導語：農(nóng)發(fā)行糧食信貸改革路徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

淮安市位于江蘇省中北部，江淮平原東部，全市耕地面積47.24萬公頃，其中糧食播種面積989.98萬畝，常年稻麥兩季種植，總產(chǎn)量458.55萬噸，是典型的糧食主產(chǎn)區(qū)。2017年以來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和糧食購銷市場化進程的加速，淮安糧食產(chǎn)業(yè)已由傳統(tǒng)粗放型向現(xiàn)代集約型轉(zhuǎn)變、由自然經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)換、由產(chǎn)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型、由單一種植向產(chǎn)加銷三產(chǎn)融合提升、由家庭種植向新型經(jīng)營實體升級。截至2018年末，全市已有規(guī)模以上糧食加工企業(yè)及食品企業(yè)283家，年產(chǎn)糧食制品298萬噸，產(chǎn)值238億元，糧食產(chǎn)業(yè)已成為淮安農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。農(nóng)發(fā)行作為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障國家糧食安全的政策性金融機構(gòu)，如何在主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展的新形勢下進一步改革糧食信貸，使之從政策性糧食收儲貸款擴展成為執(zhí)行國家宏觀政策、保證國家糧食安全、促進主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)化持續(xù)穩(wěn)定增長的重要手段，值得認真思考。

一、把握機遇，乘勢而為，實現(xiàn)主產(chǎn)區(qū)

糧食信貸資金投放方式改革發(fā)展的新突破農(nóng)發(fā)行現(xiàn)行糧食貸款投放模式為：以國有糧食收儲企業(yè)為投貸主體，以糧食收購、儲備、調(diào)銷為承貸方式，以糧食“購貸銷還”為運行方式，這樣做一方面能夠保障政策性糧食信貸資金“敞開供應”“封閉運行”“專項使用”，另一方面，存在著承貸主體限制、經(jīng)營方式限制、資金扶持限制等諸多不利因素，制約了國家政策性信貸對主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展的支持，阻礙了糧食貸款業(yè)務作為農(nóng)發(fā)行主體業(yè)務在糧食主產(chǎn)區(qū)的改革發(fā)展。為此，必須遵循農(nóng)發(fā)行糧食貸款促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、維護國家糧食安全的總體方針，圍繞主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展方向，積極做好糧食信貸的改革創(chuàng)新。（一）充分認識主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)發(fā)行現(xiàn)有糧食收儲信貸模式的沖擊。當前，農(nóng)發(fā)行糧食收儲信貸既面臨外部糧食庫存高企、品種滯銷、購銷價格倒掛等壓力，又存在內(nèi)部貸款流程繁瑣、經(jīng)營機制僵化、市場化糧食收購貸款增長乏力等弊端。面對糧食產(chǎn)業(yè)化、市場化改革后地方商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行多家金融機構(gòu)涉足糧食信貸，糧食產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合等新現(xiàn)象，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)發(fā)行糧食信貸應當增強危機意識、競爭意識，主動適應市場需求、主動順應糧食產(chǎn)業(yè)化、市場化趨勢，加強內(nèi)部經(jīng)營機制改革，加速業(yè)務辦理時效，加大優(yōu)質(zhì)客戶、優(yōu)質(zhì)資源的發(fā)掘營銷，簡化辦事辦貸流程，改進業(yè)務經(jīng)營手段，因地制宜發(fā)展糧食信貸，為主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)化、市場化改革發(fā)揮“先鋒隊”作用，為農(nóng)業(yè)政策性金融創(chuàng)新發(fā)展增力。（二）建立糧食全產(chǎn)業(yè)鏈政策性信貸資金供應體系。農(nóng)發(fā)行自成立以來，始終深耕糧食信貸領域，探索建立了糧食收購資金“封閉運行”等一系列行之有效的經(jīng)營管理辦法，與糧食主管部門、國有糧食企業(yè)、民營糧食加工企業(yè)結(jié)成了相依共存的合作關系，為實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促產(chǎn)能、保安全積累了豐富的經(jīng)驗。面對糧食產(chǎn)業(yè)化、市場化改革的新形勢、新要求，農(nóng)發(fā)行糧食信貸將從“收原糧、賣原糧”簡單形態(tài)向糧食種植、加工、貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，從單一投貸國有糧食收儲企業(yè)向支持糧食產(chǎn)業(yè)多元化、多市場主體拓展，更新信貸管理模式、創(chuàng)新信貸扶持方式、再造貸款審批流程、增加客戶營銷手段、拓展新型客戶群體，必將為農(nóng)發(fā)行信貸管理和業(yè)務經(jīng)營的改革升級新增無窮力量。要因地制宜發(fā)展，將國家宏觀戰(zhàn)略普遍性與區(qū)域經(jīng)濟特色化相融合，增強政策性銀行創(chuàng)新意識、發(fā)展意識，在主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的進程中，改革發(fā)展糧食信貸，實現(xiàn)拓展業(yè)務，壯大經(jīng)營實力，為糧食現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、市場化改革發(fā)揮“主力軍”作用，為農(nóng)業(yè)發(fā)展增添內(nèi)生動力。（三）積極引導糧食收儲貸款向生產(chǎn)流通領域延伸拓展。圍繞糧食產(chǎn)業(yè)化、市場化，農(nóng)發(fā)行糧食信貸在確保國家糧食安全的基礎上，要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，以拓產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、增產(chǎn)值為方向，以國有糧食收儲和糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭加工企業(yè)為承貸主體，有序調(diào)整糧食貸款從“收原糧、儲原糧、銷原糧”的單一信貸方式向糧食種植、糧食加工和市場供給多途徑轉(zhuǎn)換。一是通過國有糧食收購企業(yè)的“訂單農(nóng)業(yè)”“訂單收購”發(fā)放糧食訂金貸款，通過糧食收購企業(yè)與種糧大戶、糧食種植農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體之間簽訂的糧食收購訂單，在訂品種、訂數(shù)量、訂價格、訂時限的基礎上，由國有糧食收購企業(yè)承貸，在糧食收購貸款中發(fā)放，以不高于訂單價款50%、不低于20%比例的數(shù)額，以糧食收購訂金的形式，于糧食種植期內(nèi)提前分批支付給農(nóng)民，使糧食收購資金超前轉(zhuǎn)化為糧食種植的啟動資金，這樣做，既可使農(nóng)發(fā)行政策性糧食收購資金轉(zhuǎn)化為扶持糧食生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金，又可超前調(diào)控糧食種植，從“種什么，收什么”被動性收購轉(zhuǎn)變?yōu)閲@市場“收什么，種什么”的主動性生產(chǎn)，促進糧食種植市場適銷，提升糧食貸款支農(nóng)成效。二是對主產(chǎn)區(qū)糧食龍頭加工企業(yè)、成品糧企業(yè)增加貸款，以促進主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴大、品質(zhì)提升和技術(shù)升級改造，要充分認識近年來主產(chǎn)區(qū)名牌大米、面粉等品牌效應的區(qū)域優(yōu)勢，充分注重主產(chǎn)區(qū)糧食種加銷三產(chǎn)融合帶動地方經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要性，增加糧食貸款，促進糧食產(chǎn)業(yè)化提級擴容。要擇優(yōu)投貸，選擇具有主產(chǎn)區(qū)名牌大米、面粉等品牌效應的大型糧食加工企業(yè)、食品生產(chǎn)企業(yè)投放貸款，投貸方式可以是企業(yè)+農(nóng)戶的“訂單農(nóng)業(yè)”糧食收購貸款，可以是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技改項目貸款，可以是企業(yè)承包土地、專項糧食種植的“特種農(nóng)業(yè)”貸款?？傊?，以市場為導向、以企業(yè)為主體、以擴大和提升糧食產(chǎn)能，增加糧食貸款總量、改善糧食貸款管理為方向，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從主要滿足量的需求，向更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三是加大農(nóng)發(fā)行糧食貸款經(jīng)營機制改革，主動應對激活市場，深化糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革、完善農(nóng)業(yè)補貼制度的宏觀要求，增加對市場適銷優(yōu)質(zhì)原糧的資金供應，壓縮普通糧、大路貨的收購供應，對具備財政補貼的重點糧、特色糧優(yōu)先保障資金供應，以達到“消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中高端供給”的宏觀調(diào)控目標，進一步理順政策性糧食資金供給，同時，優(yōu)先做好糧食收儲貸款改革，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等多方面投資融資。拓展業(yè)務，是農(nóng)發(fā)行主動順應國家戰(zhàn)略，進一步增強政策性銀行大局意識、擔當意識的重要體現(xiàn)，使農(nóng)發(fā)行在主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)化、市場化進程中促進自身發(fā)展，為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效導航添力。

二、市場導向，務實推進，加速糧食貸款結(jié)構(gòu)優(yōu)化、總量增長、質(zhì)效提升

（一）調(diào)整結(jié)構(gòu)。有序壓縮糧食儲備類貸款增量，擴大糧食產(chǎn)業(yè)化、市場化糧食貸款投放，促進糧食市場流通，促進糧食產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)效增長，使糧食貸款投放從保收購、增庫存向促流通、促產(chǎn)能轉(zhuǎn)變。（二）優(yōu)化儲備。圍繞消除無效供給，增加有效供給和促進農(nóng)業(yè)三產(chǎn)深度融合的思路，使糧食貸款從保證收購不打“白條”向促進糧食產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、滿足糧食市場化需求的內(nèi)生發(fā)展動力轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)壓庫存、促流通、提糧質(zhì)目標。一是中央儲備糧貸款要落實“專庫、專田、專用品種”，在經(jīng)過認定的企業(yè)自有倉庫儲存、在國家和地方政府認定的基本農(nóng)田收購、收購優(yōu)質(zhì)品種和優(yōu)質(zhì)糧食。二是地方性儲備糧“以銷定貸”“以產(chǎn)定貸”，必須于貸前落實下游糧食加工企業(yè)，簽訂真實有效的銷售合同，明確銷售期限，以成品糧加工、市場化銷售為前提，實現(xiàn)地方性糧食有限儲備、有序儲備。三是改進糧食收儲質(zhì)量認定標準，增加“農(nóng)藥殘留物檢測”“糧食營養(yǎng)成分檢測”兩項指標，并以此作為收購價格認定標準。（三）增加供給。適應主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)化、市場化趨勢，加大對糧食產(chǎn)業(yè)多元市場主體的信貸支持力度。一是對經(jīng)營狀況良好、資產(chǎn)實力雄厚的規(guī)?；?jīng)營糧食加工產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食購銷、物流企業(yè)，可擇優(yōu)納入農(nóng)發(fā)行信貸客戶群，直接投放糧食貸款，多方面、多層次扶持其生產(chǎn)流通。二是在糧食加工企業(yè)、糧食物流企業(yè)市場風險難以把控的地區(qū)，仍堅持以國有糧食購銷企業(yè)及其基層庫點為承貸對象，以糧食產(chǎn)業(yè)化、市場化收購貸款為貸款方式。三是改革投貸方式，在落實市場銷售途徑、落實貸款風險補償機制的雙向前提下因地制宜擴大糧食收購貸款的投放數(shù)額，增加投放方式，根據(jù)市場需求和企業(yè)經(jīng)營，適當開展與糧食加工企業(yè)的聯(lián)營收購貸款、糧食代收代儲貸款、優(yōu)質(zhì)糧專項收儲貸款等多項糧食貸款。四是市場化投放，以銷定貸、以效定貸、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、收優(yōu)限劣，在糧食收購全程實施合同管理，全程注重質(zhì)量標準。（四）優(yōu)化管理。進一步調(diào)動基層農(nóng)發(fā)行擴大糧食貸款投放，激發(fā)糧食貸款管理的內(nèi)生動力和經(jīng)營活力。農(nóng)發(fā)行基層縣（區(qū)）支行是糧食貸款投放管理的實際操作者。農(nóng)村農(nóng)業(yè)千變?nèi)f化的差異性現(xiàn)象、糧食生產(chǎn)經(jīng)營瞬息萬變的市場化特征決定了農(nóng)發(fā)行糧食貸款必須實施以縣（區(qū)）支行為核心的一線經(jīng)營、一線管理模式。一是在管理上，確立縣（區(qū)）支行貸款地域管理、授權(quán)審批模式，凡縣（區(qū)）范圍內(nèi)所有糧食貸款全部由縣（區(qū)）支行包放、包收、包管理。行長是糧食貸款審批者和信貸管理第一責任人，信貸主管為糧食貸款責任信貸員，客戶經(jīng)理分工包片包企包管理，在基層行形成“行長—信貸主管—客戶經(jīng)理”三級管理、層層負責的責任體系，在此基礎上，健全糧食貸款常態(tài)化、多元化投放管理格局，凡納入農(nóng)發(fā)行糧食貸款投放范圍的客戶，只要程序合規(guī)、手續(xù)齊全，均可隨時申請、隨時投放。二是厘清農(nóng)發(fā)行地（市）、縣（區(qū)）兩級行糧食貸款分層管理模式：地（市）分行管計劃、管宏觀、管客戶信貸準入；縣（區(qū)）支行管收放、管經(jīng)營、管客戶營銷。三是促進創(chuàng)新，在保障糧食貸款“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t上，在切合各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食經(jīng)營實際的基礎上，以促進糧食貸款提質(zhì)增效為目標，鼓勵各地各行因地制宜創(chuàng)新糧食貸款投放新思路，形成切合實際、形式多樣的糧食貸款管理新模式。四是加大考核，按照糧食貸款“放得出、管得住、收得回、有效益”的基本要求，對基層行經(jīng)辦人落實經(jīng)營績效獎懲制度，以調(diào)動基層行又多又好投放管理糧食貸款的積極性、主動性。（五）防控風險。把實現(xiàn)糧食購銷市場化流通、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為農(nóng)發(fā)行防范糧食貸款風險的重要路徑。通過國有糧食收儲企業(yè)與糧食加工企業(yè)的深度合作，促進糧食收儲加速周轉(zhuǎn)，貨暢其流；通過糧食產(chǎn)業(yè)化，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈的方式，實現(xiàn)糧食增值，避免虧損風險；通過細分客戶群、實施差別化、精細化信貸管理的手段，進一步提升市場化條件下農(nóng)發(fā)行糧食貸款風險防控的有效性、實用性。

三、延伸服務，綜合發(fā)展，以糧食信貸

改革帶動業(yè)務經(jīng)營總體推進圍繞糧食產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展的總體要求，遵循糧食產(chǎn)業(yè)化、市場化客觀規(guī)律，農(nóng)發(fā)行糧食信貸業(yè)務拓展要適時跟進，全面發(fā)展，形成支農(nóng)服務新動力。（一）信息管理，建立區(qū)域性糧食產(chǎn)銷信息監(jiān)管網(wǎng)。農(nóng)發(fā)行縣（區(qū)）支行作為業(yè)務經(jīng)營和客戶營銷的主體，要建立健全本縣（區(qū)）范圍內(nèi)糧食種植、糧食加工、糧食貿(mào)易三類客戶信息檔案，一是按項目適時調(diào)查記載納入統(tǒng)計的規(guī)模經(jīng)營種糧大戶、糧食種植農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型糧食生產(chǎn)主體產(chǎn)業(yè)信息；二是按種類適時調(diào)查記載本區(qū)域內(nèi)規(guī)模經(jīng)營的糧食加工企業(yè)（含食品生產(chǎn)企業(yè)）、規(guī)模經(jīng)營的糧食貿(mào)易公司、農(nóng)民經(jīng)紀人等糧食經(jīng)銷商三類涉糧經(jīng)濟實體的生產(chǎn)經(jīng)營信息；三是適時調(diào)查記載本區(qū)域內(nèi)農(nóng)田面積及糧食播種面積、糧食作物產(chǎn)量、糧食作物成本、糧食播種品種、糧食主要品種的市場行情等要素，全面掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各相關主體的真實、詳細情況，以達到有的放矢拓展業(yè)務，實現(xiàn)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)發(fā)行經(jīng)營管理“知農(nóng)情、知糧情、知行情、懂經(jīng)營”的基本要求。（二）配套投貸，開拓支農(nóng)發(fā)展新動能。一是“藏糧于地”，投放農(nóng)田基本建設貸款：對承包主體落實、糧食生產(chǎn)能力亟待提升的鄉(xiāng)村高標準農(nóng)田建設，實施以貸促建，向農(nóng)田產(chǎn)權(quán)所有者村集體投放單筆數(shù)額在100-500萬元、期限為3-5年的農(nóng)田基本建設貸款。項目竣工后，以財政補貼資金和土地承包費還貸收息。二是“藏糧于技”，投放農(nóng)業(yè)設施改造項目貸款：對地方政府立項支持的糧食育種工程、農(nóng)田水利工程、農(nóng)業(yè)機械購置等農(nóng)業(yè)技術(shù)提升改造的重點項目，向直接施工企業(yè)或農(nóng)戶投放單筆數(shù)額在50-300萬元、期限為3-5年的農(nóng)業(yè)技術(shù)改造項目貸款。項目竣工后，以財政補貼資金和企業(yè)收益還貸收息，促進糧食生產(chǎn)能力提升。

作者:張國華 單位:農(nóng)發(fā)行江蘇省金湖縣支行