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一、行政法-介入互聯(lián)網(wǎng)的最佳選擇

法律介入互聯(lián)網(wǎng)，這是互聯(lián)網(wǎng)安全與發(fā)展的需要，特別是我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家的需要，但又并不象國(guó)內(nèi)有些人所說(shuō)的，要制定一部網(wǎng)絡(luò)法或信息法來(lái)解決問(wèn)題。

筆者認(rèn)為，目前我國(guó)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法律問(wèn)題是可以在現(xiàn)有法律體系內(nèi)解決的。其中，行政法因其自身特點(diǎn)起著尤為重要的作用。下面試分析比較其原因。

1.憲法為互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)的安全與發(fā)展作了原則性規(guī)定，但作用有限

我國(guó)憲法對(duì)有關(guān)公民個(gè)人隱私權(quán)作了明確規(guī)定，《憲法》第三十八條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方式對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害”、第三十九條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅”、《憲法》第四十條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)，除因國(guó)家安全或者追究刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信秘密”。這三條都為在互聯(lián)網(wǎng)上的個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)提供了明確的憲法依據(jù)。特別是在我國(guó)，由于歷史傳統(tǒng)與立法的缺陷，社會(huì)生活中人們對(duì)隱私權(quán)的普遍不重視和隱私權(quán)未作為民事基本權(quán)利在我國(guó)民事基本法中加以確立，憲法中有關(guān)隱私權(quán)的明確規(guī)定為在互聯(lián)網(wǎng)上日益增加的隱私權(quán)問(wèn)題奠定了堅(jiān)實(shí)的憲法保護(hù)基礎(chǔ)。憲法對(duì)公民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利與受教育權(quán)也作了明確的規(guī)定，如規(guī)定了公民獲得國(guó)家和社會(huì)幫助權(quán)、受教育權(quán)等，這就是國(guó)家對(duì)處于信息技術(shù)弱勢(shì)的公民進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)提供幫助或政府積極行政的憲法依據(jù)。但是目前在我國(guó)，由于憲法規(guī)定很原則，上述相關(guān)規(guī)定只是為行政立法與執(zhí)法打下了基礎(chǔ)，具體的執(zhí)行還得通過(guò)其下位法或積極行政來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此，互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的發(fā)展與安全問(wèn)題上，憲法的作用是有限的。而在美國(guó)則不同，當(dāng)政府作出涉及互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵決策時(shí)，公民或者民權(quán)保障團(tuán)體可以援引憲法有關(guān)基本權(quán)利提起訴訟，直接對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的安全與發(fā)展發(fā)揮作用。因此說(shuō)，憲法在我國(guó)法律介入互聯(lián)網(wǎng)的過(guò)程中雖起了全局性的宣示性作用，但由于其沒(méi)有直接的效力，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的發(fā)展作用還是有限的。

2.刑法相關(guān)規(guī)定對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的安全保障作用范圍小、保護(hù)程度低，只起較小的作用

我國(guó)1997年10月1日生效的新刑法第285條與第286條規(guī)定了非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪與破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪，這兩項(xiàng)罪名是為了懲罰嚴(yán)重危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)而對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的侵入與破壞行為而新設(shè)立的。刑法打擊上述兩種行為當(dāng)然也對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的安全發(fā)揮重要作用，因?yàn)橛?jì)算機(jī)信息系統(tǒng)就是一個(gè)包括互聯(lián)網(wǎng)的信息系統(tǒng)的集合。

但是，由于刑法打擊與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)犯罪規(guī)定具有事后性，對(duì)威脅互聯(lián)網(wǎng)安全的早期行為沒(méi)有包括在內(nèi)（當(dāng)然也不可能包括在內(nèi)），這就對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的安全保護(hù)有缺陷。因?yàn)橛行┬袨槿鐐鞑ル娔X病毒對(duì)互聯(lián)網(wǎng)造成的損害往往廣泛而持久，即使事主受到刑法懲處其危害也不是在短期內(nèi)所能消除的。1999年在互聯(lián)網(wǎng)上大發(fā)作的CIH病毒造成的損失有幾十億元，即使到現(xiàn)在大多數(shù)光盤(pán)、電腦上也還有該病毒，殺之不凈，去還復(fù)來(lái)，其始作俑者陳益豪被判一百年也補(bǔ)償不了社會(huì)的損失，因此，對(duì)危害互聯(lián)網(wǎng)安全的行為，最好的法律手段還在于防范，通過(guò)行政法手段建立互聯(lián)網(wǎng)安全制度和進(jìn)行經(jīng)常監(jiān)督，防患于未然。而且，刑法的相關(guān)規(guī)定對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的大量侵入系統(tǒng)事件也只能顧及到其中的一部分，如第285條非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的保護(hù)范圍只是“國(guó)家事務(wù)、國(guó)防建設(shè)和尖端科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)”，對(duì)大量的侵入民用系統(tǒng)、個(gè)人電腦的行為沒(méi)有也不可能進(jìn)行規(guī)制。這就在保護(hù)使用互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)人或民用系統(tǒng)的安全方面有所欠缺。受侵害的個(gè)人與單位只能通過(guò)私力救濟(jì)的方式來(lái)尋求保護(hù)，而目前有關(guān)電腦方面的訴訟的一大難點(diǎn)就在舉證非常困難，一般個(gè)人（特別是普通用戶(hù)）很難準(zhǔn)確收集電子證據(jù)，而法院在訴訟中是否承認(rèn)電子證據(jù)的效力尚在摸索階段，這就為個(gè)人用戶(hù)在互聯(lián)網(wǎng)上的安全保護(hù)留下了太多漏洞，筆者認(rèn)為，其解決方法在于：由行政職能部門(mén)通過(guò)行政法手段建立互聯(lián)網(wǎng)上的安全制度并進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督。

3.民法（知識(shí)產(chǎn)權(quán)法）對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展起著重要作用，但其真正發(fā)揮作用卻離不開(kāi)行政法手段

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是互聯(lián)網(wǎng)上的熱點(diǎn)，主要包括文字、音樂(lè)等藝術(shù)作品和軟件產(chǎn)品的保護(hù)問(wèn)題。因?yàn)槲乃囎髌放c軟件產(chǎn)品在互聯(lián)網(wǎng)上極易復(fù)制傳播，只要在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)或傳送一件作品或產(chǎn)品的拷貝，幾乎在同一時(shí)刻互聯(lián)網(wǎng)的另一端（可以是你的鄰居，也可以是地球另一端的某人）就可以看到或收到另一個(gè)拷貝，而數(shù)字復(fù)制的質(zhì)量又是完全可以保證的，所以，在互聯(lián)網(wǎng)上，盜版問(wèn)題十分嚴(yán)重。對(duì)于文藝作品，我國(guó)的《著作權(quán)法》雖然沒(méi)有明確規(guī)定將享有著作權(quán)的文藝作品上載到互聯(lián)網(wǎng)上或從互聯(lián)網(wǎng)上下載定為侵權(quán)，但其中關(guān)于復(fù)制的規(guī)定也包含了將物理作品轉(zhuǎn)化為電子文本的形式，因?yàn)樯陷d與下載也是一次復(fù)制過(guò)程，不過(guò)復(fù)制是在機(jī)器的硬盤(pán)驅(qū)動(dòng)器里完成，而不象傳統(tǒng)復(fù)制是通過(guò)紙介質(zhì)或磁介質(zhì)等物理媒體完成的。在目前國(guó)內(nèi)的幾起有關(guān)著作權(quán)糾紛案中法院都是用這種思路來(lái)處理的。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)上文藝作品的盜版現(xiàn)象突出，只是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)上傳輸快捷方便更為普遍而已，一旦作者的權(quán)利意識(shí)與互聯(lián)網(wǎng)使用者的著作權(quán)意識(shí)加強(qiáng)，這些問(wèn)題是可以得到緩解的。

然而，對(duì)于軟件產(chǎn)品用傳統(tǒng)的版權(quán)方法保護(hù)卻受到廣大用戶(hù)與專(zhuān)家學(xué)者的質(zhì)疑。去年，美國(guó)著名軟件公司微軟在中國(guó)提起了一系列針對(duì)中國(guó)公司的盜版訴訟，在國(guó)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)界引起了震動(dòng)，也引發(fā)了人們對(duì)軟件產(chǎn)品版權(quán)保護(hù)制度的質(zhì)疑。特別由于我國(guó)軟件領(lǐng)域處于落后地位，微軟公司通過(guò)鼓勵(lì)使用盜版的策略占領(lǐng)市場(chǎng)，以軟件的“鎖定用戶(hù)”特性來(lái)推廣其產(chǎn)品，然后又根據(jù)版權(quán)保護(hù)協(xié)定，以其高得離譜的軟件價(jià)格，向使用者索賠甚至提起訴訟，攫取高額利潤(rùn)。在一些人看來(lái)，微軟公司已經(jīng)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用為“知識(shí)霸權(quán)”，而“傳統(tǒng)的法律體系已無(wú)法解釋微軟這種獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”，需要我們“重估知識(shí)產(chǎn)權(quán)的話(huà)語(yǔ)權(quán)力，必須對(duì)其中不合理之處提出質(zhì)疑”。軟件產(chǎn)業(yè)的自身特性，使得版權(quán)保護(hù)方法的局限性越來(lái)越突出，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家可以無(wú)視發(fā)展中國(guó)家技術(shù)上的落后，而以“強(qiáng)者通吃”的規(guī)律掃蕩落后國(guó)家的軟件產(chǎn)業(yè)。無(wú)疑，中國(guó)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)必然面臨這個(gè)問(wèn)題。在此意義上，我國(guó)著名的知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)家鄭成思于1997年就在《知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究》

撰文指出知識(shí)產(chǎn)權(quán)法應(yīng)屬于國(guó)際公法范疇，在今天看來(lái)不無(wú)道理，有關(guān)軟件的保護(hù)包括了太多的國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，其重點(diǎn)也不再是國(guó)內(nèi)法所能解決的。

當(dāng)然，上述說(shuō)法并不是就此否認(rèn)版權(quán)保護(hù)軟件產(chǎn)品在中國(guó)的必要性，而鼓勵(lì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)大張旗鼓地使用盜版軟件上網(wǎng)，或者利用網(wǎng)上的盜版軟件，雖然有人還系統(tǒng)地提出了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是盜竊”的理論。因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)制度的目的，就是為了保證軟件產(chǎn)品能夠得以有效產(chǎn)出，而我國(guó)的軟件產(chǎn)業(yè)還遠(yuǎn)未成熟，現(xiàn)狀是：由于盜版，加上缺乏行業(yè)規(guī)范及有效的管理，軟件產(chǎn)品的研制與開(kāi)發(fā)得不到應(yīng)有的回報(bào)，軟件產(chǎn)業(yè)無(wú)法進(jìn)入良性循環(huán)。這與同期啟動(dòng)軟件工程的近鄰印度形成強(qiáng)烈反差：印度已是世界公認(rèn)的軟件出口大國(guó)，1998年的軟件出口創(chuàng)匯已超過(guò)18億美元。其軟件60％銷(xiāo)往美國(guó)，在美國(guó)最大的500家企業(yè)中，使用印度軟件的有100多家。因此，“凈化軟件市場(chǎng)”成了軟件行業(yè)的共同呼聲，《軟件報(bào)》部發(fā)文呼吁“公安、工商、文化以及海關(guān)等職能部門(mén)應(yīng)密切協(xié)作，嚴(yán)厲打擊盜版侵權(quán)行為，同時(shí)加強(qiáng)用戶(hù)的版權(quán)意識(shí)宣傳?！避浖陌鏅?quán)保護(hù)不僅與軟件企業(yè)自身利益息息相關(guān)，而且關(guān)系到我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)以及軟件產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，因此，目前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，特別是軟件產(chǎn)品的版權(quán)保護(hù)更是行政職能部門(mén)的執(zhí)法力度問(wèn)題。

4.行政法手段是法律介入互聯(lián)網(wǎng)的最佳選擇

現(xiàn)代行政法的核心已經(jīng)從過(guò)去單純的控權(quán)或管理走向平衡，積極行政（又稱(chēng)服務(wù)行政）成了現(xiàn)代行政法不可或缺部分，因?yàn)樗粌H能發(fā)揮公民參與行政的主動(dòng)性，在公權(quán)力中滲入私權(quán)力因素，使傳統(tǒng)的行政權(quán)剛性行使趨于柔性，而且能使行政在“內(nèi)容和方向側(cè)重于增進(jìn)社會(huì)福利，以最大限度地服務(wù)并滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)、永無(wú)止境的各項(xiàng)社會(huì)需求為目標(biāo)，使國(guó)家、政府真正負(fù)起興國(guó)利民的責(zé)任”?；ヂ?lián)網(wǎng)在我國(guó)是一個(gè)全新的領(lǐng)域，往淺里說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)的安全與發(fā)展是我國(guó)發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的需要，往深里講，它是推動(dòng)我國(guó)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的前提，也是關(guān)乎我國(guó)公民未來(lái)在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)里的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)大義。因此，僅僅從維護(hù)公民個(gè)人的權(quán)利或互聯(lián)網(wǎng)的安全來(lái)論述互聯(lián)網(wǎng)需要法律是不夠的，還應(yīng)該從政府通過(guò)積極行政幫助實(shí)現(xiàn)公民個(gè)人權(quán)利的角度來(lái)看待互聯(lián)網(wǎng)的安全與發(fā)展問(wèn)題，因此各類(lèi)行政法手段特別是積極行政通常采用的行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同、行政咨詢(xún)等非強(qiáng)制行政行為必然成為首選。

（1）行政規(guī)劃統(tǒng)攬互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的全局，不可替代

行政規(guī)劃又稱(chēng)行政計(jì)劃、行政設(shè)計(jì)，指行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定，在其職權(quán)范圍內(nèi)，為了在一定期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)其行政目標(biāo)而設(shè)定的規(guī)劃及其為達(dá)到此目標(biāo)的實(shí)施程序和方法。

行政規(guī)劃在新興領(lǐng)域特別是關(guān)系到公民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的領(lǐng)域有著明顯優(yōu)勢(shì)，因?yàn)檫@些領(lǐng)域不以消極執(zhí)法為限，更多表現(xiàn)為基于行政職能主動(dòng)發(fā)揮，而且制定行政規(guī)劃可以把行政活動(dòng)目標(biāo)具體化，促進(jìn)公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利。行政規(guī)劃在美國(guó)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)過(guò)程中作用即印證了這一點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)的雛形阿帕網(wǎng)（ARPANET）的誕生就源于美國(guó)政府出色的行政規(guī)劃。本世紀(jì)五十年代，由于蘇聯(lián)在軍事高科技上的突出成就，美國(guó)政府決心急起直追，因此，設(shè)立了國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃署“DARPA”（DefenseAdvancedResearchProjectAgency，這個(gè)機(jī)構(gòu)在開(kāi)始的時(shí)候也經(jīng)常被稱(chēng)為“ARPA”）。不過(guò)當(dāng)初設(shè)立DARPA的時(shí)候也并沒(méi)有決定一定要做什么項(xiàng)目，因?yàn)镈ARPA的任務(wù)就是：為美國(guó)國(guó)防部選擇一些基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究以及發(fā)展計(jì)劃，并對(duì)這些研究計(jì)劃進(jìn)行管理和指導(dǎo)。追蹤那些危險(xiǎn)性和回報(bào)率都很高的研究和技術(shù)，而這些技術(shù)的成功將使傳統(tǒng)軍隊(duì)徹底改變面貌。而且該局資助行為具有以下三個(gè)特點(diǎn)：首先，國(guó)家對(duì)軍事科學(xué)與技術(shù)的研究投入巨額資金，組織大型的、但不一定立即取得成效的科學(xué)研究項(xiàng)目；

其次，對(duì)這些資金的使用和管理是公開(kāi)進(jìn)行的，大家都有權(quán)利和機(jī)會(huì)為美國(guó)的強(qiáng)大獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，這樣就可以隨時(shí)吸納最新的思想和最新的技術(shù)。而DARPA的管理則是針對(duì)項(xiàng)目，不是針對(duì)人來(lái)進(jìn)行的，因此免去了人浮于事的弊病。DARPA為美國(guó)的軍事技術(shù)取得世界領(lǐng)先地位作出了巨大貢獻(xiàn)，并在研究過(guò)程中哺育了阿帕網(wǎng)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)政府適應(yīng)時(shí)代的要求，將阿帕網(wǎng)“鑄劍為犁”，在此基礎(chǔ)上提出“信息高速公路計(jì)劃”?；ヂ?lián)網(wǎng)建設(shè)不再由政府承擔(dān)，而由政府提出規(guī)劃，通過(guò)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)廣泛參與到互聯(lián)網(wǎng)中來(lái)，頓時(shí)在美國(guó)，也在世界掀起了互聯(lián)網(wǎng)的熱潮?！盎ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成了美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮的發(fā)動(dòng)機(jī)。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，美國(guó)全國(guó)上網(wǎng)人口已達(dá)到了1.1億，占了全球2億多上網(wǎng)人口的一半，互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭驚人：到1999年5月25日，美國(guó)在線(xiàn)AOL（1200億美元）遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)媒體巨頭時(shí)代華納（800億美元）和迪斯尼（620億美元）；在線(xiàn)證券商Schwab（390億美元）

超過(guò)全球最大的老牌證券商Merrillilynch（美林）（250億美元）；

Yahoo?。?70億美元）超過(guò)了老牌媒體《華盛頓郵報(bào)》（60億美元）

和《紐約時(shí)報(bào)》（60億美元）之和；網(wǎng)上拍賣(mài)的eBay（210億美元）

是全球最大拍賣(mài)商Sotheby‘s（20億美元）的10倍；網(wǎng)上書(shū)店Amazon（180億美元）是全球最大書(shū)店Barnes&Noble（20億美元）近10倍……而這些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的建立也不過(guò)就是幾年或十年左右的時(shí)間！我們不得不驚嘆美國(guó)政府“信息高速公路規(guī)劃”的強(qiáng)大號(hào)召力及效果。

不僅美國(guó)政府在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展上廣泛運(yùn)用行政規(guī)劃，其他發(fā)達(dá)國(guó)家如德國(guó)、日本也開(kāi)始制定了自己的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃：如去年9月份德國(guó)政府就宣布，德國(guó)計(jì)劃推出一項(xiàng)互聯(lián)網(wǎng)普及計(jì)劃，準(zhǔn)備在2001年底前讓國(guó)內(nèi)的每一所學(xué)校聯(lián)上互聯(lián)網(wǎng)，改變目前只有大約35%的德國(guó)學(xué)校上網(wǎng)的現(xiàn)狀。這項(xiàng)計(jì)劃叫做“信息社會(huì)的改革與利用”，它將使德國(guó)的上網(wǎng)人口比例從目前的9%增加到2005年的40%.日本郵政?。∕PT）

去年十一月份也公布了其“超級(jí)互聯(lián)網(wǎng)”項(xiàng)目的計(jì)劃，希望通過(guò)先進(jìn)的信息通訊技術(shù)能夠重振日本的經(jīng)濟(jì)。其具體操作是：努力使這一計(jì)劃成為年度預(yù)算的一部分、支持日本的研究和開(kāi)發(fā)部門(mén)開(kāi)發(fā)新型的網(wǎng)絡(luò)，而這種新型網(wǎng)絡(luò)可以提供更高的安全性和可靠性，并希望該網(wǎng)絡(luò)到2001年能夠提供比目前互聯(lián)網(wǎng)傳輸速度高1000倍的數(shù)據(jù)傳輸能力。

上述美、德、日三國(guó)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重大舉措都是通過(guò)行政規(guī)劃的方式進(jìn)行的，這正發(fā)揮了行政規(guī)劃作為非強(qiáng)制行政行為的“積極、正確的導(dǎo)向”作用，為上述國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供了良好的行政法手段。中國(guó)要想趕上網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的快車(chē)，政府在發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)上必須有所作為，特別應(yīng)該向美日德等互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速?lài)?guó)家學(xué)習(xí)，出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展綜合規(guī)劃，利用行政規(guī)劃“綜合性、合理性、一致性、引導(dǎo)性”的特點(diǎn)盡快擺脫當(dāng)前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)的行政分割狀況，或者為正忙于考慮在互聯(lián)網(wǎng)上搞“條塊分割”的行政職能部門(mén)提供統(tǒng)一的指針，把我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)推向前進(jìn)。

（2）行政指導(dǎo)以柔性方式體現(xiàn)政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的謹(jǐn)慎態(tài)度，是互聯(lián)網(wǎng)中法律不便明確地帶政府發(fā)揮作用的便利形式

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展日新月異，各國(guó)政府采取傳統(tǒng)的方式與手段對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行使權(quán)力已不合時(shí)宜。因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的歷史幾乎是它自己所創(chuàng)造的。美國(guó)政府的行政規(guī)劃的最大功效在于它的引導(dǎo)作用，當(dāng)初美國(guó)政府成立DARPA時(shí)并沒(méi)有意料到后來(lái)阿帕網(wǎng)的出現(xiàn)，更沒(méi)想到隨后的互聯(lián)網(wǎng)能給美國(guó)帶來(lái)翻天覆地的變化，政府只是依其職能建立了DARPA，提出了資助科學(xué)研究的規(guī)劃，并努力實(shí)施之，最后出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的現(xiàn)狀?？梢赃@么說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)從一開(kāi)始就是一個(gè)以自律為主、政府管理為輔的領(lǐng)域。這個(gè)領(lǐng)域表現(xiàn)出一種無(wú)國(guó)界、無(wú)日夜的特征，即在空間與時(shí)間上都突破了傳統(tǒng)生活領(lǐng)域的限制，因而使傳統(tǒng)的法律在適用上也遇到了困難?，F(xiàn)實(shí)生活領(lǐng)域是以國(guó)家或者像歐洲那樣以地區(qū)為界而立法，但在互聯(lián)網(wǎng)中，國(guó)界已經(jīng)沒(méi)有多大意義，從而使用哪個(gè)國(guó)家的法律來(lái)管，由誰(shuí)來(lái)管等都成了目前還解決不了的問(wèn)題。由此可見(jiàn)，用傳統(tǒng)的思維方式、傳統(tǒng)的政策、傳統(tǒng)的法律來(lái)管這個(gè)領(lǐng)域的事情肯定是行不通的。

另一方面，互聯(lián)網(wǎng)是由電腦技術(shù)支撐起來(lái)的，技術(shù)規(guī)范真正是對(duì)所有的人都平等的，而且又是全球統(tǒng)一的。任何人，不管是身份如何，只要違反了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)范，其網(wǎng)上活動(dòng)必然行不通。如果美國(guó)人制定有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法律，其他國(guó)家也肯定不會(huì)遵守。因此，如果現(xiàn)在就制定限制網(wǎng)上活動(dòng)的法律，其所限制的只能是本國(guó)國(guó)民，使本國(guó)企業(yè)喪失很多機(jī)會(huì)。因此，法律在互聯(lián)網(wǎng)面前應(yīng)該有足夠的謹(jǐn)慎，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展正在造就一個(gè)新型的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，它同傳統(tǒng)社會(huì)有著很大的不同，這個(gè)社會(huì)的規(guī)范正在形成，行為準(zhǔn)則也處于未定狀態(tài)，貿(mào)然立法確定網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的規(guī)則，對(duì)這個(gè)即將形成的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是不利的。即使目前世界互聯(lián)網(wǎng)最為發(fā)達(dá)的國(guó)家美國(guó)在有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的管制立法上都保持低調(diào)，并且?guī)状瘟⒎ǘ急幻駲?quán)團(tuán)體通過(guò)訴訟的方式由法院撤銷(xiāo)，因此，政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的介入就應(yīng)該從法律的精神、原則出發(fā)采取靈活的方式，鑒于此，各國(guó)政府在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的具體管理上，普遍運(yùn)用了行政指導(dǎo)的方式。如美國(guó)政府在有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展或安全問(wèn)題上就經(jīng)常以總統(tǒng)、副總統(tǒng)或者政府的名義各種動(dòng)議，避免了法律必須要國(guó)會(huì)通過(guò)、經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間和與現(xiàn)行法律協(xié)調(diào)的繁瑣過(guò)程，在互聯(lián)網(wǎng)上的新興問(wèn)題上靈活有效地發(fā)揮行政職能作用。

行政指導(dǎo)包括各種方式，如指導(dǎo)、勸告、告誡、建議、協(xié)商、提倡、示范、獎(jiǎng)勵(lì)、協(xié)調(diào)、導(dǎo)向性政策、官方信息等，適用于靈活性大、協(xié)調(diào)性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、科技管理部門(mén)和某些社會(huì)管理部門(mén)，便于獲得行政相對(duì)方的同意與協(xié)助，在實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)上有事半功倍之效。這種非強(qiáng)制行政行為方式不僅為美國(guó)在有關(guān)領(lǐng)域經(jīng)常采用，在我國(guó)的行政活動(dòng)過(guò)程中也時(shí)有上佳表現(xiàn)，如自從我國(guó)政府推出凡舉報(bào)一條非法光盤(pán)生產(chǎn)線(xiàn)屬實(shí)者獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元的打擊盜版光盤(pán)行政獎(jiǎng)勵(lì)措施后，打擊盜版的成效顯著，迄今為止，已經(jīng)破獲84條非法光盤(pán)生產(chǎn)線(xiàn)，以生產(chǎn)線(xiàn)每3秒種生產(chǎn)一張光盤(pán)的速度計(jì)算，這個(gè)成績(jī)對(duì)遏制盜版可謂功不可沒(méi)，這也在一定程度上支持了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。由此可見(jiàn)，行政指導(dǎo)方式在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)與科技密切相關(guān)而又關(guān)乎公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)的全新領(lǐng)域有著其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該為政府實(shí)現(xiàn)積極行政、推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)的發(fā)展著力采用。

當(dāng)然，在我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)的安全與發(fā)展問(wèn)題上，并不是沒(méi)有傳統(tǒng)行政法手段的用武之地，如對(duì)隱私權(quán)的行政法保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)安全方面仍然是不可缺少，仍然需要行政立法或加強(qiáng)執(zhí)法。但互聯(lián)網(wǎng)的安全與發(fā)展問(wèn)題是一對(duì)辯證的關(guān)系，安全問(wèn)題解決了，發(fā)展隨之而來(lái)，而發(fā)展問(wèn)題解決了，也往往為互聯(lián)網(wǎng)的安全提供了有力的基礎(chǔ)。只不過(guò)當(dāng)前在世界性的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)熱潮中，我國(guó)作為后起國(guó)家，通過(guò)政府的積極行政發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)更為迫切而已。

二、我國(guó)以行政法介入互聯(lián)網(wǎng)的初步構(gòu)想

目前在我國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)的安全與發(fā)展雖然引起了廣泛的關(guān)注，相關(guān)法律討論也時(shí)有發(fā)表，但吸引人們注意力更多的少數(shù)網(wǎng)上的版權(quán)案糾紛，或者幾起黑客入侵案件與網(wǎng)上的黃色污染問(wèn)題，在多數(shù)人看來(lái)，這就是互聯(lián)網(wǎng)上法律問(wèn)題的大部分了，而對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題的核心-互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，卻被當(dāng)作行業(yè)問(wèn)題特別是電信部門(mén)的事處理，因此公眾對(duì)電信部門(mén)提供的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)服務(wù)強(qiáng)烈不滿(mǎn)得不到足夠的重視，更沒(méi)有提高到政府積極行政、全面靈活地采取行政法手段促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)這一即將關(guān)系到社會(huì)公眾普遍權(quán)利的新型社會(huì)的形成高度來(lái)。我認(rèn)為，如何通過(guò)行政法手段促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的發(fā)展已成了一件迫切的政府任務(wù)，因此，在政府介入互聯(lián)網(wǎng)的行政法手段方面提出以下的一些認(rèn)識(shí)。

1.以開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)、從全局出發(fā)，提出并大力實(shí)施我國(guó)的“信息高速公路”規(guī)劃

目前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中有三大誤區(qū)，對(duì)我國(guó)發(fā)展中的互聯(lián)網(wǎng)很是不利，首先，現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)四大互聯(lián)網(wǎng)（包括科技網(wǎng)、公用互聯(lián)網(wǎng)、教研網(wǎng)和金橋網(wǎng)）基本相對(duì)獨(dú)立，四大互聯(lián)網(wǎng)（其實(shí)不能叫互聯(lián)網(wǎng)，只能叫子網(wǎng)系統(tǒng)）的相互訪(fǎng)問(wèn)卻要繞道國(guó)外，比如通過(guò)教育網(wǎng)訪(fǎng)問(wèn)公用互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)的站點(diǎn)，速度竟然比訪(fǎng)問(wèn)美國(guó)的站點(diǎn)還慢，這不僅讓上網(wǎng)用戶(hù)難以忍耐，而且直接增加了用戶(hù)的費(fèi)用，同時(shí)阻礙了有意上網(wǎng)的潛在用戶(hù)熱情，也影響互聯(lián)網(wǎng)上資源的開(kāi)發(fā)，特別是影響了未來(lái)信息產(chǎn)業(yè)中的兩大支柱（互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商與互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商）的生存與發(fā)展，這與互聯(lián)網(wǎng)“全球一家”的特征是不相符。如果說(shuō)這種分立是出于推動(dòng)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的目的而在基礎(chǔ)建設(shè)上鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，但畢竟也只有公用互聯(lián)網(wǎng)（經(jīng)營(yíng)方是中國(guó)電信）與當(dāng)前還沒(méi)有影的中國(guó)聯(lián)通公司的聯(lián)通網(wǎng)是企業(yè)運(yùn)營(yíng)性質(zhì)，其他三個(gè)子網(wǎng)都是非營(yíng)利性質(zhì)，加上電信的“官方”身份，互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)很難形成競(jìng)爭(zhēng)局面。其次，由于有關(guān)美國(guó)公司基礎(chǔ)軟硬件留有“后門(mén)”威脅國(guó)家安全報(bào)道的過(guò)分夸張，加上對(duì)國(guó)外利用互聯(lián)網(wǎng)打信息戰(zhàn)的恐懼，有人提出要建立“一國(guó)兩網(wǎng)”，并開(kāi)始著手實(shí)行“中國(guó)C網(wǎng)”計(jì)劃，提出“上中國(guó)人自己的網(wǎng)”、“一國(guó)兩網(wǎng)”的口號(hào)，還得到了有些地方政府的支持?；ヂ?lián)網(wǎng)根本特點(diǎn)就在于全球互連互通，如果僅在一國(guó)之內(nèi)發(fā)展，那還叫什么互聯(lián)網(wǎng)？而且“中國(guó)C網(wǎng)”的提議無(wú)視全世界互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中已經(jīng)積累的豐富資源和開(kāi)放中發(fā)展、在發(fā)展中保安全的簡(jiǎn)單道理，關(guān)起門(mén)來(lái)自搞一套，無(wú)異于互聯(lián)網(wǎng)上的“閉關(guān)鎖國(guó)”。第三，由于目前互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)人用戶(hù)大都通過(guò)電話(huà)上網(wǎng)，在人們的觀念里，互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)是電信部門(mén)的事，因而我國(guó)去年大張旗鼓宣傳的“政府上網(wǎng)年”“的主站點(diǎn)（）也是由信息產(chǎn)業(yè)部來(lái)主持，并沒(méi)有以中央政府的名義統(tǒng)攬，形成號(hào)召力。相反，美國(guó)電子政府的首要標(biāo)志就是總統(tǒng)辦公地點(diǎn)-白宮網(wǎng)址（www.whitehouse.gov），而且總統(tǒng)與副總統(tǒng)都有電子郵箱與公眾聯(lián)系。這足以表明我國(guó)政府并沒(méi)有將互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)上升到全局性的高度來(lái)進(jìn)行，特別是沒(méi)有提出一個(gè)激發(fā)公眾參與互聯(lián)網(wǎng)熱情、引導(dǎo)企業(yè)擬定互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃，使得積極推動(dòng)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展局限于少數(shù)部門(mén)、少數(shù)企業(yè)、某些個(gè)人。

當(dāng)然，目前情況已經(jīng)有所改觀，特別是去1999年國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)的“中國(guó)高速互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)示范工程”的實(shí)施。該工程利用廣電和鐵道部已有的光纖、結(jié)合中科院系列創(chuàng)新工程中“高速互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)工程”的項(xiàng)目，由中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家廣電總局、鐵道部、上海市共同聯(lián)合，利用廣播電視、鐵道等部門(mén)已經(jīng)鋪設(shè)的光纜網(wǎng)絡(luò)，連接北京、上海、廣州、武漢等城市，建設(shè)中國(guó)先導(dǎo)示范性的寬帶IP網(wǎng)絡(luò)-中國(guó)高速互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)（CAINET）骨干網(wǎng)。該工程首先在全國(guó)15個(gè)城市試點(diǎn)進(jìn)行。這是一個(gè)具有全局性的規(guī)劃，因?yàn)?999年2月11日，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)就“中國(guó)高速互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)示范工程”召開(kāi)有信息產(chǎn)業(yè)部、廣電總局等幾大部委有關(guān)人員參加的總理辦公會(huì)，作出布署。在此一個(gè)多月后，國(guó)家計(jì)委就正式批準(zhǔn)了該計(jì)劃。該計(jì)劃的出臺(tái)，與中國(guó)電信的公用互聯(lián)網(wǎng)、中國(guó)聯(lián)通公司的聯(lián)通網(wǎng)在互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)上形成競(jìng)爭(zhēng)局面，這對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展是非常有利的。

然而，進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)的兩家單位能否與中國(guó)電信競(jìng)爭(zhēng)，卻成了一個(gè)未知數(shù)，特別是如果中國(guó)電信再作為行業(yè)的規(guī)則制定者與執(zhí)行者和兩家單位競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)局大概不會(huì)比1994年中國(guó)聯(lián)通公司進(jìn)入通信領(lǐng)域與中國(guó)電信競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果好多少。因此，如何確立互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)中的規(guī)則至關(guān)重要。

2.擺脫部門(mén)立法的局限性，在即將制定的《電信法》中確立互聯(lián)網(wǎng)的公眾基礎(chǔ)設(shè)施地位，并在立法中實(shí)現(xiàn)電信主管部門(mén)從行業(yè)執(zhí)法到服務(wù)行政角色的轉(zhuǎn)換

中國(guó)電信壟斷造成的低效及對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的侵害在國(guó)內(nèi)已經(jīng)引起了強(qiáng)烈不滿(mǎn)，而在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展上則因其利用獨(dú)占地位收取過(guò)高線(xiàn)路使用費(fèi)、上網(wǎng)費(fèi)用引起了互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人用戶(hù)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的不滿(mǎn)，這種作法也對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展造成很大的阻礙。在數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)通訊技術(shù)的挑戰(zhàn)面前，電信部門(mén)以“電信專(zhuān)營(yíng)權(quán)”、“國(guó)家安全”為由堅(jiān)持其壟斷地位受到了廣泛的挑戰(zhàn)，因此，確立互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)局面、改變電信部門(mén)在互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中的行使職能方式已成為新《電信法》的核心內(nèi)容，而且，“入關(guān)”在即，電信市場(chǎng)開(kāi)放與外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的局面也使得電信立法必須“致力建立一個(gè)公平、公正的電信市場(chǎng)”。

我認(rèn)為，即將出臺(tái)的電信法應(yīng)確定以下幾方面：首先，確立互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的公用地位，摒棄落后的“信息主權(quán)”概念，將支持互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提升到關(guān)系我國(guó)能否進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、實(shí)現(xiàn)公眾的網(wǎng)絡(luò)生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的戰(zhàn)略高度。其次，確立并鞏固目前已經(jīng)初步形成的電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，同我國(guó)與美國(guó)新達(dá)成的世貿(mào)協(xié)議中相關(guān)電信開(kāi)放條款接軌，為國(guó)內(nèi)、國(guó)外相關(guān)企業(yè)提供開(kāi)放的市場(chǎng)準(zhǔn)入。這就需要摒棄通過(guò)謀取對(duì)廠商發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證、對(duì)產(chǎn)品發(fā)放進(jìn)網(wǎng)許可證、對(duì)服務(wù)規(guī)定資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、壟斷國(guó)際通信接口、控制公共頻率資源、“給予”各級(jí)電信局“官方身份”以改善其市場(chǎng)地位、對(duì)電信糾紛進(jìn)行“行政裁決”等特權(quán)，維護(hù)自身的壟斷地位、確保獲取超額利潤(rùn)等“一廂情愿”的作法。

再次，就是在電信法中確定職能部門(mén)行使職權(quán)方式的轉(zhuǎn)變，即從行政執(zhí)法型轉(zhuǎn)向服務(wù)行政型?！峨娦欧ā冯m然是一部規(guī)范部門(mén)、行業(yè)發(fā)展的法典，但信息產(chǎn)業(yè)部并不是電信市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)的當(dāng)然監(jiān)護(hù)者，而只能?chē)?yán)格依據(jù)《電信法》規(guī)定的權(quán)限、工作程序等等辦事，并隨時(shí)接受法律的監(jiān)督甚至訴訟。作為行業(yè)主管部門(mén)，信息產(chǎn)業(yè)部是主要從電信技術(shù)發(fā)展角度引導(dǎo)全國(guó)電信技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展的政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，類(lèi)似于美國(guó)的聯(lián)邦通信委員會(huì)，它對(duì)《電信法》的“執(zhí)法”，表現(xiàn)在主要從政策和技術(shù)的角度對(duì)《電信法》的順利實(shí)施和可能修訂負(fù)有責(zé)任。

3.綜合利用各種行政法手段，嚴(yán)厲打擊盜版行為，鼓勵(lì)、扶持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供雄厚的技術(shù)支撐

盜版現(xiàn)象在我國(guó)很是嚴(yán)重，制造、販賣(mài)、使用盜版軟件已經(jīng)成了社會(huì)普遍行為，特別是當(dāng)其中摻入地方利益、部門(mén)利益后已成了影響我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的一大障礙。某些職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)在此問(wèn)題上并沒(méi)有清醒的認(rèn)識(shí)：“美國(guó)盜版現(xiàn)象也很?chē)?yán)重”，公開(kāi)發(fā)表這樣的議論必然會(huì)影響行政部門(mén)打擊盜版的力度。因?yàn)槭鼙I版沖擊最大的是國(guó)內(nèi)實(shí)力小、起步低的民族軟件產(chǎn)業(yè)，而這才是關(guān)系我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全與發(fā)展的技術(shù)“集團(tuán)軍”，加強(qiáng)打擊盜版現(xiàn)象，才能帶動(dòng)國(guó)內(nèi)軟件正版市場(chǎng)的形成，壯大民族軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模與實(shí)力，這是發(fā)展民族軟件業(yè)的唯一道路。目前，雖然我國(guó)的行政職能門(mén)中，國(guó)家版權(quán)局、文化部市場(chǎng)局、全國(guó)掃黃打非辦公室、國(guó)家工商行政管理局、中國(guó)海關(guān)等幾個(gè)行政部門(mén)都在打擊盜版，但普遍認(rèn)為，打擊力度尚需要加強(qiáng)，才能遏制目前猖獗的盜版現(xiàn)象，為民族軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的行政法環(huán)境。

當(dāng)然，軟件盜版問(wèn)題不僅是一個(gè)加強(qiáng)打擊力度的問(wèn)題，還有一個(gè)通過(guò)行政措施推動(dòng)民族軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。因?yàn)檐浖I版現(xiàn)象有其特殊的行業(yè)原因，國(guó)外某些大軟件公司就采取先放任私人盜版，等占領(lǐng)市場(chǎng)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手后再利用其獨(dú)占地位通過(guò)法律手段打擊盜版，加之我國(guó)反壟斷法的缺位，從法律入手消除軟件業(yè)“強(qiáng)者通吃”的現(xiàn)象還力不從心，但解決這個(gè)問(wèn)題也必須按照法治的思維來(lái)進(jìn)行，我認(rèn)為，目前通過(guò)行政法手段（特別是行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政宣傳、示范工程等積極行政手段）鼓勵(lì)“自由軟件”運(yùn)動(dòng)特別是利用其開(kāi)放源代碼的特征發(fā)展我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)上的基礎(chǔ)軟件，推動(dòng)新型軟件生產(chǎn)與銷(xiāo)售模式的形成，這對(duì)推動(dòng)民族軟件產(chǎn)業(yè)、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的安全與發(fā)展有著特殊重要的意義。

“自由軟件”運(yùn)動(dòng)最早由美國(guó)RichardStallman提出并獲得世界范圍的響應(yīng)。RichardStallman提出的“自由軟件”概念是指用戶(hù)運(yùn)行、拷貝、研究、改進(jìn)軟件的自由，它反對(duì)在前人知識(shí)成果基礎(chǔ)上研究出來(lái)的軟件以版權(quán)方法保護(hù)，特別是指出：諸如視窗Windows等主要軟件對(duì)用戶(hù)來(lái)說(shuō)就象“黑箱子”一樣，軟件用戶(hù)不能根據(jù)需要對(duì)軟件進(jìn)行適合自己的改動(dòng)，影響用戶(hù)與互聯(lián)網(wǎng)安全，也為軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展設(shè)置嚴(yán)重的障礙。這種思想得到了不少熱心軟件發(fā)展的電腦專(zhuān)業(yè)人士的贊同與身體力行，促進(jìn)了目前業(yè)界流行的足以與微軟公司視窗操作系統(tǒng)相抗衡的“Linux”軟件的形成。要想打破電腦核心操作系統(tǒng)受制于人的局面，政府可以通過(guò)鼓勵(lì)使用自由軟件（特別是在敏感部門(mén)使用可以自己修改的操作系統(tǒng)），扶持成熟的自由軟件商業(yè)運(yùn)作，推動(dòng)我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的自主與發(fā)展，從而真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的安全與發(fā)展。

值得欣慰的是，我國(guó)行業(yè)職能部門(mén)已走出了關(guān)鍵的一步，據(jù)《計(jì)算機(jī)世界日?qǐng)?bào)》1999年6月17日?qǐng)?bào)道，在國(guó)家信息中心和中國(guó)物資信息中心的資助下，我國(guó)第一個(gè)，也是目前規(guī)模位居世界前列的“中國(guó)自由軟件庫(kù)”在國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)上建立，并同時(shí)成立了“中國(guó)軟件行業(yè)協(xié)會(huì)國(guó)際自由軟件應(yīng)用研究發(fā)展分會(huì)”，這是政府在支持我國(guó)軟件業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展上作出的積極努力。

4.制定我國(guó)的《隱私權(quán)法》，特別保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)上的個(gè)人信息

安全隱私權(quán)問(wèn)題已成為互聯(lián)網(wǎng)上最受關(guān)注的問(wèn)題之一，特別是政府與商業(yè)團(tuán)體對(duì)個(gè)人隱私無(wú)所不在的收集與可能的濫用，更是成了人們網(wǎng)上沖浪時(shí)的一塊“心病”。美國(guó)華盛頓電子隱私信息中心（ElectronicPrivacyInformationCenterinWashingtonD.C.）

主任羅滕伯格（MarcRotenberg）就這樣形容電腦技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的隱私權(quán)問(wèn)題：“隱私之于下世紀(jì)的信息經(jīng)濟(jì)，如同消費(fèi)者保護(hù)問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題之于20世紀(jì)的工業(yè)社會(huì)?！彪[私權(quán)雖然是民事權(quán)利，但在互聯(lián)網(wǎng)上，個(gè)人隱私權(quán)問(wèn)題基本上卻是一個(gè)行政法保護(hù)的范疇。因此美國(guó)制定的《隱私權(quán)法》（ThePrivacytoRight），就主要規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人信息的搜集、保持和使用必須受到的限制，它要求政府收集個(gè)人信息程序正當(dāng)，防止行政機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)人的信息的濫用。隨著政府對(duì)收集的個(gè)人信息的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用，美國(guó)國(guó)會(huì)于1988年又制定了《電腦匹配和隱私權(quán)保護(hù)法》（TheComputerMarchingandPrivacyProtectionAct），規(guī)定行政機(jī)關(guān)之間對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行電腦匹配的范圍和必須遵守的程序，進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)。

在我國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)上的隱私權(quán)問(wèn)題雖沒(méi)有發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)重，但情況也不在少數(shù)，如前不久上海一些公司配備一種監(jiān)視員工上網(wǎng)情況的軟件就引起了廣泛爭(zhēng)論，這說(shuō)明只要使用互聯(lián)網(wǎng)，有關(guān)個(gè)人隱私權(quán)問(wèn)題就會(huì)出現(xiàn)的。我國(guó)是《世界人權(quán)公約》與《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》的簽字國(guó)，兩項(xiàng)公約中有關(guān)保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)條款要求簽字國(guó)加強(qiáng)隱私權(quán)立法，特別是針對(duì)即將在互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)的大量侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)情況規(guī)制政府與公司收集、保存、利用個(gè)人隱私的行為就成了立法的中心內(nèi)容。因?yàn)榇罅壳址競(jìng)€(gè)人隱私權(quán)的現(xiàn)象一旦不加以遏制，特別是有了電腦技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)這一很容易收集個(gè)人隱私的渠道推波助瀾，會(huì)“使人們產(chǎn)生了一種普遍的不安全感，它壓抑著人們，使人們喪失責(zé)任心，迫使人們由于困境而趨向同一”。最終影響互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，遏殺社會(huì)的活力。

結(jié)束語(yǔ)

為了解決互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的發(fā)展與安全問(wèn)題，除了上述各種行政法手段以外，應(yīng)該還有公安行政部門(mén)依據(jù)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章如1994年國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的安全保護(hù)工作，文化行政部門(mén)在互聯(lián)網(wǎng)上將我國(guó)的豐富的文化資源“上網(wǎng)”加強(qiáng)宣傳等等。但是，筆者認(rèn)為，由于目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的與先進(jìn)國(guó)家的巨大反差，最關(guān)鍵還是以積極行政的思維推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。我們可以從1999年互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)生的一件事情強(qiáng)烈感受到這一點(diǎn)：5月8日，以美國(guó)為首的北約導(dǎo)彈野蠻轟炸我駐南聯(lián)盟大使館，全國(guó)人民群情激憤，中國(guó)“黑客”出手攻擊美國(guó)網(wǎng)站，其中有人提議所有上網(wǎng)者PING美國(guó)白宮網(wǎng)址（www.whitehouse.gov），其意在于通過(guò)大量的信號(hào)導(dǎo)致白宮主頁(yè)癱瘓。但不多久有人突然發(fā)現(xiàn)：這么做行不通，因?yàn)槲覈?guó)互聯(lián)網(wǎng)的出口通道與美國(guó)主干線(xiàn)路比小得太多了，在我國(guó)這一端的線(xiàn)路已經(jīng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，而美國(guó)那邊卻巍然不動(dòng)，徒然把國(guó)內(nèi)線(xiàn)路弄得不能運(yùn)行而已。從目前的我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀來(lái)看，沒(méi)有發(fā)展是無(wú)從談安全問(wèn)題的。