導(dǎo)語：政府采購(gòu)立法思考論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、引言

所謂政府采購(gòu)制度，也稱公共采購(gòu)，是指包括政府在內(nèi)的公法主體將其在日常公務(wù)活動(dòng)中、介入和干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中需要簽訂的各類有償合同公諸于眾，以公開招標(biāo)等方式從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)擇優(yōu)選擇合同對(duì)方當(dāng)事人的法律制度。

政府采購(gòu)合同與普通的民事合同，雖然都強(qiáng)調(diào)合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系的對(duì)等和等價(jià)有償原則，但區(qū)別甚大，不宜混淆。這一區(qū)別主要表現(xiàn)在，普通的民事合同遵循傳統(tǒng)的意思自治原則和契約自由原則。而政府采購(gòu)制度的核心是確保政府采購(gòu)合同簽訂過程的公開性、公正性和競(jìng)爭(zhēng)性。這就大大突破了傳統(tǒng)的意思自治原則和契約自由原則，是對(duì)傳統(tǒng)合同法的一種制度創(chuàng)新。按照契約自由原則，當(dāng)事人有選擇對(duì)方合同當(dāng)事人的自由，愿意與誰簽訂合同，就與誰簽訂合同，締約的過程可以是隱蔽、密而不宣的；而按照政府采購(gòu)制度，采購(gòu)方必須與投標(biāo)條件最佳的中標(biāo)人簽訂，締約的過程原則上必須公開、透明。此外，政府采購(gòu)合同的一方是政府等公法主體，而普通民事合同的雙方都是普通的民事主體。因此，普通民事合同是私法上的合同，而政府采購(gòu)合同是公法上的合同。

從各國(guó)的實(shí)踐和我國(guó)政府采購(gòu)的試點(diǎn)來看，把政府需要的各種商品和服務(wù)納入政府采購(gòu)制度的軌道，具有以下積極的社會(huì)經(jīng)濟(jì)作用：

1、大大節(jié)約政府的預(yù)算開支。據(jù)測(cè)算，河北省僅省直機(jī)關(guān)事業(yè)單位通過推行政府采購(gòu)招標(biāo)改革，每年可節(jié)約財(cái)政支出1500萬元以上。

1997年，深圳市政府第一次招標(biāo)采購(gòu)車輛27部，雖然經(jīng)驗(yàn)不足，卻已節(jié)約財(cái)政支出7.1％，達(dá)70多萬元。而深圳市1996年全年行政事業(yè)單位公用物料采購(gòu)費(fèi)用達(dá)5.5億元。按照7.1％的節(jié)省比率計(jì)算，政府采購(gòu)制度每年可以節(jié)約深圳市政府?dāng)?shù)千萬元開支。又如，1999年6月民政部組織的救災(zāi)專用帳篷采購(gòu)，節(jié)約資金1600萬元，節(jié)支率達(dá)32％。據(jù)了解，不少項(xiàng)目的資金節(jié)約率在20％左右。1998年地方的政府采購(gòu)規(guī)模為31億元，共節(jié)約資金四億多元，平均資金節(jié)約率為13.38％。目前，我國(guó)平均每天的政府采購(gòu)標(biāo)的額為20億元人民幣的。按照國(guó)際上通行的10％的比例計(jì)算，政府采購(gòu)制度可以使我國(guó)每天節(jié)約政府支出2億元，1年節(jié)約730億元，10年節(jié)約7300億元。

2、提高政府采購(gòu)辦公用品的透明度，把黑箱采購(gòu)變成公開采購(gòu)，強(qiáng)化社會(huì)公眾和納稅人對(duì)政府采購(gòu)行為和公告支出的監(jiān)督，極大地推進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)民主。政府采購(gòu)制度相對(duì)于人大代表每年一度地審議政府財(cái)政預(yù)決算報(bào)告來說，是一種更為實(shí)在化、經(jīng)?；⒁?guī)范化的監(jiān)督機(jī)制。

3、在我國(guó)當(dāng)前強(qiáng)調(diào)反腐倡廉、推進(jìn)廉政建設(shè)的形勢(shì)下，政府采購(gòu)制度有利于把好公共支出的廉政關(guān)，預(yù)防和消除“權(quán)錢交易”、“吃回扣”、“崽賣爺田不心疼”等違法違紀(jì)行為。

4、政府采購(gòu)制度可以從根本上消除政府機(jī)關(guān)與某些企業(yè)不正當(dāng)結(jié)盟的現(xiàn)象，拆除地方保護(hù)主義的“籬笆墻”，從而強(qiáng)化企業(yè)之間公平、公正、公開、自由的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

5、政府采購(gòu)是政府為了推動(dòng)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益（如保護(hù)環(huán)境、鼓勵(lì)開發(fā)中西部地區(qū)、鼓勵(lì)開發(fā)高科技產(chǎn)品、鼓勵(lì)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯、鼓勵(lì)民間投資、鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任）而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的有效手段之一。建立健全政府采購(gòu)制度，無疑會(huì)改善政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式和效果。

6、政府采購(gòu)制度可以極大地?cái)U(kuò)大我國(guó)對(duì)外開放的范圍。政府采購(gòu)協(xié)議是世界貿(mào)易組織多邊協(xié)議中的重要組成部分。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的步伐日益加快。而要加入世界貿(mào)易組織，就必須簽署《政府采購(gòu)協(xié)議》，導(dǎo)入政府采購(gòu)制度。這不僅意味著我國(guó)政府簽訂公共支出的合同要向國(guó)內(nèi)外的企業(yè)發(fā)出要約邀請(qǐng)，而且意味著我國(guó)企業(yè)也有權(quán)利就外國(guó)政府的招標(biāo)采購(gòu)行為投標(biāo)，與外國(guó)同行企業(yè)一決雌雄。

我國(guó)從90年代中期開始政府采購(gòu)工作試點(diǎn)，各地首先加強(qiáng)政府采購(gòu)法制化建設(shè)。上海市于1995年制定了我國(guó)第一個(gè)政府采購(gòu)試行辦法，深圳市在1998年制定了我國(guó)第一個(gè)政府采購(gòu)的地方性法規(guī)。目前，全國(guó)已有近30個(gè)地區(qū)制定和了政府采購(gòu)的規(guī)章或制度。但我國(guó)目前的政府采購(gòu)制試點(diǎn)也存在著立法不統(tǒng)一、招標(biāo)的公開范圍有限、招標(biāo)采購(gòu)的對(duì)象范圍有限、招投標(biāo)程序不規(guī)范等缺點(diǎn)。為了進(jìn)一步規(guī)范當(dāng)前的政府采購(gòu)行為，早日把政府采購(gòu)行為納入規(guī)范化、法治化軌道，必須大膽借鑒世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》以及先進(jìn)的外國(guó)立法例、判例與學(xué)說，總結(jié)我國(guó)有關(guān)政府采購(gòu)的行政規(guī)章、地方性法規(guī)以及我國(guó)近年來政府采購(gòu)試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)與反面教訓(xùn)，抓緊制定一部既合乎中國(guó)國(guó)情、又與現(xiàn)代國(guó)際慣例接軌的《政府采購(gòu)法》。

二、政府采購(gòu)制度在全球范圍內(nèi)的興起

政府采購(gòu)制度是國(guó)際上通行的一種政府管理公務(wù)開支的有效機(jī)制。早在100多年前，歐美國(guó)家即在政府采購(gòu)中實(shí)行招標(biāo)制。從效果看，平均可節(jié)省資金10％以上。目前，美國(guó)、日本、加拿大、瑞士、以色列、新加坡、歐盟和歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（歐盟成員國(guó)外，包括挪威、冰島和列支敦士登）的成員國(guó)等都建立了自己的政府采購(gòu)制度。

歐盟有關(guān)政府采購(gòu)的指令和規(guī)則周詳嚴(yán)密，如火如荼。1992年歐盟出臺(tái)了《協(xié)調(diào)公共服務(wù)合同簽訂程序的92/50號(hào)指令》，1993年歐盟出臺(tái)了《協(xié)調(diào)公共產(chǎn)品合同簽訂程序的93/36號(hào)指令》，1993年歐盟出臺(tái)了《協(xié)調(diào)公共工程合同簽訂程序的93/36號(hào)指令》，1993年歐盟出臺(tái)了《協(xié)調(diào)向自來水、能源、交通與電信企業(yè)開展采購(gòu)活動(dòng)的93/38號(hào)指令》。此外，還有《89/665號(hào)指令》與《92/13號(hào)指令》等。成員國(guó)有義務(wù)把這些指令的內(nèi)容在其國(guó)內(nèi)法中體現(xiàn)出來。但是，截至1996年，只有3個(gè)成員國(guó)完全把歐盟指令轉(zhuǎn)化成為本國(guó)法。歐盟以對(duì)未遵守歐盟指令的成員國(guó)提起了39項(xiàng)訴訟。而且，在適用歐盟公共采購(gòu)指令的110，000個(gè)實(shí)體和采購(gòu)者中間，有85％的實(shí)體和采購(gòu)者、尤其是地方政府，不遵守自己的廣告和透明度要求。為解決這些問題，歐盟委員會(huì)于1996年11月27日發(fā)表了以《歐盟的公共采購(gòu)：探索前進(jìn)路線》為題的綠皮書。除了歐盟的區(qū)域性政府采購(gòu)政策，1992年的《北美自由貿(mào)易協(xié)議》也在第4部分第10章專門規(guī)定了政府采購(gòu)。

為在全球范圍內(nèi)推廣政府采購(gòu)制度，關(guān)稅及易總協(xié)定在七十年代東京回合談判中，達(dá)成了政府采購(gòu)公開招標(biāo)的協(xié)議，并于1979年4月12日在日內(nèi)瓦簽字，自1981年1月1日起開始生效。目前的世界貿(mào)易組織（WTO）依然把1994年的《政府采購(gòu)協(xié)議》列為成員國(guó)必須簽署的一項(xiàng)重要多邊協(xié)議，該協(xié)議已于1996年1月1日起生效。1994年聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)（UNCITRAL）還通過了《貨物、工程與服務(wù)采購(gòu)樣板法》，供各成員國(guó)制定《政府采購(gòu)法》時(shí)參考。1985年世界銀行專門出臺(tái)了《使用國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行的貸款和國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)的信貸的項(xiàng)目實(shí)行公開采購(gòu)的指南》?！吨改稀纷鳛橘J款協(xié)議的一部分，調(diào)整貸款項(xiàng)目中有關(guān)產(chǎn)品和工程建設(shè)采購(gòu)的法律關(guān)系，對(duì)借款人和銀行具有拘束力?！吨改稀废群笥?986年、1

988年、1992年、1995年和1996年被修訂。

我國(guó)香港從1938年開始實(shí)行政府采購(gòu)招標(biāo)制，專門成立了香港政府物料供應(yīng)處，對(duì)所有政府使用物資，大至工程設(shè)備，小到紙張鉛筆，均實(shí)行招標(biāo)競(jìng)價(jià)采購(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，累計(jì)采購(gòu)價(jià)格平均較市面價(jià)便宜達(dá)40％。

我國(guó)臺(tái)灣省1988年也通過了《政府采購(gòu)法》，規(guī)定政府的采購(gòu)行為統(tǒng)一由采購(gòu)暨公共工程委員會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。該法明文禁止黨營(yíng)事業(yè)參與投標(biāo)，軍事機(jī)關(guān)的采購(gòu)案，除機(jī)密性的以外，一并適用該法。該法通過后，臺(tái)灣省政府宣布，從1988年7月1日開始，大幅降低政府工程的采購(gòu)公告金額，凡是超過一百萬元的工程，都必須采購(gòu)公告。1999年5月21日，臺(tái)灣省行政院還公布了《政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則》，自1999年5月27日起施行。

三、《政府采購(gòu)法》的調(diào)整對(duì)象不宜過窄

政府采購(gòu)法的調(diào)整對(duì)象可以從主體、客體和行為三個(gè)方面予以界定。

就政府采購(gòu)的主體而言，有義務(wù)實(shí)行公開招標(biāo)采購(gòu)的主體是否局限于政府，還是應(yīng)當(dāng)囊括各類國(guó)家機(jī)關(guān)以及國(guó)有的企業(yè)事業(yè)單位，是一個(gè)值得探討的問題。1994年聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)（UNCITRAL）通過的《貨物、工程與服務(wù)采購(gòu)樣板法》對(duì)于各國(guó)的政府采購(gòu)立法的采購(gòu)主體提供了兩種備選方案：（1）任何從事采購(gòu)的政府的部門、機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)、其他單位或分支機(jī)構(gòu)；（2）任何從事采購(gòu)的政府的部門、機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)、其他單位或分支機(jī)構(gòu)；以及法律規(guī)定的其他實(shí)體和企業(yè)。財(cái)政部1999年4月17日制定的《政府采購(gòu)管理暫行辦法》第2條將采購(gòu)機(jī)關(guān)界定為使用財(cái)政性資金（包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金）辦理政府采購(gòu)的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，而不包括使用財(cái)政撥款的國(guó)有企業(yè)。筆者認(rèn)為，《政府采購(gòu)法》應(yīng)當(dāng)規(guī)制使用財(cái)政性資金的各類公法主體，即掌握公權(quán)力或者支配、運(yùn)用公共財(cái)政資金的社會(huì)組織。不僅使用財(cái)政性資金的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)（含立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)）應(yīng)當(dāng)是《政府采購(gòu)法》調(diào)整對(duì)象，而且使用財(cái)政性資金、不具備破產(chǎn)能力或者破產(chǎn)能力受限制的國(guó)有企業(yè)法人（含國(guó)有獨(dú)資公司以及國(guó)家控股的有限責(zé)任公司和股份有限公司，尤其是電信、鐵路、石油、電力等公用企業(yè)）、國(guó)有事業(yè)法人和人民團(tuán)體也是《政府采購(gòu)法》調(diào)整對(duì)象。在近年來的政府采購(gòu)試點(diǎn)中試行政府采購(gòu)制度的大多是政府部門，至于各級(jí)黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院和國(guó)有企事業(yè)單位相比之下尚未沒有徹底行動(dòng)起來。只有把涉及公共財(cái)政支出活動(dòng)的各類主體納入進(jìn)來，才能減少立法調(diào)整的死角、充分發(fā)揮政府采購(gòu)立法的規(guī)制作用。

就政府采購(gòu)的客體而言，凡是總標(biāo)的價(jià)值在一定數(shù)額（比如10萬元）以上的產(chǎn)品、工程或者的服務(wù)都應(yīng)納入《政府采購(gòu)法》調(diào)整對(duì)象。我國(guó)目前政府采購(gòu)試點(diǎn)大多把政府公務(wù)用車、定點(diǎn)加油站納入公開招標(biāo)采購(gòu)的范圍，至于標(biāo)的價(jià)值更高的其他產(chǎn)品、工程或者服務(wù)的公共支出（如辦公樓建設(shè)工程發(fā)包、電信服務(wù)公司的選擇等），還游離于公開招標(biāo)采購(gòu)的范圍之外。因此，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)制度對(duì)于公共支出的適用范圍勢(shì)在必行。既要把公法主體自身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的商品、服務(wù)和工程的采購(gòu)活動(dòng)納入《政府采購(gòu)法》的調(diào)整范圍，也要把政府為了推動(dòng)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益（如鼓勵(lì)開發(fā)中西部地區(qū)、鼓勵(lì)開發(fā)高科技產(chǎn)品、鼓勵(lì)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯、鼓勵(lì)民間投資、鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任），而向企業(yè)提供適當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益給付的采購(gòu)活動(dòng)納入《政府采購(gòu)法》的調(diào)整范圍。當(dāng)前，我國(guó)固定資產(chǎn)投資不是過熱，而是偏冷。為確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定與快速增長(zhǎng)，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)科教、環(huán)保、農(nóng)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，從而拉動(dòng)市場(chǎng)內(nèi)需，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府采購(gòu)合同將會(huì)愈來愈成為國(guó)家為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策而主動(dòng)干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要有效形式。

就政府采購(gòu)行為而言，應(yīng)當(dāng)作廣義解釋，不應(yīng)拘泥于以公法主體為買方的買賣合同。世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》第1條將政府采購(gòu)協(xié)議的適用范圍界定為“任何以合同方式開展的采購(gòu)活動(dòng)，包括購(gòu)買、租賃或者租買等方式，而不問是否負(fù)有購(gòu)買選擇權(quán)，還包括產(chǎn)品與服務(wù)一同被采購(gòu)的情形（procurementbyanycontractualmeans，includingthroughsuchmethodsaspurchaseoraslease，rentalorhirepurchase，withorwithoutanoptiontobuy，includinganycombinationofproductsandservices）。財(cái)政部1999年4月17日制定的《政府采購(gòu)管理暫行辦法》第3條將政府采購(gòu)界定為采購(gòu)機(jī)關(guān)以購(gòu)買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。此種廣義界定的思路值得稱道。當(dāng)然，既然”貨物“是采購(gòu)的對(duì)象，是交易對(duì)象之一種，似宜改稱”商品“。未來的《政府采購(gòu)法》應(yīng)當(dāng)規(guī)定，凡是由公法主體承擔(dān)對(duì)價(jià)支付義務(wù)的合同，都是政府采購(gòu)行為。如因特網(wǎng)服務(wù)合同，工程建設(shè)合同，電力、自來水、熱力、燃?xì)夤?yīng)合同，經(jīng)營(yíng)特許權(quán)授予合同（如地鐵經(jīng)營(yíng)特許權(quán)授予合同）、專用產(chǎn)品或服務(wù)指定合同、承攬合同，運(yùn)輸合同，租賃合同，委托合同，行紀(jì)合同，居間合同，雇傭合同、保管合同，倉(cāng)儲(chǔ)合同，技術(shù)開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同，咨詢合同，服務(wù)合同等，均屬此類。只有這樣，才能符合政府采購(gòu)行為（Governmentprocurement）或公共合同（Publiccontract）的真意。

四、《政府采購(gòu)法》應(yīng)當(dāng)貫徹公開、公平、公正、效益原則

我國(guó)的《政府采購(gòu)法》應(yīng)當(dāng)始終貫穿以下政策目標(biāo)：

（一）公開原則

近年來，政府公共工程與商品、服務(wù)的采購(gòu)領(lǐng)域，屢屢出現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)不周、預(yù)算約束不強(qiáng)、串通投標(biāo)、施工進(jìn)度拖拉、層層轉(zhuǎn)包、偷工減料、“豆腐渣”工程、官商勾結(jié)等經(jīng)濟(jì)丑聞，嚴(yán)重玷污了人民政府在人民心目中的良好形象?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，燈泡是最好的警察”。要增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政府采購(gòu)過程的信任感，必須在《政府采購(gòu)法》中充分落實(shí)公開原則，確保政府采購(gòu)過程的公開性、透明性，消除黑箱采購(gòu)釀生的營(yíng)私舞弊和貪污腐敗等丑惡現(xiàn)象。

所謂公開原則，有廣狹二義。廣義的公開原則，是指與政府采購(gòu)立法、以及政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的所有信息原則上都應(yīng)當(dāng)公諸于眾。正是在這個(gè)意義上，世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》的序言要求，關(guān)于政府采購(gòu)的法律、規(guī)章、程序與實(shí)踐應(yīng)予透明化。狹義的公開原則是指政府采購(gòu)機(jī)關(guān)或其委托的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定的條件和要求，向作為投標(biāo)人與潛在投標(biāo)人的供應(yīng)商及社會(huì)公眾真實(shí)、全面、充分、及時(shí)地披露與政府采購(gòu)行為有重大關(guān)系的有關(guān)信息。此處所稱的公開原則，僅限于狹義的信息公開，即政府采購(gòu)活動(dòng)的信息公開。

公開原則應(yīng)當(dāng)貫穿于整部《政府采購(gòu)法》之中，既包括實(shí)體性規(guī)范，也包括程序性規(guī)范；既適用于公開招標(biāo)的政府采購(gòu)活動(dòng)，也適用于邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源等方式的政府采購(gòu)活動(dòng)。為貫徹公開原則

，確保政府采購(gòu)市場(chǎng)的透明度與競(jìng)爭(zhēng)度，立法應(yīng)當(dāng)依次嚴(yán)格限制邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源等采購(gòu)方式的適用范圍，擴(kuò)張公開招標(biāo)的適用范圍。當(dāng)然，在以下例外情形下，立法應(yīng)當(dāng)允許使用個(gè)別磋商方式簽訂合同：（1）涉及國(guó)家安全利益的特殊軍需產(chǎn)品；（2）無法在政府采購(gòu)招標(biāo)中特定化的知識(shí)服務(wù)；（3）由于工程性質(zhì)特殊、無法在政府采購(gòu)招標(biāo)過程中定價(jià)的工程項(xiàng)目；（3）在國(guó)內(nèi)只有一家企業(yè)具備履行合同的能力，別無他人，且采購(gòu)對(duì)象不具有可替代性；（4）情況十分緊急，如果采用公開招標(biāo)程序?qū)?huì)造成嚴(yán)重?fù)p失，或者此種緊急情況是由原供應(yīng)企業(yè)或承攬企業(yè)的過錯(cuò)造成的。在上述例外情形下，無法通過公開招標(biāo)的渠道壓低合同價(jià)款，而且不利于提高政府采購(gòu)市場(chǎng)的透明度，因此必須嚴(yán)格限定其適用范圍，避免個(gè)別磋商方式的濫用。具體說來，立法應(yīng)當(dāng)采取列舉方式規(guī)定上述例外情形，不宜采用概括方式。在實(shí)踐中，對(duì)于上述四種情形應(yīng)當(dāng)作嚴(yán)格解釋，而且應(yīng)當(dāng)由主張適用個(gè)別磋商方式簽訂合同的采購(gòu)方承擔(dān)舉證責(zé)任。

就公開招標(biāo)領(lǐng)域而言，至少應(yīng)當(dāng)在立法中規(guī)定政府采購(gòu)信息的以下公開規(guī)則：（1）政府采購(gòu)預(yù)先信息的公開規(guī)則。該規(guī)則旨在確保企業(yè)，尤其是中小企業(yè)在事先了解采購(gòu)方的要求，為更好地投標(biāo)做好準(zhǔn)備工作。（2）招標(biāo)通知的公開規(guī)則。該規(guī)則旨在確保企業(yè)獲得充足的信息，以決定是否就某個(gè)特定的合同投標(biāo)，以及如何投標(biāo)。（3）開標(biāo)階段的公開規(guī)則。該規(guī)則旨在確保采購(gòu)方與供應(yīng)商都有機(jī)會(huì)在招標(biāo)文件載明的時(shí)間和地點(diǎn)親自或委托其代表人或人參與開標(biāo)活動(dòng)。（4）決標(biāo)階段的公開規(guī)則。該規(guī)則旨在確保中標(biāo)的企業(yè)有機(jī)會(huì)確認(rèn)自己已經(jīng)中標(biāo)，落標(biāo)的企業(yè)有機(jī)會(huì)了解自己的權(quán)利是否受到了侵害，并從中發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)走向的有用信息。此外，世界貿(mào)易組織《政府采購(gòu)協(xié)議》第17條有關(guān)透明度的規(guī)定、第18條有關(guān)采購(gòu)方的信息與評(píng)價(jià)義務(wù)的規(guī)定，也應(yīng)在我國(guó)立法中得到適當(dāng)體現(xiàn)。

為使信息公開制度得以貫徹到底，確保信息公開制度的可操作性，《政府采購(gòu)法》應(yīng)當(dāng)要求政府采購(gòu)信息的公開符合全面性、真實(shí)性、合法性、最新性、易得性和易解性標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定違反公開原則的法律責(zé)任。

（1）所謂信息公開的全面性標(biāo)準(zhǔn)，是指采購(gòu)方應(yīng)當(dāng)將與采購(gòu)合同招標(biāo)有關(guān)的信息完全記載于公開文件，并公之于眾。所謂“全面”、“完全”是百分之百的意思。實(shí)話只說一半等于撒謊。如同沒有無原則的例外，也沒有無例外的原則。為了確保政府采購(gòu)活動(dòng)的公平性與公正性，立法應(yīng)當(dāng)規(guī)定與政府采購(gòu)有關(guān)的特定信息應(yīng)予保密。例如，除非經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，政府采購(gòu)招標(biāo)的標(biāo)底在開標(biāo)之前應(yīng)予保密；開標(biāo)之前對(duì)領(lǐng)標(biāo)和投標(biāo)供應(yīng)商的名稱和數(shù)量應(yīng)予保密；為了國(guó)家軍事安全而開展的國(guó)防采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)予保密等。例外的保密規(guī)定有利于保護(hù)和維持供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，有利于維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。因而，依法保守秘密與信息公開制度所追求的根本目標(biāo)是一致的，二者并不矛盾。就廣大供應(yīng)商而言，他們?yōu)榱俗陨淼睦?，也?huì)理解并擁護(hù)采購(gòu)方的保密措施。

（2）所謂信息公開的真實(shí)性標(biāo)準(zhǔn)，是指采購(gòu)方所披露的信息必須是真實(shí)、準(zhǔn)確的，不得存有虛假、遺漏、詐欺或誤導(dǎo)的內(nèi)容。如果采購(gòu)方披露的信息不真實(shí)，則其披露的信息越多，對(duì)廣大供應(yīng)商的危害愈深。可見信息公開的真實(shí)性標(biāo)準(zhǔn)在政府采購(gòu)立法中的應(yīng)有地位。為確保信息公開的真實(shí)性標(biāo)準(zhǔn)得到落實(shí)，由于采購(gòu)方披露的信息和文件存有虛假、誤導(dǎo)或重大遺漏致使供應(yīng)商蒙受損失的，有權(quán)向有過錯(cuò)的采購(gòu)方提起損害賠償之訴。

（3）所謂信息公開的最新性標(biāo)準(zhǔn)，是指采購(gòu)方必須保證其所披露的信息是最新的，能夠隨時(shí)反映出政府采購(gòu)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)變動(dòng)和變化情況。例如，政府在招標(biāo)采購(gòu)的過程中變更招標(biāo)條件時(shí)，也要及時(shí)公諸于眾。如果招標(biāo)條件的變更是實(shí)性的變更（如變更工程施工地點(diǎn)、取消部分產(chǎn)品的訂購(gòu)、變更原有的投融資渠道等），采購(gòu)方應(yīng)當(dāng)依法終止正在進(jìn)行中的招標(biāo)投標(biāo)程序，并立即重新啟動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)程序。如果在某一特定的事實(shí)發(fā)生之后，采購(gòu)方未能在一定的合理期限內(nèi)予以披露，或者怠于履行信息持續(xù)披露義務(wù)，致使其披露的信息不具有最新性，則應(yīng)對(duì)因此而蒙受損害的供應(yīng)商承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

（4）所謂信息公開的易得性標(biāo)準(zhǔn)，又稱供應(yīng)商接近采購(gòu)方真實(shí)信息的容易性，是指采購(gòu)方所公開的信息能夠比較容易地為一般供應(yīng)商所接近或者獲得。采購(gòu)方公開有關(guān)事實(shí)的方式有二：一是由采購(gòu)方或其人直接向供應(yīng)商交付采購(gòu)活動(dòng)文件等公開資料；二是將有關(guān)采購(gòu)文件備置于采購(gòu)方或其人等處所，以供廣大供應(yīng)商和社會(huì)公眾查詢；三是將有關(guān)公開資料通過報(bào)紙、雜志、廣播、電視、因特網(wǎng)等大眾傳媒予以公開。其中，第一種方式較為直接，但公開的范圍較有局限性；第二種方式擴(kuò)大了公開的范圍，但由于局限于一定的處所，因此仍然具有一定的局限性；第三種方式則大大拓寬了公開信息的渠道，盡管有時(shí)采購(gòu)方人須向大眾傳媒支付一定的費(fèi)用。但這種費(fèi)用的承擔(dān)對(duì)于保護(hù)采購(gòu)方和供應(yīng)商的利益來說則是十分必要的。

（5）所謂信息公開的易解性標(biāo)準(zhǔn)，是指披露的信息應(yīng)當(dāng)使一般供應(yīng)商能夠較為容易地理解和利用，從而合理地作出是否參與投標(biāo)、是否與采購(gòu)方締約的判斷。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，公開的資料和文件應(yīng)當(dāng)內(nèi)容完整而又明晰，語言盡量平實(shí)、易懂，不得使用過于冗長(zhǎng)、專業(yè)化、復(fù)雜化的用語。

（6）所謂信息公開的合法性標(biāo)準(zhǔn)，是指采購(gòu)方在履行其應(yīng)盡的信息公開義務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守《政府采購(gòu)法》有關(guān)信息公開內(nèi)容、格式、程序的規(guī)定，不得有違。

目前，各級(jí)政府公布招標(biāo)信息的大眾傳媒零亂、分散，企業(yè)要隨時(shí)了解政府采購(gòu)信息，就必須同時(shí)購(gòu)買幾份、甚至幾十份報(bào)紙，信息查找非常不便。有鑒于此，為便于企業(yè)和社會(huì)公眾從大眾傳媒上查詢政府采購(gòu)信息，建議創(chuàng)辦一張全國(guó)性的《政府采購(gòu)報(bào)》或《政府采購(gòu)信息報(bào)》。順應(yīng)電腦和信息技術(shù)在我國(guó)的普及和推廣，《政府采購(gòu)報(bào)》的電子版應(yīng)當(dāng)與紙面版同時(shí)推出。采購(gòu)方也可以設(shè)立自己的政府采購(gòu)網(wǎng)站，但網(wǎng)站的地址應(yīng)當(dāng)在《政府采購(gòu)報(bào)》上予以公布。為方便投標(biāo)企業(yè)在因特網(wǎng)上查詢政府采購(gòu)信息，政府采購(gòu)信息中的詞匯、代碼和分類方法應(yīng)當(dāng)盡快統(tǒng)一起來。政府采購(gòu)信息除了在專項(xiàng)出版的報(bào)紙上刊登，還應(yīng)置備于采購(gòu)方的住所，供社會(huì)公眾查閱。任何公眾都有權(quán)在辦公時(shí)間內(nèi)前往查詢、抄錄、復(fù)印。

（二）公平原則

政府采購(gòu)法中的公平原則是指，政府采購(gòu)活動(dòng)中各方當(dāng)事人之間的權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是大致對(duì)等的，不能一方只享有權(quán)利，而另一方只負(fù)有義務(wù)；也不能一方享有權(quán)利過多，而另一方負(fù)擔(dān)義務(wù)過重。公平原則既適用于采購(gòu)方與供應(yīng)商之間的合同關(guān)系，也適用于采購(gòu)方與采購(gòu)方人之間的關(guān)系。

立法者應(yīng)當(dāng)盡量在《政府采購(gòu)法》中把公平原則外化為若干具有強(qiáng)制性、引導(dǎo)性的具體行為規(guī)則。例如，《政府采購(gòu)法》應(yīng)當(dāng)規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)的合理期限。招標(biāo)、投標(biāo)、決標(biāo)的期限應(yīng)當(dāng)合理，既不能過長(zhǎng)，也不能過短。招標(biāo)投標(biāo)的期限過短，極易剝奪外地企業(yè)的投標(biāo)權(quán)。投標(biāo)企業(yè)準(zhǔn)備標(biāo)書的時(shí)間、標(biāo)書的在途時(shí)間、投標(biāo)企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)招標(biāo)投標(biāo)程序提出異議的時(shí)間等應(yīng)當(dāng)?shù)玫搅⒎ㄕ叩某浞挚紤]。為避免采

購(gòu)方擅自縮短招標(biāo)投標(biāo)的期限，建議我國(guó)政府采購(gòu)立法不規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)的加速程序。在立法中，涉及政府采購(gòu)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，但又無法具體敘明時(shí)，可以慎重地使用“合理”二字（如“合理期限”，“合理數(shù)額”等），以求得實(shí)質(zhì)性公平。

又如，情勢(shì)變更制度是一項(xiàng)先進(jìn)的立法成果，在國(guó)際商事活動(dòng)中獲得普遍適用。情勢(shì)變更原則曾是《合同法》起草過程中爭(zhēng)議頗大的一個(gè)問題。最后出臺(tái)的《合同法》沒有規(guī)定該原則。主要原因在于，從當(dāng)前我國(guó)企業(yè)的商業(yè)信用、法官的業(yè)務(wù)水平出發(fā)，該原則容易被惡意濫用。一些人會(huì)制造借口把商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)視為情勢(shì)變更，推卸責(zé)任；還可能出現(xiàn)因在執(zhí)行中對(duì)情勢(shì)變更理解不一而影響合同履行的情況。但是，鑒于政府采購(gòu)合同的特殊性，為取得采購(gòu)方與供應(yīng)商之間的實(shí)質(zhì)性公平，立法者應(yīng)當(dāng)在《政府采購(gòu)法》中規(guī)定1情勢(shì)變更制度，即：由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等客觀情勢(shì)發(fā)生巨大變化，致使履行政府采購(gòu)合同將對(duì)一方當(dāng)事人沒有意義或者造成重大損害，而這種變化是當(dāng)事人在訂立合同時(shí)不能預(yù)見并且不能克服的，該當(dāng)事人可以要求對(duì)方就合同的內(nèi)容重新協(xié)商；協(xié)商不成的，可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者解除合同。

違反公平原則的行為，應(yīng)當(dāng)發(fā)生一定的法律效果。根據(jù)新《合同法》第54條之規(guī)定，在訂立合同時(shí)顯失公平的合同，當(dāng)事人一方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷；根據(jù)新《合同法》第114條第2款之規(guī)定，屬于約定的違約金低于造成的損失的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以增加；約定的違約金過分高于造成的損失的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)減少。建議在《政府采購(gòu)法》中重申這兩條規(guī)定，也可以規(guī)定政府采購(gòu)合同的訂立與履行援引這兩條規(guī)定。

（三）公正原則

政府采購(gòu)立法中的公正原則，主要是指采購(gòu)方及其人相對(duì)于作為投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人的若干供應(yīng)商而言，政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督部門相對(duì)于作為被監(jiān)督人的若干當(dāng)事人而言，應(yīng)當(dāng)站在中庸、公允、超然的立場(chǎng)上，對(duì)于每一位相對(duì)人都應(yīng)當(dāng)不偏不倚、一視同仁；而不得厚此薄彼，隨意為某些當(dāng)事人開小灶、開旁門左道，不得因其身份不同而施行差別對(duì)待。

強(qiáng)調(diào)公正原則，也是政府采購(gòu)活動(dòng)走向法治化的題中應(yīng)有之義。原因在于，政府開展采購(gòu)活動(dòng)的法律基礎(chǔ)是供應(yīng)商之間的法律地位平等原則和采購(gòu)方與供應(yīng)商之間的等價(jià)交換原則。此外，為了增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，必須強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)行為的競(jìng)爭(zhēng)性和開放性，鼓勵(lì)企業(yè)踴躍參與政府采購(gòu)程序。只有這樣，才能使供應(yīng)商自由地加入充滿商業(yè)機(jī)會(huì)的政府采購(gòu)市場(chǎng)，使采購(gòu)者得以從眾多的充滿競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)者中間挑選最佳的合同當(dāng)事人。因此，政府在開展采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，對(duì)于所有供應(yīng)商都要一碗水端平，平等對(duì)待，一視同仁，不得厚此薄彼。

長(zhǎng)期以來，政府采購(gòu)的供應(yīng)商主要限于本市、本縣、本區(qū)、本省之內(nèi)。這樣一來，不僅遏制了本地與外地企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，也限制了本地企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。政府采購(gòu)市場(chǎng)是我國(guó)社會(huì)主義大市場(chǎng)的重要組成部分，必須堅(jiān)決打破政府采購(gòu)市場(chǎng)中的地區(qū)封鎖。我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)在向外國(guó)開放之前，應(yīng)當(dāng)首先向全國(guó)開放。各級(jí)政府在這方面應(yīng)當(dāng)率先垂范，努力克服習(xí)慣勢(shì)力和地方保護(hù)意識(shí)，學(xué)會(huì)依法與來自其他城市、省份的陌生企業(yè)打交道。政府不得為了增進(jìn)自己由于私利而偏愛的某些供應(yīng)商的利益，而去剝奪、限制其他供應(yīng)商的合法權(quán)益。既不能在投資者所有制性質(zhì)上有所偏袒，也不能在貧富企業(yè)間、大小企業(yè)間、內(nèi)資與外資企業(yè)間、本地與外地企業(yè)間有所歧視。

公正原則有別于公平原則之處在于，公平原則調(diào)整雙方當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，公正原則調(diào)整一方當(dāng)事人與其余多方當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)的是一方當(dāng)事人與其余多方當(dāng)事人之間保持等邊距離。

根據(jù)公正原則，立法應(yīng)當(dāng)全面界定采購(gòu)方遴選候選人的標(biāo)準(zhǔn)和決定中標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)。這兩個(gè)不同的標(biāo)準(zhǔn)，不宜混淆。因此，在決標(biāo)階段，不宜再使用遴選候選人的標(biāo)準(zhǔn)，否則就會(huì)讓經(jīng)驗(yàn)豐富或財(cái)力雄厚的企業(yè)中標(biāo)，而讓特定采購(gòu)合同的最佳投標(biāo)人落標(biāo)；在遴選候選人階段，也不宜使用決定中標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)，否則會(huì)武斷地把許多具備候選人條件的企業(yè)拒于門外。遴選候選人的標(biāo)準(zhǔn)和決定中標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)主要是效益性標(biāo)準(zhǔn)，如最低的報(bào)價(jià)、最好的質(zhì)量和最優(yōu)的服務(wù)。但社會(huì)政策的要求也應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞煮w現(xiàn)。首先，采購(gòu)方應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)信息時(shí)提出自己對(duì)社會(huì)政策的要求。其次，決標(biāo)評(píng)審委員會(huì)有權(quán)把那些侵害消費(fèi)者和勞動(dòng)者權(quán)益、破壞環(huán)境的供應(yīng)企業(yè)和承攬企業(yè)淘汰出局，有權(quán)在同等條件下優(yōu)先選擇履行社會(huì)責(zé)任、尊重社會(huì)政策的企業(yè)作中標(biāo)人。其三，采購(gòu)方有權(quán)在其與中標(biāo)企業(yè)簽訂的采購(gòu)合同中，要求中標(biāo)企業(yè)承擔(dān)保護(hù)勞動(dòng)權(quán)、消費(fèi)者權(quán)利和自然環(huán)境的社會(huì)責(zé)任。

為了落實(shí)公正原則，對(duì)決標(biāo)具有最終決定權(quán)的不應(yīng)是采購(gòu)方的某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，而應(yīng)是合議制的招標(biāo)評(píng)審委員會(huì)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條和《政府采購(gòu)管理暫行辦法》第32之規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。其美中不足是，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員沒有包括社會(huì)公眾代表。建議政府采購(gòu)的招標(biāo)評(píng)審委員會(huì)由采購(gòu)方代表、專家和社會(huì)公眾代表組成，而且每個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目更換成員一次，以杜絕腐敗。社會(huì)公眾代表可以是商人、工人、農(nóng)民、軍人、記者、醫(yī)生等社會(huì)各界人士。招標(biāo)評(píng)審應(yīng)當(dāng)實(shí)行無記名投票制和多數(shù)票決定制。采購(gòu)方根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

為確保政府采購(gòu)活動(dòng)的公正性，消除投標(biāo)企業(yè)由于所有制、注冊(cè)地、隸屬關(guān)系等因素的不同而導(dǎo)致的歧視待遇，立法中應(yīng)當(dāng)明文禁止采購(gòu)方與投標(biāo)企業(yè)在決標(biāo)程序終結(jié)之前私下談判。如果其他投標(biāo)企業(yè)證實(shí)，采購(gòu)方曾經(jīng)與中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行過私下磋商，那么采購(gòu)方與中標(biāo)企業(yè)之間的合同應(yīng)當(dāng)視為無效。采購(gòu)方應(yīng)當(dāng)重新啟動(dòng)招標(biāo)程序，并賠償由此給第一次投標(biāo)企業(yè)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。

（四）效益原則

過去，我國(guó)各級(jí)政府按照傳統(tǒng)方式從事采購(gòu)時(shí)，往往缺乏商業(yè)頭腦，很少進(jìn)行成本核算和比較。結(jié)果，極易滋生低效率，浪費(fèi)極大。這不僅直接加劇了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且間接損害了納稅人和消費(fèi)者的利益。因?yàn)?，低效率和高成本的苦果，最終只能由社會(huì)公眾承擔(dān)。政府采購(gòu)立法要充分體現(xiàn)效益原則，確保政府采購(gòu)過程自身的微觀效益與政府采購(gòu)效果的社會(huì)效益，最大限度地節(jié)約政府和納稅人的資金、用好納稅人的錢、減輕納稅人負(fù)擔(dān)、增進(jìn)納稅人的福利、讓納稅人和消費(fèi)者享受物美價(jià)廉的商品和服務(wù)。

公開原則、公平原則、公正原則與效益原則是我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)具有生機(jī)活力與創(chuàng)新機(jī)制的根本特征，是確保公法主體高效運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)增加的關(guān)鍵，也是我國(guó)在封建社會(huì)和傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所缺乏的。當(dāng)然，在努力追求上述政府采購(gòu)政策目標(biāo)的同時(shí)，《政府采購(gòu)法》還要兼顧社會(huì)政策與社會(huì)立法，在政府采購(gòu)過程中充分體現(xiàn)保護(hù)勞動(dòng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益，保護(hù)環(huán)境與自然資源，

促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的立法精神。這些政策目標(biāo)，都應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)立法中的具體制度中得到充分體現(xiàn)。

五、建立健全政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制與法律責(zé)任體系

確保采購(gòu)程序的公平性、非歧視性、透明性有助于減少政府采購(gòu)中的欺詐、腐敗行為；但透明的程序自身不足以徹底根除欺詐、腐敗行為。這就需要建立健全監(jiān)督機(jī)制與法律責(zé)任體系。

以監(jiān)督的時(shí)間為準(zhǔn)，政府采購(gòu)監(jiān)督可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督。以監(jiān)督對(duì)象為準(zhǔn)，政府采購(gòu)監(jiān)督可以分為對(duì)采購(gòu)方的監(jiān)督和對(duì)投標(biāo)企業(yè)的監(jiān)督。以監(jiān)督主體為準(zhǔn)，政府采購(gòu)監(jiān)督可以分為自身監(jiān)督和外部監(jiān)督。外部監(jiān)督又可分為公權(quán)力的監(jiān)督和權(quán)利的監(jiān)督。

立法中應(yīng)當(dāng)規(guī)范國(guó)家公權(quán)力對(duì)政府采購(gòu)行為的監(jiān)督。公權(quán)力的監(jiān)督可分為權(quán)力機(jī)關(guān)（各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)）的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督（政府及其組成部門）和司法機(jī)關(guān)（含法院和檢察院）的監(jiān)督。要切實(shí)加大權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督力度，克服權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)威的虛置現(xiàn)象。當(dāng)然，權(quán)力機(jī)關(guān)在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)，也應(yīng)“抓大放小”，注意改進(jìn)監(jiān)督的工作方式，既要敢于、善于監(jiān)督下級(jí)政府的采購(gòu)活動(dòng)，也要敢于、善于監(jiān)督同級(jí)政府的采購(gòu)活動(dòng)。為確保政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和公正性，建議在全國(guó)人大和地方各級(jí)人大下設(shè)“政府采購(gòu)監(jiān)督委員會(huì)”，專門負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)和下級(jí)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。該委員會(huì)應(yīng)當(dāng)被賦予充分的調(diào)查權(quán)、糾正權(quán)與處罰權(quán)。行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督在政府采購(gòu)監(jiān)督體系中舉足輕重，依其職能可分為：（1）宏觀調(diào)控型監(jiān)督，即由宏觀調(diào)控部門實(shí)施的監(jiān)督。例如，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)的監(jiān)督、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)的監(jiān)督、財(cái)政部的監(jiān)督（含預(yù)算監(jiān)督）和中國(guó)人民銀行的監(jiān)督；（2）執(zhí)法型監(jiān)督，即由經(jīng)濟(jì)執(zhí)法監(jiān)管部門（含審計(jì)機(jī)關(guān)）實(shí)施的監(jiān)督。（3）產(chǎn)業(yè)型監(jiān)督，即由專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門實(shí)施的監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督包括人民法院的監(jiān)督和人民檢察院的監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督與權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督不同，具有一定的被動(dòng)性。法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審理投標(biāo)企業(yè)針對(duì)采購(gòu)方的違法行為提起的確認(rèn)之訴、變更之訴和給付之訴。為更加有效地發(fā)揮司法監(jiān)督的作用，有必要進(jìn)一步推進(jìn)司法體制改革，杜絕司法腐敗與司法專橫現(xiàn)象。

立法要大膽鼓勵(lì)與保護(hù)社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督可分為：（1）公民個(gè)人（含投資者、勞動(dòng)者、消費(fèi)者、社會(huì)公眾）的監(jiān)督；（2）投標(biāo)企業(yè)的監(jiān)督；（3）社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的監(jiān)督，如行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、投資者協(xié)會(huì)、質(zhì)量監(jiān)督協(xié)會(huì)的監(jiān)督；（4）新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)督必須堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的方針，必須注意充分發(fā)揮投標(biāo)企業(yè)在監(jiān)督活動(dòng)中的積極性。尤其是在當(dāng)前專門監(jiān)督機(jī)關(guān)人員、財(cái)力、裝備和技術(shù)手段不足的情況下，鼓勵(lì)投標(biāo)企業(yè)的監(jiān)督有著特殊的現(xiàn)實(shí)意義。輿論監(jiān)督成本低、覆蓋面廣、社會(huì)影響快而深遠(yuǎn)，是社會(huì)監(jiān)督的重心。為確保新聞監(jiān)督的有效性，新聞監(jiān)督最好與公權(quán)力的監(jiān)督和投標(biāo)企業(yè)的監(jiān)督結(jié)合起來。另一方面，大眾傳媒也要恪守新聞監(jiān)督的真實(shí)性、客觀性、中立性和公正性原則，承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。

外部監(jiān)督雖然必要，但并非萬能。如果缺乏公司的自身監(jiān)督，一旦外部監(jiān)督機(jī)制無法發(fā)揮作用，政府采購(gòu)必然走向失控、無序、低效和腐敗。因此，加強(qiáng)采購(gòu)方的自身監(jiān)督勢(shì)在必行，在外部人不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、無力監(jiān)督的場(chǎng)合，尤為如此。

民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任是對(duì)付政府非法采購(gòu)的克星。采購(gòu)方違反了其向投標(biāo)企業(yè)承擔(dān)的民事義務(wù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)企業(yè)承擔(dān)民事責(zé)任。例如，采購(gòu)方違反了《政府采購(gòu)法》規(guī)定的政府采購(gòu)程序，就應(yīng)向遭受損失的投標(biāo)企業(yè)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。采購(gòu)方違反了其向國(guó)家承擔(dān)的行政義務(wù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)家承擔(dān)行政責(zé)任，包括行政處罰。采購(gòu)方違反了其向投標(biāo)企業(yè)承擔(dān)的民事義務(wù)也罷，違反了其向國(guó)家承擔(dān)的行政義務(wù)也罷，如果違反義務(wù)的情節(jié)嚴(yán)重，其違法行為就會(huì)向刑事犯罪轉(zhuǎn)化，采購(gòu)方就應(yīng)對(duì)其所作所為承擔(dān)刑事責(zé)任。應(yīng)當(dāng)指出的是，民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任在許多具體情況下，是同時(shí)適用、并行不悖的。所謂“打了不罰、罰了不打”的說法是十分錯(cuò)誤的。

六、結(jié)論

鑒于在全國(guó)晚一天推行政府采購(gòu)制度，就流失2億元的國(guó)有資產(chǎn)，早一天推行政府采購(gòu)制度，就節(jié)約2億元的國(guó)有資產(chǎn)；鑒于有些地方、部門往往以立法不完善為由拒絕進(jìn)行政府采購(gòu)試點(diǎn)，有必要抓緊《政府采購(gòu)法草案》的起草工作。立法框架似應(yīng)包括如下內(nèi)容：總則；政府采購(gòu)的當(dāng)事人；政府采購(gòu)的方式；招標(biāo)投標(biāo)程序；政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理；驗(yàn)收；異議和行政復(fù)議；法律責(zé)任；附則。制定《政府采購(gòu)法》，要堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合的原則。但是，為維護(hù)全國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的公開性與統(tǒng)一性，必須維護(hù)政府采購(gòu)立法的統(tǒng)一性。任何地方性的政府采購(gòu)立法除了對(duì)《政府采購(gòu)法》作出補(bǔ)充規(guī)定外，都不得違反《政府采購(gòu)法》的基本精神和制度安排。