導(dǎo)語：學(xué)校體育政策變遷與啟示一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1我國學(xué)校體育政策變遷歷程

1.1計劃深痕：建國初至改革開放前期學(xué)校體育。政策的進退反復(fù)（1949—1978年）建國后我國學(xué)校體育工作迅速步入正軌，1949年至1978年間，中央政府頒布學(xué)校體育專門性政策113件（見圖1）。1951年教育部成立體育委員秘書處，學(xué)校體育政策開始發(fā)軔，到1966年間始終保持著對學(xué)校體育工作的規(guī)范和指導(dǎo)，中有停滯，但從1972年開始恢復(fù)[2-3]。政策變遷在1949年至1965年經(jīng)歷了初步構(gòu)建與探索期。建國初期新民主主義政權(quán)的確立，必然存在著新舊教育理念的變革，對舊中國時期學(xué)校體育思想的接收與改造，因此政策內(nèi)容確立了學(xué)校體育初期發(fā)展的基本工作方針，提出“健康第一”指導(dǎo)思想；頒布《學(xué)校暫行工作條例》規(guī)范學(xué)校體育工作，開展體育師資培養(yǎng)與發(fā)展；圍繞體育教學(xué)開展規(guī)范制定，對場地設(shè)備、體育競賽、課外體育活動等進行具體要求。受時局影響，從1966年開始，政策制定與頒布經(jīng)歷了5年中斷，1972年才開始復(fù)蘇。體育師資恢復(fù)招生、課外體育訓(xùn)練與活動、體育競賽等政策率先復(fù)蘇，并確定我國學(xué)校體育的行政體制構(gòu)建。尤其是1975—1978年三年間成為學(xué)校體育各級行政機構(gòu)體系快速恢復(fù)及構(gòu)建的時期[4]。在這一發(fā)展歷程中，學(xué)校體育政策變遷問題不能忽視與掩蓋，其走過一段曲折之路，但從歷史發(fā)展的視角審視，整體是進步的，為改革開放之后學(xué)校體育制度化建設(shè)提供了實踐基礎(chǔ)。1.2法治宏篇：改革開放至新時期學(xué)校體育政策。逐步振興到輝煌發(fā)展（1979—2019年）建國初期，我國沒有頒布過專門的學(xué)校體育法律，為數(shù)不多的學(xué)校體育法規(guī)也缺乏足夠的規(guī)范性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。1995年新中國第一部真正的學(xué)校體育法律——《學(xué)校體育工作條例》頒行，開啟了國家最高權(quán)力機關(guān)對學(xué)校體育立法的先例，并由此推動學(xué)校體育政策蓬勃發(fā)展。這期間從國家層面出臺了近千余件學(xué)校體育專門性政策，初步形成了學(xué)校體育法規(guī)體系的基本框架[5]。政策變遷在1979年的改革開放至1992年社會主義市場經(jīng)濟改革啟動前成為學(xué)校體育政策恢復(fù)與轉(zhuǎn)變期。在“”后期，國家層面的學(xué)校體育行政機構(gòu)快速恢復(fù)，與地方相對應(yīng)的學(xué)校體育行政體制逐步構(gòu)建，推動了1979年學(xué)校體育與衛(wèi)生工作會議——“揚州會議”的成功召開，是中國學(xué)校體育發(fā)展史上的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點，學(xué)校體育政策開始恢復(fù)與轉(zhuǎn)變。政策內(nèi)容確定了我國學(xué)校體育恢復(fù)轉(zhuǎn)變期的行政體制構(gòu)建、發(fā)展指導(dǎo)思想和基本工作方針，圍繞體育教學(xué)開展規(guī)范制定，課外體育訓(xùn)練與活動、體育師資招生、體育競賽、體育場館設(shè)施、器材及后勤保障等政策的恢復(fù)[6]。1993年十四屆三中全會確定了社會主義市場經(jīng)濟體制改革至今，學(xué)校體育政策進入輝煌發(fā)展期。此段政策內(nèi)容以法律、中共中央與國務(wù)院文件的指示確定了新時期我國學(xué)校體育的發(fā)展指導(dǎo)思想和基本工作方針，并落實頂層設(shè)計進行學(xué)校體育工作規(guī)劃及目標(biāo)管理體系制度構(gòu)建，體育師資、體育教學(xué)、校園足球、課外體育訓(xùn)練與活動、體育競賽、體育場館設(shè)施及后勤保障等政策紛紛得到鞏固和細(xì)化。極大程度上保證了學(xué)校體育工作的有效開展[7]。

2各歷程學(xué)校體育政策變遷動因的演變

2.1建國初至改革開放前（1949—1978年）。一是形成了蘇聯(lián)模式的學(xué)校體育政策體系，計劃色彩濃厚。學(xué)習(xí)蘇聯(lián)是學(xué)校體育工作改造和建設(shè)的重要步驟，一切效仿蘇聯(lián)的形勢下，計劃體制在全國得以全面廣泛地實施。當(dāng)時要求結(jié)合我國學(xué)校體育的實際，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)學(xué)校體育的先進經(jīng)驗。在學(xué)習(xí)過程中，認(rèn)識上存在片面性，對中蘇文化差異、條件差異分析研究不夠，忽略了學(xué)校體育工作的多樣性、創(chuàng)造性。學(xué)校體育政策內(nèi)容的剛性較強，過份強調(diào)統(tǒng)一性、計劃性和教師主導(dǎo)作用，存在形式主義、機械照搬的現(xiàn)象。針對學(xué)校體育的發(fā)展目標(biāo)、課程教材建設(shè)、師資培養(yǎng)的短期高要求、學(xué)生體質(zhì)與技能水平的達(dá)標(biāo)高要求、體育器材設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)等都做了不切實際的剛性要求；針對體育師資培養(yǎng)院校多次變動培養(yǎng)目標(biāo)與辦學(xué)體制，對體育師資的培養(yǎng)及學(xué)校的發(fā)展造成很大的不利；出現(xiàn)“以勞動代替體育”“以軍事代替體育”的政策傾向。忽略體育教育的客觀規(guī)律，對學(xué)校體育發(fā)展造成傷害。二是政策頒布機構(gòu)協(xié)同工作常態(tài)化，政策形式多樣。多部門協(xié)同是現(xiàn)代政策科學(xué)基本形式，學(xué)校體育政策多部門合作頒布已成為常態(tài)化現(xiàn)象。學(xué)校體育政策形式有“上”有“下”，體現(xiàn)集權(quán)化的管理方式。建國后針對學(xué)校體育政策的出臺管理更加規(guī)范化，針對一些重大政策，學(xué)校體育行政部門采取對國家頂層行政機關(guān)國務(wù)院、中共中央的請示、匯報的文件，并有正式文號。三是法制化較弱，僅部分政策具備法規(guī)屬性。我黨成立之初實施“政策至上”原則，在推動革命事業(yè)中，獲得極大成功。建國后依舊過于依賴政策，《憲法》在此時期都有缺位，是比較忽視基本法制建設(shè)，以至于學(xué)校體育法制化進程較慢。期間制度性的文件只頒布了以條例、辦法等名稱的文件。在一定程度上體現(xiàn)了學(xué)校體育立法的基本形式，具有一定的立法色彩，但是學(xué)校體育的專門性立法還未得到有效的重視。四是強調(diào)階級路線和階級斗爭，“”政策使學(xué)校體育發(fā)展數(shù)質(zhì)難以兼顧。無產(chǎn)階級路線意識形態(tài)作為政策內(nèi)容開篇，成為主旋律。政策內(nèi)容強調(diào)堅持黨對教育的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅決批判資產(chǎn)階級教育思想。用階級路線和階級斗爭的觀點看待教師和學(xué)生，要求教師和學(xué)生都要有無產(chǎn)階級世界觀和堅定的無產(chǎn)階級立場，并針對資產(chǎn)階級形成的學(xué)校體育制度和思想進行徹底否定，大篇幅內(nèi)容后，對學(xué)校體育業(yè)務(wù)實際指導(dǎo)和規(guī)劃內(nèi)容就略顯缺乏，把蘇聯(lián)學(xué)校體育作為科學(xué)社會主義標(biāo)準(zhǔn)，將民國形成的體制管理、體育課程等政策完全否定。1958年中央政府要求在極短的時間內(nèi)加快教育發(fā)展。制定《學(xué)校體育工作十年規(guī)劃》，提出了不合實際的各項學(xué)校體育工作指標(biāo)及要求，又提出了“四紅”和“雙紅”等高標(biāo)準(zhǔn)。使體育課被侵占，以可看到量化結(jié)果的《勞衛(wèi)制條例》為突破口，用培養(yǎng)運動員的標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)，要求廣大普通學(xué)生進行突擊訓(xùn)練，反復(fù)測驗學(xué)生，突擊達(dá)標(biāo)，數(shù)據(jù)摻水，大搞“體育躍進月”，使學(xué)校體育工作步入一個曲折的過程。2.2改革開放至今（1979—2019年）。一是學(xué)校體育政策數(shù)量大幅增加，法制化程度大幅提升，政策涉及范圍廣泛拓展。以《學(xué)校體育工作條例》為首的法律法規(guī)中已經(jīng)覆蓋了學(xué)校體育工作的各個層面。從學(xué)校體育工作與管理；圍繞體育教學(xué)制定的體育教學(xué)大綱、體育教學(xué)課程、教材、教學(xué)改革等規(guī)范性政策；體育師資政策；體育場館設(shè)施、器材及后勤保障政策；課外體育活動與訓(xùn)練、體育競賽及學(xué)校體育科研等政策。涉及已經(jīng)相當(dāng)廣泛，而在比《學(xué)校體育工作條例》更高一層面的《教育法》《體育法》《教師法》等法律，對學(xué)校體育工作都有明確的提及。學(xué)校體育政策內(nèi)容達(dá)到了無所不依的程度，形成較為完善的學(xué)校體育制度。二是政策質(zhì)量日益提高，制定機制逐漸健全。學(xué)校體育政策不僅數(shù)量多、范圍廣、層次全，而且結(jié)構(gòu)不斷完善，制定技術(shù)逐漸成熟。學(xué)校體育政策名稱規(guī)范性顯著增強、內(nèi)容結(jié)構(gòu)漸趨完善。名稱方面從建國初期計劃色彩濃厚的令、命令、決定、報告、批示等政策命名，到如今的通知、規(guī)定、公告、意見等更加規(guī)范性和民主性的政策名稱。而內(nèi)容結(jié)構(gòu)形成了條文連續(xù)排序、總則和附則等相對穩(wěn)定且較為合理的內(nèi)容安排。甚至在非規(guī)范內(nèi)容方面都有一定的規(guī)范性，例如《教育法》《體育法》《學(xué)校體育工作條例》都有關(guān)于授權(quán)有關(guān)部門制定變通權(quán)限、補充規(guī)定、實施細(xì)則或配套法規(guī)的內(nèi)容，學(xué)校體育政策質(zhì)量以及規(guī)范性在穩(wěn)步上升。學(xué)校體育政策頒布主體日益健全，頒布程序逐漸規(guī)范。中央和地方政府作為法律法規(guī)的制定主體，參與到學(xué)校體育管理中，使學(xué)校體育立法主體層次豐富、類型繁多，在一定程度上有利于學(xué)校體育立法工作的健全完善。為推動政策實施，多部門聯(lián)合在歷史上達(dá)到罕見高峰（見圖2）。同時政策制定過于隨意的狀況已經(jīng)不復(fù)存在，都有相應(yīng)程序來進行必要的約束和保障。建國歷經(jīng)多年努力，我國以推進學(xué)生健康發(fā)展為宗旨，學(xué)校體育立法工作獲得顯著加強，逐步構(gòu)建起了以《憲法》中的教育條款為依據(jù)，以《教育法》《體育法》為核心，以《學(xué)校體育工作條例》為主體，輔以眾多的學(xué)校體育規(guī)章制度政策組成的中國特色社會主義學(xué)校體育法律法規(guī)體系的基本框架，反映了學(xué)校體育政策制定的重大成就，為學(xué)校體育事業(yè)的改革和發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。三是校園足球成為近年來學(xué)校體育政策主頻詞。近十年間國家開始以足球項目為主，開展起學(xué)校體育新一輪的政策改革高潮。其政策背景在于學(xué)生體質(zhì)的不斷下滑這一嚴(yán)峻態(tài)勢，本輪改革是基于足球項目是全世界開展最為普及、同場競技參與人數(shù)多、對學(xué)生身體素質(zhì)終身發(fā)展較好的這一項目本質(zhì)屬性之上進行展開的。目前在校園足球系列性政策的指引下，2015年來，中央財政累計投入校園足球工作6.48億元，帶動各省投入超過196億元[8]。這種中央專項財政對學(xué)校體育投入這么大資金量的情況是中國學(xué)校體育發(fā)展史上絕無僅有的，而國務(wù)院辦《中國足球發(fā)展改革總體方案》明確指出全國校園足球特色校在目前5000多所的基礎(chǔ)上要在2020年達(dá)到2萬所，2025年達(dá)到5萬所。把校園足球作為擴大足球人口規(guī)模、夯實足球人才根基、提高學(xué)生綜合素質(zhì)，從而深化學(xué)校體育改革、培養(yǎng)全面發(fā)展人才。根據(jù)道格拉斯•諾斯提出的路徑依賴?yán)碚摵驼邞T性，校園足球仍將成為我國今后學(xué)校體育改革的重點。四是政策有不足，執(zhí)行易偏差。一些部門、地方政府對學(xué)校體育衛(wèi)生工作的重要性，認(rèn)識不到位。沒有真正做到學(xué)校體育要樹立“健康第一”的指導(dǎo)思想，并在考核評價學(xué)校工作時存在偏差。像“未按標(biāo)準(zhǔn)完成體育師資配置、各地區(qū)學(xué)校體育經(jīng)費未能按要求投入、學(xué)生的課余鍛煉時間未真正保障”等狀況。這都與學(xué)校體育政策強制性較弱，政策出臺后相關(guān)匹配不到位有關(guān)系。一些政策還需要完善，例如有關(guān)學(xué)校體育傷害事故政策從建國初到至今，僅有4件針對學(xué)校體育傷害的專門性政策，已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)下學(xué)校體育傷害事故的處理。還有部分政策相互重疊，在執(zhí)行不到位的情況下，造成政策實施異化[9]。

3基于多源流理論對學(xué)校體育政策變遷動因的認(rèn)識

對龐雜的中國學(xué)校體育政策變遷研究進行梳理，發(fā)現(xiàn)行為主義分析框架內(nèi)的多源流理論對建國70年來中國學(xué)校體育政策變遷，顯示出很好的適配性，并以此理論來解釋體育政策中非常規(guī)性的、重大的政策變遷動因。在總結(jié)兩個歷程的變遷動因后，總體審視中央集權(quán)制度下我國學(xué)校體育政策變遷的動因演變。金通在柯文、馬奇和奧爾森提出的政策過程的“垃圾桶原理”基礎(chǔ)上，做了若干修正，創(chuàng)造了“多源流理論”（或被稱為三源流理論），把政策過程切割成三個相互獨立的“源流”[10]。一是政策流：如方案的制定和修改，專家集團的動向，簡單講就是一個可行性方案的出現(xiàn)；二是問題流：如社會指標(biāo)的公布、突發(fā)事故、實施政策的反饋、周期性事務(wù)；三是政治流：如國民的情緒、時代的氣氛、有組織的社會力量、政府精英。而對于我國中央集權(quán)下的民主集中制來講，主要表現(xiàn)為執(zhí)政黨的意識形態(tài)。此理論認(rèn)為，各個源流沒有先后秩序，可以獨立行進與開展，否定了決策過程中“階段”的特征，當(dāng)三個源流在某一關(guān)鍵時間點匯合時，特定問題就會被提上決策議程，才能實現(xiàn)政策?！罢巍被颉皢栴}”源流的緊迫性致使重大事情觸發(fā)，在這個關(guān)鍵時間點三源流匯合，“機會之窗”打開。三個源流在特定時間有機結(jié)合，并不是簡單的相加，不同組合的“問題流”“政策流”和“政治流”會修正、改變正在形成的政策。理論強調(diào)“機會之窗”和“政治”兩個關(guān)鍵因素，而精英在三源流之間扮演重要聯(lián)系人角色（也被稱為“政策倡導(dǎo)家”）[11]，如圖3所示。建國初期我們在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建立起人民當(dāng)家作主的社會主義政權(quán)。伴隨著政體從資產(chǎn)階級向無產(chǎn)階級的變革，學(xué)校體育工作體制也跟隨著變化，并轉(zhuǎn)向全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式。依靠“徹底批判否定建國前政權(quán)一切積淀”這一“問題流”，致使學(xué)校體育政策處于真空狀態(tài)，因此民國及解放區(qū)學(xué)校體育制度的延續(xù)與蘇聯(lián)學(xué)校體育政策模式的引進，成為了新中國學(xué)校體育政策轉(zhuǎn)變的“政策流”。“政治流”在于執(zhí)政黨政策至上理念，以及計劃體制帶動學(xué)校體育政策發(fā)展。這兩件政治流代表了執(zhí)政黨的意識形態(tài)，雖然具有經(jīng)驗缺乏造就的政策發(fā)展偏差和政策至上阻礙了學(xué)校體育立法進展。但是在新政權(quán)建立之時，打開了“機會之窗”，使多源流有機匯合，在建國初期一群精英主導(dǎo)下，尤其是像徐英超先生、蘇競存等“技術(shù)官僚”成為多源流中的“政策倡導(dǎo)者”，推動了我國建國初期學(xué)校體育政策變遷動因?！啊敝泻笃谝约吧鲜兰o(jì)末學(xué)校體育工作一直面臨著不同的嚴(yán)峻形式，基于學(xué)校體育自身發(fā)展迫切需要政策的規(guī)范與保障，打開了政策變遷的“問題流”。政治體制深入改革，在以憲法為根基的原則下，打開學(xué)校體育法制化進程，中國探索出一條符合我國自身情況的學(xué)校體育政策體系，成就了“政策流”的出現(xiàn)。而“政治流”中執(zhí)政黨的執(zhí)政理念使人民思想解放、經(jīng)濟體制改革與發(fā)展，促使人們對學(xué)校體育立法及政策的全面認(rèn)識和人才需求，為學(xué)校體育政策提供動力。政治形態(tài)和經(jīng)濟、社會的發(fā)展促使打開了學(xué)校體育政策變遷新一輪的“機會之窗”，在一群多次走出看世界的精英主導(dǎo)下，使多源流有機匯合，推動了新時期學(xué)校體育政策變遷動因。雖然每個時期都有不同的動因，但是通過多源流理論對上述兩個歷程進行驗證，具備理論所特有的三個源流，發(fā)生了不同的政策結(jié)果。鑒于此研究從理論所富含的幾個要素和源流整體審視建國來學(xué)校體育政策變遷動因。3.1問題源流：客觀因素影響顯著。問題源流的打開為政策變遷提供機會，如社會指標(biāo)的公布、突發(fā)事故、實施政策的反饋、周期性事務(wù)等客觀條件都是問題之窗打開的重要因素，通過對學(xué)校體育政策變遷的梳理發(fā)現(xiàn)。建國初，為了維護新政權(quán)意識形態(tài)的需要，“對民國學(xué)校體育政策進行改造”成為問題源流。建國中后期學(xué)校體育工作一直面臨著嚴(yán)峻的形式，“基于學(xué)校體育自身發(fā)展”迫切需要政策的規(guī)范與保障，這就打開了政策變遷的問題窗口。從20世紀(jì)80年代至今社會局勢相對穩(wěn)定，學(xué)校體育變遷的問題窗口一直都是圍繞“學(xué)生體質(zhì)下降”展開的，問題源流開始趨于穩(wěn)定。雖然不同的歷史時期出現(xiàn)了不同的問題源流，但是從上可以看出建國來客觀因素成為我國學(xué)校體育政策變遷的問題源流。3.2政策源流：精英化決策模式占主導(dǎo)地位。政策源流即方案的制定和修改、專家集團的動向。而制定結(jié)果更多的表現(xiàn)為不同利益主體之間的互動。從實踐上來看在建國初期時，民國及解放區(qū)學(xué)校體育制度的延續(xù)與蘇聯(lián)學(xué)校體育政策模式的引進成為了新中國學(xué)校體育政策轉(zhuǎn)變絕佳的“政策流”?！啊敝泻笃谥两?，由于政治體制深入改革，在以憲法為根基的原則下，打開學(xué)校體育法制化進程，中國探索出了一條符合自身情況的學(xué)校體育政策體系，成就了“政策流”的出現(xiàn)。政策源流在我國的演變中，利益主體主要以國家意志為主，因此我國的學(xué)校體育政策制定過程從總體上還是精英決策模式占主導(dǎo)地位，決策過程更多的表現(xiàn)為精英之間政治折中。3.3政治源流：政治力量構(gòu)成不均衡。建國初政治源流在于執(zhí)政黨政策至上理念，以及計劃體制帶動學(xué)校體育政策發(fā)展。這兩件政治流代表了執(zhí)政黨的意識形態(tài)?！啊敝泻笃谥两駡?zhí)政黨的執(zhí)政理念是思想解放、經(jīng)濟改革與發(fā)展，促使“人們對學(xué)校體育立法及政策的全面認(rèn)識”和“人才需求為學(xué)校體育政策提供動力”，從而構(gòu)成政治源流。從新中國成立至今，我國一直堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治協(xié)商制度，學(xué)校體育政策發(fā)展主流意識形態(tài)以我黨的意志為根本，因此我國學(xué)校體育政策歷次變遷，鮮明地體現(xiàn)出國家在學(xué)校體育領(lǐng)域的主流意識傾向，執(zhí)政黨的意志成為了關(guān)鍵或者決定性因素。致使參與學(xué)校體育政策制定中的政治源流單一，政治力量構(gòu)成不均衡。3.4三條源流的關(guān)系：互動明顯，政治流主導(dǎo)政策變遷的實現(xiàn)，最終是“政治”或“問題”源流的緊迫性致使重大事情觸發(fā)，從而使問題源流、政策源流和政治源流進行有機結(jié)合。前文我們分析了兩個歷程中學(xué)校體育政策變遷的“政策。窗口”打開的具體情形，三個源流始終充斥著互動，而政治源流因素始終貫穿其中，成為三大源流發(fā)展的主要因素。這是由于在我國中央集權(quán)體制下賦予了政治精英的主導(dǎo)地位，使政策源流中的參與主體與政治源流中的構(gòu)成要素關(guān)系密切，甚至政策源流的參與主體就是執(zhí)政黨。并且在我國學(xué)校體育政策流中的備選方案通常是在問題源流出現(xiàn)后，才被有針對性地提出，存在因果聯(lián)系。國家意志的執(zhí)政理念，使政治源流貫穿于三條源流的始終，并影響著問題源流和政策源流的走向，體現(xiàn)了政治流為主導(dǎo)的，三源流高互動性。

4歷史變遷對當(dāng)今學(xué)校體育政策發(fā)展的啟示

4.1加強法制建設(shè)，健全頒布機制。建國初期學(xué)校體育忽視制度建設(shè)，過度依靠頒發(fā)政策來指導(dǎo)學(xué)校體育的工作，期間運動化的政策出現(xiàn)了較多問題。而建國中后期，頒布了相關(guān)的學(xué)校體育法律政策，加強了學(xué)校體育制度建設(shè)，使之“有法可依”，凸顯出學(xué)校體育法制化特征，成為學(xué)校體育史上發(fā)展最快的時期。雖成效顯著，但是目前，我國學(xué)校體育法制建設(shè)還并未完善，出現(xiàn)“無法可依”“有法難依”等弊端，甚至“執(zhí)法不嚴(yán)”“違法不究”等不足。因此在新時代下學(xué)校體育工作更需要加強法制建設(shè)，健全相關(guān)法律法規(guī)的頒布機制。一是加強法律的理論研究，加大與法學(xué)界的合作力量，促進學(xué)校體育法制建設(shè)的系統(tǒng)化、法律建設(shè)的科學(xué)化。目前法學(xué)界和學(xué)校體育界的合作雖有加強，但實踐與理論還是相脫節(jié)。理論僅僅停留于專家學(xué)者等研究和探討層面，而主管學(xué)校體育的行政部門尤其是立法部門往往關(guān)注不夠。在實踐方面，許多專家學(xué)者缺乏一線管理工作經(jīng)驗。造成各方缺乏有效協(xié)作，既難以充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，又難以產(chǎn)生高質(zhì)量的成果，有限的成果也難以被充分利用。改變需要各方配合，尤其是學(xué)校體育行政部門予以足夠的重視，將各方力量有機整合，需要充分注重法學(xué)專家與學(xué)校體育學(xué)者的有機結(jié)合，發(fā)揮人才互補優(yōu)勢，使理論更加科學(xué)且切合實際，為科學(xué)、系統(tǒng)的學(xué)校體育立法奠定基礎(chǔ)，二是健全學(xué)校體育政策頒布機制，尤其是學(xué)校體育法律法規(guī)的頒布機制。建國來我國學(xué)校體育立法基本上都采用行政機關(guān)起草、請示、審批、頒布等一套流程。新中國成立后，我國《立法法》明確規(guī)定了全國人大、國務(wù)院、各具有行政管理職能的部委的立法權(quán)限。但是我國的《學(xué)校體育工作條例》《學(xué)生傷害事故處理辦法》等大多由教育部等行政部門包辦這些法律、法規(guī)的起草、審議過程。國務(wù)院、教育部等權(quán)利機關(guān)僅僅在形式上或象征性在批準(zhǔn)程序上發(fā)揮作用，其制定的法規(guī)發(fā)揮出的作用也有限。在學(xué)校體育法律法規(guī)建設(shè)上，應(yīng)有國務(wù)院及教育部授權(quán)法制工作機構(gòu)全面組織學(xué)校體育法規(guī)的起草工作，或者政府購買服務(wù)的方式委托研究機構(gòu)及學(xué)校體育法規(guī)草案招標(biāo)制度等做法，從而提高立法質(zhì)量，減少法規(guī)沖突，增進協(xié)調(diào)性。4.2調(diào)控政治源流，完善監(jiān)督制度。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位造就我國政治源流的根本，其高效的運作機制和執(zhí)行能力，取得有目共睹的成績。加上我國學(xué)校體育本質(zhì)的公益性，需要國家來推動。因此在學(xué)校體育政策制定中的政治源流，依舊需要我黨加強對其領(lǐng)導(dǎo)工作，但是需要完善政策頒布過程中的監(jiān)督機制。我國現(xiàn)有的學(xué)校體育政策頒布的監(jiān)督機制，主要有批準(zhǔn)、備案、撤銷等方面，其中由于制度本身不夠科學(xué)，或者運用不當(dāng)，產(chǎn)生監(jiān)督不到位的問題。一是批準(zhǔn)制度。批準(zhǔn)制度作為一種事前監(jiān)督方式，本可以避免政策沖突或不當(dāng)。但由于政策頒布機制上難以解決的矛盾，實施反倒產(chǎn)生很多問題，經(jīng)批準(zhǔn)后頒布的學(xué)校體育政策在政策主體、效力等級方面并不明確，尤其是國務(wù)院對教育部政策的批轉(zhuǎn)，教育部對體衛(wèi)藝司的政策以“部令”的下發(fā)，部分因無法律依據(jù)，問題突出，還有監(jiān)督空虛、影響法規(guī)協(xié)調(diào)等副作用。例如在批準(zhǔn)層面的缺失，曾出現(xiàn)政策目標(biāo)的過高要求，如體育教師培訓(xùn)方面，1996年國家教委提出“力爭在‘九五’期間對在崗兼職體育教師都培訓(xùn)一遍”，而到2002年也未達(dá)到這一目標(biāo)，教育部辦公廳繼續(xù)發(fā)文提出“力爭在2005年前，使農(nóng)村中小學(xué)體育教師普遍接受一次專業(yè)培訓(xùn)?！倍两瘛皣嘤媱潯彪m然不斷加強，但是提出的全國農(nóng)村中小學(xué)體育教師全部培訓(xùn)一遍的初衷并未達(dá)到，這樣就造成學(xué)校體育政策公信力受到一定質(zhì)疑。二是備案制度。加強政策備案制度，政策備案是對政策法規(guī)加強監(jiān)督的重要做法。我國目前雖然《法規(guī)規(guī)章備案條例》，提出“部委對下級行政機關(guān)的規(guī)章和其他具有普遍約束力的行政決定、命令的監(jiān)督，到法制辦備案，法制辦定期公示”。近些年以教育部下發(fā)的如《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價辦法》《中小學(xué)學(xué)校體育工作評估辦法》《學(xué)校體育工作年度報告辦法》《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》等行政決定和命令未能在國務(wù)院法制辦公室的官方網(wǎng)站查閱到。說明我國學(xué)校體育政策頒布后的備案工作缺乏，從而在與其他部委、地區(qū)政策出現(xiàn)矛盾之時缺乏法制機構(gòu)的協(xié)調(diào)作用。因此在條件許可的情況下，可以適當(dāng)加強學(xué)校體育政策的備案工作，盡可能實現(xiàn)政策的協(xié)調(diào)程度。三是撤銷機制。在撤銷機制上亦有缺乏，目前顯現(xiàn)出“部門擴張主義”“地方保護主義”的越權(quán)、重復(fù)等不當(dāng)政策頒布，但是很少被撤銷。如教育部和國家體育總局在某些關(guān)于體育教育、競賽等政策上的重復(fù)和沖突。為此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合備案制度的廣泛運用，加大撤銷不當(dāng)學(xué)校體育政策的力度。這種撤銷，雖然造成了政策成本的增加和政策資源的浪費，但較之于讓它破壞學(xué)校體育政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一來說，是值得和必要的。這既要加強上級審查部門的循規(guī)照章辦事，還要追究不當(dāng)學(xué)校體育政策頒布的主要或直接責(zé)任，逐步提高學(xué)校體育政策質(zhì)量，推進學(xué)校體育政策的完善。4.3豐富政策源流，優(yōu)化政策條款。建國來學(xué)校體育政策源流大多依靠政治精英進行草擬與制定，而現(xiàn)代政策學(xué)的根本保證在于政策制定的科學(xué)化和民主化，因此擴大學(xué)校體育政策制定過程中的參與主體范圍，培育國民對學(xué)校體育工作的能動性，廣開言路，重視思想庫及專家學(xué)者的作用，實現(xiàn)科學(xué)合理的決策結(jié)構(gòu)和參與主體的多元化，從而改善我國學(xué)校體育政策過程。優(yōu)化政策條款，提高政策可操作性。這首先就需要改善政策結(jié)構(gòu)，建國以來學(xué)校體育政策的名稱一直在發(fā)生演變，到建國中后期，政策名稱雖有穩(wěn)定，但還是由令、通知、說明、意見、請示報告、函、講話、要求、通報、任務(wù)等繁雜多樣的名稱構(gòu)成。不利于學(xué)校體育政策的科學(xué)和統(tǒng)一，造成許多單位及學(xué)校錯亂理解這些政策的效力等級和層次范圍，造成混亂。在內(nèi)容上，我國部分學(xué)校體育政策法規(guī)缺乏“應(yīng)為”“比為”“不為”“后果”等界限分明，容易執(zhí)行的措辭。而是模糊、原則、空洞無物的軟性用語，造成既不知如何遵守與執(zhí)行，違法者也無后顧之憂。因此優(yōu)化學(xué)校體育政策內(nèi)容用語，增強其可操作性[1]127-130。

作者:高曉峰 單位:北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院體育部