導(dǎo)語(yǔ)：行政審批政策建立與革新一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

行政審批作為政府管理的重要手段，已被廣泛地運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域。行政審批有利于國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和其他事務(wù)的宏觀管理，有利于維護(hù)社會(huì)公共利益和保障公共安全；有利于保護(hù)人民的合法權(quán)益。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)不斷加快的今天，如何改革和完善行政審批，以適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，已成為各級(jí)行政機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，寧夏率先對(duì)行政審批制度進(jìn)行了多次改革，并通過(guò)改革，提高了公共管理及服務(wù)的質(zhì)量和效率。寧夏的審批制度改革，不能簡(jiǎn)單地理解為審批事項(xiàng)的增減，或認(rèn)為行政審批增加了，就不是改革了，行政審批少了，就是改革了。改革行政審批制度，絕不等于取消審批制度，審批的制度仍然是政府實(shí)施行政管理的一種手段。應(yīng)該說(shuō)，改革行政審批制度的關(guān)鍵在于弄清哪些該審批，哪些不該審批，實(shí)質(zhì)上是要突破傳統(tǒng)行政管理體制的束縛，使行政審批制度更好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

一、行政審批制度改革的必要性

行政審批又叫行政許可，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)相對(duì)人（公民、法人和其他社會(huì)組織）的申請(qǐng)，準(zhǔn)許相對(duì)人行使某種權(quán)利，獲得從事某種活動(dòng)資格的一種具體行政行為。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化等建設(shè)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，以及行政管理事務(wù)的增多，行政審批的應(yīng)用范圍進(jìn)一步增加，其作用也越來(lái)越重要，相應(yīng)的法律制度也隨之逐步完善。2008年以來(lái)，寧夏政務(wù)服務(wù)工作在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，政務(wù)服務(wù)體系不斷健全，政務(wù)公開(kāi)不斷深化，權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明，辦事流程不斷優(yōu)化，群眾辦事更加便捷，行政效率更加提升。但是，工作中也還存在一些問(wèn)題，主要是政務(wù)服務(wù)發(fā)展不平衡，職能定位不明確，事項(xiàng)進(jìn)駐不徹底，人進(jìn)事不進(jìn)，行政審批體外循環(huán)的問(wèn)題比較突出，監(jiān)督考核機(jī)制不夠健全，“制度空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。要高度重視解決這些問(wèn)題，堅(jiān)持服務(wù)為先、滿意為本，進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，優(yōu)化工作流程，公開(kāi)辦理程序，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)控，著力把政務(wù)服務(wù)中心建成行政審批、為民服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)和預(yù)防腐敗的綜合平臺(tái)，努力把寧夏打造成為西部乃至全國(guó)審批環(huán)節(jié)最少、程序最簡(jiǎn)、費(fèi)用最低、服務(wù)最優(yōu)的省區(qū)之一，為建設(shè)和諧富裕新寧夏營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

1.改革行政審批制度是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要行政審批實(shí)質(zhì)上是政府權(quán)力的具體運(yùn)行，行政審批的無(wú)所不包和濫用，也實(shí)際上是政府權(quán)力高度集中和不斷擴(kuò)張與膨脹的結(jié)果。而行政審批權(quán)的背后又潛伏著大大小小的不同利益，因而改起來(lái)很難。實(shí)踐證明，改革行政審批制度，必須從轉(zhuǎn)變政府職能入手，而改革行政審批制度，又是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.改革行政審批制度能從源頭上預(yù)防和治理腐敗目前，懲治腐敗是備受人們關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)。中央紀(jì)委工作會(huì)議對(duì)反腐敗、抓源頭工作作了全面部署，其中行政審批制度改革任務(wù)非常艱巨。近年來(lái)許多政府干部，有的甚至是高級(jí)干部的違法違紀(jì)案件的情況看，大多數(shù)犯罪分子都是利用手中行政審批項(xiàng)目的權(quán)力，權(quán)錢交易、以權(quán)謀私，最終走上了犯罪道路，受到了法律的制裁。各級(jí)干部要正確看待手中的權(quán)力，正確看待審批。權(quán)力是為人民、為社會(huì)服務(wù)的工具，不是部門或個(gè)人的特權(quán)。進(jìn)行行政審批首先應(yīng)考慮自己應(yīng)該負(fù)什么責(zé)任，而不是要得到什么。如把自己所掌握的權(quán)力當(dāng)成可以用于牟取利益的手段，則很容易走上腐敗墮落的歧途。因此，進(jìn)行行政審批制度改革，從源頭上規(guī)范權(quán)力的行使。

3.改革行政審批制度能夠更好的轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)工作作風(fēng)2011年寧夏實(shí)行窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，政府部門不斷推進(jìn)轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)和提高工作效率的工作，取得了積極成效。但是，由于思想觀念的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過(guò)程，一些不應(yīng)該審批的項(xiàng)目沒(méi)有減下來(lái)，牽扯了大量的時(shí)間和人力，不但影響了我們集中精力去抓大事，想大事、議大事；也造成官僚主義滋生，阻礙政府工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。行政審批實(shí)踐中，有很多事情應(yīng)當(dāng)“有所為”而“有所不為”，這樣才能做到尊重規(guī)律、尊重市場(chǎng)原則。例如一些企業(yè)的問(wèn)題，本來(lái)是企業(yè)自身應(yīng)解決的問(wèn)題，卻要找政府解決，就是因?yàn)橛行┦悄銓徟?，它才?lái)找你。管的多，很難管好，實(shí)際上等于沒(méi)管，這就影響了工作效率和工作質(zhì)量。政府部門應(yīng)該切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，讓企業(yè)真正成為市場(chǎng)的主體。政府去做必須管的事情，管得少，才能管得好，提高工作效率和工作水平。

二、寧夏行政審批制度存在的問(wèn)題

1.現(xiàn)行行政審批程序缺乏科學(xué)性。從寧夏的實(shí)際來(lái)看，目前政務(wù)服務(wù)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)工作成效初顯，各部門重視程度日益加大，初步樹(shù)立了良好的政務(wù)服務(wù)形象。各縣市已搭建起政務(wù)服務(wù)平臺(tái)并正在完善，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在探索建成便民大廳等，有了好的開(kāi)端，但對(duì)當(dāng)前存在的一些具體問(wèn)題不容忽視。行政審批程序的法律和法規(guī)比較少，以致行政審批主體的做法很不統(tǒng)一，隨意性大，暴露出的問(wèn)題很多，對(duì)申請(qǐng)人態(tài)度生硬，擺官架子，對(duì)申請(qǐng)人故意刁難，久拖不決，或者踢皮球現(xiàn)象不一而足，時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題說(shuō)明，一旦行政審批程序混亂，就會(huì)為那些不法之徒留下可鉆的空子。

2.現(xiàn)行行政審批種類繁多。審批種類繁多，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于行政審批的范圍沒(méi)有科學(xué)合理的邊界，以致造成審批權(quán)交叉重疊。

3.現(xiàn)行行政審批制度缺乏公開(kāi)性和公正性。近年來(lái)，行政體制改革雖然也強(qiáng)調(diào)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，但有些行政機(jī)關(guān)仍把行政審批視為“保密”事項(xiàng)，有“兩頭受理”的現(xiàn)象。除極少數(shù)環(huán)節(jié)外，諸如審批內(nèi)容、審批依據(jù)、審批條件、審批程序、審批時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和審批責(zé)任人等許多程序都是公開(kāi)的，但公開(kāi)充分聽(tīng)取相對(duì)人的意見(jiàn)不多。有些技術(shù)性較強(qiáng)的項(xiàng)目審批，行政主體自身的認(rèn)識(shí)水平和專業(yè)能力有限，也不重視專家審查、行家咨詢，有可能產(chǎn)生錯(cuò)批現(xiàn)象發(fā)生，就難于保證對(duì)行政審批的有效監(jiān)督。

三、寧夏行政審批制度改革的思考和對(duì)策

根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)>的通知》（中辦〔2011〕22號(hào)），全國(guó)深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議和《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于開(kāi)展進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》的精神，進(jìn)一步營(yíng)造勤政高效、服務(wù)優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境要求，對(duì)于確需保留的行政審批，要嚴(yán)格規(guī)范審批行為，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，做到審批程序嚴(yán)密、審批環(huán)節(jié)減少、提高行政審批效率。

1.科學(xué)界定行政審批的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。在科學(xué)界定行政審批范圍的基礎(chǔ)上，應(yīng)著力規(guī)范行政審批程序，改革行政審批方式，以便通過(guò)改革轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，最大限度地服務(wù)基層，方便群眾，服務(wù)社會(huì)，這是行政審批制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2.規(guī)范審批行為，減少行政審批。各市、縣（區(qū)）、各部門要進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)政策規(guī)定和管理措施，整合政務(wù)服務(wù)資源，健全運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)的均等化、規(guī)范化、高效化，提供讓人民群眾滿意的高質(zhì)量政務(wù)服務(wù)。對(duì)現(xiàn)有的行政審批項(xiàng)目必須進(jìn)行清理，該淡化的要逐步退出，急需保留的一定要強(qiáng)化。簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)和審批手續(xù)，避免重復(fù)審批、多頭審批、久拖不決、互相踢皮球。對(duì)已經(jīng)存在的審批程序混亂現(xiàn)象要堅(jiān)決理順，對(duì)某些冗繁的多余環(huán)節(jié)，要堅(jiān)決砍掉，實(shí)現(xiàn)審批制度上創(chuàng)新，以及對(duì)行政審批這一政府管理行為做出宏觀的、理性的分析，順應(yīng)和把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，真正實(shí)現(xiàn)行政審批制度的科學(xué)化、法制化和規(guī)范化。特別要對(duì)審批制度本身強(qiáng)化監(jiān)督，才能對(duì)不規(guī)范的行政審批行為起到震懾和約束作用。按照公開(kāi)透明、便民高效的要求，依法進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化流程，提高效能。加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)。原則上實(shí)行一個(gè)部門、一級(jí)政府一個(gè)窗口對(duì)外。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批公開(kāi)，實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)申報(bào)、受理、咨詢和辦復(fù)，為群眾辦事提供更多便利。推行服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾制和親切服務(wù)。

3.實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)行政審批的透明度。行政審批服務(wù)要實(shí)現(xiàn)“窗口圍著群眾轉(zhuǎn)、部門圍著群眾轉(zhuǎn)”的工作機(jī)制，建立高效、陽(yáng)光的政務(wù)環(huán)境。各級(jí)政府在管理過(guò)程中力求做到?jīng)Q策公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，并建立相應(yīng)的政務(wù)公開(kāi)制度，如聽(tīng)證制度、咨詢制度、信息制度等，增加政府政策、法規(guī)的透明度。要使今后保留的行政審批除個(gè)別保密項(xiàng)目外，都向社會(huì)公開(kāi)，即要公開(kāi)審批內(nèi)容、辦事程序、審批依據(jù)、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，把政務(wù)公開(kāi)貫穿于政務(wù)服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開(kāi)群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的政府信息，暢通政府和群眾互動(dòng)渠道，切實(shí)提高政務(wù)公開(kāi)促進(jìn)政務(wù)服務(wù)水平的社會(huì)效益。按照便民利民的要求，進(jìn)一步改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，提高行政效能，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)持創(chuàng)新載體，完善制度，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化，建立健全服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制，為人民群眾提供更加便捷優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

4.強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分離、相互制約的行政運(yùn)行機(jī)制。建立健全行政審批責(zé)任制度。強(qiáng)化行政審批的全過(guò)程監(jiān)控。建立健全相關(guān)制度，保障行政審批利益相關(guān)方的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、監(jiān)督權(quán)。違法設(shè)定和實(shí)施行政審批侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的，要依法追究責(zé)任，并給予當(dāng)事人合理賠償。尤其對(duì)關(guān)系國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大審批項(xiàng)目，事前要加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，充分論證，嚴(yán)格把關(guān)，依法審批，真正做到管理到位，監(jiān)督到位，服務(wù)到位，避免審批工作出現(xiàn)偏差，切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)工作，轉(zhuǎn)變政府職能，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，全面提升服務(wù)效能，努力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。