導語：科技創(chuàng)新券制度實踐與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：文章介紹了淮安市實施科技創(chuàng)新券的現(xiàn)狀，分析了創(chuàng)新券實施過程發(fā)現(xiàn)的問題，提出了推進淮安市科技創(chuàng)新券實施的政策建議。

關鍵詞：科技創(chuàng)新券；企業(yè)；建議

創(chuàng)新券是針對地區(qū)企業(yè)創(chuàng)新資源缺乏、創(chuàng)新能力不足、高校和科研機構缺乏為中小企業(yè)服務的動力機制而設計發(fā)行的一種“創(chuàng)新貨幣”［1］。創(chuàng)新券由政府向企業(yè)發(fā)放，企業(yè)用此券向高?；蚩蒲袡C構購買科研服務或添置研發(fā)設備，而獲得創(chuàng)新券的單位或科研服務人員持創(chuàng)新券到政府相關部門兌現(xiàn)。2004年以來，歐洲一些國家相繼出臺了創(chuàng)新券政策，在推動歐洲各國中小企業(yè)技術創(chuàng)新方面取得了良好效果［2］。我國自2012年起，陸續(xù)有地區(qū)開始借鑒歐洲的經(jīng)驗，探索實施了創(chuàng)新券政策。本文在對淮安市科技創(chuàng)新券實施情況比較分析的基礎上，結合區(qū)域創(chuàng)新能力現(xiàn)狀，提出實施創(chuàng)新券的措施建議，希望對促進科技創(chuàng)新券的有效開展大范圍推廣起到一定的借鑒作用。

1實施情況

2012年9月，江蘇省宿遷市在全國率先實施了科技創(chuàng)新券政策，將財政資金以“有價證券”的形式向企業(yè)發(fā)放。2013年8月，在充分學習、借鑒宿遷市實施創(chuàng)新券制度的成功經(jīng)驗并結合淮安實際的基礎上，淮安市委市政府創(chuàng)新舉措提出了實施科技創(chuàng)新券制度，將創(chuàng)新券設計、定義為一種“補助憑證”，由政府向企業(yè)發(fā)放，企業(yè)用創(chuàng)新券向高校科研院所購買科研服務或購置研發(fā)設備后，高校科研院所或企業(yè)持創(chuàng)新券到財政部門兌現(xiàn)。2013年10月，面向全市835家企業(yè)發(fā)放市級科技創(chuàng)新券4175萬元。2014年2月，江蘇省首次在省級層面提出實施創(chuàng)新券，在蘇北科技發(fā)展專項資金中設立了創(chuàng)新券計劃。2014—2015年期間，淮安共面向824家企業(yè)發(fā)放省級科技創(chuàng)新券近1.6億元。從創(chuàng)新券發(fā)放對象規(guī)模來看，規(guī)模以下企業(yè)542家，占比50.61%；規(guī)上企業(yè)529家，占比49.39%，其中大中型企業(yè)112家，占比10.46%，符合創(chuàng)新券設定支持小微企業(yè)技術創(chuàng)新的初衷（如圖1所示）。從發(fā)放對象行業(yè)分布情況業(yè)看，機械、化工、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)741家，生物醫(yī)藥、新材料、新能源等高新技術行業(yè)330家，這也與淮安目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀相符（如圖2所示）。目前，全市共兌現(xiàn)省、市創(chuàng)新券資金2866.92萬元，其中省財政支持資金1399.95萬元，惠及企業(yè)240家，帶動企業(yè)投入8000多萬元?？萍紕?chuàng)新券因其實施門檻低、覆蓋范圍且屬于后補助政策，在促進中小微企業(yè)走科技創(chuàng)新之路同時也提高了財政科技資金使用效率，對增強我市企業(yè)特別是小微企業(yè)創(chuàng)新意識、加快科技服務業(yè)發(fā)展、推動政產(chǎn)學研工作開展等起到了積極促進作用。

2存在的問題

淮安市科技創(chuàng)新券的實施，雖然積累了一些寶貴的經(jīng)驗，取得了一些成效，但仍存在著許多不足之處。2.1創(chuàng)新券使用范圍偏窄且兌現(xiàn)率不高近兩年來，我市主要以開展省級科技創(chuàng)新券發(fā)放、兌現(xiàn)為主，市級科技創(chuàng)新券在2013年10月第一次發(fā)放之后，未再開展后續(xù)發(fā)放工作。省科技創(chuàng)新券主要支持企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)向高校院所、第三方獨立科技中介機構購買科技服務，不支持專利申請和專利維護、軟件開發(fā)和購置、企業(yè)信息化系統(tǒng)建設、企業(yè)購買科技成果和研發(fā)設備等?；窗彩泄舶l(fā)放科技創(chuàng)新券1.579億元，截至目前，實際兌現(xiàn)1399.95萬元，兌現(xiàn)金額占比僅為8.87%，沒有很好地發(fā)揮科技創(chuàng)新券對企業(yè)技術創(chuàng)新的引導作用。2.2創(chuàng)新券地方配套資金落實不到位淮安市科技創(chuàng)新券資金來源于市科技創(chuàng)新專項資金以及縣（區(qū)）財政配套資金，要求區(qū)財政按1∶1的比例進行資金配套，縣財政按4∶1的比例進行資金配套。目前，只有部分地區(qū)按照要求進行了資金配套，導致了大部分企業(yè)實際上只是領取到市級財政補助資金。這樣，創(chuàng)新券資金沒有得到全部兌現(xiàn)，在一定程度上也影響了創(chuàng)新券作用發(fā)揮。2.3創(chuàng)新券申請兌現(xiàn)程序較復雜據(jù)筆者調(diào)查，企業(yè)反映申請創(chuàng)新券資金兌現(xiàn)，需要安排專人花費至少10天時間才能備齊所需材料；然后需經(jīng)縣區(qū)管理部門審核，市級管理部門審核、組織專家評審認定、發(fā)文確認后由財政下文層層撥付。時間至少需要半年，企業(yè)才能知道結果。

3啟示與建議

創(chuàng)新券的實施在歐洲已有相對成熟的經(jīng)驗，其具有普適性、公共性、便捷性、企業(yè)主導性、公開公正性等特點［3-4］。筆者認為，實施創(chuàng)新券制度，應該是政府財政科技專項資金的一種補充而不是科技專項資金使用方式的補充，應該區(qū)別于目前以競爭性為主的科技專項資金計劃，建立成為一種普惠性政策制度。針對淮安市科技創(chuàng)新券制度的實施，筆者提出以下建議。3.1擴大創(chuàng)新券適用范圍創(chuàng)新券既要支持企業(yè)向高?？蒲性核?、第三方獨立科技中介機構購買科技咨詢服務、分析測試、科技信息等科研服務，支持企業(yè)購買專利、著作權、技術秘密等科研成果，支持企業(yè)建設研發(fā)機構添置研發(fā)設備等；也要支持產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)平臺、科技公共服務平臺、科技企業(yè)孵化器等公益性科研機構提升研發(fā)和服務能力。3.2規(guī)范、簡化創(chuàng)新券兌現(xiàn)條件與流程創(chuàng)新券兌現(xiàn)作為一種普惠性政策，是一種對科技創(chuàng)新后補助的方式，其兌現(xiàn)條件應該具體明確，便于申請單位準備兌現(xiàn)材料。完善創(chuàng)新券實施流程，簡化發(fā)放環(huán)節(jié)審核，兌現(xiàn)環(huán)節(jié)采取專業(yè)人員審查結合專家咨詢的方式，實現(xiàn)常年受理審核、定期公示兌現(xiàn)。3.3探索創(chuàng)新券內(nèi)部流通機制實施創(chuàng)新券初衷是促進中小企業(yè)主要尋求高校院所的科技資源，刺激產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，引導企業(yè)創(chuàng)新投入?？梢栽谄髽I(yè)和高校、科研院所之間試點創(chuàng)新券內(nèi)部流通，即高校、科研院所提供服務的報酬，企業(yè)可以用創(chuàng)新券來支付；創(chuàng)新券兌現(xiàn)由高校、科研院所為企業(yè)提供服務的專業(yè)人員來完成。這樣，既降低了企業(yè)的創(chuàng)新成本，也有利于提高創(chuàng)新兌現(xiàn)效率。3.4放寬創(chuàng)新券配套資金要求政府設立創(chuàng)新券是要實現(xiàn)“橇動”作用，以小投入帶動更多投入。因此，目前已實施的創(chuàng)新券一般都要求企業(yè)對創(chuàng)新券使用進行多倍的資金配套。最終得到創(chuàng)新券支持的只是企業(yè)創(chuàng)新需求的一小部分，這從某種程度上對于資金短缺的中小企業(yè)無疑是雪上加霜，影響了企業(yè)創(chuàng)新熱情。同時，由于部分縣區(qū)財政資金較困難，要求配套的創(chuàng)新券資金難以落實，這導致部分單位兌現(xiàn)創(chuàng)新券的資金未能足額領取。建議取消創(chuàng)新券資金縣區(qū)配套的要求、降低對企業(yè)資金配套要求，這樣更有利于創(chuàng)新券作用發(fā)揮，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情，引導更多創(chuàng)新投入。

作者:唐 成 孫 濤 王東方  單位:1.淮安市科學技術情報研究所 2.淮安市生產(chǎn)力促進中心

參考文獻

［1］郭麗峰,郭鐵成.用戶導向的政府創(chuàng)新投入政策——創(chuàng)新券［J］.科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力，2012（8）：10-13.

［2］劉毅.國內(nèi)科技創(chuàng)新券政策研究及對廣東的啟示建議［J］.科技管理研究，2015（13）：13-17.

［3］曹愛紅，伊彤，李功越.關于北京市實施創(chuàng)新券制度的思考［J］.商業(yè)時代，2013（36）：108-110.

［4］李彥雪，李功越.推廣創(chuàng)新券支持中小企業(yè)創(chuàng)新應注意的幾個問題［J］.價值工程，2015（5）：206-207.