導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)內(nèi)檢察院行政執(zhí)法的思索一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

本文作者：趙琦工作單位：溫州市文成縣人民檢察院

（一）以運(yùn)用檢察建議書(shū)為主要形式開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢察建議發(fā)源于建國(guó)初期對(duì)一般監(jiān)督的探索，是當(dāng)時(shí)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展法律監(jiān)督工作的重要形式。2009年11月17日，最高檢頒布了《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定(試行)》，以統(tǒng)一全國(guó)檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)檢察建議的步伐，加大行政檢察建議推行的力度。未來(lái)檢察建議功能的拓展、效果的延伸也以對(duì)檢察建議的法律監(jiān)督定位為前提。經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐檢驗(yàn)，檢察建議被證明是督促有關(guān)單位提起訴訟的有效方式。文成縣珊溪水庫(kù)是溫州500多萬(wàn)人的主要飲用水源地，被稱(chēng)為溫州人民的“大水缸”。2009年2月，胡某以每年200余萬(wàn)元的價(jià)格，從溫州市珊溪水利樞紐管理局承包到珊溪水庫(kù)為期8年的水庫(kù)養(yǎng)殖承包權(quán)。但合同簽訂后，胡某等人未按約定日期支付承包款，致使文成、泰順兩縣計(jì)劃用于水庫(kù)環(huán)境保護(hù)和污染整治工作2000萬(wàn)資金無(wú)法到位，同時(shí)胡某等人亦未如期投放用于改善、凈化水質(zhì)的魚(yú)苗，致庫(kù)區(qū)水質(zhì)下降，下游500萬(wàn)居民飲水安全受到影響。溫州市珊溪水利樞紐管理局作為行政職能部門(mén)也沒(méi)有及時(shí)履行管理職能，案件一直拖了10個(gè)月。文成縣檢察院發(fā)現(xiàn)這一情況后，立即向溫州市珊溪水利樞紐管理局發(fā)出檢察建議書(shū)指出其沒(méi)有正確及時(shí)履行職能，并督促其行使職能。后經(jīng)我院多次牽頭溫州市珊溪水利樞紐管理局、胡某等人進(jìn)行溝通，對(duì)水利、漁業(yè)兩個(gè)行政部門(mén)發(fā)檢察建議書(shū)，要求加強(qiáng)對(duì)珊溪水庫(kù)的行政管理，最終，承包方與溫州市珊溪水利樞紐管理局就此前有關(guān)爭(zhēng)議問(wèn)題達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議，并立即支付了承包款2000萬(wàn)元，投放了48萬(wàn)尾濾食性鰱魚(yú)苗，水庫(kù)水質(zhì)得到保護(hù)。該案是一件成功運(yùn)用檢察建議形式取得較好監(jiān)督效果的典型案例。相比糾正違法通知書(shū)，行政機(jī)關(guān)更愿意接受檢察機(jī)關(guān)檢察建議的形式，從心底里不排斥，更有利于檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的開(kāi)展，更有利于達(dá)到行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)“共贏”的效果。（二）運(yùn)用督促起訴為輔的形式推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督開(kāi)展民事督促起訴，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)是浙江省檢察機(jī)關(guān)民行部門(mén)的創(chuàng)新之舉。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我省檢察機(jī)關(guān)從2003年開(kāi)始依據(jù)憲法、法律的有關(guān)精神，積極探索民事督促起訴保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的嘗試，取得明顯成效。通過(guò)依法履行檢察職能抑制國(guó)有資產(chǎn)流失，成為各地檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)關(guān)注和探索的重點(diǎn)工作。例如，近幾年，因房地產(chǎn)業(yè)火爆，隨之出現(xiàn)國(guó)有土地出讓過(guò)程中時(shí)常發(fā)生非法侵占國(guó)有資產(chǎn)，惡意拖欠巨額國(guó)有土地出讓金等問(wèn)題。文成縣檢察院針對(duì)這類(lèi)情況，有重點(diǎn)地開(kāi)展國(guó)有土地出讓金問(wèn)題調(diào)查。通過(guò)向國(guó)土資源局發(fā)出督促起訴書(shū)，成功追回國(guó)有土地出讓金高達(dá)5億元。針對(duì)特殊領(lǐng)域開(kāi)展督促起訴，更好地履行檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，也更能體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的多樣性和實(shí)效性。（三）以構(gòu)建協(xié)作平臺(tái)的方式規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督有憲法上的依據(jù)，但缺乏行政法等具體部門(mén)法上的操作細(xì)則，因此，這給檢察機(jī)關(guān)在現(xiàn)實(shí)中的操作造成了很大的困難。針對(duì)上述問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)以下幾種方式：一是建立行政執(zhí)法監(jiān)督信息共享平臺(tái)。與縣工商局、國(guó)土資源局、地稅局、環(huán)保局等重點(diǎn)行政執(zhí)法單位建立互動(dòng)機(jī)制，如2011年3月，文成縣檢察院與工商局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于建立行政執(zhí)法監(jiān)督工作與協(xié)作制度的意見(jiàn)》，要求將行政執(zhí)法情況及時(shí)反饋我院，對(duì)執(zhí)法行為不規(guī)范、不合法的，及時(shí)發(fā)出檢察建議督促糾正，避免行政執(zhí)法行為損害相對(duì)人權(quán)益。二是建立聯(lián)席會(huì)議制度。通過(guò)與行政機(jī)關(guān)建立聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)掌握?qǐng)?zhí)法信息，討論疑難案件，爭(zhēng)議案件，并就相關(guān)機(jī)制問(wèn)題深入商討，共同尋求解決辦法，積極探索行政執(zhí)法監(jiān)督形式。三是建立便民申訴平臺(tái)。開(kāi)通便民熱線(xiàn)，認(rèn)真受理并核實(shí)行政相對(duì)人申訴。對(duì)不規(guī)范、不合法的行政行為，及時(shí)發(fā)出檢察建議，要求予以糾正。

（一）監(jiān)督程序的提起一是檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立監(jiān)督信息共享平臺(tái)。通過(guò)行政機(jī)關(guān)通過(guò)上傳案件信息至共享平臺(tái)，以便檢察機(jī)關(guān)尋找監(jiān)督案源，及時(shí)了解執(zhí)法情況，由檢察機(jī)關(guān)填寫(xiě)立案審批表、案件情況登記表等。二是行政相對(duì)人申訴，該種提起方式可按照抗訴案件的操作，填寫(xiě)受理案件審查表、立案審批表、案件情況登記表等。三是行政機(jī)關(guān)提起監(jiān)督程序。對(duì)于一些疑難案件及涉嫌犯罪案件，行政機(jī)關(guān)可邀請(qǐng)檢察院民行科或批捕科同志一同參與案件討論，把握案件方向。該種方式的操作也只需填寫(xiě)立案審批表及案件情況登記表。（三）監(jiān)督程序的進(jìn)行當(dāng)檢察機(jī)關(guān)決定對(duì)某一行政執(zhí)法案件實(shí)施監(jiān)督時(shí)，可按照以下程序進(jìn)行：發(fā)送調(diào)閱函，要求報(bào)送執(zhí)法情況和案件有關(guān)材料→發(fā)送檢察建議書(shū)，要求加緊依法加加緊查辦案件或指出案件瑕疵之處，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為，發(fā)出糾正法通知書(shū)→認(rèn)為必要時(shí)，可通知行政相對(duì)人，詢(xún)問(wèn)、證實(shí)有關(guān)情況，聽(tīng)取申辯意見(jiàn)→對(duì)于一些重大疑難案件，可召開(kāi)由檢察機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政相對(duì)人參加的聯(lián)席會(huì)議→涉嫌犯罪的，將案件移送偵查機(jī)關(guān)偵查→要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)反饋執(zhí)法結(jié)果→案件執(zhí)法結(jié)果公開(kāi)通報(bào)，并備案。（三）監(jiān)督程序的終結(jié)案件辦理完畢后，由檢察機(jī)關(guān)填寫(xiě)案件檔案表，并將監(jiān)督案件的材料整理入卷歸檔，至此，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的程序終結(jié)。

目前，檢察機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)仍然處于一種探索階段，各地的做法不一，急需建立一套統(tǒng)一完整的機(jī)制體系。但當(dāng)務(wù)之急是完善行政執(zhí)法監(jiān)督的相關(guān)立法，特別是修改《人民檢察院組織法》的相關(guān)規(guī)定，給檢察機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)正名，拓展檢察監(jiān)督途徑，從而推動(dòng)檢察工作的科學(xué)發(fā)展。