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本文作者：吳靜趙麗蓉工作單位：甘肅省防雷中心

防雷減災(zāi)科技服務(wù)中存在的主要問(wèn)題1防雷管理工作職責(zé)不明確?？h級(jí)防雷管理中心的主要職責(zé)應(yīng)是制定防雷安全工作的規(guī)劃，負(fù)責(zé)信息收集、行政區(qū)域內(nèi)雷電監(jiān)測(cè)、防雷裝置設(shè)計(jì)初審，進(jìn)行雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、組織對(duì)雷電災(zāi)害調(diào)查、鑒定和評(píng)估工作，開(kāi)展防雷技術(shù)交流、培訓(xùn)、咨詢和防雷安全的科普宣傳工作，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的建(構(gòu)筑物和其他設(shè)施的防雷裝置進(jìn)行防雷裝置安全檢測(cè)工作，及施工監(jiān)督工作，定期向市氣象局匯報(bào)及工作總結(jié)。但在實(shí)際工作開(kāi)展中存在著避重就輕，職責(zé)不明確的問(wèn)題。由檢測(cè)中心完成的工作，防雷裝置設(shè)計(jì)初審人員也有參與，甚至出現(xiàn)檢測(cè)、驗(yàn)收、工程一批人干的情況。職責(zé)不明確就會(huì)導(dǎo)致責(zé)任不明確，雷擊災(zāi)害造成人身傷害及財(cái)產(chǎn)損失的追究相關(guān)責(zé)任將無(wú)蹤可循，防雷減災(zāi)科技服務(wù)的社會(huì)形象將大大受損。2沒(méi)有系統(tǒng)全面的防雷減災(zāi)科技服務(wù)規(guī)劃。目前防雷減災(zāi)服務(wù)多是以“走一步，看一步”的形式開(kāi)展工作，對(duì)所轄行政區(qū)域的防雷管理工作沒(méi)有一個(gè)全面系統(tǒng)的了解及掌握。每年做到的也只是大的項(xiàng)目、突出的隱患、長(zhǎng)期開(kāi)展的工作，而往往災(zāi)害的發(fā)生是沒(méi)有規(guī)律可循的，一些隱藏的、小型的、不能形成大的收益的項(xiàng)目存在著較多隱患。工作存在零散性、盲目性，無(wú)法形成體系，主觀上使防雷減災(zāi)科技工作的社會(huì)認(rèn)可度偏低。3防雷減災(zāi)科技服務(wù)技術(shù)能力不夠。防雷是一個(gè)系統(tǒng)性工程，既要防直接雷擊，同時(shí)也要防雷電產(chǎn)生的雷電感應(yīng)和雷電波的侵入，專業(yè)性較強(qiáng)。但基層氣象臺(tái)站現(xiàn)有的防雷儀器設(shè)備根本達(dá)不到實(shí)際工作的需求，防雷工程技術(shù)含量低，缺乏可信度和競(jìng)爭(zhēng)力，防雷減災(zāi)科技服務(wù)存在滯后性。4宣傳力度不夠，不被社會(huì)重視。長(zhǎng)期以來(lái)防雷避雷不被社會(huì)重視，一是防雷意識(shí)淡薄。雷電安全常識(shí)缺乏，以為雷擊是小概率事件，存有僥幸心理;個(gè)別人防雷觀念陳舊，以為有根避雷針就能避免雷電災(zāi)害;二是防雷設(shè)施不規(guī)范。無(wú)防雷設(shè)計(jì)、不按規(guī)范設(shè)計(jì)、先開(kāi)工后設(shè)計(jì)、有設(shè)計(jì)無(wú)施工、不按設(shè)計(jì)施工等現(xiàn)象，造成建筑物防雷能力先天不足。不少居民住宅區(qū)的電線桿纏繞著電源線、電話線、有線電視線路等。布局上不符合防雷要求，一旦遭遇雷擊就有可能導(dǎo)致區(qū)域性、大面積的雷電災(zāi)害。而存在以上情況其主要原因還是防雷安全宣傳不到位，缺乏防災(zāi)意識(shí)。5防雷減災(zāi)科技服務(wù)沒(méi)有明確的定位，忽視了社會(huì)效益。防雷減災(zāi)科技服務(wù)是氣象服務(wù)的一部分，而氣象服務(wù)已成為社會(huì)公共服務(wù)的一部分。但在效益考核中，往往是重經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)效益，服務(wù)認(rèn)識(shí)不到位。防雷行政許可存在的主要問(wèn)題1防雷行政許可職能不明確。防雷中心從事具體的技術(shù)性工作，是提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，氣象主管機(jī)構(gòu)是組織管理、行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查及行政許可等。但在實(shí)際開(kāi)展工作中兩者職能不明確，防雷中心實(shí)施防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收行政許可，氣象主管機(jī)構(gòu)代收防雷技術(shù)服務(wù)費(fèi)用，行政工作性質(zhì)改變，防雷行政許可不規(guī)范。2防雷行政許可程序從簡(jiǎn)從易，法律意識(shí)淡薄。防雷行政許可在實(shí)際辦理中不能嚴(yán)格按照規(guī)范程序開(kāi)展，將行政許可程序從簡(jiǎn)從易，給工作人員有機(jī)可乘從而出現(xiàn)了亂收費(fèi)等現(xiàn)象。另一方面也體現(xiàn)出氣象部門不能很好的履行相應(yīng)的管理職能，依法行政能力的薄弱。3氣象服務(wù)窗口形同擺設(shè)。防雷行政許可一般都在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)有服務(wù)窗口。由于基層編制少，駐守政務(wù)服務(wù)窗口的也非業(yè)務(wù)骨干，或是臨近退休的人員，或是外聘人員，在窗口只能守班而不能發(fā)揮其真正作用?；鶎臃览仔姓S可項(xiàng)目過(guò)少，也使部分單位不能主動(dòng)到窗口辦理行政許可，氣象服務(wù)窗口形同擺設(shè)。4防雷行政許可存底存檔不符合規(guī)定。氣象主管機(jī)構(gòu)沒(méi)有制定一套完善的行政許可檔案。從最初的通知發(fā)送到審核驗(yàn)收或檢測(cè)驗(yàn)收，每個(gè)環(huán)節(jié)要做到完全統(tǒng)一，一檔一號(hào)且便于查詢，這也是行政許可的基本要求。有時(shí)候報(bào)送材料不全面仍然入檔，或因簡(jiǎn)化程序后檔案不規(guī)范也予以審批。防雷隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題1專業(yè)技術(shù)人員緊缺?，F(xiàn)代雷電防護(hù)工作的技術(shù)性要求較高，需要的是具有高級(jí)技術(shù)應(yīng)用性的專門人才。如防雷工程的審計(jì)、設(shè)計(jì)、勘探、施工、檢測(cè)與驗(yàn)收、工程預(yù)決算等?；鶎臃览讬C(jī)構(gòu)工作人員只能從事簡(jiǎn)單的施工、檢測(cè)、驗(yàn)收等，至于工程定額預(yù)算、信號(hào)系統(tǒng)防雷、建筑防雷工程設(shè)計(jì)與施工、計(jì)算機(jī)機(jī)房防雷等項(xiàng)目就無(wú)法完成。再者沒(méi)有培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的支持，專業(yè)技術(shù)人員缺乏。2氣象執(zhí)法隊(duì)伍單薄。防雷行政許可其主要內(nèi)容就是要開(kāi)展執(zhí)法工作，執(zhí)法隊(duì)伍不過(guò)硬，依法行政從何談起。氣象主管機(jī)構(gòu)主要從事氣象業(yè)務(wù)工作，有著較強(qiáng)的氣象業(yè)務(wù)能力，但缺乏法律素養(yǎng)，沒(méi)有良好的心理素質(zhì)，不具備行政執(zhí)法人員的能力。執(zhí)法隊(duì)伍薄弱另一方面是由于培訓(xùn)工作跟不上，專業(yè)素質(zhì)難以提高。3基層編制不足，不能滿足正常工作需求。信息化時(shí)代的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，地方對(duì)氣象服務(wù)工作的要求越來(lái)越多，基層氣象局工作任務(wù)繁重。而基層氣象臺(tái)站人員編制少，一人兼多職，顧此失彼。開(kāi)遠(yuǎn)市為工業(yè)城市，化工企業(yè)較多，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的雷電防護(hù)裝置定期檢測(cè)，加油站、液化氣站、危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)等易燃易爆場(chǎng)所，每半年安全檢測(cè)一次，其他場(chǎng)所每年安全檢測(cè)一次。就此項(xiàng)工作沒(méi)有4至5名專業(yè)人員是無(wú)法完成的。

1更新服務(wù)理念，加強(qiáng)組織管理。防雷管理工作要改變重經(jīng)濟(jì)利益，輕社會(huì)效益的觀念，將防雷減災(zāi)科技服務(wù)納入社會(huì)公共服務(wù)體系，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生命財(cái)產(chǎn)安全放到首位，切實(shí)履行部門職責(zé)，服務(wù)社會(huì)，服務(wù)人民。氣象主管機(jī)構(gòu)切實(shí)履行防雷組織管理、監(jiān)督檢查等職能，政企獨(dú)立，權(quán)、責(zé)、財(cái)明確，充分發(fā)揮其社會(huì)管理職能。2壯大業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)，提升專業(yè)服務(wù)能力。氣象部門要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，將防雷專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)作為發(fā)展防雷事業(yè)的重點(diǎn)內(nèi)容抓，服務(wù)到位，人才先行。人才隊(duì)伍建設(shè)中要注意:一是要加強(qiáng)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的再培訓(xùn)在學(xué)習(xí);二是要多吸納社會(huì)上多年從事此項(xiàng)工作的技術(shù)人員，因業(yè)務(wù)熟練在防雷工程中具有一定的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。三是在高校吸收防雷專業(yè)的畢業(yè)生來(lái)充實(shí)業(yè)務(wù)隊(duì)伍。這類人才有著完善的理論基礎(chǔ)，再經(jīng)實(shí)際工作訓(xùn)練，在今后的工作中將會(huì)發(fā)揮關(guān)鍵作用。3堅(jiān)持依法行政，促進(jìn)防雷事業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)持依法行政，提高氣象部門行政許可服務(wù)的質(zhì)量和水平是促進(jìn)防雷事業(yè)健康發(fā)展的重中之重。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。法律文書(shū)要規(guī)范、行政審批程序要規(guī)范、許可事項(xiàng)要有法可依、存底存檔要規(guī)范，行政機(jī)構(gòu)章、行政許可專用章、技術(shù)服務(wù)用章各司其職，依法依規(guī)加蓋。形成良好的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)防雷事業(yè)健康發(fā)展。4加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升部門形象。隨著法制觀念的漸入人心，社會(huì)對(duì)氣象服務(wù)提出了新要求。氣象部門在注重業(yè)務(wù)能力水平提高的同時(shí)也要加強(qiáng)氣象執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。氣象執(zhí)法隊(duì)伍是防雷組織管理工作的重要組成部分，維護(hù)著行政執(zhí)法部門的形象。一是要內(nèi)練素質(zhì)外樹(shù)形象。執(zhí)法工作不是隨便派人就完成的，要有一支守法、懂法、用法，且具備氣象專業(yè)知識(shí)和較高實(shí)現(xiàn)政治覺(jué)悟的人員隊(duì)伍;二是嚴(yán)格把關(guān)，無(wú)證不上崗。行政執(zhí)法人員是盡管專業(yè)培訓(xùn)并取得一定資格的人員構(gòu)成，堅(jiān)決杜絕無(wú)執(zhí)法證人員上崗，不但違背法律法規(guī)，而且有損部門形象，社會(huì)上造成不良影響;三是建立健全專業(yè)培訓(xùn)制度，以培訓(xùn)學(xué)習(xí)，目標(biāo)考核，考試評(píng)分的形式提升執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，樹(shù)立執(zhí)法主體部門形象。