導(dǎo)語(yǔ)：政治權(quán)威轉(zhuǎn)型論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

隨著改革開(kāi)放的啟動(dòng)-推進(jìn)-深入，我們對(duì)法治的認(rèn)識(shí)也在步步深化。

中共十一屆三中全會(huì)鑒于“”教訓(xùn)，確定了“健全主義民主與法制”的任務(wù)。中共十五大在法制建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。新世紀(jì)伊始，我們又將“依法治國(guó)”與“文明”聯(lián)系起來(lái)，從而在更加廣闊的視角下考察與認(rèn)識(shí)“法治”。

一、建設(shè)政治文明，是當(dāng)今社會(huì)之客觀需要

眾所周知，以往我們實(shí)際上采用了“文明兩分法”，講“物質(zhì)”與“精神”兩種文明。后來(lái)，學(xué)術(shù)界率先使用“政治文明”的概念。自2001年起，這一概念開(kāi)始見(jiàn)諸于黨的領(lǐng)導(dǎo)人的講話(huà)和黨的之中[1]。從此便逐步成為整個(gè)社會(huì)的共識(shí)。

筆者認(rèn)為，就層面言，“文明”之“兩分法”與“三分法”各具其合理性與性，區(qū)別只在分類(lèi)的角度上?！皟煞址ā币允澜缬伞拔镔|(zhì)”與“精神”兩大部分所構(gòu)成的理論為視角，視物質(zhì)世界之文明為物質(zhì)文明，精神世界之文明為精神文明。這里的“精神文明”實(shí)際上亦包含了我們今天所說(shuō)的“政治文明”的主要，----按照列寧觀點(diǎn)，政治、制度和設(shè)施等是“通過(guò)人們的意識(shí)而形成的”，因而可以歸結(jié)為“思想的社會(huì)關(guān)系”[2]。中共十二屆六中全會(huì)《關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決定》將政治文明的一些內(nèi)容歸于精神文明之中，便是一例?！叭址ā眲t以人類(lèi)社會(huì)分為“”、“政治”、“文化”三大領(lǐng)域的理論為視角，作出物質(zhì)文明、政治文明與精神文明之三分。

文明的“兩分法”與“三分法”在理論上雖無(wú)高低優(yōu)劣之別，但，結(jié)合當(dāng)今中國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)看，將“政治文明”的內(nèi)容從“精神文明”中獨(dú)立出來(lái)，由“兩個(gè)文明”的理論發(fā)展為“三個(gè)文明”的理論，顯然有利于凸現(xiàn)政治文明建設(shè)的意義與地位，有利于“三個(gè)文明一起抓”，整個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)與社會(huì)主義化的偉大目標(biāo)。

值得注意，提出“政治文明”的概念，強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重大意義，決非某種主觀意志所使然，而是適應(yīng)了當(dāng)今中國(guó)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。如果說(shuō)，文明即指人類(lèi)的創(chuàng)造成果，那末，正是“需要”推動(dòng)著人類(lèi)在各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)造?！靶枰笔且龑?dǎo)人們進(jìn)行創(chuàng)造的導(dǎo)師，“需要”是文明背后的動(dòng)力。按筆者理解，在當(dāng)今中國(guó)，推動(dòng)我們提出“政治文明”的概念，強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義政治文明的客觀“需要”至少有以下三種。

第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需要。

日趨活躍的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可避免地推動(dòng)著利益的分化與清晰化，傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)正朝著分層化、多元化的方向發(fā)生深刻的變化，不同階層、不同群體、不同個(gè)人越來(lái)越認(rèn)清并重視自身利益之所在。正是出于對(duì)自身利益的關(guān)注、追求與維護(hù)，人們就越來(lái)越需要進(jìn)行不同利益要求的表達(dá)。而法定的政治權(quán)利恰恰又賦予公民向政治決策系統(tǒng)表達(dá)利益要求的資格與勇氣。——政治權(quán)利不再流于“概念化”，也不再僅僅作為法律上的“條文”，而開(kāi)始獲得它更加堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)——利益驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化而至的政治參與需要。應(yīng)當(dāng)注意到，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，利益表達(dá)的漸趨強(qiáng)烈，人民群眾除了物質(zhì)、文化兩種需要在日益增長(zhǎng)外，其政治（參與）需要也在“日益增長(zhǎng)”。

日益增長(zhǎng)著的“政治（參與）需要”必然呼喚“政治文明”。道理很簡(jiǎn)單，如同任何一種合理行為一樣，政治參與也應(yīng)當(dāng)追求其可行性、有效性。為此，光有“權(quán)利”還不夠，還需要相關(guān)的政治資源予以配套，----主要是體制、法制、機(jī)制等。而這些均有賴(lài)于“政治文明”的建設(shè)。如果不是積極推進(jìn)政治文明建設(shè)，不努力提供健全的體制、法制、機(jī)制等民主管道，那末，利益驅(qū)動(dòng)下的政治參與或者會(huì)成為一句空話(huà)，或者會(huì)自生自滅，或者會(huì)在體制與法制外泛濫失序，甚至?xí)莼刹煌嬷黧w之間的碰撞、沖突與對(duì)抗。這就很可能會(huì)導(dǎo)致“享廷頓公式”[3]所示的后果——政治不穩(wěn)定，從而阻斷中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程，損害人民群眾的整體利益、根本利益。鑒于此，執(zhí)政黨制定了“擴(kuò)大公民有序的政治參與”[4]的方針，并強(qiáng)調(diào)指出了“建設(shè)社會(huì)主義政治文明”的重要性與緊迫性。

第二，政治權(quán)威轉(zhuǎn)型之需要。

新中國(guó)是在“槍桿子里面”誕生的。長(zhǎng)期艱苦卓絕的戰(zhàn)爭(zhēng)年代造就了少數(shù)極具傳奇色彩的超凡人物。在“革命后”的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，一些開(kāi)國(guó)元?jiǎng)?、“政治?qiáng)人”僅僅憑借其個(gè)人魅力、個(gè)人威望就足以統(tǒng)合、控制、引領(lǐng)整個(gè)社會(huì)，他們有時(shí)可以彌補(bǔ)法律與制度的短缺，有時(shí)又可以作出以個(gè)人權(quán)威沖擊法制的現(xiàn)象。且不說(shuō)在這種情況下，“政治強(qiáng)人”給社會(huì)帶來(lái)的是福還是禍，僅就社會(huì)歷史的發(fā)展看，隨著造就“政治強(qiáng)人”的那種革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的遠(yuǎn)去，一個(gè)在總體上屬于正常的、和平的、建設(shè)的社會(huì)，是不可能造就出前述的那些開(kāi)國(guó)元?jiǎng)?、“政治?qiáng)人”的。這樣，繼而涌現(xiàn)的后輩權(quán)威也就不可能將統(tǒng)合、控制、引領(lǐng)整個(gè)社會(huì)的希望系于個(gè)人的魅力與威望之上，而必須更加依賴(lài)于民主與法治。只有體現(xiàn)人民意志的民主法治權(quán)威才能有效地達(dá)到統(tǒng)合、控制、引領(lǐng)社會(huì)之目標(biāo)。一一這并不歸因于個(gè)人因素，而是變遷所致。

德國(guó)思想家馬克斯.韋伯將權(quán)威分為“傳統(tǒng)型”、“魅力型”、“法理型”三種[5]，并分別指出了它們的基本特征。當(dāng)今中國(guó)正在經(jīng)歷政治權(quán)威的轉(zhuǎn)型一一從“魅力型”轉(zhuǎn)向“法理型”。如前所析，這種“轉(zhuǎn)型”合乎邏輯地提出了進(jìn)一步發(fā)展與健全民主法治的需要，易言之，也就是提出了建設(shè)社會(huì)主義政治文明的需要。在筆者看來(lái)，執(zhí)政黨將“兩個(gè)文明”的理論發(fā)展為“三個(gè)文明”的理論，強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要性緊迫性，也正是適應(yīng)了這一客觀需要。

第三，營(yíng)造國(guó)際環(huán)境之需要。

從啟動(dòng)改革開(kāi)放到明確提出“建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)，繼而到加入世界貿(mào)易組織，進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的潮流，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制及其運(yùn)行方面逐步與國(guó)際接軌。隨之，中西方因經(jīng)濟(jì)體制差異而產(chǎn)生的摩擦、沖撞漸趨減少。然而，西方世界依舊將中國(guó)的政治制度、政治意識(shí)形態(tài)等目為異物、另類(lèi)，故而指責(zé)不斷、干預(yù)有加，往往迫使我們不得不抽出一定的精力去辯駁去回應(yīng)，這顯然不利于我們更加集中精力地去從事國(guó)內(nèi)的建設(shè)與改革大業(yè)。

依筆者所思,我們將政治制度、政治意識(shí)形態(tài)等歸結(jié)為“政治文明”，可能在一定程度上會(huì)有助于減少來(lái)自西方世界的摩擦與沖撞，有助于我們?yōu)槿娼ㄔO(shè)小康社會(huì)營(yíng)造更為良好的國(guó)際環(huán)境。這是因?yàn)椋拿魇侨祟?lèi)的創(chuàng)造成果。不同國(guó)家、不同民族在各自不同的環(huán)境中所創(chuàng)造的不同成果，盡管不可避免地呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)、特色，但畢竟也反映著人類(lèi)作為同一個(gè)“類(lèi)”所具有的某些共同需要、共同特征，都屬于整個(gè)人類(lèi)文明的一個(gè)組織部分。對(duì)于任何國(guó)家與民族的文明，既不能抹煞其適合特殊環(huán)境、特殊國(guó)情的民族性與特適性一面，也不能否認(rèn)其適應(yīng)人類(lèi)共同需要的世界性與普適性一面。鑒于此，明智的態(tài)度應(yīng)當(dāng)是倡導(dǎo)不同文明之間的共存共進(jìn)，而不是激起“文明的沖突”、“文明的對(duì)抗”。筆者注意到，中共十六大召開(kāi)前夕同志訪美時(shí)已經(jīng)向布什總統(tǒng)表達(dá)了這種愿望，而十六大政治報(bào)告中的一段話(huà)更是鮮明地向世界作出了這樣的宣示：中國(guó)“絕不照搬西方政治制度的模式”，但同時(shí)也要“借鑒人類(lèi)政治文明的有益成果”?！拔覀冎鲝埵澜缍鄻有?，提倡國(guó)際關(guān)系民主化和發(fā)展模式多樣化。世界是豐富多彩的。世界上的各種文明、不同的社會(huì)制度和發(fā)展道路應(yīng)彼此尊重，在競(jìng)爭(zhēng)比較中取長(zhǎng)補(bǔ)短，在求同存異中共同發(fā)展?！笨磥?lái)，將“政治”歸結(jié)為一種“文明”，倡導(dǎo)“取長(zhǎng)補(bǔ)短”、“求同存異”，確實(shí)也是適應(yīng)了營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境的需要。

二、法治，是文明的一個(gè)基本特征

政治文明是指人類(lèi)在政治領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)造成果。至于“政治領(lǐng)域”之涵義，古今中外，眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。筆者的觀點(diǎn)是，政治領(lǐng)域即為“公共權(quán)力的領(lǐng)域”，簡(jiǎn)稱(chēng)“公權(quán)領(lǐng)域”。人類(lèi)需要解決公權(quán)的歸屬、產(chǎn)生、配置、運(yùn)作、監(jiān)控與功效等，從而在公權(quán)領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)造了各種成果。歷經(jīng)幾千年之積累，人類(lèi)政治文明蔚為大觀。其主要結(jié)構(gòu)與，已有不少學(xué)者作了闡述。筆者則主張從“橫向”與“縱向”兩個(gè)維度加以。

首先，政治文明之橫向結(jié)構(gòu)。有學(xué)者認(rèn)為，人類(lèi)政治文明在橫向上是“三層次（要素）”結(jié)構(gòu)，即：意識(shí)、制度、行為。[6]而另一些學(xué)者則持“四層次（要素）”說(shuō)，其中三個(gè)層次（要素）基本上與前述一致，只是另增第四層次（要素），有的增“組織”（機(jī)構(gòu)），有的增“法治”。[7]筆者也持“四層次（要素）”觀點(diǎn)，但，認(rèn)為政治文明的橫向結(jié)構(gòu)由政治意識(shí)、政治制度、政治主體與政治行為構(gòu)成。政治意識(shí)，包括各種政治心理、政治思想、政治、政治學(xué)說(shuō)、政治、政治原則等。順便指出，政治意識(shí)也屬于精神文明的內(nèi)容。因此，可以將其視為政治文明與精神文明的結(jié)合部、重疊處?，F(xiàn)實(shí)三大領(lǐng)域的界限本來(lái)就有模糊性，三種文明的區(qū)分也只能是相對(duì)的。政治制度，表現(xiàn)為規(guī)定的“法內(nèi)制度”與慣例、傳統(tǒng)等的“法外制度”——簡(jiǎn)而言之，是指規(guī)范政治行為的各種準(zhǔn)則。包括根本制度、具體制度乃至可操作性很強(qiáng)的各類(lèi)機(jī)制、規(guī)則、程序等。政治主體，是指政治領(lǐng)域中產(chǎn)生政治行為的國(guó)家、政黨等政治組織（機(jī)構(gòu)）與公民。政治行為，包括政治組織（機(jī)構(gòu)）與公民的各類(lèi)政治活動(dòng)。

其次，政治文明之縱向結(jié)構(gòu)。馬克思主義者通常認(rèn)為整個(gè)人類(lèi)的政治文明包含奴隸社會(huì)的政治文明、封建社會(huì)的政治文明、資本主義社會(huì)的政治文明與社會(huì)主義社會(huì)的政治文明四大部分。這完全是正確的。但，筆者認(rèn)為也可以更加宏觀地將人類(lèi)幾千年的政治文明歸納為先后兩大板塊，即古代（或傳統(tǒng)）政治文明與現(xiàn)代政治文明。一般來(lái)說(shuō)，前者包括奴隸社會(huì)的政治文明與封建社會(huì)的政治文明，后者包括資本主義社會(huì)的政治文明與社會(huì)主義社會(huì)的政治文明。這兩大板塊分別以農(nóng)耕文明與文明為背景，其不同特征是鮮明的。古代（或傳統(tǒng)）政治文明，雖然也含有雅典民主政治、羅馬貴族政治一類(lèi)的個(gè)案。但，就其總體言，是以專(zhuān)制政治為基本特征的。借助馬克思對(duì)法國(guó)小農(nóng)的分析，我們就很容易認(rèn)清這里的必然性。馬克思指出，農(nóng)耕文明下的小農(nóng)，“好象一袋馬鈴薯是由袋中的一個(gè)個(gè)馬鈴薯所集成的那樣，……他們不能代表自己，一定要?jiǎng)e人來(lái)代表他們。他們的代表一定要同時(shí)是他們的主宰，是高高站在他們上面的權(quán)威，是不受限制的政府權(quán)力，……[8]。也就是說(shuō)，古代農(nóng)耕文明“一定要”（請(qǐng)注意前引馬克思的兩處“一定要”）有專(zhuān)制政治為主體的政治文明與之相適應(yīng)。

現(xiàn)代政治文明，盡管在其過(guò)程中也泛起過(guò)專(zhuān)制獨(dú)裁一類(lèi)的沉渣，然其基本特征是民主政治。毫無(wú)疑問(wèn)，由古代專(zhuān)制政治演進(jìn)到現(xiàn)代民主政治，是人類(lèi)改造社會(huì)的重大政治成果，是政治文明的巨大進(jìn)步。即便考慮到古雅典民主與近現(xiàn)代民主之間有著一定的聯(lián)系，也不可否認(rèn)前者是局部的、短暫的、城邦的、直接的民主，后者是普遍的、持續(xù)的、民族國(guó)家的、間接（代議）為主的民主，——后者對(duì)于前者是一次歷史性的超越。

民主政治之所以在現(xiàn)代得以萌發(fā)與成長(zhǎng)，其主要原因在于：工業(yè)文明為民主政治提供了沃土。工業(yè)的發(fā)展如法術(shù)般地增強(qiáng)著近代資產(chǎn)階級(jí)的力量，從而使之有欲望、有勇氣向政治（政權(quán)）提出民主訴求；作為“天生平等派”的商品經(jīng)濟(jì)與工業(yè)相伴而行，為近代資產(chǎn)階級(jí)爭(zhēng)取民主準(zhǔn)備了必要的觀念與理論武器；工業(yè)不斷走向社會(huì)化，商品不斷擴(kuò)大其自由交換、自由競(jìng)爭(zhēng)的天地，使近代資產(chǎn)階級(jí)能夠克服小農(nóng)“馬鈴薯”般的弱點(diǎn)，而不可容忍高居其上、“不受限制”的“主宰”?！F(xiàn)代民主的出現(xiàn)是與資產(chǎn)階級(jí)的狀況緊密相關(guān)的。但是，時(shí)至當(dāng)今，民主早已突破了資產(chǎn)階級(jí)的范疇，已成為整個(gè)人類(lèi)普遍的政治價(jià)值取向，已成了浩浩蕩蕩的世界潮流。

誠(chéng)然，民主不一定是最好的政治形式，但至少是迄今為止人類(lèi)所能創(chuàng)造的最好的政治形式；民主不一定不犯錯(cuò)誤，但，多數(shù)人的智慧通?？梢浴俺^(guò)少數(shù)賢良的智能”，[9]因此，民主可以少犯錯(cuò)誤，也容易糾正錯(cuò)誤；民主在實(shí)際操作中還有弊端，但“民主政治各種弊端的救治辦法是實(shí)行更好的民主”，[10]而不是否定民主。

還需要指出，現(xiàn)代（代議）民主政治必不可免地伴生出政黨現(xiàn)象與現(xiàn)代法治。

民主政治至少在形式上承認(rèn)公民平等地享有政治參與的權(quán)利，但由于多種原因，對(duì)政治有深刻理解，從而最積極參與政治的總在少數(shù)。這少數(shù)積極者為了有效地參與政治、參與政權(quán)，往往會(huì)組合成一個(gè)或數(shù)個(gè)不同的政黨。鑒于此，一些西方學(xué)者也承認(rèn)“民主政治制總是以政黨為基礎(chǔ)的”，“政黨是治理國(guó)家不可缺少的工具”，[11]“事實(shí)上，聯(lián)邦共和國(guó)的一切政治決定都是由政黨和它們的代表來(lái)作出的?！盵12]在筆者看來(lái)，政黨以不同的方式領(lǐng)導(dǎo)、操縱、控制著民主政治是現(xiàn)代政治文明的又一基本特征。

民主政治較之專(zhuān)制政治來(lái)，行使政治權(quán)利的主體明顯擴(kuò)大。為了讓眾多的主體有序地參與，所有公民共同遵守既定的“游戲規(guī)則”是必不可少的。民主政治重在維護(hù)公民的正當(dāng)權(quán)利與自由，故而必須給政府行為設(shè)置“禁區(qū)”，以防止政府及其官員濫用權(quán)力而侵害公民的權(quán)利。鑒于此，現(xiàn)代民主主義思想家在倡行民主政治之同時(shí)，大多主張實(shí)行“法治”。18世紀(jì)法國(guó)思想家盧梭就是一個(gè)典型。他在《社會(huì)契約論》一書(shū)中闡發(fā)了與民主理論緊密相聯(lián)的一系列法治思想。他指出，法律乃公意之紀(jì)錄，凡是實(shí)行法治的國(guó)家就是民主共和國(guó)。[13]

必須注意，傳統(tǒng)政治文明中也有法律與法制的地位。然而，現(xiàn)代政治文明中的法治，與傳統(tǒng)社會(huì)中某些人重視法律作用，主張實(shí)行的所謂“以法治國(guó)”有著天壤之別。前者以民主政治為基礎(chǔ)，后者以專(zhuān)制政治為基礎(chǔ)；前者表達(dá)全體人民的意志，后者體現(xiàn)專(zhuān)制君主的意志；前者重在“治民”、“法勝民”[14]，后者重在“治官”、“法護(hù)民”；前者崇尚“法律面前人人平等”，后者維護(hù)專(zhuān)制君主不受法律約束的特權(quán)。

筆者認(rèn)為，實(shí)行法治也應(yīng)是現(xiàn)代政治文明的一個(gè)基本特征。綜合起來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代政治文明的基本特征是，民主與其伴生物政黨、法治三者的統(tǒng)一。

三、重視法治與民主、政黨三者的統(tǒng)一性

從文明的視角下考察“法治”，必須重視其與民主、政黨的緊密相關(guān)性，重視三者之間的統(tǒng)一性。這里我們聯(lián)系實(shí)際，著重一下法治與民主以及法治與政黨的關(guān)系。

民主不可離開(kāi)法治。人民群眾依據(jù)憲法所賦予的權(quán)利，通過(guò)所規(guī)定的管道，有序有效地參與政治，向政治系統(tǒng)表達(dá)各種利益要求；人民選舉并實(shí)行監(jiān)督的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)制定法律將人民群眾中共同的意愿集中起來(lái)，上升為國(guó)家意志，體現(xiàn)為法律規(guī)范；國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)代表人民監(jiān)督相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法對(duì)進(jìn)行的公共管理與司法活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)、與維護(hù)人民的利益。這是一種理想的狀態(tài)。但是，在實(shí)踐中，公民的利益表達(dá)、政治參與尚缺乏一些法定的具體管道。例如，有的選民難以找到忙于本職工作的兼職制人大代表，不少進(jìn)城的農(nóng)民工無(wú)處反映自己的困苦遭遇，意欲通過(guò)法律程序捍衛(wèi)自身權(quán)益的某些公民因程序過(guò)長(zhǎng)過(guò)煩而卻步……?？梢?jiàn)，現(xiàn)有的法律制度還需朝著更有利于公民利益表達(dá)、政治參與的方向逐步完善。

法治不可離開(kāi)民主。這是因?yàn)椋x開(kāi)民主的“有法必依”、“執(zhí)法必嚴(yán)”是很容易會(huì)滑到“法勝民”那種所謂的“以法治國(guó)”境地的。事實(shí)上，某些部門(mén)、某些官員時(shí)常會(huì)“忘”了“民主”而高喊“法治”。一位基層干部就曾向筆者反映過(guò)這樣一件事：某鄉(xiāng)官聽(tīng)到有農(nóng)民給自己提批評(píng)意見(jiàn)，便大叫“現(xiàn)在是依法治鄉(xiāng)了，你還嚷嚷什么!”在這名鄉(xiāng)官眼中，“法治”就是用來(lái)對(duì)付老百姓的有力工具。至于有些法律（含法規(guī)、規(guī)章）在制定時(shí)就已經(jīng)潛伏著“忽視民權(quán)、擴(kuò)大官權(quán)”的危險(xiǎn)，一旦付之實(shí)施，便很容易成為某些“執(zhí)法”者亂收費(fèi)、亂攤派，甚至亂拘人的“法律依據(jù)”。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是一種很值得引起注意的傾向!它提醒我們必須全面完整地宣傳法治，必須從現(xiàn)代政治文明的視角認(rèn)識(shí)法治，必須在堅(jiān)持民主政治的基礎(chǔ)上加強(qiáng)法治，必須切實(shí)保障任何立法、執(zhí)法、司法活動(dòng)都應(yīng)以人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)。筆者鄭重提議，在強(qiáng)調(diào)“民主法制化”之同時(shí)，亦有必要強(qiáng)調(diào)“法治民主化”，這可以避免我們的法治偏離現(xiàn)代政治文明的軌道。

法治不可離開(kāi)政黨?，F(xiàn)代法治與政黨作為民主政治發(fā)展的伴生物，均不可離開(kāi)民主而存在。而現(xiàn)代法治與政黨互相之間也是須庾不能離開(kāi)的。在西方，法律形為議會(huì)所立，實(shí)際上說(shuō)到底只是不同政黨搏弈的產(chǎn)物。在我國(guó)，一切法治活動(dòng)都是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。中共十六大強(qiáng)調(diào)指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證”，“憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)”。筆者認(rèn)為，這里一個(gè)至關(guān)重要的前提是，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)民主政治、領(lǐng)導(dǎo)法治的共產(chǎn)黨，必須切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，始終與廣大人民群眾保持血肉般的聯(lián)系，始終做到“三個(gè)代表”，始終堅(jiān)持“立黨為公”、“執(zhí)政為民”。如若這樣，那么，黨的主張與人民的意志便是統(tǒng)一的，“法治離不開(kāi)政黨”與“法治離不開(kāi)民主”也是完全一致的。

政黨不可離開(kāi)法治?，F(xiàn)代法治要求，任何個(gè)人、任何組織都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定憲法、法律，黨也應(yīng)當(dāng)帶頭遵守憲法、法律，在憲法與法律的范圍中活動(dòng)，黨首先要求自己的各級(jí)組織和全體黨員、干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部成為遵守憲法和法律的模范。唯有如此，黨才能以其表率作用帶領(lǐng)政府依法行政、帶領(lǐng)法院檢察院公正司法，帶領(lǐng)全體公民自覺(jué)守法，在全社會(huì)形成現(xiàn)代法治的氛圍與環(huán)境，從而順利實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的偉大目標(biāo)。

值得重視的是，中共十六大多處強(qiáng)調(diào)要“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”，并且十分明確地提出了“依法執(zhí)政”的概念。筆者理解，這是有針對(duì)性的。在一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我們的一些同志片面地理解黨的“領(lǐng)導(dǎo)”與“執(zhí)政”的涵義，從而出現(xiàn)了“黨政不分”、“以黨代政”的現(xiàn)象。改革開(kāi)放以來(lái)，曾經(jīng)多次提出“黨政職能分開(kāi)”的思路，情況有所好轉(zhuǎn)。但，在一些地方、一些事情上，有的黨組織實(shí)際上至今還在不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院與人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，依舊有“黨政不分”、“以黨代政”的現(xiàn)象存在。嚴(yán)格地說(shuō)，這違反憲法與法律關(guān)于我國(guó)政治制度的規(guī)定，也違章的相關(guān)規(guī)定。其后果是，我們黨帶頭守法的形象，影響我們走向現(xiàn)代法治國(guó)家的進(jìn)程，有悖于我們建設(shè)社會(huì)主義政治文明的戰(zhàn)略任務(wù)。

為此，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合“三個(gè)代表”的重要思想，在黨內(nèi)開(kāi)展“依法執(zhí)政”的宣傳。按照十六大的要求，認(rèn)真改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，正確處理黨政關(guān)系，使我們黨的各級(jí)組織與全體黨員、干部能認(rèn)識(shí)到，在現(xiàn)代政治文明中，政黨活動(dòng)也不能偏離法治的軌道，從而能自覺(jué)地成為遵守憲法法律的模范。

注釋?zhuān)?/p>

[1]同志第一次使用“文明”這一概念，是在2001年1月10日全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上；2002年5月31日，他在中共中央黨校講話(huà)時(shí)提出了“建設(shè)主義政治文明”的任務(wù)；同年7月16日，他在考察社會(huì)院時(shí)，又一次講到“政治文明”；同年11月8日他在中共十六大上代表中共中央明確指出：“社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)?！?/p>

[2]《列寧選集》，第一卷，人民出版社，1972年，第8頁(yè)。

[3]參見(jiàn)［美］亨廷頓：《變動(dòng)社會(huì)中的政治秩序》，李盛平等譯，華夏出版社，1988年，第79頁(yè)及“譯者前言”。

[4]見(jiàn)中共十六大政治報(bào)告第五部分。

[5]參見(jiàn)［德］馬克斯.韋伯：《與社會(huì)》第三章，林榮遠(yuǎn)譯，商務(wù)印書(shū)館，1997年。

[6]參見(jiàn)許耀桐：《政治文明九議》，《時(shí)報(bào)》2002年9月16日。

[7]參見(jiàn)熊云：《也談?wù)挝拿鞯囊嘏c結(jié)構(gòu)》，李元書(shū)：《政治文明的涵義》，程竹汝：《社會(huì)主義政治文明建設(shè)策略》，分別載《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2002年11月18日、2002年10月21日、2003年3月24日。

[8]《馬克思恩格斯選集》，第一卷，人民出版社，1972年，第693頁(yè)。

[9]［古希臘］亞里士多德：《政治學(xué)》，吳壽彭譯，商務(wù)印書(shū)館，1965年，第143頁(yè)。

[10]［美］悉尼·胡克：《理性、社會(huì)神話(huà)和民主》，金克、徐崇溫譯，上海人民出版社，1965年，第291頁(yè)。

[11]參見(jiàn)［美］希爾斯曼：《美國(guó)是如何治理的》，曹大鵬譯，商務(wù)印書(shū)館，1986年，第350、327頁(yè)。

[12]［聯(lián)邦德國(guó)］庫(kù)特.宗特海默爾：《聯(lián)邦德國(guó)政府與政治》，孫克武等譯，復(fù)旦大學(xué)出版社，1985年，第104頁(yè)。

[13]參見(jiàn)［法］盧梭《社會(huì)契約論》，何兆武譯，商務(wù)印書(shū)館，1980年，第51頁(yè)。

[14]《商君書(shū).說(shuō)民》，轉(zhuǎn)引自朱日耀主編：《中國(guó)古代政治思想史》，吉林大學(xué)出版社，1988年，第118頁(yè)