導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)行政法制和行政法學(xué)研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

「出處」中國(guó)人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心主編：《憲政與行政法治評(píng)論》第一卷，中國(guó)人民大學(xué)出版社2004年版。

「《憲政與行政法治評(píng)論》編者按」北京大學(xué)公法研究中心教授、博士生導(dǎo)師羅豪才先生擔(dān)任了中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)兩屆會(huì)長(zhǎng)。2003年8月10日至12日在寧夏銀川召開(kāi)的中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)2003年年會(huì)進(jìn)行了理事會(huì)換屆工作，羅老師堅(jiān)持卸去研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)一職，后經(jīng)新一屆研究會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)一致推舉，擔(dān)任了研究會(huì)的名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)。在盛況空前的銀川年會(huì)開(kāi)幕式上，羅老師發(fā)表了重要講話。這篇講話系統(tǒng)地總結(jié)了我國(guó)行政法制建設(shè)和行政法學(xué)發(fā)展的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析展望了未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)行政法制建設(shè)和行政法學(xué)發(fā)展的趨勢(shì)和研究重點(diǎn)，并對(duì)行政法學(xué)者和行政法制工作者提出了殷切期望?，F(xiàn)經(jīng)羅老師授意，特由《憲政與行政法治評(píng)論》創(chuàng)刊號(hào)全文發(fā)表這篇講話，以饗讀者。

行政法學(xué)界一年一度的盛會(huì)，今天在銀川召開(kāi)了。這次會(huì)議，是進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)的第三次年會(huì)。本次大會(huì)，上承改革開(kāi)放以來(lái)行政法學(xué)研究穩(wěn)步發(fā)展的良好勢(shì)頭，下啟二十一世紀(jì)行政法學(xué)研究的新局面，對(duì)于總結(jié)十多年來(lái)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，凝聚力量，在新的世紀(jì)里推進(jìn)行政法學(xué)研究，建設(shè)社會(huì)主義政治文明具有重要的意義。在這次會(huì)議上，我們將完成三個(gè)方面的任務(wù)：第一個(gè)是行政法學(xué)研究會(huì)理事會(huì)換屆，第二個(gè)是討論準(zhǔn)備以研究會(huì)名義向立法機(jī)關(guān)提交的《行政程序法（試擬稿）》，第三個(gè)是討論國(guó)務(wù)院法制辦委托起草的《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施方案（專家建議稿）》。

過(guò)去的十多年里，在中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在大家的共同努力下，我們行政法學(xué)研究會(huì)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，自覺(jué)反映先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，順應(yīng)中國(guó)先進(jìn)文化的發(fā)展方向，努力服務(wù)于人民的根本利益，以多種形式的學(xué)術(shù)活動(dòng)，促進(jìn)我國(guó)行政法學(xué)研究的深入開(kāi)展，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)憲政與行政法治建設(shè)，繁榮社會(huì)主義文化事業(yè)，起到了積極的作用，做出了特殊的貢獻(xiàn)。

下面，我就十余年來(lái)我國(guó)行政法制建設(shè)和行政法學(xué)研究所取得的成績(jī)做一簡(jiǎn)要回顧，并就今后行政法學(xué)研究的發(fā)展談幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

一、十余年來(lái)我國(guó)行政法制建設(shè)和行政法學(xué)研究

取得的主要成績(jī)

（一）行政法制建設(shè)的長(zhǎng)足進(jìn)步

中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)以來(lái)，行政法制建設(shè)一直得到了黨和國(guó)家的高度重視。特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的最終確立和政治體制改革的深入開(kāi)展，行政法制建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。與以前相比，這一時(shí)期行政法制建設(shè)發(fā)生了以下幾個(gè)方面的重大變化：第一，法治觀念逐步強(qiáng)化。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)行政法制在反思傳統(tǒng)人治觀念的基礎(chǔ)上逐步樹(shù)立起法治的觀念，進(jìn)入90年代之后，又把“依法治國(guó)”確立為基本治國(guó)方略，并且上升為憲法原則。第二，行政法權(quán)力結(jié)構(gòu)從重權(quán)力、輕權(quán)利向權(quán)力和權(quán)利并重轉(zhuǎn)變。行政訴訟法的頒布，使權(quán)力結(jié)構(gòu)的重心開(kāi)始發(fā)生偏轉(zhuǎn)，90年代頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》促進(jìn)了這一調(diào)整，初步形成了權(quán)力和權(quán)利良性互動(dòng)的局面。第三，政府職能從全能型政府向有限政府、從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。隨著對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的不斷深化，政府開(kāi)始逐步轉(zhuǎn)變職能，將部分職能讓渡于社會(huì)。第四，行政法機(jī)制從單純的制約機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)橹萍s和激勵(lì)兼顧。第五，行政行為方式從純粹的命令-服從模式發(fā)展成為強(qiáng)制與非強(qiáng)制手段并用的多樣化局面。第六，在程序與實(shí)體的關(guān)系上，從重實(shí)體、輕程序，重結(jié)果、輕過(guò)程，發(fā)展到實(shí)體和程序并重，結(jié)果和過(guò)程并重。第七，在對(duì)行政的監(jiān)督上，從單純的權(quán)力監(jiān)督，發(fā)展到權(quán)利救濟(jì)和權(quán)力監(jiān)督并重。

當(dāng)然，行政法制建設(shè)在取得巨大成就的同時(shí)，也還存在諸多不足之處，比如：行政法制體系尚不完善；地方、部門保護(hù)主義現(xiàn)象嚴(yán)重影響到法制的統(tǒng)一；公民參與機(jī)制還不夠健全等等。

（二）行政法學(xué)研究的日益繁榮

在行政法制建設(shè)的驅(qū)動(dòng)下，行政法學(xué)研究呈現(xiàn)出前所未有的繁榮景象，無(wú)論是研究的廣度還是深度，比前一階段都有較大的發(fā)展。

1.從形式上看，這一時(shí)期的行政法學(xué)研究在各個(gè)方面都取得了很大的成績(jī)。

首先，建立了比較完整的行政法學(xué)體系。早期由于受“管理論”的影響比較深，將行政法作為實(shí)現(xiàn)行政管理的手段，反映在行政法學(xué)研究上，在一定程度上是“重實(shí)體、輕程序，重義務(wù)、輕權(quán)利，重管理、輕救濟(jì)”。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著對(duì)行政法的性質(zhì)、地位、作用等認(rèn)識(shí)的深入，學(xué)術(shù)界雖然對(duì)于結(jié)構(gòu)體系的具體安排尚存在爭(zhēng)議，但是基本認(rèn)同行政法學(xué)應(yīng)該包括總論和分論，總論應(yīng)包括概述、行政法主體、行政行為和行政法制監(jiān)督救濟(jì)等內(nèi)容。與80年代相比，行政法制監(jiān)督和權(quán)利救濟(jì)以及行政程序的地位更加突出，這一點(diǎn)在80年代和90年代教科書的體例安排上反映得比較明顯。

需要指出的是，對(duì)于行政法學(xué)體系的結(jié)構(gòu)安排，應(yīng)該從對(duì)行政法本質(zhì)特征的認(rèn)識(shí)入手。對(duì)行政法本質(zhì)特征認(rèn)識(shí)不同，結(jié)構(gòu)安排就可能不同。與早期相比，現(xiàn)在的行政法學(xué)體系在內(nèi)容上更加充實(shí)，但是二者主要的邏輯結(jié)構(gòu)卻是基本相同的，都是強(qiáng)調(diào)行政活動(dòng)本身的特征、圍繞行政活動(dòng)的過(guò)程來(lái)安排行政法學(xué)的框架，并沒(méi)有超越行政學(xué)的思路。對(duì)于行政法學(xué)體系的具體安排，還需要進(jìn)一步的研究，行政法學(xué)理論體系有待創(chuàng)新。

第二，研究方法和研究視角的創(chuàng)新。早期行政法學(xué)研究方法比較單一，思路相對(duì)狹窄。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，研究方法逐漸多元化、多樣化，在注意運(yùn)用傳統(tǒng)的法學(xué)研究方法之外，還逐漸引進(jìn)經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、哲學(xué)乃至自然科學(xué)的研究方法，特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究方法，包括公共選擇理論、博弈論、均衡論等。另外，早期行政法學(xué)研究的視角和思路比較狹窄，偏重于行政法學(xué)封閉體系的研究，要么將行政法當(dāng)作實(shí)現(xiàn)行政管理的工具，要么將行政法完全當(dāng)作控制行政權(quán)的工具。90年代以來(lái)，由于方法論的革新，行政法學(xué)研究的視角逐步放寬，把行政法置于國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)關(guān)系以及社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷等大背景下，將規(guī)范主義和功能主義的因素結(jié)合起來(lái)，注意模式選擇，提出以行政法關(guān)系作為行政法學(xué)研究的出發(fā)點(diǎn)，改變了傳統(tǒng)的單極模式。這一時(shí)期的學(xué)術(shù)研究更加重視理論和實(shí)踐相結(jié)合，考察行政法制運(yùn)行的實(shí)際態(tài)勢(shì)，對(duì)行政法從靜態(tài)研究轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)研究。

第三，行政法學(xué)研究成果層出不窮，創(chuàng)辦了大量的行政法學(xué)專業(yè)刊物、網(wǎng)站以及研究中心、研究所等學(xué)術(shù)平臺(tái)，會(huì)議、互訪、系列講座、資料交換等地區(qū)交流和國(guó)際交流的學(xué)術(shù)通道也逐漸增多。目前，在行政法學(xué)研究的主要領(lǐng)域，幾乎都有相關(guān)的專著出版。僅2002年一年發(fā)表的行政法方面的論文就超過(guò)了1978年至1989年的11年間的總和。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2002年發(fā)表的行政法方面的論文有620多篇，而1978至1989年間的總數(shù)僅為520多篇。（這些數(shù)據(jù)分別來(lái)自《行政法學(xué)研究》2003年第1期和法律出版社1991年出版的《新中國(guó)行政法學(xué)研究綜述。附錄》。當(dāng)然，這僅僅是從“量”的角度所作考察，尚未從“質(zhì)”的角度加以分析，而且具體數(shù)字也可能有出入。）

第四，在這十余年中，一大批行政法學(xué)專業(yè)的博士和碩士畢業(yè)，其學(xué)位論文的整體水平有了很大提高。一批學(xué)貫中西、各有所長(zhǎng)的中青年行政法學(xué)者正在茁壯成長(zhǎng)，這些優(yōu)秀的中青年行政法學(xué)人才，是我國(guó)行政法學(xué)發(fā)展的希望所在。

2.從內(nèi)容上看，近十余年來(lái)是中國(guó)行政法學(xué)從幼稚走向成熟的階段，各個(gè)領(lǐng)域的研究都取得了很大的成就。

首先，是關(guān)于行政法基礎(chǔ)理論研究的爭(zhēng)鳴。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，在關(guān)于行政法基礎(chǔ)理論的討論中，學(xué)者們提出了平衡論、管理論、控權(quán)論、公共權(quán)力論、公共利益本位論、服務(wù)論等等理論觀點(diǎn)。在行政法基礎(chǔ)理論的研究過(guò)程中，學(xué)術(shù)界也加強(qiáng)了對(duì)行政法律關(guān)系的研究，并且把行政權(quán)與公民權(quán)之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系作為行政法學(xué)研究的邏輯起點(diǎn)和構(gòu)建整個(gè)行政法學(xué)體系的基礎(chǔ)。通過(guò)行政法學(xué)基礎(chǔ)理論研究的爭(zhēng)鳴，學(xué)術(shù)界對(duì)行政法本質(zhì)特征的認(rèn)識(shí)也更為深入。

第二，依法行政原則的討論和行政法基本原則的發(fā)展與完善。至90年代初期，學(xué)術(shù)界就行政法的基本原則已經(jīng)進(jìn)行了比較多的討論，初步形成了以行政合法性和行政合理性為兩大支柱的行政法治原則。在“依法治國(guó)”確定為憲法原則之后，學(xué)術(shù)界又圍繞依法行政原則展開(kāi)了熱烈的討論，并嘗試區(qū)分依法行政與行政法治、法治行政等等的關(guān)系。與此同時(shí)，學(xué)術(shù)界還對(duì)有較大影響的國(guó)外行政法原則進(jìn)行了初步研究，有人主張引用其中部分原則作為行政合法性原則和行政合理性原則的補(bǔ)充，也有人主張重構(gòu)行政法基本原則體系。

第三，行政主體理論的發(fā)展與反思。關(guān)于行政組織的研究在20世紀(jì)80年代和90年代分別形成了兩個(gè)范式，一個(gè)是行政機(jī)關(guān)范式，一個(gè)是行政主體范式。行政主體范式自90年代開(kāi)始居于主導(dǎo)地位，其與行政機(jī)關(guān)范式相比，在確定行政行為效力、行政訴訟被告和法律責(zé)任歸屬方面有一定的特點(diǎn)。近年來(lái)，學(xué)術(shù)界開(kāi)始對(duì)行政主體理論進(jìn)行反思，認(rèn)為行政主體理論與行政訴訟資格的聯(lián)系過(guò)于緊密，而且自身存在一定的邏輯矛盾，因而主張借鑒西方的行政主體理論對(duì)我國(guó)的有關(guān)理論進(jìn)行重構(gòu)。在對(duì)行政主體理論進(jìn)行反思的同時(shí)，對(duì)行政組織法的研究開(kāi)始逐步復(fù)興，但總體來(lái)說(shuō)還比較單薄。

第四，行政相對(duì)人的研究取得突破性的進(jìn)展。在傳統(tǒng)行政法上，行政相對(duì)人處于被保護(hù)的、消極的地位，或僅是被管制的客體。提升相對(duì)人的法律地位，使其享有行政法主體的權(quán)利，為實(shí)現(xiàn)權(quán)利與權(quán)力的動(dòng)態(tài)平衡提供根據(jù)，這是現(xiàn)代行政法理論研究的一大課題。90年代以來(lái)，關(guān)于行政相對(duì)人的研究已有一些成果問(wèn)世，這是我國(guó)行政法學(xué)者對(duì)行政法學(xué)研究的重要貢獻(xiàn)。

第五，行政行為理論得到豐富和發(fā)展。對(duì)傳統(tǒng)行政行為的研究，前期以行政處罰為重點(diǎn)，后期則較多地關(guān)注行政強(qiáng)制、行政許可等行為，對(duì)其他傳統(tǒng)行政行為的研究也正在逐步深入。例如，對(duì)于抽象行政行為的關(guān)注，前期主要集中在對(duì)行政立法性質(zhì)的爭(zhēng)論上，后來(lái)則對(duì)行政立法的程序規(guī)范、等級(jí)效力關(guān)注較多。最近，學(xué)術(shù)界則開(kāi)始檢討行政規(guī)范性文件的性質(zhì)及其控制。這一時(shí)期，關(guān)于行政行為的一般理論研究也逐步深入，包括對(duì)行政行為的定義、分類、效力等方面的研究都取得了一定的進(jìn)展，并且就其中部分內(nèi)容展開(kāi)了深入研討。隨著行政方式的多元化、多樣化，學(xué)術(shù)界在深化研究傳統(tǒng)行政行為的同時(shí)，開(kāi)始較多地關(guān)注非強(qiáng)制行政行為等新的行為方式，出版了一批關(guān)于行政指導(dǎo)、行政合同、政府采購(gòu)等方面的專題論著，大大深化了人們對(duì)于當(dāng)代行政方式的認(rèn)識(shí)。

第六，行政程序研究的勃興。傳統(tǒng)法學(xué)理論重實(shí)體，輕程序。隨著行政立法和行政執(zhí)法過(guò)程中程序性問(wèn)題增多，行政程序日漸引起人們的重視，成為當(dāng)前行政法學(xué)研究的一個(gè)熱點(diǎn)。近年來(lái)，學(xué)術(shù)界不僅圍繞行政程序的性質(zhì)、各項(xiàng)制度規(guī)定展開(kāi)了討論，還圍繞行政程序法的理論基礎(chǔ)、基本原則、立法模式、程序性權(quán)利、行政程序違法以及對(duì)行政程序的司法審查等方面進(jìn)行了卓有成效的研究，為制定我國(guó)行政程序法做好了必要的理論準(zhǔn)備。

第七，行政法制監(jiān)督救濟(jì)理論的豐富和完善。這一時(shí)期，學(xué)術(shù)界對(duì)行政訴訟、行政復(fù)議、行政賠償、行政補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題持續(xù)關(guān)注，就相關(guān)法律實(shí)施過(guò)程中的具體問(wèn)題展開(kāi)分析，并積極探索建立和完善我國(guó)信訪投訴舉報(bào)制度、新聞媒體監(jiān)督制度、監(jiān)督專員制度的可行路徑，為推進(jìn)相關(guān)制度創(chuàng)新提供了理論指導(dǎo)，大大促進(jìn)了行政法制建設(shè)的發(fā)展。

第八，外國(guó)行政法制度和理論的譯介和研究。90年代以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)外國(guó)行政法的介紹和研究比80年代要豐富得多，并且由原來(lái)偏重某個(gè)國(guó)家轉(zhuǎn)為全面介紹和研究各國(guó)比較成熟的行政法制度和理論。應(yīng)當(dāng)指出的是，我國(guó)行政法學(xué)界已開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，在進(jìn)行比較研究時(shí)，要立足于中國(guó)的實(shí)際，既注意傳統(tǒng)，又注意創(chuàng)新，要認(rèn)識(shí)到我國(guó)法學(xué)傳統(tǒng)和西方法學(xué)傳統(tǒng)的不同，不能照搬照抄西方的行政法制度和理論學(xué)說(shuō)。

二、對(duì)我國(guó)行政法學(xué)未來(lái)發(fā)展的幾點(diǎn)意見(jiàn)

從改革開(kāi)放到今天，我國(guó)的行政法學(xué)研究已經(jīng)走過(guò)了四分之一世紀(jì)的歷程，正逐步走向成熟。但是，就目前的研究現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，低水平重復(fù)研究的現(xiàn)象仍然比較突出，帶有粗放式的特點(diǎn)，漂浮一些學(xué)術(shù)泡沫；由于受特殊歷史時(shí)期國(guó)情的影響，行政法學(xué)的學(xué)術(shù)積累還不夠豐厚，“過(guò)渡性”色彩較為濃厚；對(duì)于國(guó)外的理論學(xué)說(shuō)，重介紹，輕比較分析；研究思路不夠?qū)掗煟曇跋鄬?duì)比較狹隘；研究方法仍比較單一等等。

針對(duì)行政法學(xué)研究已經(jīng)取得的成就和不足，結(jié)合行政法的發(fā)展趨勢(shì)，提出以下幾點(diǎn)意見(jiàn)，與大家一起探討。

（一）在指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持正確的研究方向

“三個(gè)代表”重要思想反映了我國(guó)最廣大人民的共同意愿，體現(xiàn)了當(dāng)今世界和中國(guó)發(fā)展的時(shí)代精神，顯示了馬克思主義科學(xué)理論的強(qiáng)大力量，是全國(guó)各族人民在新世紀(jì)、新階段繼續(xù)團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)?！叭齻€(gè)代表”重要思想既是黨和國(guó)家一切工作的根本指針，也是我們開(kāi)展行政法學(xué)理論研究必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。只有在“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)下，行政法學(xué)理論研究才能提高到一個(gè)新高度和新水平，為全局工作提供強(qiáng)有力的理論支持。要建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義行政法學(xué)，我們的觀念、理論與實(shí)踐都應(yīng)當(dāng)遵循中國(guó)先進(jìn)文化的方向，反映先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益?！叭齻€(gè)代表”的重要思想，應(yīng)該成為我們行政法學(xué)研究的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。只有這樣，我國(guó)行政法學(xué)的發(fā)展才能堅(jiān)持正確的政治方向。因此，我們一定要認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，把“三個(gè)代表”重要思想作為自身建設(shè)的指導(dǎo)思想，不斷提高我們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁和艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，多出優(yōu)秀科研成果，推動(dòng)我國(guó)的行政法學(xué)始終保持健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)，為社會(huì)主義政治文明建設(shè)做出自己的貢獻(xiàn)。

（二）深化對(duì)原有領(lǐng)域的研究，開(kāi)拓新的研究領(lǐng)域

隨著行政法學(xué)研究的深入發(fā)展，研究領(lǐng)域的日漸寬闊，部分領(lǐng)域的研究已經(jīng)比較成熟，但是更多領(lǐng)域的研究尚待進(jìn)一步深入。要力爭(zhēng)在已有研究成果的基礎(chǔ)上，多出精品，將行政法學(xué)研究推向縱深發(fā)展，比如對(duì)行政組織、宏觀調(diào)控行為、行政指導(dǎo)、行政自由裁量權(quán)、行政許可、行政程序、信息公開(kāi)、公民參與、行政合同等問(wèn)題的研究需要進(jìn)一步加強(qiáng)。與此同時(shí)，行政法學(xué)還應(yīng)該不斷關(guān)注新問(wèn)題，拓展新的研究領(lǐng)域。

1.研究行政法和行政職能的變遷，加強(qiáng)對(duì)部門行政法的研究。

行政法的范圍是行政法學(xué)研究的起點(diǎn)，是一個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題。隨著對(duì)國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)關(guān)系的反思，公法與私法之間呈現(xiàn)出水乳交融的趨勢(shì)，兩者的界限進(jìn)一步模糊。無(wú)論英美法系還是大陸法系的行政法，傳統(tǒng)上都是以行政機(jī)關(guān)為中心，而公共行政領(lǐng)域的新變化、新發(fā)展，迫使學(xué)術(shù)界對(duì)行政法進(jìn)行反思，并就行政法的發(fā)展趨勢(shì)、新的發(fā)展模式進(jìn)行探究。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治體制改革中的一些新舉措，同西方國(guó)家的放松管制有某些相似之處，其對(duì)我國(guó)行政法帶來(lái)的深刻影響目前還未引起學(xué)術(shù)界足夠的重視，對(duì)變革中的行政法制有必要進(jìn)一步深入研究。

目前我國(guó)行政法學(xué)主要集中于總論方面的研究。隨著行政法學(xué)研究的逐步深入，學(xué)術(shù)界對(duì)部門行政法的關(guān)注也開(kāi)始增多，并且在公安行政、工商行政、土地行政、稅務(wù)行政、教育行政、環(huán)境行政等領(lǐng)域取得了一定的成果。但是，對(duì)有的部門行政法的研究存在著簡(jiǎn)單化的傾向，往往將行政法總論的主體、行為和監(jiān)督救濟(jì)三大部分的模式簡(jiǎn)單地套用到部門行政法領(lǐng)域的研究中，從理論到理論，較少實(shí)證分析，部門行政法的特色不足，可見(jiàn)部門行政法的研究還需要學(xué)術(shù)界作出更大努力。

2.加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化中行政法問(wèn)題的研究。

WTO作為世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的共同規(guī)則體系和安全機(jī)制，是經(jīng)濟(jì)全球化的重要體現(xiàn)，加入WTO對(duì)我國(guó)行政法制建設(shè)帶來(lái)了許多新課題，對(duì)我國(guó)的司法審查制度，反傾銷、反壟斷制度以及糾紛解決機(jī)制都產(chǎn)生了重要影響，也為行政法學(xué)研究提供了新的研究思路和研究方向。

經(jīng)濟(jì)全球化還帶來(lái)了全球治理的問(wèn)題。傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)是以地域?yàn)榛A(chǔ)的，被人為分割成不同的行政單元，而經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域化、全球化發(fā)展要求打破地域限制，相應(yīng)地，經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生變化，這都將對(duì)現(xiàn)行的行政法制度構(gòu)成挑戰(zhàn)，也提供了進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)遇。應(yīng)當(dāng)指出，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國(guó)家和社會(huì)治理中形成一些被廣泛認(rèn)同的規(guī)則和程序，有助于世界貿(mào)易交往，客觀上也有助于推動(dòng)法學(xué)研究，特別是行政法學(xué)的研究，應(yīng)該加以高度重視；但是行政法學(xué)以國(guó)情為背景、以主權(quán)為要素的情形，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)是不可能消除的，對(duì)此應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)。

3.加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介組織的研究。

在經(jīng)濟(jì)、政治體制改革逐步深入的情況下，學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)也在逐步深入。在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，國(guó)家逐步從某些領(lǐng)域退出，而將這些領(lǐng)域的公共管理和服務(wù)職能交給社會(huì)，逐步推動(dòng)權(quán)力社會(huì)化、公共管理和服務(wù)民營(yíng)化進(jìn)程；與此同時(shí)，政府的協(xié)調(diào)功能和服務(wù)功能進(jìn)一步強(qiáng)化。社會(huì)中介組織，種類較多，稱謂有別，宗旨、活動(dòng)形態(tài)不一，界定也不易，但都屬自律組織，一般來(lái)說(shuō)，他們既是實(shí)現(xiàn)公共治理的工具，又是實(shí)現(xiàn)個(gè)體自由的一種形式，也是實(shí)現(xiàn)與行政權(quán)互動(dòng)的有組織的力量。隨著市民社會(huì)力量的逐漸壯大，社會(huì)中介組織的地位也在逐漸上升，社會(huì)中介組織的性質(zhì)和地位及其與國(guó)家、個(gè)人之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)如何界定，如何加以規(guī)范，是對(duì)行政法學(xué)研究提出的新課題。

必須指出的是，社會(huì)中介組織雖然在一定程度上獨(dú)立于國(guó)家而存在，但是這種獨(dú)立是不完全的。社會(huì)中介組織的權(quán)力來(lái)源可能并不直接根源于國(guó)家，但是其權(quán)力的行使在一定程度上要受到國(guó)家的監(jiān)督。關(guān)于如何認(rèn)識(shí)社會(huì)中介組織和國(guó)家之間的關(guān)系，既要避免將二者對(duì)立、平行的極端，也要避免社會(huì)中介組織完全依附于國(guó)家的極端。社會(huì)學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者在國(guó)家和市民社會(huì)之間，劃出了一個(gè)第三領(lǐng)域。在行政法學(xué)中，行政權(quán)與公民權(quán)的關(guān)系是行政法關(guān)系的基礎(chǔ)。那么，在行政關(guān)系中是否也存在第三領(lǐng)域？公民參與的興起，對(duì)行政關(guān)系的影響如何？這些都是值得深入探討的問(wèn)題。

4.研究行政法自身的發(fā)展規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)。

中國(guó)的行政法學(xué)在改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)變遷的大背景下，不斷探索、迅速發(fā)展、走向成熟。改革開(kāi)放以來(lái)，行政法學(xué)的發(fā)展與我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展息息相關(guān)。20世紀(jì)80年代我國(guó)行政法制發(fā)展和行政法學(xué)研究的起步是同改革開(kāi)放以來(lái)民主法制觀念的加強(qiáng)分不開(kāi)的；近十年來(lái)行政法學(xué)的發(fā)展與時(shí)展的要求同樣密不可分。1992年黨的十四大召開(kāi)，正式確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)模式，給行政法學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)。經(jīng)濟(jì)行政法、政府與市場(chǎng)的關(guān)系以及對(duì)政府權(quán)力的規(guī)范與制約等理論問(wèn)題受到了行政法學(xué)界的普遍關(guān)注。1997年黨的十五大召開(kāi)，提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)基本方略，1999年召開(kāi)的九屆人大二次會(huì)議通過(guò)修憲程序?qū)⑵渖仙秊閼椃ㄔ瓌t。作為“依法治國(guó)”之重要內(nèi)容的依法行政原則受到了普遍的重視，更多的學(xué)者參與到依法行政的討論中來(lái)。2002年黨的十六大報(bào)告中明確提出“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)”，并對(duì)推進(jìn)我國(guó)政治建設(shè)和政治體制改革提出了九項(xiàng)重大舉措，這些舉措無(wú)不與行政法關(guān)系密切，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究這些舉措對(duì)我國(guó)行政法治發(fā)展進(jìn)程的影響。

今天，信息社會(huì)的發(fā)展，全球化趨勢(shì)的加強(qiáng)，也給行政法學(xué)的研究帶來(lái)了許多新的課題。行政法學(xué)應(yīng)當(dāng)隨著時(shí)代的發(fā)展，不斷地探索自己發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)的行政法學(xué)應(yīng)當(dāng)是與時(shí)俱進(jìn)的行政法學(xué)。敢于自我剖析，不恪守陳規(guī)，這不是一種病態(tài)，而是一種理智的思維和社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。行政法學(xué)應(yīng)當(dāng)探討發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家以及轉(zhuǎn)型國(guó)家行政法體制的發(fā)展，探求其中的規(guī)律性與差異性，發(fā)掘其中不同的發(fā)展路徑、發(fā)展方式以及發(fā)展觀念。

行政法學(xué)研究需要進(jìn)一步拓展的領(lǐng)域還有很多，如行政法的激勵(lì)機(jī)制、政府績(jī)效、行政過(guò)程、行政授權(quán)治理、行政法解釋學(xué)、行政法判例制度、行政法制史、行政法制方法、行政法律文化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)下行政法的發(fā)展等等。我們面前的路還很長(zhǎng)，我們肩上的擔(dān)子還很重，所以我們必須解放思想，銳意進(jìn)取，不斷開(kāi)拓行政法學(xué)研究的新天地。

（三）端正態(tài)度，大膽探索，勇于創(chuàng)新

在展望新世紀(jì)行政法發(fā)展趨勢(shì)的同時(shí)，還應(yīng)反思行政法學(xué)研究自身的現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，為行政法學(xué)研究的未來(lái)發(fā)展提供治學(xué)之鑒。在此，我提出以下幾點(diǎn)建議。

1.樹(shù)立科學(xué)的人文精神，養(yǎng)成良好的學(xué)術(shù)風(fēng)氣和學(xué)術(shù)態(tài)度。

行政法學(xué)研究需要樹(shù)立科學(xué)的人文精神。一方面，行政法學(xué)研究要實(shí)事求是，堅(jiān)持真理，樹(shù)立堅(jiān)實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)風(fēng)氣；要重視實(shí)踐，敢于質(zhì)疑，勇于探索和創(chuàng)新。另一方面，還要堅(jiān)持以人為本，注重人類的自我關(guān)懷，維護(hù)、追求和關(guān)切人的尊嚴(yán)、價(jià)值和命運(yùn)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，而不是簡(jiǎn)單的就法論法。

另外，學(xué)術(shù)研究既需要個(gè)人的努力奮斗，更需要團(tuán)隊(duì)精神和信息的有效溝通，打破門戶隔閡和私人偏見(jiàn)，避免不必要的斗爭(zhēng)和內(nèi)耗，我們都應(yīng)學(xué)會(huì)在對(duì)立、矛盾的過(guò)程中尋求一致、和諧。這已為行政法學(xué)研究的經(jīng)驗(yàn)所證明，希望今后能夠更好地發(fā)揚(yáng)下去。

2.正視現(xiàn)實(shí)，回應(yīng)實(shí)踐。

行政法的發(fā)展非常迅速，具有強(qiáng)烈的地域性。因此，行政法學(xué)的研究應(yīng)該立足于我國(guó)行政法制發(fā)展的本土資源，關(guān)注中國(guó)的問(wèn)題。新中國(guó)建立之后，我國(guó)行政法制經(jīng)歷了比較復(fù)雜的發(fā)展歷程，客觀上為我國(guó)行政法學(xué)研究提供了豐富的本土資源。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，整個(gè)社會(huì)處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的每一變化都為行政法學(xué)提供了新的研究主題，為行政法制的轉(zhuǎn)型研究提供了豐富的制度資源。香港和澳門回歸之后，加上臺(tái)灣地區(qū)，我國(guó)整個(gè)法律體制呈現(xiàn)出“一國(guó)兩制三法系四法域”的獨(dú)特局面。我們必須充分利用這些資源，研究我國(guó)特殊歷史時(shí)期、特殊法律制度下的行政法現(xiàn)象。從行政法學(xué)發(fā)展的歷史來(lái)看，不同時(shí)期的行政法學(xué)都打上了獨(dú)特的時(shí)代烙印。究其根源，既有學(xué)術(shù)研究自身方面的原因，也有法學(xué)方法方面的原因，行政法實(shí)踐的變化更是其中不可忽視的一個(gè)因素。諺曰：“理論是灰色的，而生活之樹(shù)長(zhǎng)青?！笨梢哉f(shuō)，行政法實(shí)踐的變化乃是行政法學(xué)研究保持長(zhǎng)青的源泉。因此，行政法學(xué)研究必須正視現(xiàn)實(shí)，在現(xiàn)實(shí)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提取出具有普遍意義和共性的內(nèi)容，以期為行政法的進(jìn)一步發(fā)展提供指導(dǎo)。

我國(guó)目前正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，行政法制發(fā)展的歷史本身較短，還遠(yuǎn)不成熟，在實(shí)踐中暴露出來(lái)的問(wèn)題還很多。例如在這次抗擊“非典”的過(guò)程中，就暴露出來(lái)我們國(guó)家關(guān)于緊急狀態(tài)方面的行政法制還很不完善。依法行政首先要求有法可依，在緊急狀態(tài)下，行政機(jī)關(guān)享有什么權(quán)力，可以采取什么應(yīng)急措施，運(yùn)用行政緊急權(quán)力應(yīng)遵循什么程序，如何處理緊急狀態(tài)下行政權(quán)和公民權(quán)的關(guān)系，如何建立比較完備的預(yù)警機(jī)制、應(yīng)對(duì)機(jī)制、補(bǔ)救機(jī)制、恢復(fù)機(jī)制，目前我國(guó)只有一些零散立法，還很不完備。針對(duì)這一實(shí)踐中暴露出來(lái)的問(wèn)題，行政法學(xué)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)緊急狀態(tài)立法的研究，為制定統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法提供急需的理論支持。另外，對(duì)于矯正制度、行政訴訟制度、行政賠償制度等暴露出來(lái)的問(wèn)題以及行政法律制度平等與透明問(wèn)題，還有隨著《中國(guó)21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》的實(shí)施，對(duì)行政法研究帶來(lái)的新課題，都需要行政法學(xué)界進(jìn)行更為深入、系統(tǒng)的研究，從而推動(dòng)我國(guó)行政法制實(shí)踐的健康、穩(wěn)步發(fā)展。

3.采用多元化多樣化的研究方法和研究視角。

行政法學(xué)的發(fā)展需要擺脫傳統(tǒng)的封閉模式，以開(kāi)放的姿態(tài)吸納其他學(xué)科的方法和思維方式，積極推動(dòng)學(xué)科領(lǐng)域的交叉和融合，而不是僅就行政法學(xué)的問(wèn)題而討論行政法學(xué)。這就要求我們必須開(kāi)放視野，采用多元化、多樣化的研究方法，從不同的視角認(rèn)識(shí)行政法問(wèn)題。目前，行政法學(xué)研究所采用的研究方法仍然比較單一，需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。一方面我們要繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)方法的優(yōu)勢(shì)，另一方面又要引進(jìn)新的方法，變換研究視角，既要注重邏輯上的建構(gòu)，又要重視實(shí)踐理性，將規(guī)范研究和實(shí)證分析有機(jī)結(jié)合起來(lái)。其他學(xué)科的許多方法為我們認(rèn)識(shí)行政法現(xiàn)象提供了新的視角，如哲學(xué)上的方法與合方法、范式轉(zhuǎn)換的方法、模式選擇的方法、結(jié)構(gòu)調(diào)整的方法，經(jīng)濟(jì)學(xué)上的公共選擇理論、博弈論、利益衡量方法等。我們應(yīng)該吸收其知識(shí)和方法，不斷地豐富和發(fā)展行政法學(xué)方法論。政府與市場(chǎng)關(guān)系、國(guó)家和社會(huì)關(guān)系也為我們認(rèn)識(shí)行政法的問(wèn)題提供了不同的思路，值得進(jìn)一步研究。

當(dāng)然，方法的更新、視角的變換，既不是一勞永逸的，也不是萬(wàn)能的。我們應(yīng)該根據(jù)不同的內(nèi)容采用不同的方法，而且對(duì)于其他學(xué)科方法的引入不能不顧實(shí)際生搬硬套，應(yīng)當(dāng)根據(jù)研究的需要加以改造。

4.弘揚(yáng)整體性思維，加強(qiáng)理論研究。

如今，信息化時(shí)代已經(jīng)撲面而來(lái)，以信息與知識(shí)為重心的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在逐漸取代傳統(tǒng)的以物質(zhì)與能量為重心的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在信息時(shí)代，知識(shí)傳播的過(guò)程越來(lái)越短，更新速度越來(lái)越快，整個(gè)社會(huì)融入于知識(shí)的海洋。在這種情況下，知識(shí)淘汰、老化的速度加快，行政法的很多內(nèi)容已經(jīng)過(guò)時(shí)，十年前的某些內(nèi)容在今天看起來(lái)已顯得比較幼稚。一方面我們要跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，促進(jìn)行政法學(xué)研究更新?lián)Q代，另一方面我們還要對(duì)社會(huì)發(fā)展提供有益的指導(dǎo)。這就需要我們從宏觀上把握行政法各部分內(nèi)容的內(nèi)在本質(zhì)聯(lián)系，將一項(xiàng)項(xiàng)具體的研究活動(dòng)置于行政法學(xué)的整體框架之下，全面地看問(wèn)題，避免只見(jiàn)樹(shù)木、不見(jiàn)森林的弊端。另外，整體是由部分組成的，行政法的有些概念、原則從局部來(lái)看是合理的，但是可能和整體并不協(xié)調(diào)。從整體上研究行政法現(xiàn)象，有助于建立完善的行政法學(xué)科體系，深化對(duì)各個(gè)組成部分的研究，行政法學(xué)研究所起的指導(dǎo)作用也會(huì)更為長(zhǎng)久。

行政法學(xué)的健康持續(xù)發(fā)展需要加強(qiáng)理論研究，從更深的層次上認(rèn)識(shí)行政法現(xiàn)象。其中特別需要加強(qiáng)行政法哲學(xué)層面的研究，從而為行政法學(xué)研究的進(jìn)一步發(fā)展提供強(qiáng)大的理論支持，這也是行政法學(xué)成熟與否的重要標(biāo)志。另外，還應(yīng)該加強(qiáng)公法理論的研究。從世界范圍內(nèi)來(lái)看，公法理論的研究逐漸受到了重視。行政法是公法的重要組成部分，加強(qiáng)公法理論的研究，無(wú)疑將為行政法學(xué)的研究提供更多的啟迪。公法理論的變遷會(huì)對(duì)行政法理論的發(fā)展變化起到巨大的作用，對(duì)于更為全面、系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)行政法現(xiàn)象具有重要的意義。

5.關(guān)注國(guó)外，交流學(xué)術(shù)，展示特色。

我們要不斷關(guān)注國(guó)外行政法的發(fā)展，探索整個(gè)行政法的發(fā)展歷史，理清行政法發(fā)展的脈絡(luò)，歸納和分析行政法的傳統(tǒng)模式，尋求行政法發(fā)展中規(guī)律性的東西。從行政法發(fā)展的歷史來(lái)看，一些西方國(guó)家行政法發(fā)展較早，很多制度比較成熟，我們要注意吸收那些體現(xiàn)人類文明進(jìn)步的內(nèi)容，結(jié)合本國(guó)實(shí)際，不斷豐富和發(fā)展我們自己。

還要特別注意研究國(guó)外行政法制的現(xiàn)行改革。目前，世界上許多國(guó)家都在反思治理問(wèn)題，在探討行政法律制度創(chuàng)新，就連行政法制相對(duì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，也都針對(duì)實(shí)踐中暴露出來(lái)的問(wèn)題，幾次進(jìn)行變革。如英國(guó)對(duì)歐盟法和國(guó)內(nèi)法關(guān)系的處理問(wèn)題、美國(guó)針對(duì)行政程序法以及司法審查中的問(wèn)題都在不斷進(jìn)行探索；日本、韓國(guó)則針對(duì)本國(guó)行政程序和行政訴訟制度中暴露出來(lái)的問(wèn)題提出革新的要求；兩大法系國(guó)家行政法的相互借鑒、容納和適應(yīng)等等。當(dāng)今世界改革之風(fēng)盛行，我們對(duì)此應(yīng)予高度關(guān)注。

為了拓展思路，啟迪思維，繁榮學(xué)術(shù)，培養(yǎng)人才，應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作。既要“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，又要“走出去”；既要了解國(guó)外的學(xué)術(shù)成果，又要推介我國(guó)的行政法學(xué)，展示自己的特色；同時(shí)謀求參與國(guó)際社會(huì)治理，在國(guó)際舞臺(tái)上樹(shù)立我國(guó)的良好形象。

中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)成立至今已滿四屆了?；厥走^(guò)去，展望未來(lái)，我們既要看到已經(jīng)取得的巨大成績(jī)，又不能固步自封、停步不前；既要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼承已有的優(yōu)秀研究成果，又要努力開(kāi)拓，積極創(chuàng)新，力爭(zhēng)有所超越和突破。多年來(lái)，廣大理事和會(huì)員通過(guò)廣泛的交流和各種形式的實(shí)踐活動(dòng)，形成了良好的傳統(tǒng)，歸結(jié)起來(lái)，主要有：堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際和理論創(chuàng)新，堅(jiān)持“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的方針，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴，堅(jiān)持良好的學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)奮斗、與時(shí)俱進(jìn)等等。我相信，新一屆理事會(huì)一定會(huì)繼續(xù)保持和弘揚(yáng)好的傳統(tǒng)，在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指引下，為推動(dòng)行政法學(xué)研究，為我國(guó)的民主和法制建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)！