M耕，爾婦盡織，則爾眾之衣之食，當(dāng)有取之無盡，用之不竭矣。”[2](P276-277)他認(rèn)為農(nóng)業(yè)是“養(yǎng)老、慈幼、贍生、祭往之需”的物質(zhì)基礎(chǔ)。倘若“耕或不勤，織或若懈，則無衣無食”。為了保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展，他長期實(shí)施勸課農(nóng)桑的政策，給沒田的農(nóng)民分給荒地讓農(nóng)民去開墾，并借貸耕牛和種子給他們。更為重要的是，海瑞還“特設(shè)立勸農(nóng)老人，為爾農(nóng)人之倡”，鼓勵(lì)農(nóng)民努力生產(chǎn)，“相土之宜”，勤勞務(wù)農(nóng)。這是海瑞重農(nóng)務(wù)本、務(wù)本則足民思想的重要體現(xiàn)。

為了減少災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的破壞，海瑞還注重災(zāi)害的預(yù)報(bào)。海瑞在《興革八例·吏屬·陰陽官常例》以及《陰陽官參評》都提到了關(guān)于災(zāi)情預(yù)報(bào)的思想。他指出：“陰陽官，測日晷星候，別昏小雨腸，早晚氣節(jié)，以占一邑之被祥而決趨避焉?！苯又终f：“有平子之推算而后渾天之說行，有蘇子容激水轉(zhuǎn)輪之智而后知星辰之躔次?！盵2l(P147-148)如果陰陽調(diào)和，則國家之福。

明中期以后，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地的兼并現(xiàn)象也更加嚴(yán)重，為保障農(nóng)民的利益，海瑞勒令豪強(qiáng)退還占奪的民田?！八丶泊髴艏娌ⅲΥ莺缽?qiáng)，撫窮弱。貧民田人于富室者，率奪還之。”(P5931)不過海瑞所實(shí)行的這些措施都是在明朝法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行的?！睹髀伞分忻鞔_規(guī)定：“若將互爭及他人田產(chǎn)妄作己業(yè)，朦朧投獻(xiàn)官豪勢要人，與者受者，各杖一百，徒三年?！币蚨Ｈ鹪谔K淞地區(qū)逼鄉(xiāng)官大地主退田，就是在法律允許的范圍內(nèi)，這使他的措施有法可依。土地的高度集中，嚴(yán)重地降低了百姓在災(zāi)害面前的抵抗能力。其危害也十分明顯。正如海瑞所說：“一遇災(zāi)旱，而民之輾轉(zhuǎn)溝壑，白骨遍野，平時(shí)則奸偽朋興，有故則群橫寇盜?！背４艘酝?，國家將不可安定。他向豪強(qiáng)奪田，上至原來的內(nèi)閣首輔，下至地方上的大地主，只要他們非法占奪百姓的土地，都要?dú)w還。他在《復(fù)李世麓閣老》說：閣老“產(chǎn)業(yè)之多，令人駭異。亦自取也。若不退之過半，民風(fēng)刁險(xiǎn)可得而止之耶！為富不仁，有損無益，可為后車之戒。公非如此如此呀。諸凡言不及盡，高明察之?！薄Ｈ鸬淖龇ㄔ獾揭岳艨平o事中戴鳳翔的官僚集團(tuán)的反對，認(rèn)為海瑞的做法是“沽名亂政”，為此海瑞進(jìn)行了考察，并給予堅(jiān)決的回?fù)?。他說：“臣于十二月內(nèi)巡歷松江，告鄉(xiāng)官奪田產(chǎn)者幾萬人，向府縣官問故，群舉而告日：‘民今而后得反之也’?！焙Ｈ鹩謫栆恍┥鷨T，得到是相同的回答。最后他問地方上比較賢明的人，他們回答說：“二十年以來，府縣官偏聽鄉(xiāng)官舉監(jiān)囑事”，致使鄉(xiāng)宦大肆侵吞百姓田產(chǎn)，導(dǎo)致“民產(chǎn)漸消，鄉(xiāng)官漸富，再后狀不受理，民亦畏不告訴，日積月累，致有今日事”。海瑞聽后感到“為富不仁，人心同憤”?！安恢l(xiāng)官二十余年為虎，小民二十余年為肉，今日鄉(xiāng)官之肉，乃小民原有之肉。先奪之，今還之，原非鄉(xiāng)官之肉。況先奪其十百，今償其一，所償無幾。”[2)(P237)所以海瑞認(rèn)為，讓豪紳退田，實(shí)質(zhì)是使物歸原主，根本不是奪富民之田以給貧民。

在救濟(jì)災(zāi)民的過程之中，看到災(zāi)區(qū)的米價(jià)過高，海瑞要求將輸往北京的貢米幾十萬石留給饑民，而將改折的白銀上繳國家，這樣就使災(zāi)區(qū)的米價(jià)得以平抑。

在災(zāi)害面前，海瑞要求實(shí)施民間自救，但他反對并下令禁止富民放高利貸盤剝貧民：“今本縣細(xì)訪得各都圖富積谷粟之家，每每乘荒歲勒措貧民，質(zhì)物典當(dāng)，倍約利息，其貧甚慮無可償者，雖倍約亦固吝不與。”他認(rèn)為不管是“貧民富民，均一天地所生之民也”。因而富人應(yīng)該為窮人著想，心存惻隱。海瑞要求富人大戶“量將所積谷粟，借貸貧民，不許取利?！缛郧奥詿o側(cè)隱，倍稱取利，許貧民指告以憑重治”[2]‘P17耵。并且“借貸應(yīng)付，不特增利苦害”[2](P245)?！胺驳浣桡y谷多取利息者，許被害人告治?；哪杲栀J，尤不宜多取利”。[2l(P189)

三、提倡節(jié)儉，反對侈靡的思想

在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，海瑞提倡節(jié)儉，反對侈靡，尤其反對統(tǒng)治集團(tuán)奢侈浪費(fèi)、揮霍民財(cái)。當(dāng)時(shí)的封建統(tǒng)治者揮霍無度，上行下效，蔚然成風(fēng)，社會(huì)的風(fēng)氣日趨奢靡。這樣就必然導(dǎo)致封建地主階級加強(qiáng)對百姓的剝削，掠奪也就會(huì)更加的頻繁。海瑞特別尖銳地批評了嘉靖皇帝奢侈浪費(fèi)的罪行：“富有四海，不日民之脂膏在是也，而侈興土木”，[2l(P218)“上之內(nèi)倉內(nèi)庫，下之戶工部，光祿寺、諸廠藏段絹、糧料、珠寶、器用、木材諸物，多而積于無用，用之非所宜用亦多矣，諸臣必有為陛下言者。諸臣言之，陛下行之，此則在陛下一節(jié)省間而已。京師之一金，田野之百金也，一節(jié)省而國有余用，民有蓋藏，不知其幾也。而陛下何不為之？”(P220)主張最高統(tǒng)治者皇帝帶頭節(jié)儉，從而以約束臣下?！胺矊俪廾?，法當(dāng)嚴(yán)禁。”(P252)海瑞還堅(jiān)決反對修道事佛，反對冠婚喪祭大操大辦?！敖舷残薜朗路?，甚至迷惑不返，糜財(cái)破產(chǎn)，比比有之。民愚無知，上人莫為之禁，不行申明曉諭使然也?！薄甈275)他甚至斥責(zé)嘉靖皇帝“今賦役增常，萬方則效，陛下破產(chǎn)禮佛日甚，室如懸罄，十余年來極矣。天下因即陛下改元之號(hào)，而億之日：嘉靖者，言家家皆凈、而無財(cái)用也”(P218)。他要嘉靖能“翻然悔悟”，下詔“驅(qū)緇黃游食使歸四民”[2](P221)。他在任地方官時(shí)規(guī)定：“各府州縣境內(nèi)有寺觀廟宇庵堂等項(xiàng)，查非額設(shè)，系是淫祠，即行改毀。”同時(shí)強(qiáng)調(diào)“禁通縣人民不許設(shè)齋醮祭佛，致費(fèi)財(cái)用，不許豎造佛廟，違者里老人等勸諭之。諭之不從，許諸人告治?！边€規(guī)定“喪事不許請僧道設(shè)佛，婚禮不許多用盤盒豬羊糖餅，不許厚禮物謝媒。媒人索取謝禮者，赴官告知”[2](P188)。對于官員去地方上視察，海瑞認(rèn)為官員下鄉(xiāng)不但沒有給人民帶來好處，反而增加了人民的負(fù)擔(dān)。因而他在《督撫條約》特別提出，“官吏不許出城郭迎送”?！逗Ｈ鸺泛Ｈ馂樽约阂?guī)定：“本院到處下程，止鵝、肉、魚、小瓶酒等件，不用鵝及金酒。物價(jià)貴地方費(fèi)銀不過三錢，物價(jià)賤地方費(fèi)銀二錢，燭柴具在內(nèi)。驛送，縣不許送?！北驹核痢案鞴賲⒁娛直?，用價(jià)廉草紙，前后不著殼，后不留余紙，別事具本亦然，凡冊用稍堅(jiān)可耐久而價(jià)廉紙，不許如前用高價(jià)厚紙”；“不用鼓樂，止傘，不用看傘”；“本院經(jīng)過并住扎，俱不用鋪陳”；“本院凡巡歷，所在縣驛俱不許鋪氈結(jié)彩，羿席等用，止用本地方所出稍軟厚草席，百凡家火一從樸素，有用銀箱錘筋并華美物件，言之不從，是阿諛小人也。剝民媚人，不獨(dú)喪己”[2](P2A3)。海瑞一生是倡導(dǎo)節(jié)儉的一生，也在實(shí)際生活中處處作出表率。

除此之外，面對“內(nèi)之宦官官妾，外之光祿寺廚、役錦衣衛(wèi)恩蔭諸衙門帶俸，舉凡無事而官亦多矣”[2](P220)的情況，海瑞要求進(jìn)行裁官，以節(jié)約國家的經(jīng)費(fèi)開支。他在《興國八議》中的最后一條就提出了“革冗員”，他說：“半里一二三分里分為多。先年設(shè)清軍縣丞一員，管糧主簿一員，又捕盜主簿一員，典史一員無所事。四十二年巡按陳考察日，卑職曾以捕盜事歸典史，裁革主簿申詳，今未示下。查得四十一年刑科侯給事奏請裁革，四十二年禮科鄧給事奏裁革，款開一切人浮事者可兼可并。非沖要而設(shè)驛遞，非要害而設(shè)巡撿者，皆可裁革。查得興國無大清軍事務(wù)，主簿一人，清軍管糧兼之，事未繁瑣。又儒學(xué)生員止七十余人，教諭一員，訓(xùn)導(dǎo)一員，似亦冗矣。其一員當(dāng)裁革?！蛴幸还?，則有一官之費(fèi)，若一官不安其分。則又有一官需索之?dāng)_，一官之費(fèi)，分也，理也，于民不無所妨。一官需索之?dāng)_，時(shí)變?nèi)灰?，通弊也，于民則為大害。昔人謂寬一分，民受賜一分，竊謂捕盜責(zé)之典史．主簿一員當(dāng)革；清軍并之管糧主簿，縣丞一員當(dāng)革；儒學(xué)當(dāng)革訓(xùn)道一員。衣錦巡檢司巡檢一員，回龍巡檢司巡檢一員非要害，均當(dāng)才革?！?09)

這里其實(shí)講的很明白，就是要裁減冗員，精簡機(jī)構(gòu)。在海瑞看來，多一個(gè)官員就多一份俸祿，更為嚴(yán)重的是這些人浮于事的官員給人民帶來的是更多的紛擾。這種裁員既有利于政府的積累，也有利于減少對人民的剝削。

四、“均賦役”的思想

在稅收方面，海瑞提出了“均賦役”的思想。海瑞認(rèn)為，造成賦役不均的原因是地方豪富及豪強(qiáng)勾結(jié)官府，隱占土地，造成百姓的土地越來越少。但百姓的賦稅卻沒有絲毫減少。這就會(huì)造成在災(zāi)害來臨時(shí)，百姓的抗災(zāi)的弱小?！盁o一畝田，輸七八十畝糧有之。”P206)因而海瑞感嘆：“富豪享三四百畝之產(chǎn)，而戶無分厘之稅。貧者產(chǎn)無一粒之收，虛出百十畝稅差，不均之事，莫甚于此。”為了減輕災(zāi)民的負(fù)擔(dān)，必須實(shí)施均徭。他說：“徭而謂之均之，謂均平如一，不當(dāng)偏有輕重也。然人家有貧富，戶丁有多少，稅有虛實(shí)。富者出百十兩雖或費(fèi)力，亦有從來。貧者應(yīng)正銀致變產(chǎn)，致典賣妻子有之。若不審其家之貧富，丁之多少，稅之虛實(shí)，而徒日均之云者，不可謂之均也。均徭，富者宜當(dāng)重差，當(dāng)銀差；貧者宜當(dāng)輕差，當(dāng)力差”，同時(shí)“不許照丁均役，仍照各貧富各田多少，貧者輕，富者重，田少者輕，然后為均平也。”這是完全按照經(jīng)濟(jì)能力和人丁的多寡來征收賦稅的思想，顯然是進(jìn)步的；也有利于百姓積累更多的財(cái)富去抗擊自然災(zāi)害。后來海瑞實(shí)施了“一條鞭法”，這與上面所講的內(nèi)容具有若干相似之處，海瑞認(rèn)為一條鞭法是“一時(shí)良法也”[2](P249)。這種相對均平的服役，使小民一般不至于破產(chǎn)流離，是有利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展的。

五、“本草救災(zāi)”的思想

在整個(gè)明朝，自從有了周定王朱楠的《救荒本草》問世以后，在災(zāi)荒年間，利用野生的植物救災(zāi)成為了一種普遍的現(xiàn)象。海瑞在南方主持救荒的過程中，也吸收了以往草本救荒的思想，為饑民介紹了一些可食用的野生植物用于提高人們的生存自救能力，將其所食部位及食用之法告訴災(zāi)民。由于海瑞是生活在南方，且在南方主持救災(zāi)，他給饑民介紹的那十幾種野生植物在朱楠的《救荒本草》中并沒有收錄。這無疑又是對我國本草植物救荒的一個(gè)貢獻(xiàn)。他對那些植物的文字描述非常的簡練，做法也非常簡單。如：

葛，掏碎用水洗出澄粉，甘味勝蕨。

綠蔥根，有臭氣，須換水浸洗七十二次，不然毒人。

布谷柴子，舂成米煮粥。

蕨根，洗凈掏碎，用水澄粉，自九月至三月粉多，至四月初抽青粉多，兼食嫩莖，即蕨菜。

松花，用熟水或飯湯調(diào)食，比米面諸谷反能久而不饑。和米麥面蒸食之亦可。然止三月四月有。三四月，正饑時(shí)也。味勝蕨，但不可多得。[2](P74-75)

海瑞所介紹的野生植物雖然不是很多，但是由于《救荒本草》等救荒的植物學(xué)著作在當(dāng)時(shí)已經(jīng)廣泛流傳，海瑞也就不作詳實(shí)的介紹。從這可以看出海瑞的草本救荒的思想是在前人基礎(chǔ)上的發(fā)展，并在實(shí)踐中加以應(yīng)用。

六、災(zāi)后重建，安撫流民

對于災(zāi)后的重建，海瑞主張安撫流民。在海瑞就任浙江淳安縣知縣的1558年，淳安縣發(fā)生嚴(yán)重的自然災(zāi)害，受災(zāi)的百姓生產(chǎn)資料受到了重大破壞。更為嚴(yán)重的是，百姓雖已受災(zāi)，卻還要承擔(dān)繁重的虛稅，即原有田畝的賦稅。這些地還是在洪武時(shí)期丈量，但經(jīng)過長期演變，很多的土地已被人欺占。而百姓還是要按原有土地進(jìn)行繳納賦稅。從而造成了“富豪享三四百畝之產(chǎn)，而戶無分厘之稅。貧者產(chǎn)無一粒之收，虛出百十畝稅差，不均之事，莫甚于此”。百姓困苦不堪，最后不得不逃亡，這些“皆虛稅所壓為之”。百姓的逃亡是虛稅所造成的。為了使流民回到家園，恢復(fù)災(zāi)后的生產(chǎn)，海瑞首先在災(zāi)區(qū)告示，招撫災(zāi)民。指出災(zāi)民之所以離開家園，“蓋因不能賠皴錢糧。些小產(chǎn)業(yè)，賤賣與富家者再無可賣，或本身、或男女，寫作奴婢于富家者再無可寫”。使百姓“苦惱萬端”，而“官府刑征猶不息”，百姓真是“吁天無路”，“所以含淚逃流他方，以求衣食，以避繁刑”[2](P186)。他向?yàn)?zāi)民表示：“丈量田山，必有一畝收成者，方興一畝差稅，無則除豁。自此以后無賠貝皮，無虛糧錢，爾等可回還原籍，赴縣告查迷占產(chǎn)業(yè)，取贖男女?！睕]有田地的災(zāi)民，允許他們?nèi)ラ_墾荒田，并且給耕牛和種子?！胺矤栃禄刂?，給與執(zhí)照，待三年之后，生理充足，然后科派爾等本身身役?！盵2l(P186)從而達(dá)到了社會(huì)穩(wěn)定的目的。安撫流民，進(jìn)行災(zāi)后重建，海瑞在興國時(shí)采用了相似的方法。在《興國八議》中他提出了“地利”這一“議”。他指出：

昔人謂江右有可耕之民，而無可耕之地；荊湖有可耕之地，而無可耕之人。蓋為荊湖惜其地，為江右惜其民，欲一調(diào)停行之也。興國縣山地，全無耕墾。姑置勿計(jì)。其閑地可田而未墾及先年為田近日荒廢，里里有之，兼山地耕植尚可萬人。歲入所資七八萬人，綽綽余裕也?！粩?shù)年間，南贛無余地。村居聯(lián)絡(luò)，可以挾制諸巢之寇。吉安等府無余民，衣食不客，可無為逃流為盜賊之憂。一舉而合省之民均有利焉，是亦撫綏一盛舉也。[2](P203)

通過這一措施，即使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以恢復(fù)，同時(shí)也安撫了流民，減少了社會(huì)的動(dòng)蕩，提高了農(nóng)民的抗災(zāi)能力。所以海瑞也無不驕傲地說：“一舉而合省之民均有利焉，是亦撫綏一盛舉也?！盵2](P203)這種評價(jià)雖有溢美之詞，但也可以看出海瑞的這一措施確實(shí)起到了很好的效果。