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摘要：公共氣象管理是建立在公共管理理論的基礎(chǔ)上，以公共氣象、安全氣象、資源氣象等戰(zhàn)略方針為基礎(chǔ)，探討氣象管理如何更好地為公眾服務(wù)，加強(qiáng)群眾對(duì)公共氣象、安全氣象、資源氣象的了解與認(rèn)識(shí)，以便后續(xù)的推廣工作。針對(duì)我國(guó)公共氣象服務(wù)中存在的問(wèn)題，對(duì)我國(guó)公共氣象管理和公共氣象服務(wù)的概念進(jìn)行了比較分析，得出公共氣象服務(wù)應(yīng)提供的結(jié)論。按照公益原則，公平、有效地服務(wù)于全社會(huì)。針對(duì)我國(guó)公共氣象服務(wù)的現(xiàn)狀，對(duì)未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行展望。

關(guān)鍵詞：公共氣象服務(wù)；公共氣象管理；公益事業(yè)；發(fā)展方向

公共服務(wù)是民生發(fā)展的重要組成部分，政府為公眾提供的公共服務(wù)將隨著民生經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步普及和推廣，公共氣象服務(wù)正是在這樣的背景下產(chǎn)生的。公共氣象服務(wù)是氣象部門向社會(huì)開放氣象信息，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，以便更好地服務(wù)于公眾。在第五屆全國(guó)氣象服務(wù)大會(huì)上，公共氣象服務(wù)在基本公共服務(wù)范疇中提出，公益性是其基本屬性。這項(xiàng)服務(wù)的主要目標(biāo)是結(jié)合氣象部門的職能和公眾的生產(chǎn)與生活的需要，向公眾免費(fèi)提供氣候變化的信息和警告信息，同時(shí)提供一些技術(shù)支持，督促各部門和人民群眾做好防災(zāi)減災(zāi)的準(zhǔn)備工作，以最大限度地減少因突發(fā)性氣候變化造成的損失。

1公共氣象服務(wù)與公共氣象管理

1．1公共氣象服務(wù)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，人民享有的公共服務(wù)顯著增強(qiáng)。氣象部門提出了公共氣象學(xué)、安全氣象學(xué)和資源氣象學(xué)的新概念，努力更好地為社會(huì)服務(wù)。2008年第五屆全國(guó)氣象服務(wù)大會(huì)提出，公共氣象服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要組成部分，屬于基本公共服務(wù)范疇。其主要任務(wù)是圍繞防災(zāi)減災(zāi)、氣候變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要，向政府、社會(huì)、公眾和生產(chǎn)部門提供氣象信息與技術(shù)服務(wù)。1．2公共氣象管理。公共管理發(fā)展是以政府資源為核心的公共部門整合，廣泛的運(yùn)用政治、法律、管理、經(jīng)濟(jì)等手段，增強(qiáng)政府的執(zhí)政能力，從而達(dá)到改善設(shè)備性能和服務(wù)質(zhì)量的目的。隨著我國(guó)各級(jí)政府公共管理理念的推進(jìn)，政府管理理念也由傳統(tǒng)行政管理向公共行政服務(wù)轉(zhuǎn)變。公共氣象服務(wù)是政府公共服務(wù)的一部分，將公共管理引入公共氣象服務(wù)，有利于改善民生，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。只有更好地理解和應(yīng)用公共氣象管理，才能使公共氣象服務(wù)成為真正的公共服務(wù)。

2公共氣象服務(wù)現(xiàn)狀

2．1公共氣象服務(wù)的公益性。氣象事業(yè)是基礎(chǔ)性社會(huì)公益事業(yè)。我國(guó)氣象法明確指出，公共氣象服務(wù)是一項(xiàng)基本的社會(huì)公益服務(wù)。在國(guó)務(wù)院第3號(hào)文件（2006）中，還提到地方各級(jí)政府應(yīng)將公共氣象服務(wù)納入地方公共服務(wù)體系范疇，進(jìn)一步加強(qiáng)氣象公共服務(wù)職能。可見，公共氣象服務(wù)與民生和社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，是公益性的公共服務(wù)。2．2公共氣象服務(wù)面臨的大問(wèn)題。社會(huì)的無(wú)限需求與氣象部門的有限能力。隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)和政府對(duì)公共氣象服務(wù)的要求也在不斷提高，涉及的領(lǐng)域也在不斷擴(kuò)大。防災(zāi)減災(zāi)、氣候變化、新能源開發(fā)、節(jié)能減排、農(nóng)業(yè)服務(wù)和專業(yè)公共氣象服務(wù)已成為公共氣象服務(wù)的內(nèi)容。日益增長(zhǎng)的需求使氣象部門面臨人才單一、技術(shù)落后、資金不足的問(wèn)題。面對(duì)社會(huì)快速增長(zhǎng)的需求，顯然氣象部門已不能滿足公共物品的增長(zhǎng)需求。2．3公共氣象服務(wù)對(duì)自身利益的影響。目前，公共氣象服務(wù)已延伸到氣象服務(wù)、氣象災(zāi)害應(yīng)急處置和多部門聯(lián)動(dòng)、防雷減災(zāi)、重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治、基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)、勘察以及地質(zhì)災(zāi)害、抗旱、防洪、地震監(jiān)測(cè)、震害防御和應(yīng)急體系建設(shè)、海洋災(zāi)害應(yīng)急管理預(yù)警等多方面領(lǐng)域。現(xiàn)在的公共氣象服務(wù)發(fā)展必然會(huì)影響未來(lái)氣象部門的利益，在保證公共氣象服務(wù)有效公平供給的前提下，政府和氣象主管部門應(yīng)考慮和解決問(wèn)題，使氣象部門有足夠的人才、技術(shù)和資金來(lái)提高服務(wù)質(zhì)量和水平，為滿足社會(huì)和公眾的日益增長(zhǎng)需求奠定基礎(chǔ)。

3公共氣象服務(wù)未來(lái)發(fā)展方向

3．1未來(lái)公共氣象服務(wù)的主要任務(wù)。如今世界各國(guó)都把應(yīng)對(duì)全球氣候變化這一問(wèn)題提高到國(guó)家安全水平。如何為政府提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù)來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化，將使政府在國(guó)際氣候變化的博弈和氣候變化的產(chǎn)生發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。明確研究全球變暖影響是徹底解決氣候變化的關(guān)鍵。此外，在太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生資源的開發(fā)利用中，氣象部門應(yīng)充分發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，努力取得突破性進(jìn)展。3．2公共氣象服務(wù)增強(qiáng)了氣象部門自身的影響力。隨著社會(huì)的發(fā)展，公共氣象服務(wù)將深入到社會(huì)的各個(gè)方面。政府政策的制定、企業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)品的銷售、公民的出行離不開公共氣象服務(wù)。提高公共氣象服務(wù)能力，將有助于增強(qiáng)氣象部門的影響力。當(dāng)前政府提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)已經(jīng)成為原則性政策，生活在大氣層中的每一個(gè)人都離不開氣象服務(wù)。此外，在大氣研究中，氣象部門與不同科研領(lǐng)域的其他部門合作的機(jī)會(huì)也將增加，這將有利于氣象科學(xué)在各個(gè)領(lǐng)域的未來(lái)發(fā)展。氣象部門作為公益性服務(wù)部門，應(yīng)積極為社會(huì)做出貢獻(xiàn)。3．3公共氣象服務(wù)與政府公信力。公共氣象服務(wù)是政府為公眾提供的基本服務(wù)的一部分，信息提供者也是政府單位。因此，提供公共氣象服務(wù)的質(zhì)量和水平將影響政府機(jī)構(gòu)在人民心中的可信度，從而成為政府公信力的一個(gè)層面。我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革已進(jìn)入比較溫和的階段，政治改革逐步提上議事日程。因此，公共氣象服務(wù)的未來(lái)發(fā)展很可能與政府的實(shí)際表現(xiàn)和形象有關(guān)，這已成為影響政府公信力的重要因素。

4結(jié)論

綜上所述，公共氣象服務(wù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)輕松時(shí)期的產(chǎn)物，它是政府為公眾提供的基本服務(wù)項(xiàng)目之一。在具體實(shí)踐中，公共氣象服務(wù)取得了良好的成績(jī)，但也面臨著需求的無(wú)限性和有限性之間的矛盾，位置不明確，缺乏技術(shù)和人才支持。一般來(lái)說(shuō)，公共氣象服務(wù)的發(fā)展前景是明確的，在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，將涉及更多的發(fā)展領(lǐng)域，甚至政府的信譽(yù)。因此，有關(guān)部門應(yīng)高度重視抓住機(jī)遇和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)公共氣象服務(wù)的新突破。

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作者:毛慧敏 王繼梅 單位:1.依蘭縣氣象局 2.延壽縣氣象局