導(dǎo)語(yǔ)：政治發(fā)展目標(biāo)定位分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[內(nèi)容提要]本文從擴(kuò)大參與、健全法治和政治穩(wěn)定三個(gè)方面，分別闡述了我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)政治發(fā)展的主要方向。作者運(yùn)用政治發(fā)展的一般理論，結(jié)合現(xiàn)代化的大背景和中國(guó)轉(zhuǎn)型期特定的社會(huì)條件和社會(huì)需求，分別論述了將這三個(gè)方面作為我國(guó)今后政治發(fā)展目標(biāo)的原因（必要性）、條件（可行性）和具體方向（著力點(diǎn)）；并且指出：由于這三個(gè)方面存在著緊密的聯(lián)系和理論上的一致性，我國(guó)今后的政治發(fā)展也就意味著它們的協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)政治發(fā)展政治參與法治政治穩(wěn)定

首先應(yīng)予以說明的是，本文所論的"今后"是一個(gè)中長(zhǎng)期的時(shí)間概念。具體的截止時(shí)間并未有絕對(duì)的限定。這一點(diǎn)，關(guān)鍵要看我國(guó)今后社會(huì)發(fā)展和政治發(fā)展的進(jìn)展情況。雖然本文僅僅從參與、法治和穩(wěn)定三個(gè)方面闡述和分析我國(guó)今后政治發(fā)展的目標(biāo)定位，但這并不意味著其它的政治發(fā)展目標(biāo)就可以忽視，也不意味著隨著我國(guó)今后社會(huì)和政治的發(fā)展出現(xiàn)新的更為緊要的發(fā)展目標(biāo)的可能。本文只是基于我國(guó)目前的社會(huì)條件和政治發(fā)展水平所作的思考，認(rèn)為將這三個(gè)方面作為今后我國(guó)政治發(fā)展的主要目標(biāo)，不僅是必要而緊迫的，而且是現(xiàn)實(shí)可行的。同時(shí)，文章也仔細(xì)考察了這三個(gè)方面建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一性，得出政治發(fā)展的目標(biāo)就是這三個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)論。

一，擴(kuò)大參與、健全法治與政治穩(wěn)定

--我國(guó)今后政治發(fā)展的三大目標(biāo)

從一般的意義上講，"政治發(fā)展"意味著一個(gè)社會(huì)的政治系統(tǒng)為適應(yīng)社會(huì)的需要而對(duì)自身的結(jié)構(gòu)、功能和活動(dòng)方向作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從而更有效地順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展并實(shí)現(xiàn)自身的更新。例如，阿爾蒙德就從結(jié)構(gòu)-功能的角度將"政治發(fā)展"界定為"在社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化較為廣泛的環(huán)境中已經(jīng)和正在發(fā)生的一系列相互關(guān)聯(lián)的政治體系、過程和政策的變化"。（1）

實(shí)際上，西方有關(guān)政治發(fā)展的理論在20世紀(jì)60年代就已經(jīng)形成。該理論最初是用來研究發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型問題，即發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)選擇什么樣的政治模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何影響政治發(fā)展，政治態(tài)度和行為在政治發(fā)展中的作用是什么，等等問題。阿爾蒙德和亨廷頓（2）就是這方面的代表。其理論模型林林總總，用以判斷和劃分傳統(tǒng)和現(xiàn)代的標(biāo)準(zhǔn)也各有不同。（3）但有一點(diǎn)是相同的，他們都將政治體系的變遷放在了整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景中考察。因而從廣義上講，政治發(fā)展是政治現(xiàn)代化的同義語(yǔ)。這意味著研究和探討政治發(fā)展不能離開現(xiàn)代化的大背景。而現(xiàn)代化的大背景不僅包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變遷，也包括社會(huì)的利益變動(dòng)和結(jié)構(gòu)重組。

具體到我國(guó)，這一背景就是社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)。相應(yīng)的，我國(guó)政治發(fā)展也就意味著我國(guó)政治系統(tǒng)在社會(huì)整體轉(zhuǎn)型中的自我調(diào)整和更新。在我們看來，如其就政治現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)論不休，還不如直接以政治系統(tǒng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的適應(yīng)性和對(duì)社會(huì)需求的滿足能力作為探討政治發(fā)展問題的起點(diǎn)。研究政治發(fā)展，即要研究社會(huì)系統(tǒng)對(duì)政治體系所提出的新要求，以及政治體系面對(duì)這些要求對(duì)自身所作的調(diào)整。而由于政治體系的復(fù)雜性，對(duì)政治發(fā)展的探討就需要從政治體系的各個(gè)層面展開。具體到我國(guó)的政治體系，我們認(rèn)為，可以在對(duì)參與、法治和穩(wěn)定這三個(gè)最主要的子系統(tǒng)的分析的基礎(chǔ)上得到對(duì)我國(guó)今后政治發(fā)展的大致認(rèn)識(shí)。

（一）擴(kuò)大參與：必要性、可行性與著力點(diǎn)

政治參與，就其廣義而言是指公民為實(shí)現(xiàn)或擴(kuò)展自身利益而通過各種途徑和方式對(duì)政治體系施加影響的活動(dòng)。"在有關(guān)政治的理論研究和經(jīng)驗(yàn)研究中，參與都是一個(gè)核心概念。它在對(duì)于民主的分析中具有特別重要的作用。"（4）對(duì)一國(guó)的政治發(fā)展來說，它是一個(gè)重要的內(nèi)容和指標(biāo)。公民政治參與的拓展，可以培養(yǎng)公民的民主意識(shí)和參政意識(shí)，從而構(gòu)筑起現(xiàn)代政治有效運(yùn)行的心理基礎(chǔ)；公民政治參與的拓展有利于增加政治體系的整合能力，還可以有效地抵制政府權(quán)力的變異：在權(quán)力所有者和權(quán)力行使者相分離的情況下，發(fā)揮其重要的政治功能。

但就我國(guó)目前政治參與的現(xiàn)狀而言，其發(fā)展水平離理想的狀態(tài)仍有相當(dāng)?shù)木嚯x，更難以適應(yīng)當(dāng)前和今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的大轉(zhuǎn)型。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1，從總的范圍來看，我國(guó)公民政治參與的面仍顯狹窄。主要是，我國(guó)公民的社會(huì)參與（如村民自治和居民自治）比較充分，但對(duì)政權(quán)體系和重大決策的影響不足，難以進(jìn)入國(guó)家的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。參與的總體特征是精英參與占主導(dǎo)。2，動(dòng)員型參與多于自覺型參與，公民的主動(dòng)參政的意識(shí)不夠；政治冷漠廣泛存在。3，在常規(guī)的政治參與中，參與主要用于產(chǎn)生共識(shí)而不是用于公民對(duì)決策的自主選擇。4，手段性參與重于目標(biāo)性參與；重視政治參與的短期效應(yīng)而不能著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的民主政治建設(shè)。相應(yīng)地，從利益型參與向責(zé)任型參與的轉(zhuǎn)變不足。5，情感型參與偏多，政治參與的非理性化程度偏高。非常規(guī)參與有擴(kuò)大的勢(shì)頭，而且它們常常與非制度化參與、暴力參與合而為一。這對(duì)我國(guó)的政治發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成了嚴(yán)重的危害。6，我國(guó)的政治參與存在著地域、行業(yè)、階層上的巨大不平衡性。對(duì)這一點(diǎn)有必要進(jìn)一步說明：居民之間，大、小城市居民之間政治參與意識(shí)的發(fā)展程度不一致；不同階層、群體和從業(yè)者的政治參與要求存在差別；從發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，大中城市居民、文教科研、黨政機(jī)關(guān)的從業(yè)者因其工作性質(zhì)、文化素質(zhì)和政治信息接受程度等原因，參與意識(shí)較強(qiáng)；而工人、農(nóng)民、個(gè)體勞動(dòng)者的大多數(shù)（尤其是不發(fā)達(dá)地區(qū)的這類人），其參與意識(shí)則明顯偏低。就是說，政治參與意識(shí)的增強(qiáng)主要還局限于經(jīng)濟(jì)文化較發(fā)達(dá)的地域和文化階層以及職業(yè)與政治關(guān)系較密切者；政治參與要求普遍提高的大眾心理基礎(chǔ)尚不完全具備，公民的政治參與意識(shí)有待普遍提高。

當(dāng)然，中國(guó)的改革和社會(huì)發(fā)展至今，已經(jīng)為我國(guó)政治參與的擴(kuò)大提供了一定的基礎(chǔ)和條件。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

其一，我國(guó)現(xiàn)有的政治制度為政治參與的進(jìn)一步擴(kuò)大提供了空間。這是制度前提。我國(guó)憲法確定了從選舉到監(jiān)督的一整套規(guī)則，使公民參與的擴(kuò)大具有法律上的保障。這包括人民代表大會(huì)制的根本性地位；我國(guó)公民有權(quán)通過批評(píng)、建議、申訴、控告和檢舉等方式對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；我國(guó)公民享有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的權(quán)利；（5）我國(guó)有職工代表大會(huì)、工會(huì)和村民自治、居民自治等直接民主的形式，這些都為社會(huì)參與向政治參與的轉(zhuǎn)化奠定了基礎(chǔ)?？梢钥闯?，以上幾個(gè)方面在目前的發(fā)展還很不夠，這說明參與的擴(kuò)大仍有巨大的潛力。

其二，改革帶來利益變動(dòng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的重組，社會(huì)對(duì)參與的需求擴(kuò)大。這是參與擴(kuò)大的根本動(dòng)因。"十五大"報(bào)告在展望本世紀(jì)中國(guó)政治前景時(shí)認(rèn)為，"社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。"在本世紀(jì)第一個(gè)十年中，中國(guó)發(fā)展目標(biāo)是要形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這對(duì)中國(guó)政治民主的發(fā)展和建設(shè)將起到積極的作用?？梢灶A(yù)見，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活的規(guī)模和變動(dòng)頻率會(huì)有所增加，個(gè)人之間、社會(huì)組織之間、國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)交往會(huì)愈加頻繁。社會(huì)生活的豐富和擴(kuò)大將為公民提供更多的發(fā)展空間，社會(huì)主體的發(fā)展積極性也將被調(diào)動(dòng)起來，他們對(duì)自身利益的關(guān)注也愈加敏感和清晰。這就能夠更加激發(fā)公民的政治參與熱情；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展也必然帶來政治參與的擴(kuò)大--它不僅意味著公民參與的擴(kuò)大，同時(shí)也是政治參與的結(jié)構(gòu)性發(fā)展，即參與意識(shí)、參與能力和參與體制不斷完善和發(fā)展的過程。

其三，我國(guó)社會(huì)自主空間的擴(kuò)展和社會(huì)聯(lián)系方式的飛速前進(jìn)為參與的擴(kuò)大提供了物質(zhì)條件。國(guó)家向社會(huì)的放權(quán)和各項(xiàng)改革使社會(huì)和公民擁有了前所未有的自由度。在此背景下，一系列的社會(huì)自組織紛紛建立，中國(guó)的公民社會(huì)得到了成長(zhǎng)。（6）公民既可以通過參與這些社會(huì)組織培養(yǎng)參與意識(shí)、提高參與技能；也由于這些組織的政治功能，公民的參與可以轉(zhuǎn)化為政治參與。這將是我國(guó)今后政治參與的一個(gè)"生長(zhǎng)點(diǎn)"。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的飛速發(fā)展，使更廣泛的政治聯(lián)系成為可能，更為公民的政治參與提供了新的便捷渠道。剩下的主要是技術(shù)性的問題了。

結(jié)合上述分析，針對(duì)前面論及的我國(guó)政治參與的現(xiàn)狀，考慮到我國(guó)今后社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步深化，我們認(rèn)為，我國(guó)今后在政治參與的擴(kuò)大上要著重注意以下幾個(gè)方面的問題：

1，擴(kuò)大政治參與的范圍，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與向政治參與一定范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)化。即，社會(huì)自組織履行更多的政治功能，成為公民參政的現(xiàn)實(shí)渠道。隨著社會(huì)監(jiān)督能量的擴(kuò)大，真正地做到公民對(duì)政策制定和執(zhí)行的影響和監(jiān)督。2，培養(yǎng)公民主動(dòng)參與的意識(shí)，訓(xùn)練并提高公民的參與技能。解決政治參與的要求與能力之間的矛盾。并培育適合于現(xiàn)代社會(huì)的公民文化和規(guī)范而穩(wěn)定的公民參與格局。3，在參與過程中逐步實(shí)現(xiàn)公民自主選擇權(quán)利，使參與與公民的切身利益和獨(dú)立主張結(jié)合起來，提高公民的參與質(zhì)量和深度。4，著眼于整個(gè)社會(huì)發(fā)展的需要和現(xiàn)代化的要求，全面布局、逐步推進(jìn)公民參與的進(jìn)程并確定其主要方向。5，加強(qiáng)公民參與的制度化建設(shè)，暢通現(xiàn)有的各種合法參政渠道，使社會(huì)的矛盾和沖突得到及時(shí)的反映、疏通和解決，從而減少非常規(guī)參與的范圍及其對(duì)社會(huì)的危害。6，對(duì)于農(nóng)民的參與主要是加大制度化和規(guī)范化的建設(shè)，在農(nóng)民的利益得到切實(shí)保護(hù)的前提下擴(kuò)大其參與的范圍；對(duì)于中西部地區(qū)的政治參與，理應(yīng)放在我國(guó)現(xiàn)代化的整體布局中考慮，并加強(qiáng)這方面的工作；使公民的參與與其經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)。針對(duì)各行業(yè)的特性，按其從業(yè)人員的社會(huì)參與和政治參與的范圍、深度和方式，區(qū)別對(duì)待。對(duì)于目前政治參與比較落后的行業(yè)和階層，應(yīng)適當(dāng)想方設(shè)法提高其參與的積極性。

"十五大"報(bào)告明確指出，人民群眾要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，……逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。這實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了政治參與的重要性，并且表明黨和政府已經(jīng)將

政治參與作為我國(guó)今后政治發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大議題來抓。這不僅是我國(guó)今后幾年內(nèi)政治發(fā)展的目標(biāo)，而且是我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)的政治發(fā)展目標(biāo)。

（二）法治國(guó)家：中國(guó)政治發(fā)展的必由之路

有關(guān)法治的內(nèi)涵，《牛津法律大辭典》的解釋是"所有的權(quán)威機(jī)構(gòu),立法、行政、司法及其他機(jī)構(gòu)都要服從于某些原則。""在任何法律制度中,法治的內(nèi)容是：對(duì)立法權(quán)的限制；反對(duì)濫用行政權(quán)力的保護(hù)措施；獲得法律的忠告；幫助和保護(hù)大量的和平等的機(jī)會(huì)；對(duì)個(gè)人和團(tuán)體各種權(quán)利和自由的正當(dāng)保護(hù)；以及在法律面前人人平等。"法治"它不是強(qiáng)調(diào)政府要維護(hù)和執(zhí)行法律及秩序,而是說政府本身要服從法律制度,而不能不顧法律或重新制定適應(yīng)本身利益的法律"。（7）這一典型解釋表明了現(xiàn)代法治的精義在于：在法律的規(guī)范下,一切國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公民個(gè)人,既是依法治國(guó)的主體,也是依法治國(guó)的客體；法治體現(xiàn)的是政府依照人民制定的法律治理社會(huì)與人民依照法律管理、治理公共事物（包括政府）的統(tǒng)一。

我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理方式的轉(zhuǎn)變，即由人治和策治（政策治理）轉(zhuǎn)向法治。人治和策治是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的治國(guó)方略和社會(huì)調(diào)控方式。在此種條件下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化是否能夠全面進(jìn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人決策和政策的正確程度；領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人素質(zhì)和自我約束成為社會(huì)發(fā)展的決定性要素；外在約束和制衡作為治國(guó)的補(bǔ)充和輔助因素。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志與政策、法律發(fā)生沖突時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志高于政策甚至高于法律；當(dāng)政策與法律出現(xiàn)矛盾時(shí)，政策權(quán)威往往優(yōu)于甚至高于法律的權(quán)威。在此格局下，經(jīng)常出現(xiàn)政策和法律因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的意志或注意力的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者更替或權(quán)力轉(zhuǎn)移過程中的政策危機(jī)、法律危機(jī)。因而，隨著社會(huì)發(fā)展，國(guó)家治理形式必須逐步實(shí)現(xiàn)由人治、策治向法治的根本性轉(zhuǎn)變。主要是：一，要實(shí)現(xiàn)法治的普遍性，社會(huì)整合主要通過法律操作來實(shí)現(xiàn)，法律調(diào)節(jié)成為國(guó)家治理的基本手段。二，要樹立法律的權(quán)威性，法律在國(guó)家、社會(huì)中享有至上權(quán)威和至高效力。

建設(shè)法治國(guó)家是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上開放式地運(yùn)作，形成了有別于其他經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)作特點(diǎn),如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平性、競(jìng)爭(zhēng)性、有序性、統(tǒng)一性、開放性、多元化和契約化等特點(diǎn)都提出了建設(shè)法治國(guó)家的要求。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為法治國(guó)家的建立提供了必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。法治國(guó)家這一政治上層建筑就是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上的：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的起源、發(fā)展與壯大,決定了法治的起源、形成和確立；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,越要求法治的規(guī)范和保護(hù)。同時(shí)，法治也為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供必要的保障。特別是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,法治可以規(guī)范和限制政府對(duì)市場(chǎng)主體恣意的干預(yù)行為,最大限度地保障市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性。

建設(shè)法治國(guó)家是民主政治發(fā)展的必然結(jié)果，是當(dāng)代民主政治的本質(zhì)內(nèi)涵。首先，確立法治國(guó)的目標(biāo),是社會(huì)主義民主政治建設(shè)，特別是法制建設(shè)深化的結(jié)果。法制與法治固然不同,但社會(huì)主義法制本質(zhì)上要求"一切權(quán)力屬于人民"，表明它只能是服務(wù)于民主而非專制的法制,而這正是法治國(guó)家的前提和起點(diǎn)。其次，法制建設(shè)的進(jìn)程極大地推動(dòng)了法治國(guó)家目標(biāo)的確立與實(shí)現(xiàn)。改革開放以來,我國(guó)法制建設(shè)成績(jī)斐然，主要表現(xiàn)在:1，立法數(shù)量多、質(zhì)量高，為形成具有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系奠定了基礎(chǔ)。2，公民的法律意識(shí)得到普遍提高，學(xué)法、用法、論法逐漸進(jìn)入了普通人的生活。因此，90年代確立法治國(guó)家目標(biāo)，正是社會(huì)主義法制建設(shè)的必然要求和結(jié)果。法制國(guó)家的要義在于"法律面前人人平等"，法律還只是一種治國(guó)手段，但法治國(guó)家則把這種平等推向了一個(gè)更深的層次即"法律面前政府與公民也要平等"，法律升華為一種治國(guó)理念。因而，法治國(guó)家不只是意味著一種以民主為內(nèi)容的法律秩序、一種有限政府的政治體制,更主要的是它代表了民主政治在當(dāng)代社會(huì)的一種最先進(jìn)的政治形態(tài)。法治國(guó)家成為民主政治在當(dāng)代社會(huì)的代名詞，它已經(jīng)與民主政治本身融為一體。

改革開放20多年以來，我國(guó)在建設(shè)法治國(guó)家的進(jìn)程中取得了豐碩的成果。主要表現(xiàn)在：1，法制化進(jìn)程加快，初步形成了一個(gè)有法可依的法律體系；同時(shí)，一開始就注意對(duì)立法權(quán)的規(guī)范與限制，出臺(tái)了《立法法》。2，隨著政府改革的深入，政府職能逐漸轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)行政模式逐漸向科學(xué)行政、依法行政和責(zé)任行政模式轉(zhuǎn)變。3，出臺(tái)了《國(guó)家賠償法》、《行政訴訟法》，把政府與公民放在同一法律平臺(tái)上進(jìn)行治理。

但是，由于我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化水平欠發(fā)達(dá)，以及人治傳統(tǒng)的影響，我國(guó)目前還存在著一些不利于推進(jìn)法治國(guó)家進(jìn)程的因素。比如由于傳統(tǒng)思維的惰性，避諱法治只談法制；在法律意識(shí)方面,雖然破除了法律虛無主義，但是"工具論"的法律觀還盤踞著大片市場(chǎng)；在實(shí)踐中,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的情況屢見不鮮，等等。但是，決不能因此而固步自封，緩行或者停止推進(jìn)法治國(guó)家的進(jìn)程；相反，只有推進(jìn)法治國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，才能在實(shí)踐中逐步解決這些問題。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的目標(biāo)將是一個(gè)漸進(jìn)的過程。

我們認(rèn)為，實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略，首要的是夯實(shí)基礎(chǔ)：一方面要制定出適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與政治體制的比較完備的法律體系，比如圍繞政黨如何在憲法與法律范圍內(nèi)活動(dòng)起草《政黨法》等；另一方面要針對(duì)司法實(shí)踐中"執(zhí)行難"等問題，加大執(zhí)法力度，確實(shí)實(shí)現(xiàn)"執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究"，樹立法律權(quán)威。其次，要堅(jiān)決推進(jìn)政治體制改革，建立與完善立憲政體，在制度、組織架構(gòu)上落實(shí)依法治國(guó)。目前任務(wù)主要是建立、完善政治權(quán)力系統(tǒng)的分工：增強(qiáng)人大的監(jiān)督職能，創(chuàng)新人大的財(cái)政預(yù)算和審批職能；采取措施，保證司法獨(dú)立；政府內(nèi)部分權(quán)化，賦予部門和地方更多的治理權(quán)力；轉(zhuǎn)變行政模式，實(shí)行透明行政，落實(shí)責(zé)任行政等。第三，在一定意義上講，建設(shè)法治國(guó)家的關(guān)鍵在于培養(yǎng)具有積極守法精神的公民。要加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，依法推進(jìn)村民自治和居民自治進(jìn)程，在實(shí)踐中培養(yǎng)公民的法治意識(shí)和依法治理的能力。當(dāng)然，在當(dāng)代民主國(guó)家中,"個(gè)別公民服從國(guó)家的法律也就是服從自己本身理性即人類理性的自然規(guī)律"（8），積極守法已經(jīng)成為當(dāng)代公民意識(shí)的重要內(nèi)容。第四，建設(shè)法治國(guó)家既要依據(jù)我國(guó)國(guó)情，又要吸取和借鑒國(guó)外法治經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)代法治雖然源于近代資本主義民主,但?欠ㄖ蔚納蘊(yùn)卣骶齠ㄆ湓誆煌抑洳豢贍苷瞻帷K樟υ凇斗ㄖ渭捌潯就磷試礎(chǔ)芬皇櫓兄賦?作為一種制度的法治不可能靠"變法"或移植來建立,而必須從中國(guó)的本土資源中演化創(chuàng)造出來。(9)在接受《華盛頓郵報(bào)》的采訪時(shí)指出："我們進(jìn)行政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須有利于保持和發(fā)揮我國(guó)政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，也必須充分考慮我國(guó)的歷史背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化教育水平。"（10）我國(guó)具有幾千年的人治傳統(tǒng),法治傳統(tǒng)少，其政治文化是典型的人治文化。由此決定了法治國(guó)家的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漸進(jìn)創(chuàng)造的過程。當(dāng)然，法治建設(shè)也要吸取和借鑒外國(guó)的法治經(jīng)驗(yàn)，主要是法治理念、權(quán)力制衡機(jī)制和廉政機(jī)制等方面。

綜上所述，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到建設(shè)法治國(guó)家的重要意義，發(fā)揮有利因素，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我國(guó)政治發(fā)展。黨的十五大提出,"依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家"是"黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略"；九屆人大二次會(huì)議通過的憲法修正案將"中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家"這一條款納入了我國(guó)根本大法,這標(biāo)志著法治國(guó)家作為我國(guó)政治發(fā)展的重要目標(biāo)得到了正式確立。這使我們對(duì)今后我國(guó)的法治國(guó)家道路充滿信心。

（三）穩(wěn)定壓倒一切

政治穩(wěn)定是政治發(fā)展的重要目標(biāo)，也是衡量政治發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)準(zhǔn)。鄧小平曾經(jīng)指出："我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確,關(guān)鍵要看三條：第一是看國(guó)家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否促進(jìn)人民的團(tuán)結(jié),改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。"這表明，政治發(fā)展一定要把維護(hù)政治穩(wěn)定作為重要目的。1989年2月26日,鄧小平在會(huì)見美國(guó)總統(tǒng)布什時(shí)指出:"中國(guó)的問題,壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境,什么都搞不成,已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉。中國(guó)一定要堅(jiān)持改革開放,這是解決中國(guó)問題的希望。但是要改革,就一定要有穩(wěn)定的政治環(huán)境。"(11)

關(guān)于政治穩(wěn)定的含義，學(xué)者們提出了許多看法。賓得認(rèn)為:政治穩(wěn)定在于政治系統(tǒng)有效解決合法性危機(jī)、認(rèn)同危機(jī)、參與危機(jī)、命令貫徹危機(jī)和分配危機(jī)。他不僅強(qiáng)調(diào)秩序,更強(qiáng)調(diào)政府對(duì)多種要求作出反應(yīng)的能力。（12）戴維伊斯頓認(rèn)為，政治穩(wěn)定在于政治系統(tǒng)有能力承受外部環(huán)境對(duì)系統(tǒng)的壓力。（13）西方研究政治穩(wěn)定的權(quán)威人物亨廷頓認(rèn)為,政治穩(wěn)定是公民政治參與能力與政治制度化程度之間的平衡關(guān)系。（14）如此等等，不一而足。但具體到我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政治穩(wěn)定，就是多層次的有機(jī)統(tǒng)一，它主要包括主權(quán)穩(wěn)定、政權(quán)穩(wěn)定、政府穩(wěn)定、政治過程穩(wěn)定以及政策穩(wěn)定等。其中，政權(quán)穩(wěn)定是整個(gè)政治系統(tǒng)穩(wěn)定的核心，政府穩(wěn)定和政治過程穩(wěn)定等處在相對(duì)次要的地位。改革開放20年來，中國(guó)政治基本穩(wěn)定，包括共產(chǎn)黨統(tǒng)治地位穩(wěn)定，政權(quán)性質(zhì)穩(wěn)定，黨的政治路線和基本政策穩(wěn)定等。有學(xué)者將其原因歸結(jié)為三個(gè)方面：持續(xù)高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、強(qiáng)大政黨主導(dǎo)的有序政治改革和對(duì)體制外政治現(xiàn)象的"壓制"等。（15）不過，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，這些穩(wěn)定的基礎(chǔ)都已經(jīng)開始動(dòng)搖。

首先，社會(huì)經(jīng)濟(jì)非穩(wěn)定因素的增長(zhǎng)引起了政治穩(wěn)定的"共振效應(yīng)"。當(dāng)代中國(guó)，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變緩，下崗職工大量涌現(xiàn)，社會(huì)保障發(fā)展緩慢，貧富差距日益增大，以及信仰危機(jī)的出現(xiàn)，封建邪教思想沉渣浮起等社會(huì)經(jīng)濟(jì)非穩(wěn)定因素的幾何式增長(zhǎng)，導(dǎo)致政績(jī)合法性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。其次，漸進(jìn)政治改革的"高成本效應(yīng)"日益凸現(xiàn)，漸進(jìn)改革空間有限，日益高漲的高期望的政治參與與政治制度化建設(shè)之間的格局失衡。比如，權(quán)力制約機(jī)制不足導(dǎo)致吏治腐敗愈演愈烈；民主選舉仍然局限于村民自治層次；司法腐敗問題日益嚴(yán)重，司法獨(dú)立和司法公正沒有有效的制度保障等。摸著石頭過河，已無石頭可摸。第三,隨著中國(guó)逐步融入國(guó)際社會(huì),開始與西方國(guó)家的"和平演變"短兵相接，國(guó)內(nèi)政治開始應(yīng)對(duì)日益沉重的國(guó)際社會(huì)政治壓力。

因此，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)政治在21世紀(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)鍵是建構(gòu)一個(gè)立體的多層次的政治穩(wěn)定機(jī)制：既要考慮到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的傳動(dòng)效應(yīng)，又要考慮到國(guó)際社會(huì)的壓力轉(zhuǎn)化效應(yīng)；既包括政治文化的建設(shè)，又包括政治制度的建設(shè)；既要考慮到黨和政府的關(guān)鍵作用，又要重視社會(huì)中介組織的緩沖作用等。關(guān)鍵而言，它應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容：

首先，要努力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。從發(fā)展政治學(xué)的角度講,發(fā)展經(jīng)濟(jì)和共同富裕是發(fā)展中國(guó)家建立統(tǒng)治合法性和實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定的基本條件。其次，要確立動(dòng)態(tài)平衡的政治穩(wěn)定觀。在政治改革中實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定，在變革創(chuàng)新中優(yōu)化政治體系；通過穩(wěn)定的政治發(fā)展,實(shí)現(xiàn)更可靠的政治穩(wěn)定?？倳浽谑宕髨?bào)告指出:"我們必須把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可以承受的程度統(tǒng)一起來,在社會(huì)政治穩(wěn)定中推進(jìn)改革、發(fā)展,在改革、發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治穩(wěn)定"。第三，轉(zhuǎn)變與完善政治治理的結(jié)構(gòu)、制度與政策，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政治體系。主要包括：1，完善政黨、人大和政府等政治主體間的權(quán)力制衡機(jī)制。2，堅(jiān)決肅清吏治腐敗。1989年鄧小平在總結(jié)出現(xiàn)政治動(dòng)亂的教訓(xùn)時(shí)也沉痛地指出:"這次出現(xiàn)這樣的亂子,其中一個(gè)原因,是由于腐敗現(xiàn)象的滋生,使一部分群眾對(duì)黨和政府喪失了信心。"（16）3，完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度，擴(kuò)大其容納社會(huì)精英參與的能力；同時(shí)加快政黨體系的制度化建設(shè),使政治參與、政黨間關(guān)系以及政黨與其他方面的關(guān)系實(shí)現(xiàn)制度化。4，在加強(qiáng)中央權(quán)威的同時(shí)，推進(jìn)省級(jí)自治?？梢栽圏c(diǎn)實(shí)行省級(jí)直選制度，將政治穩(wěn)定的責(zé)任分散化，提高政治穩(wěn)定能力。5，推進(jìn)政治?衛(wèi)砉勰釹蜆胝寤毓?，国家作?quot;社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配"最重要的主體，應(yīng)通過再分配政策和完善社會(huì)保障制度等手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益分配的均衡狀態(tài)。6，加強(qiáng)政治制度化建設(shè)。即把政治資源的分配規(guī)則、運(yùn)行模式和程序等以制度化的形式規(guī)范下來，把政治要求和政治參與納入到一個(gè)可控范圍內(nèi)。比如，中央高層權(quán)力交接，一定要通過民主的原則和程序進(jìn)行，要擺脫代表落后社會(huì)的指定模式。第四，完善政治運(yùn)行機(jī)制，平衡政治系統(tǒng)的輸入輸出功能，（17），包括完善泄洪機(jī)制和"安全閥"機(jī)制（18）、政治溝通機(jī)制、政治互動(dòng)機(jī)制、政治文化凝聚機(jī)制和政治緩沖機(jī)制等。其中的關(guān)鍵是建立與完善政治穩(wěn)定的預(yù)警機(jī)制。指出，任何破壞穩(wěn)定的因素，只要一露頭，就要堅(jiān)決把它消除在萌芽狀態(tài)。早在1989年那場(chǎng)政治風(fēng)波發(fā)生的前夕，鄧小平也發(fā)出過類似的警告："凡是妨礙穩(wěn)定的就要對(duì)付,不能讓步,不能遷就。"（19）

總之，政治穩(wěn)定是當(dāng)代政治學(xué)的一個(gè)重要課題，也是當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的重要目標(biāo)。認(rèn)真梳理和研究政治穩(wěn)定問題，不僅具有重要的理論意義，而且對(duì)于我國(guó)保持長(zhǎng)治久安的政治局面，建立和完善具有中國(guó)特色的社會(huì)主義也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二，謀求擴(kuò)大參與、健全法治與政治穩(wěn)定的協(xié)調(diào)發(fā)展--從三者間的關(guān)系談起

在前文中，我們分別就政治參與、法治建設(shè)和政治穩(wěn)定三個(gè)方面建設(shè)的必要性、可行性和著力點(diǎn)展開了論述，但它們之間并不是孤立的。從理論上講，參與、法治和穩(wěn)定是三個(gè)不同的政治范疇，但在實(shí)際的政治生活中，特別是在今后我國(guó)政治發(fā)展的整個(gè)系統(tǒng)中，這三者之間存在著緊密的聯(lián)系。任何一個(gè)方面的發(fā)展均離不開其它兩個(gè)方面的配合，偏廢任何一個(gè)方面都將不利于整個(gè)政治的發(fā)展。這主要可以從以下三個(gè)大的方面進(jìn)行分析：

（一），政治參與只有在一個(gè)穩(wěn)定而有序的社會(huì)中才能健康地?cái)U(kuò)展，這顯然離不開有效的法治。

政治參與的擴(kuò)大具有雙面性，它既可能為政治體系的有效運(yùn)作提供動(dòng)力支持，也可能使政治體系陷入崩潰，進(jìn)而對(duì)社會(huì)秩序造成難以控制的危害。對(duì)此，亨廷頓有一個(gè)經(jīng)典的公式，即在政治制度化程度比較高的條件下，一個(gè)社會(huì)的政治穩(wěn)定與該社會(huì)的政治參與成正比；反之，在政治制度化程度比較低的條件下，一個(gè)社會(huì)的政治穩(wěn)定與該社會(huì)的政治參與成反比。（20）也就是說，一個(gè)社會(huì)的政治體系對(duì)社會(huì)利益變動(dòng)和沖突的疏導(dǎo)與協(xié)調(diào)能力的強(qiáng)弱，關(guān)鍵要看利益表達(dá)的制度化和程序化程度。但是，就目前我國(guó)政治體系對(duì)社會(huì)需求的適應(yīng)能力來看，它離預(yù)期的水平尚有距離，主要是我國(guó)在參與的渠道上仍不夠暢通，參與的規(guī)則化程度偏低。因此參與需要漸進(jìn)地推進(jìn)，使參與在法治的限度內(nèi)進(jìn)行。同時(shí)，常規(guī)而有效的參與只有在一個(gè)穩(wěn)定而有序的社會(huì)中才能實(shí)現(xiàn)。社會(huì)秩序的穩(wěn)定使公民的利益表達(dá)和實(shí)現(xiàn)走在冷靜而理性的軌道上，而不是感情沖動(dòng)型的非理性行為；規(guī)則也才能得到真正的遵循。這反過來有有利于社會(huì)和政治的穩(wěn)定。而一個(gè)穩(wěn)定而有序社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，不僅需要法治調(diào)解機(jī)制的核心地位，也有賴于政治改革的漸進(jìn)推進(jìn)。否則，政治體系的穩(wěn)定就難以實(shí)現(xiàn)，社會(huì)的秩序也得不到保障，參與的擴(kuò)大更可能沖擊政治體系，造成社會(huì)的紊亂。如此則是一個(gè)惡性循環(huán)了。這是我們不愿看到的局面。

（二），法治的真正實(shí)現(xiàn)有賴于參與的擴(kuò)大和政治體系的穩(wěn)定與社會(huì)秩序的維持。

我們通常講的"法治"，是使法律在社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，樹立法律的至上權(quán)威。但實(shí)際上，法治最本質(zhì)的精神和內(nèi)容是憲政，即公民對(duì)政府權(quán)力的約束和監(jiān)督，以及政府嚴(yán)格按照憲法和法律作為或不作為，從而保護(hù)公民權(quán)利促進(jìn)社會(huì)福利。就此意義而言，法治的真正實(shí)現(xiàn)在中國(guó)還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走，而這其中，公民參與的擴(kuò)大是不可缺少的。公眾的參與有助于形成社會(huì)的監(jiān)督壓力，這將促成政府的規(guī)范化運(yùn)作。我國(guó)公眾在這一方面做得很不夠，這里當(dāng)然也有體制方面的原因。隨著我國(guó)政治體制改革的進(jìn)一步深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及由此而來的社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和利益重組，如前文所述，參與的擴(kuò)大既是必要的，又是可行的。只要讓參與在制度允許的空間內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大，或者隨參與的擴(kuò)大漸進(jìn)地對(duì)現(xiàn)有制度作適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)，參與擴(kuò)大對(duì)法治的深化和法治精神的真正落實(shí)將起到不可替代的巨大作用。當(dāng)然，另一方面，法治的推進(jìn)和真正落實(shí)離不開政治體系的穩(wěn)定和安定的社會(huì)秩序的長(zhǎng)久維持。眾所周知，法治是一項(xiàng)長(zhǎng)期的事業(yè)，在我國(guó)法治基礎(chǔ)非常薄弱的條件下推進(jìn)這項(xiàng)事業(yè)更顯其艱巨性和復(fù)雜性。因而只能著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃。這就更需要政治體系的穩(wěn)定為其提供外部環(huán)境，也需要有序的社會(huì)為其提供源源不斷的支持和持續(xù)的依托。因此，偏廢任何一方面，法治也不可能成功。

（三），穩(wěn)定而有序的政治發(fā)展需要在法治軌道上擴(kuò)大的公民參與提供動(dòng)力支持。

"現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂"。（21）雖然有些言過其辭，但也不乏對(duì)后發(fā)展中國(guó)家的警惕意義。在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中，由于利益格局和社會(huì)結(jié)構(gòu)的大變動(dòng)，社會(huì)不僅使原來的各種矛盾暴露而集中，同時(shí)也滋生著嶄新的矛盾與沖突。這就給社會(huì)穩(wěn)定和政治體系提出了無法逃避的挑戰(zhàn)。如何處理政治發(fā)展與政治穩(wěn)定之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者的微妙平衡，是我國(guó)今后社會(huì)發(fā)展的又一重大主題。就目前看來，我國(guó)政治發(fā)展能得以較穩(wěn)定而有序得進(jìn)行，主要得力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)空間的擴(kuò)大，亦即在漸進(jìn)式的改革策略中我國(guó)實(shí)現(xiàn)了政治的穩(wěn)定。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，經(jīng)濟(jì)改革的績(jī)效終究有其限度，加之經(jīng)濟(jì)自身的運(yùn)行周期，政府從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲取的穩(wěn)定資源將面臨困境。同時(shí)，隨著社會(huì)自由度的擴(kuò)大和社會(huì)自身力量的成長(zhǎng)，社會(huì)對(duì)政治體系也會(huì)提出新的要求。因而政治體系的改革將不可避免，盡管時(shí)間可能有早晚。也就是說，政治穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)只能依賴于政治體系自身和社會(huì)對(duì)政治體系穩(wěn)定而持續(xù)的支持。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，即法治和參與。就法治而言，政治運(yùn)作遵循法治的軌道有規(guī)則有秩序地進(jìn)展，既可將社會(huì)的矛盾通過制度化的方式予以化解，更能使政權(quán)體系的運(yùn)作獲得更多的合法性資源和穩(wěn)定發(fā)展的社會(huì)支持。就參與而言，主要是隨著今后我國(guó)社會(huì)發(fā)展對(duì)參與需求的增加，有效而持續(xù)的參與是政治體系得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件之一；也只有通過擴(kuò)大的公民參與，社會(huì)各方面的利益才能得到聚合和表達(dá)，社會(huì)的矛盾和沖突最深厚的根源才能得以遏制?？梢?，政治穩(wěn)定前提下的政治發(fā)展也客觀上要求參與的擴(kuò)大和法治的健全。

從以上三個(gè)方面的分析中，我們可以看出，政治參與的擴(kuò)大、法治的健全和政治穩(wěn)定之間存在著不可分割的緊密聯(lián)系。任何一方面的發(fā)展均直接影響到其它兩個(gè)方面的健康發(fā)展；只有三個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使我國(guó)政治發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。因而，我國(guó)政治發(fā)展在目標(biāo)定位上也就意味著這三個(gè)方面的協(xié)同發(fā)展。

注釋：

（1），[美]加布里埃爾A阿爾蒙德,小G賓厄姆鮑威爾.比較政治學(xué)：體系、過程和政策[M]，上海：上海譯文出版社，1987年版，418。

（2），參見：[美]塞繆爾P亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M]，北京：三聯(lián)書店,1989年版。

（3），參見：楊旭明."西方政治現(xiàn)代化理論述評(píng)"[M]，本書編委會(huì).現(xiàn)代化進(jìn)程中的政治與行政[C]，北京：北京大學(xué)出版社，1998年版。

（4），[英]戴維米勒、韋農(nóng)波格丹諾.布萊克維爾政治學(xué)百科全書[C]，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社,1992年版，563。

（5），參見：中華人民共和國(guó)憲法，北京：中國(guó)法制出版社，1999年版。

（6），參見：俞可平."中國(guó)公民社會(huì)的興起與治理的變遷"[M]，俞可平.治理與善治[C]，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000年版。

（7），[英]戴維·M·沃克.牛津法律大辭典[C]，北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，1988年版，790。

（8），馬克思恩格斯選集(第一卷)[M]，北京：人民出版社，129。

（9），參見：蘇力.法治及其本土資源[M]，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1996年版，17。

（10），."主席談我國(guó)政治體制改革"，載于《人民日?qǐng)?bào)》2001年3月26日第一版。

(11)，鄧小平.鄧小平文選(第3卷)[M],北京：人民出版社，1993年版,284。

（12），參見：王輝.社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的理論與實(shí)踐[M],天津：天津社會(huì)科學(xué)出版社,168。

（13），[美]戴維伊斯頓.政治生活的系統(tǒng)分析[M]，北京：華夏出版社，1989年版,39

（14），參見：變化社會(huì)中的政治秩序，第51頁(yè)。

（15），參見：徐湘林."以政治穩(wěn)定為基礎(chǔ)的中國(guó)漸進(jìn)政治改革"[M]，北京：戰(zhàn)略與管理[J],2000（5）。

（16），.鄧小平.鄧小平文選（第三卷）[M],北京：人民出版社,1993年版，300。

（17），參見：政治生活的系統(tǒng)分析,第2章。

（18），所謂"安全閥"機(jī)制，是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家齊美爾首先提出的。他認(rèn)為:如同病人只有在病癥后才有可能治愈一樣,矛盾與沖突的發(fā)生與表現(xiàn)有利于矛盾的解決與緩解。通過沖突的表現(xiàn)與解決,人們會(huì)建立一種新的作用關(guān)系,從而促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

（19），鄧小平文選（第三卷）,286。

（20），變化社會(huì)中的政治秩序，51。

（21），變化社會(huì)中的政治秩序，38。

Abstract:ThisessaymainlydiscussesthemainpoliticaldevelopmentgoalsinthefutureinChina,fromthreeaspectssuchastheexpandingofpoliticalparticipation,thestrengtheningofrulingoflaw,andpoliticalstability,etc.Theauthorsusethenormaltheoriesofthepoliticaldevelopmentandbasetheirviewsonthebackgroundofthemodernization,especiallythespecialsocialconditionsandrequirementsinthetransitionterminChina.Theessaymainlydiscussesthereasons(necessity),condition(feasibility)andtheconcretedirectionsofthethreeaspects mentionedabove.AndpointsthatinthepoliticaldevelopinginthefutureinChina,weshouldharmonizethethreeaspectsbecausetheyareconsistandrelyingoneachother.

Keywords:China,politicaldevelopment,politicalparticipation,ruleoflaw,politicalstability.