導(dǎo)語(yǔ)：新中國(guó)反腐倡廉的困境、演進(jìn)與展拓一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要:腐敗問(wèn)題已嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。面對(duì)這一公害，西方各國(guó)都制定了嚴(yán)格的制度措施，有效遏制了腐敗，對(duì)我國(guó)進(jìn)行反腐倡廉建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。然而，我國(guó)在腐敗治理過(guò)程中，由于觀念和體制等原因，阻礙重重。我們只有審視這些困境，探索適合我國(guó)國(guó)情的制度反腐之路，才能更好地遏制腐敗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:反腐倡廉;制度;理念

腐敗是指運(yùn)用公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)私人目的的行為。其基本特征是公共權(quán)力和公共資源的非公共、非規(guī)范(不符合公認(rèn)的法律或道德規(guī)范)的運(yùn)用。［1］建國(guó)以來(lái)，我國(guó)曾幾度被腐敗問(wèn)題困擾。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，腐敗現(xiàn)象也愈演愈烈，大案、要案頻發(fā)。腐敗問(wèn)題已嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，降低了政府的公信力。種種跡象表明，腐敗問(wèn)題已經(jīng)使我國(guó)目前的公共治理面臨著種種挑戰(zhàn)，反腐倡廉也成了全國(guó)各界的共識(shí)。有識(shí)之士曾疾呼:“必須積極有效地聯(lián)合國(guó)家政權(quán)體系以及全社會(huì)各方面的力量共同進(jìn)行腐敗的防治。”［2］中共十八大以來(lái)，隨著反腐倡廉工作的開(kāi)展，腐敗之風(fēng)有所遏制，各級(jí)政府進(jìn)一步規(guī)范行政作風(fēng)，廉政已成為公職人員履職的一條重要準(zhǔn)則。然而，由于我國(guó)政治體制不夠完善，政府職能轉(zhuǎn)變滯后，以及對(duì)權(quán)力的監(jiān)督缺位和制約不力等，反腐倡廉雖已取得一定成效，但是問(wèn)題依然突出，尚不符合群眾的反腐期望值。審視建國(guó)以來(lái)反腐倡廉工作中遇到的種種問(wèn)題和重重困境，對(duì)于我們進(jìn)一步推進(jìn)反腐敗工作有積極的作用，也對(duì)我們反思和展望反腐敗工作提供借鑒作用。

一、新中國(guó)的反腐倡廉建設(shè):曲折的探索歷程之考證

腐敗與反腐敗，一直是新中國(guó)國(guó)家治理的一個(gè)重要問(wèn)題。腐敗伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，反腐敗也伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的反腐倡廉建設(shè)在實(shí)踐中全面展開(kāi)、曲折發(fā)展、逐步制度化，不斷取得新突破。在反腐倡廉的研究中，筆者從反腐背景、目標(biāo)、途徑、效果等角度來(lái)綜合考察，認(rèn)為建國(guó)以來(lái)的反腐倡廉建設(shè)經(jīng)歷過(guò)6個(gè)不同的發(fā)展階段。從建國(guó)到黨的八大(1956年)，新中國(guó)全面開(kāi)展了一場(chǎng)探索式的反腐敗運(yùn)動(dòng)。這一時(shí)期，由于資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想侵蝕以及有關(guān)制度的不完善，在黨政軍機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和經(jīng)濟(jì)部門(mén)中滋長(zhǎng)著貪污、浪費(fèi)、官僚主義的現(xiàn)象。這不僅給經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)造成了重大損失，也嚴(yán)重地從政治上和思想上腐蝕了少數(shù)干部，敗壞了黨和政府的形象。為了反對(duì)各級(jí)官員權(quán)利的濫用，打擊腐敗，開(kāi)展了著名的“三反”運(yùn)動(dòng)?！皬目傮w上看，20世紀(jì)50年代是建國(guó)以后反腐敗成效最為顯著、政治最為廉潔的一個(gè)時(shí)期?！保?］從八大的召開(kāi)到(1966年)的爆發(fā)，為了整頓黨的作風(fēng)問(wèn)題，我黨于1957年采取以反對(duì)主觀主義、宗派主義、官僚主義為主的整風(fēng)方式開(kāi)展了批評(píng)與自我批評(píng)，實(shí)現(xiàn)黨外監(jiān)督，清除了黨員干部隊(duì)伍中的特殊化現(xiàn)象。接著，又開(kāi)展了四清運(yùn)動(dòng)。全國(guó)上下先是在農(nóng)村“清工分，清賬目，清倉(cāng)庫(kù)和清財(cái)物”，接著在城鄉(xiāng)中“清思想，清政治，清組織和清經(jīng)濟(jì)”。這場(chǎng)反腐倡廉建設(shè)中的四清運(yùn)動(dòng)整頓了干部作風(fēng)和經(jīng)濟(jì)管理方面存在的問(wèn)題。然而，由于當(dāng)時(shí)錯(cuò)誤的趨向占了上風(fēng)，后來(lái)導(dǎo)致了階級(jí)斗爭(zhēng)的擴(kuò)大化。從爆發(fā)到十一屆三中全會(huì)(1978年)，在這段特殊的歷史，黨和政府也頒布了一系列的《通知》(如:《關(guān)于進(jìn)一步抓革命、促生產(chǎn)，增加收入、節(jié)約支出的通知》、《關(guān)于保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)、節(jié)約鬧革命的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)行節(jié)約鬧革命，堅(jiān)決節(jié)約開(kāi)支的緊急通知》)來(lái)推進(jìn)廉政建設(shè)。1973年，中央就社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力提出明確的規(guī)定，并多次發(fā)文勒令一切機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位精簡(jiǎn)節(jié)約，開(kāi)展反對(duì)鋪張浪費(fèi)和貪污倒把的斗爭(zhēng)。［4］由于黨紀(jì)國(guó)法受到破壞，一些干部在涉及參軍、招工、上大學(xué)、插隊(duì)青年回城等工作中“拉關(guān)系”、“走后門(mén)”，但是由于受到“左”傾的錯(cuò)誤影響，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)如火如荼的群眾運(yùn)動(dòng)人人自危，腐敗現(xiàn)象在斗私批修、打倒“走私派”的活動(dòng)中得以遏制。從十一屆三中全會(huì)到鄧小平南方談話(1992年)，這一時(shí)期的反腐倡廉建設(shè)以以制度體制重建與鞏固為重點(diǎn)。黨和政府期間頒布了大量的防腐反腐法規(guī)，嚴(yán)厲指出“共產(chǎn)黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不管是誰(shuí)，因受賄、索賄而觸犯刑律，一律開(kāi)除黨籍”，堅(jiān)決查處，決不姑息遷就。［5］在后來(lái)的十三屆五中全會(huì)上，中央又提出必須切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，同一切腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。在此期間，將制度反腐提到一定的高度，健康有序地開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)，權(quán)力的濫用與腐敗受到了限制，腐敗程度較弱，官場(chǎng)相對(duì)清明。從鄧小平南方談話到中共十八大(2012年)，1994年，我黨通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》，該決定注重制度建設(shè)，提出了健全黨的民主集中制和監(jiān)督約束機(jī)制，標(biāo)志著這一時(shí)期已從權(quán)力反腐轉(zhuǎn)為以制度推進(jìn)為主線的反腐。黨的十六大以來(lái)，我國(guó)致力于構(gòu)建防腐體系、不斷拓展反腐敗領(lǐng)域?！凹訌?qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題?！保?］2004年，曾指出，要努力形成反腐倡廉教育的強(qiáng)大合力，推動(dòng)反腐倡廉教育工作的深入開(kāi)展。在之后的幾年里，我國(guó)正在構(gòu)筑全方位、多渠道、寬領(lǐng)域的反腐敗體系，更加注重從體制、機(jī)制和制度上研究解決反腐倡廉建設(shè)中的問(wèn)題，并在實(shí)踐中取得了一定的成效。從中共十八大到今，由于前期的政治腐敗與社會(huì)腐敗結(jié)為一體，成為社會(huì)公害，變本加厲的同時(shí)延伸到了新的領(lǐng)域。每年的多起群體性事件都含有對(duì)腐敗的抗?fàn)幊煞荨?012年，當(dāng)選總書(shū)記后，便以“打鐵還需自身硬”來(lái)表明反腐決心。在隨后的工作中，黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，形成了對(duì)腐敗分子的高壓態(tài)勢(shì)，取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效。時(shí)至今日，反腐倡廉工作仍然在進(jìn)行中，并得到了外媒的廣泛關(guān)注和全國(guó)人民的支持。綜觀中國(guó)60多年的反腐倡廉實(shí)踐，中共中央和政府在反腐敗中的權(quán)力制約和制度建設(shè)方面取得明顯的進(jìn)步。從制度建設(shè)層面來(lái)看，我國(guó)建立健全了一套反腐敗制度，并且努力開(kāi)創(chuàng)一套“體系反腐”的模式。然而，由于種種原因，我國(guó)反腐倡廉的制度設(shè)計(jì)與建設(shè)與實(shí)際執(zhí)行仍然存在脫節(jié)現(xiàn)象。如何促進(jìn)我國(guó)反腐倡廉工作進(jìn)一步深入，其他國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

二、西方各國(guó)與我國(guó)的反腐敗實(shí)踐:比較層面的探索

從以上的分析可知，中國(guó)的腐敗問(wèn)題由來(lái)已久，建國(guó)之初這一問(wèn)題就已經(jīng)引起了黨和政府的高度重視，然而在反腐倡廉的實(shí)踐過(guò)程中，腐敗的范圍更廣了，級(jí)別更高了，群眾意見(jiàn)極大。在進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注透明國(guó)際組織所公布的我國(guó)清廉指數(shù)(CPI)，對(duì)于反腐敗的期望也越來(lái)越高。腐敗已成為當(dāng)今世界的一種公害。據(jù)世界銀行的初步估計(jì)，全世界每年約有2萬(wàn)億美元涉及腐敗的資金進(jìn)行跨國(guó)流動(dòng)，相當(dāng)于全球33萬(wàn)億美元生產(chǎn)總值的6%。［7］一些國(guó)家的腐敗現(xiàn)象往往導(dǎo)致政府與民眾關(guān)系緊張，少數(shù)國(guó)家甚至因此影響了政權(quán)穩(wěn)定，造成社會(huì)動(dòng)蕩不安。如今，腐敗現(xiàn)象已被西方各國(guó)普遍高度關(guān)注。綜觀西方國(guó)家反腐敗斗爭(zhēng)的軌跡，不難發(fā)現(xiàn)，數(shù)十年以來(lái)，各個(gè)國(guó)家從立法和制定法規(guī)方面采取了一系列反腐敗措施。相對(duì)而言，發(fā)達(dá)國(guó)家的法律嚴(yán)密、嚴(yán)格，反腐敗監(jiān)督到位。在發(fā)達(dá)國(guó)家，實(shí)施收入申報(bào)制度、財(cái)政申述制度等一系列反腐措施，任何一個(gè)納稅人都有權(quán)利對(duì)腐敗官員和財(cái)政浪費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行舉報(bào)，基本上形成全民反腐。政府甚至能夠從制度層面吸納道德層面的規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)將公眾沖突性的反腐運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)化為制度性的國(guó)家意愿。我們不可一味模仿西方國(guó)家的反腐敗模式，甚至寄望從西方拿來(lái)“反腐秘訣”，即學(xué)即用。但是，我們可以根據(jù)我們的國(guó)情，適當(dāng)借鑒西方國(guó)家反腐敗的成功經(jīng)驗(yàn)，為拓寬我國(guó)的反腐思路積累素材。透明國(guó)際反腐敗專(zhuān)家杰瑞米•波普提出了建立一個(gè)致力于把腐敗行為變成為一種高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)的國(guó)家廉政體系。根據(jù)杰瑞米•波普的設(shè)想，國(guó)家廉政體系就象一座希臘神廟，該廟頂部有生活質(zhì)量、法治和可持續(xù)發(fā)展這三大圓球，國(guó)家的廉政體系必須平衡方能支撐著這三大圓球及其所體現(xiàn)的價(jià)值觀。這座大廟由11根由機(jī)構(gòu)和規(guī)則組成的制度支柱來(lái)支撐著。這些制度支柱包括由自由公平選舉而產(chǎn)生的立法機(jī)構(gòu)、能夠平衡公私利益沖突的行政機(jī)關(guān)、獨(dú)立的司法系統(tǒng)、可以公開(kāi)審計(jì)報(bào)告的審計(jì)總署、管理檔案的監(jiān)察專(zhuān)員、擁有可執(zhí)行而且被嚴(yán)格執(zhí)行的法律的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、具備公共服務(wù)的道德準(zhǔn)則的公務(wù)員系統(tǒng)、能夠獲取信息的新聞媒體、擁有言論自由的公民社會(huì)、能在公共采購(gòu)規(guī)則中競(jìng)爭(zhēng)的私人部門(mén)、可以提供有效的相互的法律或司法協(xié)助的國(guó)際行動(dòng)者。這座大廟建立在包含社會(huì)價(jià)值和公眾意識(shí)的基礎(chǔ)之上，如果社會(huì)價(jià)值普遍缺失或是公眾對(duì)腐敗無(wú)動(dòng)于衷，神廟的基礎(chǔ)就很弱。如果11根柱子的支撐力懸殊，它們的負(fù)荷終將傾斜，代表三大目標(biāo)的三大圓球就會(huì)滾落下來(lái)，整座廟宇就會(huì)倒塌。透明國(guó)際的這一政策建議框架，適合于各國(guó)政府反腐敗的頂層設(shè)計(jì)框架時(shí)參考。具體到西方各國(guó)的實(shí)踐，芬蘭、瑞典、英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)等國(guó)均為崇尚法制的國(guó)家。它們將法治理念貫徹于其國(guó)家反腐政策的制定。從20世紀(jì)初至今，西方各國(guó)各種反腐敗法律體系逐步健全，嚴(yán)厲打擊腐敗成為世界各國(guó)的共識(shí)。首先，西方國(guó)家加強(qiáng)廉政立法建設(shè)，芬蘭和奧地利等國(guó)都在憲法中設(shè)置了反貪污賄賂的條款。美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)制定專(zhuān)門(mén)的廉政法律。也有在經(jīng)濟(jì)法、行政法中，規(guī)定關(guān)于懲治貪污賄賂犯罪內(nèi)容的國(guó)家，如美國(guó)、日本、法國(guó)。同時(shí)，西方國(guó)家也加強(qiáng)廉政制度建設(shè)。如美國(guó)、加拿大和北歐等國(guó)實(shí)行了金融實(shí)名存款制度和嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，對(duì)于政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的對(duì)象、范圍、時(shí)間、程序和監(jiān)督等內(nèi)容都作了相應(yīng)規(guī)定。如有貪污受賄、徇私枉法者，將受到降職、降薪、罰款、減少或停止退休金、強(qiáng)制退休和開(kāi)除公職，直至判刑的懲處。為了有效地監(jiān)督官員，他們建立了一個(gè)關(guān)系復(fù)雜、相互制約、縱橫交錯(cuò)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)來(lái)對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)控。西方的公職人員既受廉政制度的硬約束，也受廉政道德的軟約束。在西方各國(guó)，人們崇尚合法致富，對(duì)通過(guò)不當(dāng)手段斂財(cái)?shù)男袨猷椭员恰Ｋ麄円菜茉炝溯^高的廉政道德水準(zhǔn)和良好的社會(huì)風(fēng)氣，在他們眼里，廉潔是從政的首要條件。通過(guò)嚴(yán)厲的法律制度和廉潔的社會(huì)價(jià)值風(fēng)尚，西方國(guó)家的反腐敗斗爭(zhēng)取得了較好成效。他們的清廉指數(shù)較高，盡管在某些領(lǐng)域一些腐敗行為，但總體上呈現(xiàn)可控狀態(tài)，沒(méi)有成為社會(huì)聚集的矛盾。環(huán)顧當(dāng)代中國(guó)，在政治經(jīng)濟(jì)體制的變遷過(guò)程中，在不同階段先后采用了運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐和制度反腐。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們:運(yùn)動(dòng)反腐擾亂了正常的政治、文化秩序，使經(jīng)濟(jì)無(wú)法在安定有序的環(huán)境中發(fā)展。建立在政治強(qiáng)人的主觀意志和積極性基礎(chǔ)之上的權(quán)力反腐，主觀隨意性較大。一旦政治強(qiáng)人本身的權(quán)力性質(zhì)異化，反腐就無(wú)法真正貫徹落實(shí)。隨著改革的深入，反腐敗形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。直到2003年，我國(guó)政府正式簽署《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》。這標(biāo)志著我國(guó)反腐敗正邁向法制軌道。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的制度反腐相對(duì)滯后。這幾年下來(lái)，我國(guó)加大了制度反腐工作力度，并取得一定成效，由于反腐敗的體制機(jī)制起步較晚，還存在著一些問(wèn)題和不足之處，制度反腐還缺少有效的途徑和方法，這嚴(yán)重制約著反腐倡廉工作的開(kāi)展。如果不加強(qiáng)探索和研究腐敗產(chǎn)生的深層次原因，及時(shí)調(diào)整策略，勢(shì)必影響整個(gè)反腐倡廉大局。

三、我國(guó)反腐敗歷程中的迷霧:從理念到體制的困境

雖然我國(guó)近年來(lái)以在不斷地借鑒西方國(guó)家制度反腐的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極地采取了一系列措施，努力提高制度反腐的成效，但是似乎多年來(lái)依然在腐敗問(wèn)題的預(yù)防、挖掘等諸多方面進(jìn)展緩慢，進(jìn)而引起社會(huì)矛盾，每年多起的群體性事件都包含有對(duì)腐敗的抗?fàn)幊煞荨Ｆ渲泄倘淮嬖诤芏嗝造F似的深層原因繚繞，但其深層次的根源在于一些觀念和體制上的弊端，這使我國(guó)的反腐倡廉之路依然障礙重重。瑞典著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家岡納•繆爾達(dá)爾曾指出:“當(dāng)一個(gè)國(guó)家腐敗之風(fēng)盛行，以至腐敗成為全社會(huì)的行為準(zhǔn)則，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)成一種穩(wěn)定的社會(huì)心理時(shí)，腐敗文化就形成了。”［8］當(dāng)前我國(guó)腐敗已四處蔓延，已呈現(xiàn)出明顯的文化特征。同時(shí)，不廉潔的社會(huì)價(jià)值理念也在醞釀發(fā)酵。人們往往在各種欲望的驅(qū)使下，千方百計(jì)地去鉆制度的空子，或是突破制度的底線，大肆腐敗，甚至還為其腐敗行為辯護(hù)，鼓吹“腐敗是經(jīng)濟(jì)的潤(rùn)滑劑”等謬論。那些沒(méi)有跟風(fēng)腐敗者，或許還成為嘲諷與打擊的對(duì)象。社會(huì)價(jià)值的積弱和公眾意識(shí)的衰落造成正義心理與責(zé)任心理的喪失，不廉潔的社會(huì)價(jià)值理念就此形成。不廉潔的社會(huì)價(jià)值理念是腐敗成為社會(huì)頑疾的基本原因。腐敗腐蝕了人們的心靈，人們痛恨著腐敗，但都希望得到腐敗的機(jī)會(huì)。其直接的后果，先是增加了對(duì)腐敗行為的需求，緊接著，腐敗行為就順理成章地公開(kāi)化、合法化。當(dāng)人們對(duì)“送禮辦事”見(jiàn)慣不怪時(shí)，就是在潛意識(shí)里對(duì)腐敗的容忍和默許。于是，腐敗行為滲入到社會(huì)生活的各個(gè)方面，成了人們的一種生活方式。當(dāng)眾多的民眾參與到腐敗中時(shí)，腐敗就已社會(huì)化了。因此，我們應(yīng)鏟除腐敗文化，確立和強(qiáng)化廉潔的社會(huì)價(jià)值理念和公眾意識(shí)，為腐敗的治理找到更加寬廣的道路。此外，我國(guó)反腐歷程中出現(xiàn)的有法不依，依靠權(quán)力反腐，強(qiáng)人反腐，這也是我國(guó)腐敗治理中的一大缺憾。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列反腐敗的黨紀(jì)國(guó)法。這些制度對(duì)規(guī)劃行政行為，遏制腐敗之內(nèi)發(fā)揮了很大作用，但是，由于沒(méi)有從宏觀的角度進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)，再加上這些制度的制訂主體分散化、多元化，造成政出多門(mén)，效力由于沒(méi)有統(tǒng)一的價(jià)值導(dǎo)向，也就無(wú)法形成合力，讓腐敗分子有機(jī)可乘。一方面，由于權(quán)力反腐、強(qiáng)人反腐的慣性思維，使人們對(duì)制度價(jià)值的認(rèn)識(shí)不足，政府部門(mén)在行政過(guò)程中不依制度辦事，以一己之利變更、扭曲制度，使各種反腐制度名存實(shí)亡。十八大召開(kāi)后，我國(guó)反腐敗所涉及的人數(shù)、層次都前所未有，力度空前。此舉符合民意，然而，它采取的方式依然沒(méi)有離開(kāi)那種自上而下的強(qiáng)人反腐的套路。在制度不夠完善的前提下，通過(guò)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威和意志來(lái)反腐，對(duì)于統(tǒng)一共識(shí)，正本清源是相當(dāng)重要的，但是，由于這種反腐方式依賴(lài)領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人意志，具有很大的選擇性、非連續(xù)性和隨機(jī)性，缺乏科學(xué)性和規(guī)范性?？恳粋€(gè)政治強(qiáng)人的鐵腕去解決腐敗問(wèn)題，是難以從根本上收到成效的。強(qiáng)人反腐之后的清明局面只能成為一種歷史性的偶然機(jī)遇。一旦失去了制度的約束，反腐敗者完全有可能蛻變?yōu)楦瘮≌?，于是，?qiáng)人反腐就成了強(qiáng)人腐敗?？傊?，要從根本上治理腐敗，唯一的出路是實(shí)行制度反腐。監(jiān)督缺位也是我國(guó)腐敗現(xiàn)象難以根治的一個(gè)重要因素。上級(jí)政府部門(mén)對(duì)行政行為領(lǐng)域?qū)ο录?jí)政府部門(mén)的監(jiān)督虛化現(xiàn)象嚴(yán)重。由于信息不對(duì)稱(chēng)，上級(jí)政府部門(mén)不能及時(shí)準(zhǔn)確地了解下級(jí)政府部門(mén)的行政情況，這就導(dǎo)致了地方政府部門(mén)在行政過(guò)程中出現(xiàn)行政行為不當(dāng)或失當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。目前，各方對(duì)政府的監(jiān)督主要是事后監(jiān)督，更加注重事后問(wèn)責(zé)，而對(duì)政府部門(mén)的決策、規(guī)劃等基礎(chǔ)性和預(yù)防性的監(jiān)督較少，這就難以從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。由于某種原因政府部門(mén)在社會(huì)管理中處于主導(dǎo)地位，掌握著大量的社會(huì)資源，因此正如孟德斯鳩所言:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”?！耙乐篂E用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！保?］在腐敗問(wèn)題的監(jiān)督方面，西方發(fā)過(guò)國(guó)家的公民參與監(jiān)督是政府反腐模式的一個(gè)重要方面。例如:大量的新聞?dòng)浾呓液谑录?，眾多的?zhuān)門(mén)反腐的NGO組織等等。通過(guò)公民的廣泛參與監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督的各主體時(shí)刻關(guān)注政府部門(mén)的腐敗問(wèn)題，產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，其效能是相當(dāng)可觀的。在我國(guó)，除了黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，社會(huì)的參與性監(jiān)督也十分必要。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公民對(duì)于政府部門(mén)的廉政訴求必將帶來(lái)其行為的深刻變革。

四、反腐敗制度化的演進(jìn):結(jié)語(yǔ)、反思與展望

鄧小平講過(guò):“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！保?0］制度反腐的深刻內(nèi)涵在于，它在吸收傳統(tǒng)反腐方式的精華基礎(chǔ)上，從價(jià)值理念、操作規(guī)則、運(yùn)行方式等多方面進(jìn)行根本性創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐向法治反腐的重大轉(zhuǎn)變。對(duì)當(dāng)前的中國(guó)來(lái)說(shuō)，如何將反腐倡廉的理念轉(zhuǎn)化為一種制度將成為中國(guó)走向制度反腐的必然選擇?；厥捉▏?guó)以來(lái)的反腐倡廉之路，我們不禁感嘆反腐敗斗爭(zhēng)之艱辛與坎坷。我國(guó)不斷地向腐敗開(kāi)戰(zhàn)，在獲得一定成效之后不久，腐敗往往卷土重來(lái)，變本加厲，使人們身心俱憊。正視腐敗死灰復(fù)燃的現(xiàn)象，我們必須深刻反省歷次反腐失敗的原因，前期的運(yùn)動(dòng)型反腐和權(quán)力型反腐，說(shuō)到底就是人治反腐。當(dāng)前我國(guó)的政治體制的改革任務(wù)尚未完成，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌也正在進(jìn)行，此時(shí)，制度反腐的呼聲雖高，然而在某種意義上，實(shí)際上還處于由人治反腐向制度反腐的過(guò)渡，在多數(shù)情況下，不得不采取人治反腐的階段。前車(chē)之鑒警示我們，要從根本上解決我國(guó)的腐敗問(wèn)題，如何在保持根本制度不動(dòng)搖的前提下，敞開(kāi)胸懷，借鑒國(guó)外，大膽進(jìn)行具體的廉政制度的創(chuàng)新，需要全黨的智慧和努力?！傲贫鹊拇嬖?，既是為了避免腐敗損害公眾利益的一種實(shí)踐途徑，又是培育官員提高其決策水平的一種途徑”［11］。因此，我們必須深刻反思過(guò)去，并采取切實(shí)行動(dòng)。同時(shí)，必須正視當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)中的不足，將制度反腐的理念將規(guī)范化，使政府的腐敗治理意識(shí)“制度化”。

五、反腐倡廉的必然路徑:強(qiáng)化制度反腐

我國(guó)已出臺(tái)了一系列關(guān)于反腐倡廉的黨紀(jì)法規(guī)。制度反腐的環(huán)境有所改善，然而也仍舊任重而道遠(yuǎn)。針對(duì)我國(guó)反腐之路障礙重重的原由，同時(shí)，借鑒國(guó)外的反腐經(jīng)驗(yàn)與總結(jié)我國(guó)歷史上反腐倡廉的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)當(dāng)前必須從以下幾個(gè)方面花大力氣方能有效遏制反腐敗:首先，要大力宣傳教育，在全社會(huì)培育清正廉潔的價(jià)值理念。除了要對(duì)公職人員進(jìn)行廉政教育外，還應(yīng)在全社會(huì)廣泛宣傳腐敗的危害性，使反腐觀念深入人心，在全民范圍內(nèi)打造廉潔的風(fēng)氣和氛圍，自覺(jué)樹(shù)立抵制腐敗的社會(huì)心理屏障。同時(shí)，既要堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)腐敗案件及時(shí)通報(bào)曝光，始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢(shì);也要注重從文化和價(jià)值觀的層面入手，利用鮮活的案例教育廣大黨員干部，才能真正顯示黨紀(jì)國(guó)法的崇高威嚴(yán)，才能使黨員干部在任何情況下都不逾越法律、紀(jì)律和道德的底線，真正做到敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩。只有培育秉公用權(quán)、廉潔從政的價(jià)值追求，形成“以廉為榮、以貪為恥”的社會(huì)風(fēng)尚，才能促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的健康發(fā)展。其次，努力將黨組織關(guān)于廉政的意志經(jīng)過(guò)法定程序，變成國(guó)家意志和政府法規(guī)，解決制度供給不足的瓶頸。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果我們黨主要地依靠黨內(nèi)政策、組織的決定、領(lǐng)導(dǎo)人的講話、批示來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)，不僅會(huì)使黨的反腐倡廉工作難以得到徹底的貫徹執(zhí)行，而且也很容易使一部分利益主體為了自身利益采用一些不良做法，從而使黨的反腐倡廉工作在執(zhí)行時(shí)發(fā)生扭曲、變形，并使少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者得到一些濫用權(quán)力的機(jī)會(huì)。同時(shí)還應(yīng)深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，從制度上保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法懲治腐敗和犯罪等方面作用。這必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，改變司法機(jī)關(guān)現(xiàn)行的隸屬關(guān)系，消除對(duì)檢察與審判工作的具體干預(yù)，并建立必要的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)審判機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，有效防止司法領(lǐng)域發(fā)生腐敗。再次，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政體制改革，堅(jiān)持政府各部門(mén)依法全面履行職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進(jìn)政府事權(quán)規(guī)范化、法定化;按照“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，大力推行行政權(quán)力清單，并建立與之相匹配的責(zé)任清單，使政府做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，讓市場(chǎng)主體法無(wú)禁止皆可為。全面推行重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，確保行政決策權(quán)限合法、實(shí)體合法、程序合法。進(jìn)一步健全和完善政務(wù)信息公開(kāi)工作體制機(jī)制，依法向社會(huì)全面公開(kāi)政務(wù)信息，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，讓行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。最后，我們也不能忽視新聞媒體和公眾監(jiān)督在反腐敗中發(fā)揮的重要作用。我們可借鑒西方國(guó)家的一些有效做法，實(shí)行金融實(shí)名存款制度和嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，使官員的財(cái)產(chǎn)狀況置于公眾的監(jiān)督中，可有效遏制腐敗行為。通過(guò)對(duì)新加坡廉政建設(shè)的考察，我們不難發(fā)現(xiàn)，新聞媒體和公眾的監(jiān)督作用在反腐敗中所起的關(guān)鍵作用。傳媒、廣告、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代資訊將腐敗問(wèn)題展現(xiàn)在公眾的眼前，進(jìn)而影響到社會(huì)對(duì)腐敗現(xiàn)象的實(shí)際行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新加坡貪污調(diào)查局每年都會(huì)收到近千起的反貪投訴，這些都為新加坡國(guó)家的廉政建設(shè)做出了不可或缺的貢獻(xiàn)。當(dāng)今世界制度反腐的浪潮驅(qū)使著我國(guó)進(jìn)行著艱難的反腐倡廉實(shí)踐，廉政作為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的愿望，是全球性的共識(shí)與未來(lái)的發(fā)展方向。但是，我國(guó)的腐敗治理仍然停留在制度碎片化和措施分散化的層次，嚴(yán)重影響著反腐敗的效果。只有通過(guò)扭轉(zhuǎn)不廉潔的社會(huì)價(jià)值理念，打造廉政的驅(qū)動(dòng)合力;只有深化體制改革與強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，形成廉政的主體合力，方能將反腐理念制度化，并使之在政策制定與執(zhí)行過(guò)程中同步貫徹，凝聚成廉政的制度合力，中國(guó)的制度反腐方能實(shí)現(xiàn)。

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作者:楊清華 陳建平 單位:福建船政交通職業(yè)學(xué)院 福建農(nóng)林大學(xué)