導(dǎo)語：加強非公企業(yè)工會經(jīng)審工作一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、非公企業(yè)工會經(jīng)費收繳與監(jiān)督方面存在的主要問題

1.非公企業(yè)工會組建始終沒能與工會經(jīng)費的收繳同步發(fā)展。非公企業(yè)的工會經(jīng)費不能計提，或者不能及時、足額計提，使工會經(jīng)審組織無從開展審計監(jiān)督工作。隨著“兩個普遍”工作的不斷深化，集聚在街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)（經(jīng)濟園區(qū)）、商務(wù)樓宇的一大批非公企業(yè)成立了工會組織，盡管也曾有“先組建、后規(guī)范”、“邊組建、邊規(guī)范”的設(shè)想和計劃，但是完成建會任務(wù)以后，如何去規(guī)范，如何發(fā)揮作用就很少有人過問了；至于怎樣收繳好工會經(jīng)費為職工服務(wù)，更是沒有人關(guān)心，在第十三次市工代會上，洪浩主席把這種現(xiàn)象稱之為“被工會”。所以，非公企業(yè)經(jīng)審組織同步產(chǎn)生后也因此往往不能正常的運作，形同虛設(shè)。2.非公企業(yè)工會財務(wù)不獨立成為經(jīng)費監(jiān)督的難題。近年來，非公企業(yè)工會組織數(shù)量大幅度增長，但是許多非公企業(yè)工會沒有建立經(jīng)費賬戶。有些職工人數(shù)較少、工會經(jīng)費不多的非公企業(yè)工會無專戶，或由企業(yè)行政代管、或是成為工會干部抽屜中的日常收支流水賬。據(jù)了解，以上情況在全市各區(qū)、縣中非常普遍。非公企業(yè)工會無經(jīng)費、有經(jīng)費無賬戶，不僅成為當(dāng)前開展非公企業(yè)工會工作的重要障礙，而且也是上海工會經(jīng)費監(jiān)督管理中突出問題。3.經(jīng)審干部身兼數(shù)職經(jīng)審監(jiān)督工作難以到位。目前各區(qū)、縣社區(qū)街鎮(zhèn)總工會經(jīng)審委員會主任一般由街鎮(zhèn)財務(wù)科長兼任，這部分同志雖有一定的財務(wù)和審計方面的專業(yè)知識，但是平時本職工作就非常繁忙，對于工會的經(jīng)審工作往往“心有余而力不足”，造成對所屬基層工會經(jīng)審組織工作指導(dǎo)和服務(wù)的缺位。在非公企業(yè)中，選舉產(chǎn)生的經(jīng)審干部多數(shù)不僅身兼數(shù)職，而且缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，因此，履職的可能性、實效性微乎其微。

二、原因分析

1“.先組建、后規(guī)范”推進了非公企業(yè)工會組建，但后規(guī)范難度加大。2013年以來，非公經(jīng)濟吸納職工比例逐年上升，大量集中在園區(qū)、樓宇、社區(qū)的小微企業(yè)，以成立“聯(lián)合工會”的形式予以“覆蓋”，但由于這些企業(yè)規(guī)模小數(shù)量多，行業(yè)多樣，職工層次高低不一，需求和訴求更為復(fù)雜。“先組建、后規(guī)范”是我們推進非公企業(yè)工會組建的工作策略，但后“規(guī)范”工作不能及時跟上，在一定程度上就失去了推進“兩個普遍”的真正目的和意義。2.工會經(jīng)費收繳亟需強有力的法律支撐。由于眾多的非公企業(yè)規(guī)模較小、企業(yè)經(jīng)營者法制意識淡薄、職工流動性較大、企業(yè)生產(chǎn)效益普遍較差，從而造成工會經(jīng)費更難收繳。即使是有相當(dāng)規(guī)模的非公企業(yè)，其中有部分也不按《工會法》規(guī)定的工資總額項目組成來劃撥工會經(jīng)費，而將如獎金、津貼和補貼等均不列入劃撥的范圍。雖然《工會法》規(guī)定了企事業(yè)單位無正當(dāng)理由拖延或者不劃撥工會經(jīng)費，基層工會或者上級工會可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读?，拒不?zhí)行的工會可以依法申請人民法院強制執(zhí)行，但法不責(zé)眾，對數(shù)量眾多的非公企業(yè)都申請采用支付令的辦法是難以做到的。3.工會經(jīng)費監(jiān)督力量不足。由于非公企業(yè)工會組建時間前后不一，工作水平也參差不齊，有的經(jīng)審組織（干部）因工會無經(jīng)費、不建賬，無事可干；有的在企業(yè)身兼數(shù)職，本職工作忙，根本無暇顧及；有的企業(yè)人員流動大，剛剛當(dāng)選就被調(diào)離或跳槽；有的因缺少相關(guān)專業(yè)知識，要參加上級工會的活動和培訓(xùn)，也得不到資方支持。顯然，非公企業(yè)工會經(jīng)審隊伍難以發(fā)揮應(yīng)有作用。作為非公企業(yè)工會的上一級工會，其本身經(jīng)費監(jiān)督力量也明顯不足，難以勝任對下一級經(jīng)費監(jiān)督管理的職責(zé)。據(jù)了解，目前本市各街鎮(zhèn)社區(qū)總工會經(jīng)審工作主要依靠街鎮(zhèn)機關(guān)財務(wù)人員兼職來開展，這些兼職經(jīng)審干部其專業(yè)能力和從業(yè)資格一般沒有問題，基本能夠保證做好街鎮(zhèn)社區(qū)總工會本級的經(jīng)審工作，但要抽出相當(dāng)?shù)臅r間和精力，進一步探索和推進下一級大量的非公企業(yè)經(jīng)費收繳和審查監(jiān)督工作，完成“下審一級”的任務(wù)，往往望而卻步。近幾年，上級工會和各級財政撥付的專項資金逐年遞增，其中相當(dāng)部分是面向非公企業(yè)的，這些資金涉及面廣、專業(yè)性強，社會關(guān)注度高，社區(qū)街鎮(zhèn)工會今后經(jīng)審工作的任務(wù)會更重、難度會更大、作用也會更顯重要。

三、對策和措施

1.思想上要高度重視，切實落實“先組建，后規(guī)范”的要求。要制訂好“后規(guī)范”的工作時間表和路線圖，列入年度工作目標(biāo)，層層分解，步步推進，配套好具體方案和相關(guān)措施，營造依法向工會計撥經(jīng)費的良好社會氛圍。2.多管齊下，創(chuàng)新非公企業(yè)工會經(jīng)費監(jiān)督工作方法。加強非公企業(yè)工會經(jīng)費的管理，首先，要專題調(diào)研重點推進。通過召開專題工作會議，明確任務(wù)和目標(biāo)；開展專題工作調(diào)研，摸清底數(shù)和現(xiàn)狀；組織專題工作研討，破解瓶頸和難題；組織專題工作培訓(xùn)，掌握相關(guān)政策和法規(guī)；設(shè)立專題工作獎勵；建立專題工作考評，把非公企業(yè)工會經(jīng)費監(jiān)督管理工作列入各級工會年度工作考核和目標(biāo)管理之中。其次，要區(qū)別非公企業(yè)工會運作的不同狀況尋找工作的突破口。對已單獨建會、有一定工會工作基礎(chǔ)、并按規(guī)定計撥經(jīng)費獨立核算的，加強指導(dǎo)和服務(wù)，穩(wěn)步開展財務(wù)、經(jīng)審規(guī)范化達標(biāo)建設(shè)活動；對于工會財務(wù)運作尚欠規(guī)范的非公企業(yè)，加強上對下的經(jīng)費收支情況審計，給予指導(dǎo)和幫助，促進其規(guī)范運作；對于尚未建立工會財務(wù)賬戶的非公企業(yè)，加強走訪宣傳，督促其盡快建立規(guī)范的工會財務(wù)運作機制。對由于缺乏專業(yè)人員而開展工會經(jīng)費審查有困難的企業(yè)，提倡經(jīng)費使用情況通過一定途徑向會員公開，接受會員監(jiān)督，使工會經(jīng)費真正實現(xiàn)公開透明。再次，研究規(guī)范運作的政策，引導(dǎo)非公企業(yè)從拒撥工會經(jīng)費到協(xié)議收繳，從有條件的減免經(jīng)費到按規(guī)定足額撥繳經(jīng)費。對因規(guī)模小、職工人數(shù)少、工會經(jīng)費不多、建立銀行賬戶年費有一定門檻的情況，可設(shè)立工會經(jīng)費記賬中心，以保證非公企業(yè)工會經(jīng)費監(jiān)督管理工作的正常開展。3.發(fā)揮街鎮(zhèn)社區(qū)總工會“樞紐和陣地”作用。由于本市非公企業(yè)主要集聚在經(jīng)濟園區(qū)、商務(wù)樓宇和街道社區(qū)，社區(qū)總工會熟悉轄區(qū)內(nèi)非公經(jīng)濟情況，已成為工會組織體系中承上啟下的中間環(huán)節(jié)，具有重要的樞紐和陣地作用。為此，要進一步發(fā)揮好各社區(qū)總工會的優(yōu)勢，先行先試，循序漸進，推進非公企業(yè)工會經(jīng)費監(jiān)督工作的不斷規(guī)范與提高。

本文作者:呂美溪工作單位:上海市總工會經(jīng)審辦