導(dǎo)語：農(nóng)村人力資本投資論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“所有資本中最有價值的是對人本身的投資”（貝克爾，1987）。人力資本的積累是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要源泉，它決定著物質(zhì)資源的有效利用以及經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展。而我國是個農(nóng)業(yè)大國，廣大農(nóng)村有著豐富的人力資源，但農(nóng)村人力資本的存量并不大。低素質(zhì)農(nóng)村人力資源的過度“富足”與人力資本的嚴(yán)重“貧困”是當(dāng)前不可回避的一個現(xiàn)實問題，這在很大程度上制約了農(nóng)民的增收和農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。加大我國農(nóng)村人力資本投資對提高農(nóng)民素質(zhì)和增加農(nóng)民收入具有重要的現(xiàn)實意義。

一、綜述

（一）人力資本投資與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的相關(guān)研究進(jìn)展

人力資本問題是社會科學(xué)尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的一個具有持續(xù)魅力的論題。亞當(dāng)·斯密（1776）將勞動者的知識和技能看作是一種資本；西奧多·W·舒爾茨（1961）、羅默（1986、1990）、盧卡斯（1988）等均認(rèn)為人力資本是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素。舒爾茨（1961）的研究發(fā)現(xiàn)，人力資本的增量導(dǎo)致了知識要素質(zhì)量的提高，其對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)資本的作用，各國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的一個組成部分是技能和知識的重要性的上升；羅默認(rèn)為知識積累是經(jīng)濟(jì)增長的決定性因素。一國若人力資本過少或已有的人力資本相當(dāng)貧乏，該國將很難擺脫經(jīng)濟(jì)低速增長的軌跡（付英華等，2002）。盧卡斯（1988）提出人力資本的“內(nèi)在效應(yīng)”及“干中學(xué)”效應(yīng)，認(rèn)為人力資本積累是經(jīng)濟(jì)增長的源泉，沒有人力資本的積累就沒有經(jīng)濟(jì)的增長。在我國，李建民（2001）從人力資本的要素和效率的生產(chǎn)功能來分析其對經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)理，他指出，人力資本是決定經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，其具有要素和效率兩方面的生產(chǎn)功能。侯風(fēng)云、李煥龍（2000）對山東省人力資本與經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)性進(jìn)行的研究顯示，人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于勞動力和固定資產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)增長的影響。代謙、別朝霞（2006）從FDI（國際直接投資）的視角研究教育、人力資本和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系表明，F(xiàn)DI能否給發(fā)展中國家?guī)砑夹g(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長依賴于發(fā)展中國家的人力資本積累，只有輔之以較快速度的人力資本積累，F(xiàn)DI才能給發(fā)展中國家?guī)砑夹g(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長。余長林（2006）把教育和健康看作是兩種資本，分析了人力資本投資的具體構(gòu)成形式。高明、姜學(xué)民、任龍（2007）利用盧卡斯建立的人力資本外部模型對1980－2004年山東省人力資本與經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行的實證分析表明，山東省在1980－2004.年的經(jīng)濟(jì)增長過程中人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用日益明顯。

（二）我國農(nóng)村人力資本投資狀況研究相關(guān)研究進(jìn)展

劉文（2004）分析了我國農(nóng)村人力資本的基本特征，提出由于農(nóng)村人口眾多、農(nóng)民收入增長緩慢、教育經(jīng)費(fèi)投入不足等原因，人力資本存量不足已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。靳衛(wèi)東（2006）認(rèn)為，公共財政的支出結(jié)構(gòu)會影響人力資本投資供給曲線的變動，我國現(xiàn)行的公共財政政策不僅不能縮小人力資本投資差距和收入差距，反而使它們變得更大，成為我國基尼系數(shù)快速增長的重要原因。調(diào)整我國財政支出的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益歸屬結(jié)構(gòu)是解決收入分配問題的有效途徑。程偉（2006）利用2004－2005年我國農(nóng)民工流動就業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)，分析我國農(nóng)村人力資本投資現(xiàn)狀對農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的影響，認(rèn)為制約農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的根本在于農(nóng)村教育的滯后導(dǎo)致勞動力的素質(zhì)低下。王彥軍、李麗靜（2007）認(rèn)為政府可以通過公共政策介入人力資本投資的理論依據(jù)在于人力資本投資中存在“市場失靈”，政府可以通過提供融資、調(diào)節(jié)稅收政策、健全勞動力市場等公共政策建立促進(jìn)人力資本投資的支持體系。潘泰萍（2007）根據(jù)最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)對我國人力資本投資狀況進(jìn)行了較全面的分析，認(rèn)為人力資本投資狀況對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動者個人收入水平有著至關(guān)重要的影響。王榮斌、朱云（2007）利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)描述分析了河南省人力資本投資水平的差異。楊國勇（2007）認(rèn)為我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后與農(nóng)民收人水平低下的根本原因可以歸納為農(nóng)村人力資本投資不足、人力資本存量水平過低。廖小官、陳東紅（2007）對農(nóng)民人力資本投資收益的特征及實現(xiàn)的制約因素進(jìn)行了分析，認(rèn)為加強(qiáng)對農(nóng)民人力資本投資是農(nóng)民增收的主要對策之一。

（三）關(guān)于農(nóng)村人力資本投資對農(nóng)民收入影響的相關(guān)研究

Jamison和Gaag（1987）利用在我國西北地區(qū)貧困縣進(jìn)行的住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，評估教育對農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。農(nóng)戶中成人受教育水平對家庭農(nóng)業(yè)總收入有顯著影響，但這種影響主要通過副業(yè)收入得到體現(xiàn)，而不是通過糧食等作物的生產(chǎn)。Parish、Zhe和Li（1995）對我國農(nóng)村出現(xiàn)的勞動力市場化程度進(jìn)行了測度并主要關(guān)注了農(nóng)村地區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的情況。研究表明，教育的投資回報率并不高，年齡和工齡的回報率高于職業(yè)培訓(xùn)和掌握新技能的回報率。這些情況導(dǎo)致父母對孩子教育的態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變，低的教育回報率促使更多的農(nóng)村家長讓孩子輟學(xué)。錢雪亞、張小蒂（2000）研究農(nóng)村人力資本積累及其收益特征，認(rèn)為農(nóng)村從業(yè)人員文化素質(zhì)絕對水平低，相對水平更低。吳健輝、黃志堅和曾園根（2007）對農(nóng)村人力資本投資的相關(guān)文獻(xiàn)綜述認(rèn)為，從國內(nèi)學(xué)者2000年以來對農(nóng)村人力資本投資效益的實證分析所選擇的模型和實證分析的結(jié)果來看，可以了解到目前農(nóng)村人力資本偏低是影響農(nóng)民增收的一個主要原因。魏下海（2007）利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析中國農(nóng)村人力資本投資狀況，認(rèn)為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的嚴(yán)重制約因素，而制約轉(zhuǎn)移的根本在于農(nóng)村人力資本投資滯后導(dǎo)致的勞動力素質(zhì)低下。郭志儀、常嘩（2007）通過時間系列數(shù)據(jù)實證分析農(nóng)戶人力資本投資與農(nóng)民收入增長相互關(guān)系和影響，發(fā)現(xiàn)我國目前的教育回報率仍然不高。總體來看，每增加1年教育，個人收入會增加4.34%；同時，教育回報率還表現(xiàn)出隨收人水平增加而增加的趨勢。趙麗秋（2006）關(guān)注教育質(zhì)量不平等、人力資本投資與收入不平等的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)教育質(zhì)量差異對收入差異影響顯著。任國強(qiáng)（2004）以天津市為例，探討了人力資本對農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)和非農(nóng)收入的影響。

綜上所述，人力資本理論突破了傳統(tǒng)理論中的資本只是物質(zhì)資本的束縛，將資本劃分為人力資本和物質(zhì)資本，其主要觀點(diǎn)：（1）人力資源是一切資源中最主要的資源，人力資本理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問題。（2）在經(jīng)濟(jì)增長中，人力資本的作用大于物質(zhì)資本的作用。人力資本投資與國民收入成正比，比物質(zhì)資源增長速度快。（3）人力資本的核心是提高人口質(zhì)量，教育投資是人力投資的主要部分。

不應(yīng)把人力資本的再生產(chǎn)僅僅視為一種消費(fèi)，而應(yīng)視同為一種投資，這種投資的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)大于物質(zhì)投資的經(jīng)濟(jì)效益。教育是提高人力資本最基本的手段。人力資本理論從全新的視角來研究經(jīng)濟(jì)理論和實踐，揭示了經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在推動力，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口素質(zhì)的提高具有雙重意義。這對于我們理解農(nóng)村人力資本的意義，發(fā)揮農(nóng)村人力資本的作用，開發(fā)農(nóng)村人力資源極具現(xiàn)實指導(dǎo)意義。但我國對人力資本特別是農(nóng)村人力資本投資的認(rèn)識和研究較晚，而且由于受政策、技術(shù)或方法等一系列因素的制約，還有不少問題需要進(jìn)一步探討：（1）誰來對農(nóng)村人力資本投資?（2）農(nóng)村人力資本投資的形式應(yīng)該包括哪些種類，是否應(yīng)是單一的正規(guī)教育?針對目前研究中存在的問題與不足，本文擬從人力資本投資對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的價值與作用出發(fā)，通過對目前農(nóng)村人力資本投資所存在問題的分析來尋求提升農(nóng)村人力資本的多元化透資途徑。

二、人力資本投資對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的價值與作用

（一）強(qiáng)化人力資本投資有助于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率

人力資本投資決定了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的水平，從而影響農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的高低取決于新的生產(chǎn)要素的使用狀況。人力資本投資水平?jīng)Q定了農(nóng)民使用新的生產(chǎn)要素的態(tài)度和能力。正如舒爾茨所說的那樣，引進(jìn)新生產(chǎn)要素，不僅要引進(jìn)雜交種子、機(jī)械這些物質(zhì)要素，還要引進(jìn)具有現(xiàn)代科學(xué)知識、能運(yùn)用新生產(chǎn)要素的人。但由于受多種因素限制，尤其是農(nóng)民自身素質(zhì)的約束，其對現(xiàn)代技術(shù)缺乏了解，在先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)化、推廣與應(yīng)用方面仍有較大差距。各種歷史資料表明，農(nóng)民的技能和知識水平與其耕作的生產(chǎn)率之間存在著較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。EnJiangCheng（1998）的研究顯示，戶主的受教育程度對糧食產(chǎn)出有顯著的影響，這是因為戶主的受教育程度越高越容易接受農(nóng)業(yè)知識從而能更好地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且人力資本投資還有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品的引進(jìn)和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。韓青、譚向勇（2004）的研究證明，受過高中教育的農(nóng)戶比受過小學(xué)教育的農(nóng)戶更傾向于選擇管道輸水技術(shù)或噴灌、微灌技術(shù)等現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)。先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和先進(jìn)生產(chǎn)工具的使用都離不開具有科學(xué)文化知識的農(nóng)業(yè)勞動者，從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)民必須掌握一定的文化知識，才能提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

（二）強(qiáng)化人力資本投資有助于提升農(nóng)民獲取信息的能力

提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)可以提高農(nóng)民獲取信息的能力，而信息資源的獲取有利于降低農(nóng)民生存的機(jī)會成本，使農(nóng)民做好產(chǎn)前預(yù)測，把握市場需求，提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)率。20世紀(jì)90年代以來，一般性的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)相對過剩、價格下滑和農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入下降的趨勢。其原因除了農(nóng)業(yè)自身的特點(diǎn)造成的，最主要的原因是農(nóng)村人力資本水平低。農(nóng)民人力資本短缺尤其是科學(xué)文化素質(zhì)低，使其對市場的分析預(yù)測能力差，缺乏生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品所需要的知識和技術(shù)。首先，較高的人力資本水平可以提高農(nóng)民對信息的獲取能力，及時做出正確的判斷。其次，有較高文化水平的農(nóng)業(yè)勞動者能夠比較注重產(chǎn)品的質(zhì)量和差異性，把握市場規(guī)律，從而增加收入。第三，較高的文化素質(zhì)可以使農(nóng)民適應(yīng)市場需要，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。

（三）強(qiáng)化人力資本投資有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

首先，人力資本是農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的重要制約因素。從近幾年我國農(nóng)村勞動力流動的情況看，具有較高的文化素質(zhì)和工作技能的勞動者在勞動力流動中的比重逐漸提高。根據(jù)浙江大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)與政策研究中心對在杭州的工商企業(yè)、建筑工地、集市等地的外來農(nóng)村勞動力的問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)受教育程度與職業(yè)問存在的某種聯(lián)系，即人力資本的差異是影響勞動力職業(yè)差異的重要因素。其次，人力資本存量的大小決定了勞動者能否掌握新的科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)技能以及掌握的多少、深淺、快慢和熟練程度，以及進(jìn)入非農(nóng)行業(yè)的難易程度。根據(jù)周其仁對北京、深圳、蘇州、武漢四市118家企業(yè)的調(diào)查，90%的城市企業(yè)招收民工時提出明確的文化程度要求：76.3%要求必須在初中和初中文化程度以上；3.6%要求高中和高中程度以上。樣本企業(yè)中，45.8%規(guī)定民工必須經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)后才能上崗；39.8%要求實施短期培訓(xùn)。毫無疑問，城市第二三產(chǎn)業(yè)的工作都存在“教育門檻”，而且這個門檻越來越高。

（四）強(qiáng)化人力資本投資是農(nóng)民收入增長的重要途徑

《2006中國農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒》資料表明，低收入戶文盲半文盲及小學(xué)文化程度的比例比高收入戶明顯偏高，而高中及以上的比例明顯較低；中等收入戶和中高收入戶的勞動力中，初中文化程度占的比例非常大，但高中及更高的文化程度明顯高于低收入戶；收入水平越高的地區(qū)，勞動力文化水平構(gòu)成中文盲和半文盲所占比重越低，高中（中專）、大專文化程度所占比重越高，這表明收入水平的高低與文化水平具有密切關(guān)系；人力資本投資可以增加農(nóng)民收入。傅國華、許能銳（2005）對海南農(nóng)村居民收人與農(nóng)村人力資本情況進(jìn)行的實證分析表明，提升農(nóng)村住戶從業(yè)人員的受教育年限可使農(nóng)民人均年收入呈乘數(shù)增加趨勢。

三、提升農(nóng)村人力資本投資的建議

長期以來，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會格局導(dǎo)致農(nóng)村人力資本投資不足，國家對農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共品投入太少，使城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)民平均受教育水平低、缺乏專業(yè)技能和職業(yè)培訓(xùn)、身體素質(zhì)較差，用于健康方面的支出少，享受的公共衛(wèi)生醫(yī)療水平低。因而巨大的勞動力數(shù)量蘊(yùn)含的卻是較低的人力資本存量。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育

從我國的教育投資情況看，教育投資滯后于經(jīng)濟(jì)增長，而這種現(xiàn)象在農(nóng)村表現(xiàn)更為嚴(yán)重。據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計，20世紀(jì)80年代末具有小學(xué)文化程度的農(nóng)民可使勞動生產(chǎn)率提高43%，中學(xué)文化程度可提高108%，大學(xué)文化程度可提高300%。因此，增加農(nóng)村人力資本投資，特別是加大農(nóng)村教育投入，是農(nóng)民收入增長的基本前提。

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1.要加強(qiáng)政府對基礎(chǔ)教育的投資力度，保持政府教育投資的主體地位。各級政府必須把加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育放到極其重要的位置，建立多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式，多渠道籌措教育資金，切實抓好農(nóng)村教育設(shè)施和師資隊伍的建設(shè)，不斷改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，增加對農(nóng)村教育的投入強(qiáng)度，真正由政府承擔(dān)起義務(wù)教育的責(zé)任。

2.國家應(yīng)加大對教育投資的傾斜，建立科學(xué)有效的中央和省對下基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付制度。我國農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)的一個重要原因就是教育成本高，很多家庭難以負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)。政府應(yīng)該保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，并對這部分農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專項管理。全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，如免教科書費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，從而降低農(nóng)民對教育投入的成本，降低農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)率。

3.國家應(yīng)該實施優(yōu)惠政策吸引經(jīng)過正規(guī)教育院校培養(yǎng)的大學(xué)生到農(nóng)村中小學(xué)工作，如在師范類大學(xué)生入校時可自愿簽訂協(xié)議，畢業(yè)后到農(nóng)村支教一定年限，國家對這樣的學(xué)生給予生活、工作乃至升遷等方面的政策優(yōu)惠；對原有的中小學(xué)教師進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的教學(xué)水平。

4.調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)。無論是政府還是家庭都相對注重對子女即未來勞動力投資，而忽視對現(xiàn)實勞動力投資。所以建議農(nóng)村中小學(xué)把以基礎(chǔ)教育為主的辦學(xué)方向逐步調(diào)整為基礎(chǔ)教育與技術(shù)教育相結(jié)合，加強(qiáng)對學(xué)生勞動技能的培訓(xùn)，讓初高中畢業(yè)生掌握一些實用的生產(chǎn)技術(shù)。使不能進(jìn)人高中和大學(xué)的人能成為有一定技能的人，提高人力資本質(zhì)量。

（二）加大對農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)力度

農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育是提高農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用和增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會的推動器。而且職業(yè)技能培訓(xùn)是目前已經(jīng)離開學(xué)校的農(nóng)村勞動力成本最小、見效最快、農(nóng)村勞動力樂于接受的一種人力資本投入積累方式。

農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的實質(zhì)是人力資本投資。既然是投資就涉及到成本與收益問題。農(nóng)村勞動力可能因成本和不可預(yù)知的收益問題而失去參加培訓(xùn)的積極性。由于技能培訓(xùn)是一項正外部性很強(qiáng)的投資活動，其社會收益高于私人收益，政府負(fù)有不可推卸的職責(zé)。政府應(yīng)該為農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)“買單”，將農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)納入公共財政的支持范圍。同時引導(dǎo)非政府力量加大對農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的投資力度，最終形成以企業(yè)和農(nóng)村勞動力為主體、政府投入為主、社會各方適當(dāng)參與的多方投資格局。

（三）增加對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的投資

健康資本是人力資本的重要組成部分，提高健康資本存量對于農(nóng)村勞動力獲得非農(nóng)就業(yè)機(jī)會具有重要的作用。與城市相比，農(nóng)村居民的身體健康狀況較差，這與中國醫(yī)療衛(wèi)生資源的總體不足和配置不合理是分不開的。目前，國家和集體對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入不足，縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生保健網(wǎng)受到嚴(yán)重沖擊，農(nóng)民就醫(yī)不方便，失去了基本的醫(yī)療保障，沒有醫(yī)療保障的農(nóng)民“小病拖、大病扛”成為普遍現(xiàn)象。在農(nóng)村出現(xiàn)了因病致貧、因病返貧的狀況。因此加大對農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保健投入、改善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件就更為重要。（1）實行農(nóng)村醫(yī)療保障制度改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)，改善農(nóng)民健康狀況，提高農(nóng)民身體素質(zhì)。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，保證農(nóng)民基本的衛(wèi)生保健條件。通過建立專項基金，國家、集體和個人都出一點(diǎn)，建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度。（2）建立醫(yī)療救助制度，把衛(wèi)生扶貧和經(jīng)濟(jì)扶貧結(jié)合起來，使窮人和低收入者獲得實實在在的醫(yī)療救助。國家應(yīng)采取措施鼓勵保險公司進(jìn)人農(nóng)村人壽保險市場，提高農(nóng)民對疾病的風(fēng)險防范能力。（3）鄉(xiāng)村赤腳醫(yī)生的數(shù)量和質(zhì)量也是關(guān)系到農(nóng)村醫(yī)療保健的一個重要方面，應(yīng)增加農(nóng)村醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的數(shù)量，同時提高農(nóng)村醫(yī)療保健從業(yè)人員素質(zhì)和待遇。（4）制定農(nóng)村公共衛(wèi)生計劃，傳播醫(yī)療衛(wèi)生信息，普及公共衛(wèi)生健康知識，倡導(dǎo)良好的衛(wèi)生習(xí)慣，為農(nóng)村居民提供基本公共衛(wèi)生設(shè)施和安全用水設(shè)施，提供計劃生育服務(wù)和母嬰保健服務(wù)，提高農(nóng)村人口的健康水平。