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上世紀(jì)80年代以來，我國就開始了建設(shè)法治政府的進程，《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議法》，《行政處罰法》等法律的制定和實施，拉開了這一進程的序幕。2003年8月27日，討論了7年之久的《行政許可法》終于在十屆全國人大常委會第四次會議審議通過，該法制定的時間之長，討論次數(shù)之多，改動幅度之大，參與面之廣，在我國近年來的行政法立法中是罕見的，因而引起了國內(nèi)外的特別關(guān)注。此法的頒布也對我國建立法治政府有著深遠的影響。

對于老百姓而言，《行政許可法》的頒布和實施將有以下意義：

（一）各部門將無權(quán)設(shè)“門檻”，百姓辦事更方便

審批“門檻”誰有權(quán)設(shè)定？過去上至國務(wù)院、國務(wù)院各部門，下至鄉(xiāng)政府、甚至其派出機構(gòu)都可設(shè)檻，審批太濫，令出多門。

行政許可法實施后，行政許可的設(shè)置權(quán)只有三個層次的國家機關(guān)可以行使：一、全國人大及其常委會；二、國務(wù)院；三、省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會，較大的市的人大及其常委會，省、自治區(qū)、直轄市人民政府。而且必須移居法定的權(quán)限，其他任何部門將不再有行政許可的設(shè)置權(quán)。

審批權(quán)相對集中，實行“一個窗口”對外，統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度；行政機關(guān)會盡量提供行政許可申請書格式文本，并允許申請人通過信函、傳真等方式提出申請；申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，允許申請人當(dāng)場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的內(nèi)容。

（二）審批收費少了，百姓負(fù)擔(dān)將會減輕

行政許可過濫，經(jīng)濟利益的驅(qū)使也是一大主因。亂收費、“搭車收費”，越權(quán)設(shè)定收費項目的現(xiàn)象屢見不鮮。為了從根本上解決這些問題，減輕申請人負(fù)擔(dān)，行政許可法確立了審批“不收費原則”：行政機關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用；行政機關(guān)提供行政許可申請書格式文本也不能收費；需要收費的，僅限于有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等賦予特定權(quán)利的行政許可事項，并且須有法律法規(guī)的明確規(guī)定。收取的費用，也必須全部上繳國庫。

（三）不搞“暗箱操作”，百姓說話機會多

“暗箱操作”問題，也曾是行政許可過程中的一大弊病，針對這些弊病，行政許可法開出“良方”：（1）信息公示。行政機關(guān)要把行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限，申請人需要提交的全部材料的目錄，以及申請書格式文本等在辦公場所公示。（2）行政機關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。（3）對于實施行政許可依法應(yīng)當(dāng)聽證的事項，行政機關(guān)必須舉行聽證。（4）對于有數(shù)量限制的行政許可，尤其是資源開發(fā)的許可，原則上要進行公開拍賣。

如擬設(shè)定的行政許可，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向立法機關(guān)進行相關(guān)說明，實施機關(guān)就行政許可的設(shè)定和實施提出意見和建議等。

對于政府來說，《行政許可法》的制定對于建設(shè)法治政府的意義主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）限制了部門和地方的許可設(shè)定權(quán)力，有助于消除法制和市場的部門分割與地方封鎖，建設(shè)法制統(tǒng)一政府

法治政府必須是法制統(tǒng)一的政府。這次《行政許可法》取消了中央政府部門的許可設(shè)定權(quán)，對于地方政府的許可設(shè)定權(quán)亦加以嚴(yán)格的限制，省、自治區(qū)、直轄市政府只能因行政管理急需設(shè)定不超過一年期限的臨時性行政許可。《行政許可法》的這種規(guī)定，無疑有助于消除法制和市場的部門分割與地方封鎖，建設(shè)法制統(tǒng)一政府。

（二）限制了政府規(guī)制的范圍，有助于政府的職能轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)移，建設(shè)“有限政府”

法治政府的第一要義是保障人民的自由，而要保障人民的自由，就必須限制政府的權(quán)力，限制政府規(guī)制的范圍，建設(shè)“有限政府”。過去，我們政府的重要失誤之一就是管事太多，大事小事都要經(jīng)政府審批、許可。政府這樣做嚴(yán)重限制了市場主體和公民個人的自由，阻礙了市場經(jīng)濟的發(fā)展和公民個人積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。法律通過限制行政許可事項的范圍，一方面取消了政府過去實施的大量的不必要的規(guī)制，還市場主體和公民個人以自由；另一方面將某些必要的規(guī)制轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織和中介機構(gòu)實施。只保留少量的，必須由政府實施的，真正屬于“公共物品”范疇的行政許可由政府實施，從而促使政府職能轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)移，促使政府從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)化。

（三）確立了許可實施的公開、公正、公平原則，有利于防止腐敗和濫用權(quán)力，建設(shè)公正、廉潔、誠信政府

過去，我國在行政許可領(lǐng)域，特別是在批地、批項目及市場準(zhǔn)入方面，正是由于缺乏一套機制，導(dǎo)致了許多腐敗和權(quán)錢交易的大案要案。針對這種情況，《行政許可法》確立了許可實施的公開原則和一套相應(yīng)的制約機制：首先，法律要求行政許可的事項、條件，程序必須公開，不允許暗箱操作；其次，行政機關(guān)實施行政許可，根據(jù)其性質(zhì)，有的必須經(jīng)過公開招標(biāo)、拍賣，有的必須經(jīng)過統(tǒng)一考試，有的必須事先依技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進行檢驗、檢測、檢疫，凡未經(jīng)過這些法定公開程序的，所實施的行政許可行為將被有權(quán)機關(guān)撤銷或確認(rèn)無效；此外，行政許可涉及申請人或利害關(guān)系人重大利益的，應(yīng)相對人申請，行政機關(guān)要為之舉行聽證；最后，行政許可的結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，接受相對人和社會公眾的普遍監(jiān)督。

法治政府必然要求公正，公平、誠信和信賴保護。過去，許多行政相對人對政府行政許可行為不滿，其主要原因就是因為許可程序不公，導(dǎo)致不平等對待，導(dǎo)致政府失信。因此，這次《行政許可法》把規(guī)范許可程序作為立法的重要目標(biāo)，確立了一系列保障公正、公平、誠信和信賴保護的規(guī)則和制度，其中最主要的有：（1）該法將公平、公正確定為行政許可的基本原則；（2）對于有數(shù)量限制的行政許可，一律要求行政機關(guān)根據(jù)受理申請的先后順序予以許可，或者通過招標(biāo)、拍賣，統(tǒng)一考試等公平競爭的方式確定被許可人；（3）行政機關(guān)審查行政許可申請，發(fā)現(xiàn)許可事項直接關(guān)系第三人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知第三人，申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取申請人、利害關(guān)系人的意見；（4）行政相對人依法取得行政許可后，為了公共利益需要，行政機關(guān)雖可依法變更或者終止已經(jīng)生效的行政許可，但對由此給行政相對人造成的財產(chǎn)損失應(yīng)依法給予補償。

（四）規(guī)定了許多簡便、快捷和方便申請人的許可方式和制度。有利于消除政府機關(guān)之間相互推諉、扯皮和由此導(dǎo)致的效率低下，建設(shè)便民、高效政府

過去我們的一些政府機關(guān)在實施行政許可行為時，由于觀念、體制和具體工作制度等各方面的原因，不是盡可能為相對人提供方便、快捷的服務(wù)，而是攝制種種煩瑣的程序、手續(xù)，致使相對人為獲得一個許可往往要跑幾個甚至幾十個政府部門，花幾個月甚至更長的時間。針對這種情況，這次《行政許可法》將便民、高效規(guī)定為行政許可行為的基本原則，并為此確立了一系列相應(yīng)規(guī)則和制度。總之，《行政許可法》的制定是我國行政法治建設(shè)的重要里程碑。它必將推進我國行政許可行為的法制化、規(guī)范化，推進我國建設(shè)法治社會的整個進程。