導(dǎo)語：淺析水工程的刑法保護(hù)價值及改善一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

刑法保護(hù)現(xiàn)狀

目前，學(xué)術(shù)界對水工程、水設(shè)施的刑法保護(hù)的范圍、保護(hù)機(jī)制等研究甚少。從現(xiàn)行《刑法》以及《水法》（2002年修訂）、《水土保持法》、《防洪法》和《水污染防治法》（2008年修訂）等幾部行政法律中的附屬刑法中，大致可了解其對水工程、水設(shè)施在多大范圍內(nèi)予以保護(hù)：《水法》第72條規(guī)定：“有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任……①侵占、毀壞水工程及堤防、護(hù)岸等有關(guān)設(shè)施，毀壞防汛、水文監(jiān)測、水文地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施的；②在水工程保護(hù)范圍內(nèi)，從事影響水工程運(yùn)行和水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動的?！薄斗篮榉ā返?1條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護(hù)岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料的……構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！薄端帘３址ā返?8條和《水污染防治法》第90條僅有1個補(bǔ)充性說明，“違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。從行為對象來看，危害水工程、水設(shè)施的對象主要包括：①堤防、護(hù)岸、水閘、抽水站、農(nóng)田水利等水工程及設(shè)施；②水文監(jiān)測、水文地質(zhì)檢測設(shè)施和通訊設(shè)施等水設(shè)施。從行為方式來看，危害水工程、水設(shè)施的行為主要包括侵占、盜竊、搶奪、破壞（毀壞）等。從行為可觸犯的罪名來看，侵占、盜竊、搶奪和破壞（毀壞）水工程、水設(shè)施的行為，可勉強(qiáng)分別以刑法中規(guī)定的貪污罪、盜竊罪、搶奪罪和故意毀壞財物罪來定罪處罰。其中盜竊罪、搶奪罪和故意毀壞財物罪是典型的“侵犯財產(chǎn)罪”，貪污罪是從“侵犯財產(chǎn)罪”中分離出來的罪名，可歸入廣義的“侵犯財產(chǎn)罪”，這幾個都是自然人犯罪。水工程、水設(shè)施不僅僅體現(xiàn)為國家的財產(chǎn)權(quán)，也體現(xiàn)了某種程度上的公共安全，更重要的是體現(xiàn)了國家對水資源的使用、管理權(quán)利和制度，還體現(xiàn)了國家對環(huán)境的保護(hù)。如果僅僅以上述罪名來定罪處罰，十分牽強(qiáng)，不能處罰單位犯罪，不利于保護(hù)水工程、水設(shè)施，不利于保護(hù)水資源，不利于保護(hù)環(huán)境。此外，對于《水法》第72條第二款規(guī)定的“在水上程保護(hù)范圍內(nèi)，從事影響水工程運(yùn)行和水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動的”行為，刑法大多無能為力。而破壞堤岸、水壩等行為可以危害公共安全罪中的決水罪、過失決水罪來定罪處罰；在河湖中種植、挖掘、修建房屋等工程，影響了正常航行的，可以危害公共安全罪中的破壞交通設(shè)施罪來定罪處罰，因為破壞或者改變了原有的航道。但把上述行為歸入危害公共安全罪來處罰也有牽強(qiáng)附會之嫌，并未真正意義地保護(hù)水工程、水設(shè)施。

刑法保護(hù)之完善

正確界定水工程、水設(shè)施的定義，對于確定刑法保護(hù)水工程、水設(shè)施的范圍十分重要。既不能對水工程、水設(shè)施保護(hù)規(guī)定在較小的范圍，讓一些犯罪行為逃脫法律的制裁，又不能隨意擴(kuò)大刑法的打擊面。參照《水法》（2002年修訂）關(guān)于水工程的規(guī)定，可如此定義，所謂水工程、水設(shè)施是指在江河、湖泊和地下水源上開發(fā)、利用、控制、調(diào)配、保護(hù)水資源和防治水害的各類水工建筑物、設(shè)施。具體可包括：河道、堤防、大壩、水庫、水利樞紐工程；防洪排澇工程；農(nóng)田草牧場灌排工程；水力發(fā)電工程；蓄水、引水、供水、人畜飲水工程；水源工程；水土保持治溝骨干工程以及水工程附屬的防汛設(shè)施、觀測設(shè)施、水文監(jiān)測設(shè)施、水文地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施和導(dǎo)航、助航設(shè)施等。在現(xiàn)有刑法的基礎(chǔ)上，對刑法已規(guī)定的罪名做擴(kuò)大司法解釋，因為短時間內(nèi)不可能對刑法做大規(guī)模的修訂。主要對破壞水工程、水設(shè)施的行為無法以其他罪名來追究刑事責(zé)任的時候，可以以其他危險方法危害公共安全罪來定罪處刑。這就要求把水工程、水設(shè)施放在與交通工具、交通設(shè)施、電力設(shè)備、易燃易爆設(shè)備、廣播電視、公用電信設(shè)施同等重要的地位。事實(shí)上，水工程、水設(shè)施的重要性一點(diǎn)也不亞于后者。對水工程、水設(shè)施的破壞，在破壞國家財產(chǎn)的同時，也勢必危機(jī)公共安全，其危害后果的嚴(yán)重性比對后者破壞的甚至有過之而無不及。所以，當(dāng)刑法沒有將破壞水工程、水設(shè)施的行為單獨(dú)規(guī)定罪名，在刑事立法不能到位的情況下，可用司法解釋的方式，對《刑法》第114、115條規(guī)定的危害公共安全的“其他危險方法”，作出列明破壞堤防、泵站等水利工程設(shè)施（設(shè)備）方法的司法解釋。這樣，才能加大對于損毀水利工程設(shè)施、設(shè)備的打擊力度，保障水利工程的安全運(yùn)用，進(jìn)而保障社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展［2］。但是這種解決方式，只能是權(quán)宜之策，并未體現(xiàn)刑法對水工程、水設(shè)施真正意義上的保護(hù)。如前述，水工程、水設(shè)施不僅體現(xiàn)財產(chǎn)權(quán)、公共安全，其背后更重要的是承載了對水資源、水環(huán)境的保護(hù)意義。在刑法危害公共安全罪中增設(shè)一個故意破壞水工程、水設(shè)施罪。實(shí)踐中，諸如堤岸沙石、防護(hù)林木、泵站、水文監(jiān)測設(shè)施等遭受不法侵害時，僅以一般物受到侵害計算其價值，予以處罰，極大地降低了對水資源、水環(huán)境的保護(hù)力度。如前所述，把水工程、水設(shè)施像對交通、電力、易燃易爆、廣播電視、公用電信設(shè)施（設(shè)備）當(dāng)做特別物保護(hù)一樣，以破壞水工程、水設(shè)施罪來定罪處刑，則無疑大大加強(qiáng)了對水工程、水設(shè)施的力度。但是，一方面危害公共安全罪中類似罪名的法定刑起刑點(diǎn)較高，無疑與水法律法規(guī)中的行政責(zé)任相距甚遠(yuǎn)，無法銜接；另一方面在危害公共安全罪中增設(shè)一個破壞水工程、水設(shè)施罪，只能體現(xiàn)了刑法對公共安全的保護(hù)，而對水工程、水設(shè)施予以刑法保護(hù)，更重要的是保護(hù)水工程、水設(shè)施背后的水資源、水環(huán)境。還有，危害公共安全罪犯罪主體由自然人構(gòu)成，無法追究犯罪單位的刑事責(zé)任。由此可見，此舉并非最佳選擇。在《刑法》分則第6章“妨害社會管理秩序罪”第6節(jié)“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”中，新增一個非法破壞水工程、水設(shè)施罪。水工程、水設(shè)施屬于國家財產(chǎn)，其主要作用在于保障國家對水資源的使用和管理。水工程、水設(shè)施一旦遭受破壞，與其結(jié)為一體的水資源和水環(huán)境也隨之破壞，所造成的惡果往往無法彌補(bǔ)、不可逆轉(zhuǎn)。從這個意義上說，水工程、水設(shè)施與耕地、土壤、大氣、森林、林木、動植物資源等環(huán)境要素?zé)o異，把水工程、水設(shè)施作為環(huán)境要素來保護(hù)則順理成章。因此，在破壞環(huán)境資源罪中增設(shè)一個非法破壞水工程、水設(shè)施罪無疑是理想的選擇，既符合保障水工程、水設(shè)施的財產(chǎn)屬性，更能保障其背后承載的環(huán)境屬性。

所謂非法破壞水工程、水設(shè)施罪是指違反水法律法規(guī)的規(guī)定，非法破壞在江河、湖泊和地下水源上開發(fā)、利用、控制、調(diào)配、保護(hù)水資源和防治水害的各類水工建筑物、設(shè)施，情節(jié)嚴(yán)重的行為。設(shè)施罪侵害的客體是國家對水工程、水設(shè)施的保護(hù)制度，本罪的對象是國家保護(hù)的各類水工程、水設(shè)施。設(shè)施罪的客觀方面表現(xiàn)為違反水法律法規(guī)的規(guī)定，從事各種損害、毀壞水工程的行為，實(shí)踐中行為方式主要有：①挖掘、拆卸、爆炸、撞擊水工程；②在堤防、土壩的頂、坡、戧臺取土、曬場、開挖道口、挖窖，采礦、采石、采砂、侵占水工程管理范圍內(nèi)土地的行為；③超重車輛、履帶拖拉機(jī)不采取保護(hù)措施在水工程交通橋上行駛；④在河灘、蓄滯洪區(qū)、水庫庫區(qū)內(nèi)圍墾，修筑堤壩，堆置廢土、廢渣、廢物，在水庫、河道、渠道、治溝骨干工程內(nèi)設(shè)置阻水障礙物；⑤盜竊、毀壞、侵占工程設(shè)備、器材物資；⑥盜竊、毀壞、堵塞、移動水文氣象、測量、科學(xué)試驗、觀測試驗等設(shè)施；⑦其他損害、毀壞行為。本罪的主體是一般主體，包括自然人和單位，主觀方面是故意。關(guān)于本罪的刑事責(zé)任，既要考慮與破壞環(huán)境資源罪中其他罪名相統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，又要考慮與水法律法規(guī)相銜接，必須合理實(shí)際其法定刑。鑒于國際對環(huán)境犯罪輕刑化的潮流，不宜采用重刑主義。刑罰的目的是懲罰、教育、威懾、防范?！靶塘P的輕重，應(yīng)當(dāng)與犯罪分子所犯罪行和承擔(dān)的刑事責(zé)任相適應(yīng)”。對本罪配置刑罰，同樣應(yīng)當(dāng)考慮刑罰的目的和罪刑相適應(yīng)原則。對于本罪刑罰輕重、力度的配置，應(yīng)當(dāng)考慮刑罰的謙抑性原則。刑罰的謙抑性意味著“法定刑的設(shè)置應(yīng)當(dāng)以社會心理的刑罰感受性所能接受的對某種具體犯罪的最輕或者最少的刑罰去實(shí)現(xiàn)刑罰的目的”［3］。不能盲目地迷信重刑對未然之罪的遏制效果，更遑論刑罰手段對已然犯罪人的矯正功能及對水資源破壞的恢復(fù)。只有恰如其分地動用刑罰才能實(shí)現(xiàn)刑罰的公正、謙抑和人道。因此，本罪的法定刑可設(shè)置為：非法破壞水工程、水設(shè)施，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。管制刑為最輕的刑罰，由于其教育、改造犯罪人的效果值得懷疑，故未予設(shè)計。此外，還可以引入資格刑。俄羅斯、越南等國的環(huán)境刑法中都設(shè)置有資格刑，“在以后的刑事立法中應(yīng)考慮設(shè)置停止職業(yè)權(quán)利的處罰規(guī)定，增設(shè)勒令歇業(yè)、暫時或永久地剝奪從事某種職業(yè)權(quán)利等處罰措施［4］?！睂δ切﹪?yán)重違反了國家環(huán)境刑法或者嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境行為惡劣，犯罪后果嚴(yán)重或者積習(xí)已深、屢教不改的犯罪單位從存在方式上予以打擊，強(qiáng)制撤銷，消滅其犯罪的組織基礎(chǔ)［5］。在非法破壞水工程、水設(shè)施罪的成立上，應(yīng)當(dāng)引入行為犯、危險犯。水工程、水設(shè)施一旦被破壞，財產(chǎn)被破壞，危及公共安全，水資源則被破壞則難以恢復(fù)，無法逆轉(zhuǎn)，危害后果巨大。人類應(yīng)當(dāng)多從水資源危機(jī)、可持續(xù)發(fā)展、代際公平等立場思考刑法保護(hù)機(jī)制的架構(gòu)，本著預(yù)防為主的原則，不僅懲罰結(jié)果犯，也懲罰行為犯、危險犯，才能真正防患于未來，及時有效地保護(hù)水資源，發(fā)揮刑罰最強(qiáng)威懾效果［6］。最后，將非法破壞水工程、水設(shè)施的行為犯罪化，不能迷糊刑法與其他水法律法規(guī)調(diào)整對象的界線，妨礙其功能的積極發(fā)揮。應(yīng)明確提出并始終堅持以經(jīng)濟(jì)、行政、環(huán)境、民事等部門法所規(guī)定的經(jīng)濟(jì)手段為主，刑法規(guī)定的刑罰手段為輔的原則，對大多數(shù)破壞水工程、水設(shè)施行為不規(guī)定為犯罪。只有情節(jié)嚴(yán)重，或者造成的后果特別巨大的破壞行為，其他法律不足也不能調(diào)整的時候，才能以犯罪論處。在認(rèn)定犯罪的時候，還要注意本罪與危害公共安全罪和侵犯財產(chǎn)罪中的相關(guān)罪名競合的問題。如有競合，應(yīng)按競合原則擇一重罪處斷。

本文作者：鄧勇勝工作單位：仰恩大學(xué)