導(dǎo)語：公共體育場館運(yùn)營改革對策研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

體育場館是體育發(fā)展水平的標(biāo)志，是體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)賴以生存發(fā)展的主體和核心資源。我國目前擁有超過60萬個(gè)各級各類體育場館，但是絕大部分體育場館規(guī)劃和建設(shè)不合理，功能和經(jīng)營模式單一，影響了體育場館的綜合效益的發(fā)揮，有的還成為政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。但是，近年來，我國許多體育場館都按市場機(jī)制進(jìn)行了管理和運(yùn)作，擴(kuò)大了體育場館的社會開放程度和市場化程度。上海建設(shè)全球著名體育城市，體育場館大的缺運(yùn)營，小的缺供給，因此既要新建擴(kuò)建體育設(shè)施，更要改革管理現(xiàn)有體育設(shè)施。體育場館如何賦予生機(jī)活力，是個(gè)長期難以破解的課題。

1．上海市體育場地場館基本現(xiàn)狀

1．1上海市體育場地總體情況

據(jù)全國第六次體育場地普查統(tǒng)計(jì)顯示，截至2013年12月，上海市共有體育場地38505個(gè)，用地面積6783．65萬平方米，建筑面積629．64萬平方米，場地面積4155．69萬平方米。其中，室內(nèi)體育場地12513個(gè)，場地面積291．42萬平方米；室外體育場地25992個(gè)，場地面積3864．27萬平方米。按照2013年末上海市常住人口（2415．15萬人）計(jì)算，平均每萬人擁有體育場地15．94個(gè)，人均體育場地面積1．72平方米。全市共有69種場地類型，排名前10位的類型及占比如圖1。

1．2上海市體育場地分布情況

在全市體育場地中，體育系統(tǒng)場地665個(gè)，占1．7％；場地面積196．97萬平方米，占4．7％。教育系統(tǒng)體育場地7245個(gè)，占18．8％；場地面積1183．73萬平方米，占28．5％。其他系統(tǒng)體育場地30595個(gè)，占79．5％；場地面積2774．99萬平方米，占66．8％。

1．3上海市體育場地投資情況

上海市體育場地總投資額為400．898億元，其中：財(cái)政撥款為239．574億元，占比59．8％；單位自籌144．6853億元，占比36．1％；社會捐贈為7，419萬元，占比0．2％；其他來源為15．8968億元，占比4．0％。財(cái)政撥款是上海市體育場地最主要的投資來源，其次為單位自籌，兩項(xiàng)合計(jì)占總投資額的95．8％，財(cái)政撥款中又以差額撥款為主。經(jīng)過20多年的改革，多數(shù)公共體育場館按照“以體為主、多種經(jīng)營”的指導(dǎo)思想積極開展經(jīng)營創(chuàng)收活動，在一定程度上緩解了公共體育場館經(jīng)費(fèi)不足的問題。

2．上海市公共體育場館及運(yùn)營基本現(xiàn)狀

2．1投資及管理情況

由于投資管理部口不同，場館的所歸屬單位也不同，上海37家大中型場館主要分為兩類。第一類是由市政府投資建設(shè)，其管理部口為上海市體育局或市國資委。這類體育場館大部分都是因舉辦大型體育賽事而興建的，專業(yè)水平較高，設(shè)施較為先進(jìn)。第二類是由區(qū)縣投資建設(shè)，其管理部門為區(qū)縣體育局。主要用于各區(qū)縣全民健身活動，由于經(jīng)費(fèi)所限，一般規(guī)模較小，為中小型體育場館。例浦東游泳館、閔行體育中心等。內(nèi)部管理體制方面，目前，上海市的公共體育場館主要有全額撥款、差額撥款、自收自支三種性質(zhì)。37家大中型體育場館中，31個(gè)場館采用事業(yè)單位自主管理模式；3個(gè)場館采取企業(yè)市場化運(yùn)作模式；2個(gè)場館委托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理；1個(gè)場館采取其他管理模式。在財(cái)政支持方面，全額撥款的場館共有12個(gè)；差額拔款的場館共有15個(gè)；自收自支場館8個(gè)；其他2個(gè)。

2．2社會服務(wù)現(xiàn)狀

公共體育場館一般承擔(dān)了業(yè)余訓(xùn)練、、大型賽事、全民健身等主要功能。通過對上海市37個(gè)大中型公共體育場館進(jìn)行開放情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些公共體育場館開放情況較好，除維修時(shí)間外，幾乎全年開放，室外場地年平均開放天數(shù)為341天，室內(nèi)場地年平均開房天數(shù)為335天，設(shè)施和項(xiàng)目也比較豐富。2013年上海市體育局還制定了市屬公共體育場館公益開放形式和補(bǔ)貼的相關(guān)辦法，8家市屬場館實(shí)現(xiàn)了對外公益開放服務(wù)，開放項(xiàng)目包括羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球、足球、籃球、保齡球、游泳等貼近市民體育活動需求的項(xiàng)目。原則上要求公益性開放價(jià)格在各自現(xiàn)行的正常開放價(jià)格的基礎(chǔ)上下調(diào)30％左右，政府建立專項(xiàng)資金給予低價(jià)開放進(jìn)行差額補(bǔ)貼。近兩年來，在市屬場館引領(lǐng)下本市有31家體育系統(tǒng)直屬公共體育場館實(shí)施公益開放，場地的類型一般為羽毛球、乒乓球、籃球、網(wǎng)球、臺球、游泳、足球等7個(gè)項(xiàng)目。

2．3運(yùn)營管理存在的問題

由于政府管理體制的原因，大部分公共場館還處在差額管理的階段中，能夠保證場館的公益性，但并未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，除有部分場館由于產(chǎn)業(yè)資源豐富、地理位置優(yōu)越，如東亞體育文化中心、淵深體育中心組建專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)進(jìn)行運(yùn)營開發(fā)，并缺德一定成效，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但還是處于初級階段，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)徹底分離改革仍需要繼續(xù)推進(jìn)。，并且由于服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，近年來暴露出管理體制不健全、使用效率低下和管理水平不高、場館投入與社會需求脫節(jié)等問題，引起了社會各界的關(guān)注。除此之外，由于專業(yè)管理人才缺乏，導(dǎo)致上海大部分公共體育場館在社會服務(wù)上沒有合理規(guī)劃，除承辦賽事、演唱會之外，基本上都只是房屋和場地租賃，沒有根據(jù)場館實(shí)際情況，開展符合條件的體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或形成品牌賽事項(xiàng)目。

3．上海市公共體育場運(yùn)營改革的目標(biāo)及建議

3．1改革目標(biāo)

公共體育場館是擁有“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”性質(zhì)，具有公益性和經(jīng)營性雙重屬性，因此需要正確處理兩者的關(guān)系。上海市公共體育場館應(yīng)按照分類管理原則，實(shí)施所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，以公共服務(wù)購買方式建立政府與體育場館的關(guān)系，加快企業(yè)化、市場化步伐。上海市體育場地運(yùn)營改革的目標(biāo)必須貼合需求，建設(shè)市民喜聞樂見的體育場地；加強(qiáng)合作，促進(jìn)體育場地建設(shè)的跨部門融合；開拓渠道，保障體育場地建設(shè)的資金需求；加強(qiáng)管理，積極提升體育場館服務(wù)能級；提升品質(zhì)，提高體育場地有效利用率。

3．2改革建議

上海市公共體育場館改革必須結(jié)合場館實(shí)際，明確兩權(quán)分離的改革方向。統(tǒng)籌做好人員分流的社會保障，明確改制場館資產(chǎn)的劃分和經(jīng)營權(quán)的界定，施行特殊的稅收優(yōu)惠政策，制定合理的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，積極鼓勵(lì)公共體育場館的無形資產(chǎn)開發(fā)。

3．2．1明確場館改革總的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

場館改革必須遵循國家層面和上海市層面的總體規(guī)劃和改革發(fā)展方向，明確總的指導(dǎo)思想和改革目標(biāo)。中央要求加快供給側(cè)改革，體育的有效供給在于場館資源。國家發(fā)改委等部門制定的《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)消費(fèi)帶動轉(zhuǎn)型升級行動方案的通知》，明確要求通過引入社會資本和現(xiàn)代公司化運(yùn)營機(jī)制等，推廣“所有權(quán)屬于國有，經(jīng)營權(quán)屬于公司”的分離改革模式，并探索在同一?。ㄊ?、區(qū)）打造體育場館聯(lián)盟，加快推動場館設(shè)施開放利用?？藦?qiáng)總理、楊雄市長都提出場館管理改革，提高運(yùn)營管理效率。因此，場館改革的方向應(yīng)該是“兩權(quán)分離”，探討公共場館市場化運(yùn)作的體制機(jī)制和模式，目標(biāo)是提高場館運(yùn)營效率。

3．2．2按照部署指定改革發(fā)展的剛性指標(biāo)

建議由市財(cái)政局、國資委、體育局等職能部門牽頭組建上海市公共體育場館改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并由市主要領(lǐng)導(dǎo)親自督管，根據(jù)場館改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)，學(xué)習(xí)餐飲、旅游等行業(yè)國有資產(chǎn)改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式，結(jié)合場館和市場實(shí)際制定改革發(fā)展路線，按照中長期規(guī)劃制定各個(gè)階段的剛性指標(biāo)。如采取試點(diǎn)—擴(kuò)大—普及的方式，指定公共體育場館市場化運(yùn)營的指標(biāo)，2020年前實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)作的公共體育場館比例不低于30％，2025年不低于60％，2030年不低于80％。當(dāng)然還可以在場館運(yùn)營效率、公益服務(wù)、場館集團(tuán)及品牌輸出等方面指定相關(guān)的剛性指標(biāo)，讓各方明確，場館改革沒有退路，必須前行。

3．2．3推進(jìn)體育場館的分類改革

不同級別的公共體育場館在設(shè)計(jì)、建設(shè)與運(yùn)營中有其基本的定位，一般而言大型場館主要服務(wù)于大型賽事和業(yè)余訓(xùn)練，中小型體育場館主要兼顧業(yè)余訓(xùn)練和對外開放；其次，擁有大型的先進(jìn)設(shè)備的場館一般維護(hù)成本比較高，且需要配備較多的專業(yè)技術(shù)人員；再次，處于不同地域的場館，其商業(yè)開發(fā)的便利度也不一樣。這些都是影響體育場館市場化運(yùn)營的制約因素，因此建議對公共體育場館進(jìn)行分類改革。如東方體育中心作為上海體育的地標(biāo)，主要承擔(dān)大型賽事承辦和城市形象承載的功能，不建議進(jìn)行過度的市場化和商業(yè)化；八萬人體育場、源深體育中心因?yàn)橐呀?jīng)形成一定的市場化經(jīng)驗(yàn)，建議繼續(xù)推進(jìn)市場化進(jìn)程，并形成上海體育場館的集團(tuán)優(yōu)勢；對田林體育俱樂部、中原體育場等社區(qū)型場館探索委托經(jīng)營模式，吸引專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行經(jīng)營，采取政府購買的方式向社區(qū)提供公共體育服務(wù)。

3．2．4化零為整解決人事編制難題

目前在各公共體育場館的隊(duì)伍組成里，大多是少數(shù)事業(yè)編制加企業(yè)員工或人才派遣形式，容易造成身份上的差異影響員工績效和管理運(yùn)營效率。建議將市屬場館區(qū)屬場館的事業(yè)編制的員工統(tǒng)集中在少數(shù)場館，通過化零為整的方式解決人事編之難題。比如，將士體育局直屬的中原體育場、田林體育俱樂部、劃船俱樂部、江灣體育場、仙霞網(wǎng)球中心等職業(yè)編制的員工統(tǒng)一安排到東方體育中心，這些場館就可以按照委托經(jīng)營的模式進(jìn)行改革，破除人事體制的障礙，進(jìn)而提高場館效率。

作者:王欽澄 單位:華東理工大學(xué)體育科學(xué)與工程學(xué)院

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