導(dǎo)語：人民法院兩庭建設(shè)問題解決論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

人民法院的審判法庭及人民法庭建設(shè)，是人民法院物質(zhì)裝備建設(shè)的重要組成部分，也是人民法院各項工作順利進(jìn)行的前提條件。近年來，筆者通過與一些兄弟省份法院同仁進(jìn)行溝通，了解到西部地區(qū)法院在“兩庭”建設(shè)方面的一些情況，同時發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)法院在對人民法院“兩庭”建設(shè)的認(rèn)識上還有一些誤區(qū)，工作中還存在不少困難和問題，應(yīng)該引起我們思考。筆者以陜西法院為例，對這一問題做一簡單剖析。

一、在“兩庭”建設(shè)上的認(rèn)識誤區(qū)

1、一味求多。《人民法院五年改革綱要》提出，要對人民法庭有計劃地進(jìn)行撤并，這一決定無疑是正確的。但在實施過程中卻受到了地方人大和部分人大代表的責(zé)難。有的法院認(rèn)為，撤并人民法庭和司法為民的宗旨相違背，為方便群眾訴訟，人民法庭不但不能撤并，而且還應(yīng)該增加。這種認(rèn)識既不符合實際，操作中又受諸多因素制約。一方面受資金的限制：修新的沒錢，對年久失修的人民法庭進(jìn)行翻新和維修也很困難。另一方面受人員的限制：由于部分基層人民法院編制較少，人民法庭的人員難以按規(guī)定配齊。就陜西法院來講，全省有近20個人民法庭仍為“二人庭”，既不符合法律規(guī)定，也難以正常開展工作。

2、一味求大。有的法院領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，“兩庭”建設(shè)不搞則已，要建就要建好，就要超前。所以有的法院花費不少資金，把審判法庭建的過大，但平時派不上用場，使用率較低，造成資源浪費；而中小法庭較少，使審判工作受到影響。有的人民法庭占地十幾畝，蓋的兩層樓，裝修豪華，耗資幾十萬甚至近百萬，但只有3個人，很多房間閑置。遇到人民法庭撤并，只有扔下或者賤賣。有的法庭建成后，沒有資金裝修，裝備難以配齊，一個個“先天不足”，缺胳膊少腿。

二、“兩庭”建設(shè)面臨的困難和遺留的問題

陜西省屬西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有近半數(shù)的縣（區(qū)）為國家扶貧開發(fā)重點縣（區(qū)），地方財政是“吃飯”財政，主要用于保工資，難以拿出資金支持人民法院搞“兩庭”建設(shè)。由于資金缺乏，審判法庭和人民法庭該新建的建不成，該維修的修不了，落后面貌難以在較短時間內(nèi)得以改觀。即便在這種情況下，不少基層人民法院院長以強烈的責(zé)任心和使命感，發(fā)揚“三千”（千言萬語、千辛萬苦、千方百計）精神，克服種種困難，在“兩庭”建設(shè)上做了艱苦努力。但由于資金短缺或配套資金不到位，要么工程進(jìn)展緩慢，要么欠賬難還。有的法院由于無錢支付工程款，人民法庭用房長期被建筑隊占用不交工；有的法院長期不付基建款，法院院長見包工頭就躲，施工隊上訪不止；由于支付不了工程款，有的法院牌子被施工隊扛走，有的法院被新聞媒體爆光，有的包工隊揚言要起訴欠款法院。如此等等嚴(yán)重影響人民法院形象，進(jìn)而影響司法權(quán)威。

截止2004年8月，陜西全省基層人民法院“兩庭”建設(shè)共拖欠資金16112萬元。某市兩級法院審判法庭建設(shè)資金缺口和欠款共計2001萬元。31個人民法庭經(jīng)費缺口及欠款728萬元。某縣法院審判法庭1995年建成，至今仍有27萬元欠款。某縣法院1991年和1997年通過上級法院撥付資金、向干警借款、由施工隊墊資等方式建起了審判法庭和一個人民法庭，但地方財政至今未撥配套資金，干警和施工隊的錢兌現(xiàn)不了，引發(fā)許多矛盾，法院院長苦不堪言。

三、解決問題的辦法及建議

工欲善其事，必先利其器。目前，陜西省47個人民法庭沒有自己的辦公場地，94個人民法庭在危房或面積不足100平米的場所辦公。有近10個基層人民法院的審判法庭根本無法使用，有46個基層人民法院的審判法庭急需改建和擴建?？傊?，以前的“兩庭”建設(shè)負(fù)債累累，今后的“兩庭”建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

1、在人民法庭的建設(shè)上應(yīng)該實行“計劃生育”。只有科學(xué)設(shè)置人民法庭，才能集中財力辦大事，集中人力辦好事；只有減少數(shù)量，才能提高質(zhì)量。如果將攤子鋪的過多、過大，到處“撒胡椒面”，對人力、財力都是一種浪費，也是難以建設(shè)好的。對經(jīng)濟普遍不發(fā)達(dá)的西部省份來講，更是應(yīng)該注意這些。要按照《人民法院五年改革綱要》的要求整合人民法庭的設(shè)置，對存在實際意義不大的要果斷的進(jìn)行精簡撤并，集中人力、財力修建規(guī)范化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的中心人民法庭。為方便群眾訴訟，可在邊遠(yuǎn)地方設(shè)立若干辦案點，由中心人民法庭組成辦案小組，定期到各辦案點巡回辦案。

2、堅持從實際出發(fā)，注重經(jīng)濟適用。各基層人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和審判工作需要對“兩庭”建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃，尤其是審判法庭等耗資較多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一定要本著量力而行的原則去設(shè)計，西部法院不要一味地和沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)攀比，而應(yīng)根據(jù)實際情況進(jìn)行，不要搞所謂的“明星”工程。對人民法庭的建設(shè)要注重經(jīng)濟適用，防止過分追求大而全，片面追求豪華、超前。

3、樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀，注重人民法院的可持續(xù)發(fā)展?；鶎尤嗣穹ㄔ阂欢ㄒY(jié)合自己的實際情況，從辦得到的事情做起，從迫切需要解決的問題抓起，把有限的經(jīng)費用在所需必須之處。要用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)基層人民法院的物質(zhì)裝備建設(shè)，大力弘揚求真務(wù)實精神，按客觀規(guī)律辦事，不搞急功近利，不能只顧眼前、不計長遠(yuǎn)，更不能為了體現(xiàn)政績?nèi)ジ梢恍﹦诿駛數(shù)氖?。要本著適應(yīng)審判需要、建有所值、物盡其用、注重實效、適度超前的原則從事“兩庭”建設(shè)。

4、積極爭取黨委、政府的關(guān)心和支持。人民法院的“兩庭”建設(shè)在很大程度上代表著一個地方的司法形象，同時也制約著當(dāng)?shù)厮痉ūＵ系乃胶湍芰?。受?jīng)濟條件制約，西部地區(qū)法院在“兩庭”建設(shè)上面臨的困難和問題更大一些，所以基層法院一方面要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府對“兩庭”建設(shè)的關(guān)心和支持，主動匯報全國法院加強基層建設(shè)工作會議精神，申明上級法院的規(guī)定和審判工作需要，以期引起黨委、人大的重視和政府的關(guān)心、支持。建議地方黨委、政府站在加強法制建設(shè)、樹立司法權(quán)威、優(yōu)化當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的高度，幫助基層人民法院解決“兩庭”建設(shè)中的困難和問題。一是要把人民法院“兩庭”建設(shè)作為政府建設(shè)項目作出計劃，列入預(yù)算；二是對本級法院“兩庭”建設(shè)的債務(wù)，由政府有關(guān)部門統(tǒng)籌解決?？傊?，要用政策支持，用資金保障，推動人民法院“兩庭”建設(shè)上臺階，提高當(dāng)?shù)氐乃痉ūＵ夏芰?。另一方面，還要繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗精神，多想辦法，多謀出路，積極探索做好人民法院“兩庭”建設(shè)的路子。