導(dǎo)語：國資管理革新實踐與探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對于提高公共資源使用效益，促進社會經(jīng)濟資源最優(yōu)配置具有重要意義。近年來，浙江省義烏市按照資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細化的要求，著力健全機制、完善機構(gòu)、規(guī)范操作，積極推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革。

（一）健全機構(gòu)，推進資產(chǎn)專業(yè)化管理

義烏市按照資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，推行“統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)、集中管理、授權(quán)使用”的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，專門組建了日常管理執(zhí)行機構(gòu)——市公共資產(chǎn)管理中心，與市機關(guān)財務(wù)管理核算中心實行“兩塊牌子，一套班子”，建立了“財政局—公共資產(chǎn)管理中心—資產(chǎn)占有使用單位”三層管理模式，實現(xiàn)“橫向到邊”的三級聯(lián)管體制。財政局作為行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的職能部門，對全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理；公共資產(chǎn)管理中心作為樞紐，負責(zé)日常管理和監(jiān)督，并代表政府統(tǒng)一行使產(chǎn)權(quán)所有人身份；占有、使用單位負責(zé)本單位及下屬單位占有使用的資產(chǎn)實施具體管理和監(jiān)督。這一模式進一步理順了各部門的管理職責(zé)，資產(chǎn)管理職能分工更加科學(xué)，實現(xiàn)了資產(chǎn)的專業(yè)化管理。

（二）明晰產(chǎn)權(quán)，推進資產(chǎn)法制化管理

產(chǎn)權(quán)明晰是資源最優(yōu)配置的前提。義烏市切實轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理理念，從過去主要依靠行政方式管理向依靠法律手段管理轉(zhuǎn)變。建章立制，先后出臺了《行政事業(yè)資產(chǎn)管理辦法》等一系列文件，從制度上規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)登記，于2009年3月全面部署和開展了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一登記工作。公共資產(chǎn)管理中心代表各行政事業(yè)單位向市國土和房管部門申辦所有權(quán)及相應(yīng)土地使用權(quán)。明晰產(chǎn)權(quán)，明確規(guī)定公共資產(chǎn)管理中心代表市政府行使行政事業(yè)單位房屋及建筑物、土地等資產(chǎn)的所有人身份，并統(tǒng)一對外實施投資、資產(chǎn)出借、處置和調(diào)劑等權(quán)利，而行政事業(yè)單位僅享有占有、使用權(quán)。

（三）依托信息，推進資產(chǎn)精細化管理

義烏市以信息系統(tǒng)建設(shè)為依托，構(gòu)筑信息平臺，建立了一套與改革相適應(yīng)的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，全面、及時、準(zhǔn)確地記錄并反映全市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模、總量和具體分布情況，夯實資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)精細化管理。配發(fā)資產(chǎn)“身份證”，對普通設(shè)備資產(chǎn)粘貼電子條碼標(biāo)簽，通過掃描錄入方式實現(xiàn)數(shù)字化卡片管理；對各單位占有、使用的房產(chǎn)和土地，在國土數(shù)字地圖上建立矢量圖片標(biāo)注，記錄并顯示房產(chǎn)地址、面積、樓層分布、使用情況等具體信息。目前，“身份”信息量已涵蓋365家單位的44.97億元賬面資產(chǎn)。建立“身份”信息維護機制，由公共資產(chǎn)管理中心維護資產(chǎn)所屬單位、數(shù)量、金額、購置時間等賬務(wù)信息；由占有、使用單位維護資產(chǎn)使用人、品牌、編號等具體使用信息。完備資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，做到賬、卡、實相符，有效確保了從資產(chǎn)配置、日常使用管理到處置的全過程精細化管理，為下一步實現(xiàn)資產(chǎn)購置、產(chǎn)權(quán)變更等管理事項的網(wǎng)上申報、審批奠定基礎(chǔ)。強化預(yù)算決策參考的服務(wù)功能，建立資產(chǎn)財務(wù)核算和報表匯總分析報告制度，完善資產(chǎn)分類查詢、統(tǒng)計等功能，為政府、部門預(yù)算決策提供可靠依據(jù)。

（四）科學(xué)配置，推進資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理

建立配置標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制定常用辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)定額，嚴(yán)格資產(chǎn)配置和更新。規(guī)范增量資產(chǎn)審批程序，并與部門預(yù)算相結(jié)合。行政事業(yè)單位先按配置標(biāo)準(zhǔn)提出擬購置資產(chǎn)的品名、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，填報《義烏市行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置預(yù)算編制報表》，隨同部門預(yù)算報市財政局。經(jīng)財政部門審核后，形成部門采購預(yù)算草案，報經(jīng)市人代會審批后，與部門預(yù)算一并下達，同時對單位部門預(yù)算購置屬于政府采購目錄的資產(chǎn)依法實行政府采購。加強資產(chǎn)調(diào)劑使用，初步建立資產(chǎn)管理和預(yù)算管理信息共享機制、配置機制和重大資產(chǎn)形成聯(lián)席會審機制。同時，按照“先調(diào)后購（建）”原則，建立了閑置資產(chǎn)的調(diào)劑制度，把行政事業(yè)單位占用的長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標(biāo)配置的資產(chǎn)，以及由于人員編制縮減、職能變更等原因閑置的資產(chǎn)調(diào)配到需要的單位，盤活存量資產(chǎn)，提高資產(chǎn)配置效率。

（五）市場運作，推進資產(chǎn)效益化管理

制定資產(chǎn)處置的標(biāo)準(zhǔn)，對交通工具、辦公設(shè)備、辦公家具等資產(chǎn)的處置分別設(shè)定了最低使用年限，并明確要求專用設(shè)備最低使用年限的設(shè)定要根據(jù)專門性能和專業(yè)用途以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)部門鑒定，未達到規(guī)定年限一般不得申請?zhí)幹?。明確審批權(quán)限，規(guī)定固定資產(chǎn)處置須經(jīng)主管部門審核后報財政部門審批，房屋、土地等重大資產(chǎn)處置經(jīng)財政部門審核后，須報市政府審批。規(guī)范處置行為，經(jīng)批準(zhǔn)處置的資產(chǎn)，各單位須向公共資產(chǎn)管理中心辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，由公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一處置，處置結(jié)果報財政部門備案。以市場化的方式來處置閑置資產(chǎn)，規(guī)定以有償轉(zhuǎn)讓方式處置國有資產(chǎn)的，必須在依法設(shè)立并具有國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓資格的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)內(nèi)進行；處置房屋、土地及評估價值在100萬元以上的國有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)要通過招標(biāo)選定；國土、房管、交警、運管、物資回收等部門對行政事業(yè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)處置的土地、房屋、車輛不予辦理登記、回收等手續(xù)。同時，分散在各個部門單位的閑置房產(chǎn)由公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一管理，并按照公開、公平、公正的原則向全社會進行公開拍租。嚴(yán)格規(guī)范處置收入管理，資產(chǎn)處置收入全部進入財政收入“籠子”，嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理，規(guī)范資產(chǎn)收益分配秩序。義烏市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革取得了初步成效，實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)歸位、優(yōu)化了資產(chǎn)配置、盤活了資產(chǎn)收益、促進了廉政建設(shè)。但由于改革的漸進性和復(fù)雜性，仍面臨著一些不容忽視的問題。如配置的科學(xué)性、與預(yù)算管理的緊密結(jié)合性、信息平臺的完整性等方面都有待進一步改進完善。

（一）理順管理體制，進一步形成監(jiān)管活力一是完善配套制度。在制度建設(shè)方面，義烏市已經(jīng)做了大量工作，形成了一些管理規(guī)章，但仍需進一步完善相關(guān)細則，對管理規(guī)章進行適應(yīng)性調(diào)整和配套性建設(shè)。目前，應(yīng)針對不同類型的資產(chǎn)以及資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、配置、使用、處置、監(jiān)督等各管理環(huán)節(jié)，制定完善系統(tǒng)的管理辦法，真正實現(xiàn)規(guī)范化、制度化和科學(xué)化管理。二是理順管理體制。一方面，要構(gòu)建縱向到底的管理體制。義烏市已建立了橫向到邊的聯(lián)管體制，但對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)管還未真正到位。因此，要在橫向到邊的基礎(chǔ)上，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)管，形成“市級財政統(tǒng)管—鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政協(xié)管”縱向到底的監(jiān)管體制。另一方面，要進一步理清職責(zé)，加強內(nèi)外聯(lián)動，形成各部門分工明確、通力協(xié)作的機制。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，要建立主管領(lǐng)導(dǎo)、會計核算人員、資產(chǎn)保管人員等各環(huán)節(jié)各負其責(zé)、相互配合、相互制約的聯(lián)動機制。在財政機關(guān)內(nèi)部，建立部門預(yù)算管理、國庫管理、非稅收入管理等職能機構(gòu)相互聯(lián)動的機制。加強部門間溝通，理順資產(chǎn)管理的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實履行各自職責(zé)，做到從程序上規(guī)范、從源頭上控制，進一步形成內(nèi)外聯(lián)動的監(jiān)管活力。

（二）健全配置機制，實現(xiàn)資產(chǎn)與預(yù)算管理的無縫對接一是進一步完善資產(chǎn)配置和更新標(biāo)準(zhǔn)。在常用辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，研究制定房產(chǎn)、通用設(shè)備、專用設(shè)備等分層次的配置標(biāo)準(zhǔn)體系，使得配置標(biāo)準(zhǔn)涵蓋范圍更加全面、規(guī)定更加具體、標(biāo)準(zhǔn)更加符合實際，并成為編制部門預(yù)算的科學(xué)依據(jù)。還應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)、不同類型、不同規(guī)模的事業(yè)發(fā)展特點，制定事業(yè)單位專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，為事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算審批提供科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。嘗試建立資產(chǎn)運行費用定額體系，重點應(yīng)研究制定房屋建筑物、車輛、大型設(shè)施設(shè)備等運行維護費標(biāo)準(zhǔn)。二是進一步規(guī)范資產(chǎn)管理流程，實現(xiàn)與財政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督流程相銜接（見圖3）。在資產(chǎn)預(yù)算編制階段，公共資產(chǎn)管理中心分析資產(chǎn)存量并提出資產(chǎn)配置審核意見，為預(yù)算部門編制預(yù)算草案提供信息；資產(chǎn)預(yù)算通過審批后，預(yù)算編制部門將正式的資產(chǎn)預(yù)算信息反饋給財政資產(chǎn)管理部門，為實施資產(chǎn)預(yù)算跟蹤管理提供依據(jù)；在預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整階段，預(yù)算執(zhí)行部門將履行采購、資金撥付等手續(xù)后形成的資產(chǎn)信息，及時傳遞給財政資產(chǎn)管理部門和公共資產(chǎn)管理中心。同時，公共資產(chǎn)管理中心及時跟蹤資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，輸出資產(chǎn)增減變化的數(shù)據(jù)，為預(yù)算執(zhí)行和資產(chǎn)調(diào)劑提供參考。在預(yù)算報告分析階段，財政資產(chǎn)管理部門在公共資產(chǎn)管理中心數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)分析資產(chǎn)的動態(tài)管理情況，形成期末資產(chǎn)報告，加強資產(chǎn)管理和監(jiān)督。三是建立資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行跟蹤管理機制。將資產(chǎn)管理納入財政改革整體的制度設(shè)計之中，積極探索資產(chǎn)配置預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的方法和路徑，規(guī)范資產(chǎn)管理與國庫集中收付、政府采購等改革有效銜接的業(yè)務(wù)流程，提高資產(chǎn)配置的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性。

（三）拓展信息平臺，實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理利用現(xiàn)有行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和金財工程平臺，拓展信息管理模塊，研究開發(fā)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)全過程動態(tài)管理。從資產(chǎn)配置、使用、處置、調(diào)劑等環(huán)節(jié)入手，開發(fā)具有資產(chǎn)登記、核查、申報、查詢、分析、統(tǒng)計、匯集、審核、復(fù)核、管理和智能分析等功能的管理模塊，并實現(xiàn)與金財工程各端口的有效對接。在金財工程統(tǒng)一框架下，實現(xiàn)與部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付、財務(wù)核算等系統(tǒng)信息共享，實時監(jiān)控各單位資產(chǎn)的存量、運行、增量、效益情況。

（四）引入績效理念，進一步提升資產(chǎn)管理效益建立資產(chǎn)使用效率評估體系和科學(xué)的績效評價機制，挖掘國有資產(chǎn)績效評價的經(jīng)濟價值。設(shè)立績效目標(biāo)和評價指標(biāo)，并且在考核指標(biāo)設(shè)計上，堅持“能量化的盡量量化，不能量化的盡量細化”基本思路，以各部門固定資產(chǎn)實際使用及消耗情況，通過數(shù)學(xué)模型或數(shù)學(xué)公式計算資產(chǎn)凈值率、陳新率、使用頻繁度、維修費率、故障率、年正常使用率等指標(biāo)。在評價方法上,通過定性評價與定量評價相結(jié)合、總量分析與比率分析相結(jié)合,進行綜合分析評價。重視對評價結(jié)果的運用，將資產(chǎn)管理和使用績效納入到對行政事業(yè)單位的考評體系中，將評價結(jié)果與預(yù)算補助掛鉤，有效激勵單位提高管理效率。同時，推行成本核算，將所有的公共資源投入納入到成本核算和報告制度中，強化單位的財務(wù)責(zé)任，形成自上而下的考評體系，有效地約束單位資產(chǎn)管理行為。