導(dǎo)語(yǔ)：行政權(quán)與物權(quán)關(guān)系研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

——主要以《物權(quán)法》文本為分析對(duì)象

內(nèi)容摘要：2007年3月通過(guò)的《物權(quán)法》展示了行政權(quán)與物權(quán)的多重復(fù)雜關(guān)系，如物權(quán)排斥行政權(quán)、行政權(quán)確認(rèn)物權(quán)、行政權(quán)保護(hù)物權(quán)、行政權(quán)消滅物權(quán)、行政權(quán)創(chuàng)設(shè)物權(quán)等。文章在對(duì)《物權(quán)法》中體現(xiàn)的行政權(quán)與物權(quán)的復(fù)雜關(guān)系進(jìn)行全面細(xì)致梳理的基礎(chǔ)上，著重探討了其中幾種關(guān)系。

關(guān)鍵詞：行政權(quán)物權(quán)物權(quán)法保護(hù)

2007年3月《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的通過(guò)，不僅是我國(guó)民法領(lǐng)域的一件盛事，也是我國(guó)行政法領(lǐng)域的一件大事。盡管《物權(quán)法》第2條宣稱“因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關(guān)系，適用本法”，但是《物權(quán)法》中頻繁出現(xiàn)涉及行政權(quán)或行政機(jī)關(guān)的條文，行政權(quán)或行政機(jī)關(guān)通過(guò)多種形式和途徑滲透進(jìn)了物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅的全過(guò)程。從行政法學(xué)的視角來(lái)看，哪里有行政權(quán)的運(yùn)作，哪里就應(yīng)當(dāng)有行政法的規(guī)范，因此，本文將以《物權(quán)法》文本為主要分析對(duì)象，先梳理《物權(quán)法》中行政權(quán)或行政機(jī)關(guān)與物權(quán)的復(fù)雜關(guān)系，然后從行政法的視角對(duì)《物權(quán)法》中呈現(xiàn)出的行政權(quán)或行政機(jī)關(guān)與物權(quán)的復(fù)雜關(guān)系進(jìn)行重點(diǎn)探討。

一、《物權(quán)法》中行政權(quán)與物權(quán)關(guān)系之梳理

在《物權(quán)法》的全部247條中，至少有四十多個(gè)條文直接涉及行政機(jī)關(guān)或行政權(quán)。通讀《物權(quán)法》全文，可以發(fā)現(xiàn)物權(quán)與行政權(quán)或行政機(jī)關(guān)的關(guān)系極為復(fù)雜。本文將《物權(quán)法》中物權(quán)與行政權(quán)或行政機(jī)關(guān)的關(guān)系作了如下梳理：

1.物權(quán)排斥行政權(quán)。

《物權(quán)法》第2條第3款對(duì)物權(quán)作出了界定，物權(quán)是指“權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利”。物權(quán)的該定義至少包含兩層意思：①其一，物權(quán)是權(quán)利人對(duì)特定物的直接支配權(quán)，權(quán)利人無(wú)需借助他人的力量，便可以憑自己的意思和能力實(shí)施對(duì)特定物的占有、使用、收益和處分，從而實(shí)現(xiàn)物的使用價(jià)值，滿足權(quán)利人對(duì)物的需求，也就是說(shuō)，對(duì)特定物的占有、使用、收益和處分是物權(quán)人自己能力范圍之內(nèi)的事情，行政權(quán)沒(méi)有必要向物權(quán)人伸出援助之手；其二，物權(quán)是對(duì)世權(quán)，具有排他性，權(quán)利人之外的任何人都是物權(quán)的義務(wù)人，任何人不得妨礙權(quán)利人享有和行使物權(quán)，更不得侵犯物權(quán)。因此，享有行政權(quán)的主體位于物權(quán)排他的“他”的范圍之內(nèi)，當(dāng)然負(fù)有不得妨礙和侵犯物權(quán)的義務(wù)。

2.行政權(quán)確認(rèn)物權(quán)。

為了穩(wěn)定不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)關(guān)系，公示不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)信息，進(jìn)而保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變動(dòng)通常要借助不動(dòng)產(chǎn)交易雙方之外的權(quán)威第三方——行政機(jī)關(guān)來(lái)對(duì)物權(quán)變動(dòng)作出確認(rèn)。在《物權(quán)法》中，行政權(quán)主要通過(guò)以下幾種方式確認(rèn)物權(quán)：（1）以登記作為物權(quán)生效的要件。不登記，則物權(quán)變動(dòng)不發(fā)生效力。例如，《物權(quán)法》第9條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。”第139條規(guī)定：“設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)建設(shè)用地使用權(quán)登記。建設(shè)用地使用權(quán)自登記時(shí)設(shè)立?！保?）以登記作為物權(quán)買受人對(duì)抗善意第三人的要件。不登記不影響物權(quán)的生效，但是經(jīng)過(guò)登記確認(rèn)物權(quán)以后，買受人可以憑借登記對(duì)抗善意第三人。例如，《物權(quán)法》第24條規(guī)定：“船舶、航空器和機(jī)動(dòng)車等物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人?！钡?29條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記；未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人?！保?）以登記作為優(yōu)先權(quán)的要件?！段餀?quán)法》第199條規(guī)定：“同一財(cái)產(chǎn)向兩個(gè)以上債權(quán)人抵押的，拍賣、變賣抵押財(cái)產(chǎn)所得的價(jià)款依照下列規(guī)定清償……抵押權(quán)已登記的先于未登記的受償……”。（4）以登記來(lái)確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。例如，《物權(quán)法》第127條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。”

3.行政權(quán)保護(hù)物權(quán)。

集體所有的財(cái)產(chǎn)和私人的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞（《物權(quán)法》第63條和第66條）。當(dāng)物權(quán)遭受來(lái)自私人或行政機(jī)關(guān)的侵害時(shí)，物權(quán)人既可以自力救濟(jì)，也可以尋求公力救濟(jì)。在公力救濟(jì)中，除了傳統(tǒng)的法院救濟(jì)外，行政機(jī)關(guān)的救濟(jì)已經(jīng)日益成為一種重要的救濟(jì)方式?！段餀?quán)法》中涉及物權(quán)的行政救濟(jì)的情形有：（1）在物權(quán)受到侵害時(shí)，由行政機(jī)關(guān)出面調(diào)解加害人與受害人之間的糾紛，或者由行政機(jī)關(guān)對(duì)二者之間的糾紛進(jìn)行裁決。例如，《物權(quán)法》第32條規(guī)定：“物權(quán)受到侵害的，權(quán)利人可以通過(guò)和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑解決?！逼渲?，調(diào)解包括行政調(diào)解；行政裁決屬于該條尚未列舉出來(lái)的一種糾紛解決途徑。（2）當(dāng)物權(quán)的歸屬、內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由法定的行政機(jī)關(guān)確認(rèn)物權(quán)的歸屬主體和相應(yīng)內(nèi)容。例如，《物權(quán)法》第33條規(guī)定：“因物權(quán)的歸屬、內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議的，利害關(guān)系人可以請(qǐng)求確認(rèn)權(quán)利?！痹摋l中“請(qǐng)求確認(rèn)權(quán)利”，既可以是向人民法院起訴請(qǐng)求其確認(rèn)權(quán)利，也可以是向法定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)確認(rèn)權(quán)利。（3）當(dāng)物權(quán)受到妨害或可能受到妨害時(shí)，權(quán)利人可以請(qǐng)求法定的行政機(jī)關(guān)排除妨害或者消除危險(xiǎn)。例如，《物權(quán)法》第35條規(guī)定：“妨害物權(quán)或者可能妨害物權(quán)的，權(quán)利人可以請(qǐng)求排除妨害或者消除危險(xiǎn)?！痹趯?shí)踐中，經(jīng)常發(fā)生不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)人請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的行政許可不要妨害其相鄰權(quán)的情形。（4）公民、法人或其他組織實(shí)施的侵害物權(quán)的行為，如果違反了行政法的相關(guān)規(guī)定，則由行政機(jī)關(guān)對(duì)其追究行政責(zé)任。例如，《物權(quán)法》第38條第2款規(guī)定：“侵害物權(quán)，除承擔(dān)民事責(zé)任外，違反行政管理規(guī)定的，依法承擔(dān)行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

4.行政權(quán)消滅物權(quán)。

導(dǎo)致集體和私人物權(quán)消滅的原因有很多，在當(dāng)下中國(guó)，行政權(quán)是導(dǎo)致集體和私人物權(quán)消滅的一條重要原因。（1）因征收而消滅私人或集體不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)。例如，《物權(quán)法》第42條第1款規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。”（2）因征用而在征用期內(nèi)消滅私人或集體對(duì)物的使用權(quán)，同時(shí)在征用期內(nèi)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制取得被征用物的使用權(quán)。例如，《物權(quán)法》第44條規(guī)定：“因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)。被征用的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)使用后，應(yīng)當(dāng)返還被征用人?！保?）因期間屆滿而基于法律規(guī)定消滅遺失物的私人或集體所有權(quán)，同時(shí)相應(yīng)行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家取得遺失物的所有權(quán)。此種情形不同于前面的因征收、征用而消滅不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的情形，征收、征用是行政機(jī)關(guān)依法主動(dòng)消滅物權(quán)，因期間屆滿而消滅物權(quán)是行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家依法被動(dòng)取得遺失物的所有權(quán)，從而導(dǎo)致原物權(quán)消滅。例如，《物權(quán)法》第113條規(guī)定：“遺失物自招領(lǐng)公告之日起六個(gè)月內(nèi)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，歸國(guó)家所有?！?/p>

5.行政權(quán)填補(bǔ)物權(quán)損失。

因公共利益需要消滅私人或集體物權(quán)時(shí)，行政權(quán)必須給予原物權(quán)人公平補(bǔ)償，以彌補(bǔ)物權(quán)人所受的損失?！段餀?quán)法》中出現(xiàn)的行政權(quán)填補(bǔ)物權(quán)損失的情形有：（1）補(bǔ)償不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)人因征收而遭受的各種損失。例如，《物權(quán)法》第42條第3款規(guī)定：“征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件?！保?）補(bǔ)償不動(dòng)產(chǎn)或動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)人因征收或征用而遭受的損失，例如《物權(quán)法》第121條規(guī)定：“因不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征收、征用致使用益物權(quán)消滅或者影響用益物權(quán)行使的，用益物權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條、第四十四條的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償?！钡?32條規(guī)定：“承包地被征收的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條第二款的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償?！保?）補(bǔ)償所有權(quán)人因征用而遭受的損失。例如，《物權(quán)法》第44條規(guī)定：“……單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?！保?）補(bǔ)償建設(shè)用地使用權(quán)人因提前收回土地而遭受的損失，例如《物權(quán)法》第148條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿前，因公共利益需要提前收回該土地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十二條的規(guī)定對(duì)該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)給予補(bǔ)償，并退還相應(yīng)的出讓金?！?/p>

6.行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使所有權(quán)。

我國(guó)實(shí)行公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，國(guó)有財(cái)產(chǎn)在我國(guó)的財(cái)產(chǎn)總量中占有相當(dāng)比重。在《物權(quán)法》中，公有制被轉(zhuǎn)化為國(guó)家所有權(quán)，而國(guó)家所有權(quán)又主要授權(quán)由最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)代表行使?！段餀?quán)法》關(guān)于國(guó)家所有權(quán)的規(guī)定主要有：（1）關(guān)于國(guó)家所有權(quán)的客體。其一，某些物只能由國(guó)家享有所有權(quán)，禁止國(guó)家之外的主體取得這些物的所有權(quán)。例如《物權(quán)法》第41條規(guī)定：“法律規(guī)定專屬于國(guó)家所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不能取得所有權(quán)?！本唧w而言，礦藏、水流、海域、城市的土地、無(wú)線電頻譜資源、國(guó)防資產(chǎn)等只能由國(guó)家享有所有權(quán)（《物權(quán)法》第46條、第47條、第50條和第52條第1款）。其二，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，野生動(dòng)植物資源，文物，鐵路、公路、電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施等，法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的，屬于國(guó)家所有。森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，除法律規(guī)定屬于集體所有的，屬于國(guó)家所有（第47條、第48條、第49條、第51條和第52條第2款）。（2）關(guān)于國(guó)家所有權(quán)的代表者。國(guó)有財(cái)產(chǎn)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)；法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定（第45條）。（3）關(guān)于行政機(jī)關(guān)對(duì)其直接支配的物的物權(quán)。行政機(jī)關(guān)對(duì)其直接支配的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，享有占有、使用以及依照法律和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定處分的權(quán)利（第53條）。（4）關(guān)于國(guó)家所有權(quán)的行使。其一，行政機(jī)關(guān)可以出資舉辦事業(yè)單位或設(shè)立企業(yè)，國(guó)家出資的企業(yè)，由國(guó)務(wù)院、地方人民政府依照法律、行政法規(guī)規(guī)定分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。（第54條、第55條和第67條）。其二，履行國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的管理、監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)有財(cái)產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失（第57條）。其三，國(guó)家所有或者國(guó)家所有由集體使用以及法律規(guī)定屬于集體所有的自然資源，單位、個(gè)人依法可以占有、使用和收益（第118條）。（5）關(guān)于國(guó)家所有權(quán)的促進(jìn)和保護(hù)。其一，國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞（第56條）。其二，履行國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守，造成國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任（第57條）。其三，違反國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理規(guī)定，在企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等過(guò)程中，低價(jià)轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔(dān)保或者以其他方式造成國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任（第57條）。其四，國(guó)家實(shí)行自然資源有償使用制度，但法律另有規(guī)定的除外（第119條）。其五，用益物權(quán)人行使權(quán)利，應(yīng)當(dāng)遵守法律有關(guān)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用資源的規(guī)定（第120條）。

7.行政權(quán)限制物權(quán)。

盡管物權(quán)具有排他性，但是當(dāng)物權(quán)遭遇其它權(quán)利或者公共利益時(shí)，物權(quán)可能需要作出讓步。在現(xiàn)代國(guó)家，法律通常授予行政機(jī)關(guān)在一定條件下限制物權(quán)的權(quán)力?！段餀?quán)法》中行政權(quán)限制物權(quán)的情形如下：（1）為了保護(hù)耕地而限制土地用途變更。例如《物權(quán)法》第43條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量?！保?）為了保護(hù)相鄰權(quán)而限制不動(dòng)產(chǎn)的使用權(quán)。例如，《物權(quán)法》第89條規(guī)定：“建造建筑物，不得違反國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照?！保?）為了合理利用土地而限制土地用途變更。例如《物權(quán)法》第140條規(guī)定：“建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)合理利用土地，不得改變土地用途；需要改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)?！保?）為了保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用自然資源而限制用益物權(quán)。例如，《物權(quán)法》第120條規(guī)定：“用益物權(quán)人行使權(quán)利，應(yīng)當(dāng)遵守法律有關(guān)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用資源的規(guī)定?！逼渲?，“法律有關(guān)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用資源的規(guī)定”主要由相應(yīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行。（5）國(guó)務(wù)院有權(quán)禁止某些物的轉(zhuǎn)讓或抵押。例如，《物權(quán)法》第209條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)禁止轉(zhuǎn)讓的動(dòng)產(chǎn)不得出質(zhì)?！保?）為了保護(hù)利害關(guān)系人的權(quán)利而進(jìn)行異議登記來(lái)限制登記簿記載的權(quán)利人的權(quán)利。例如，《物權(quán)法》第19條第2款規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利人不同意更正的，利害關(guān)系人可以申請(qǐng)異議登記。”（7）為了保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)受讓人的權(quán)利而進(jìn)行預(yù)告登記來(lái)限制出讓人的物權(quán)。例如《物權(quán)法》第20條規(guī)定：“當(dāng)事人簽訂買賣房屋或者其他不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的協(xié)議，為保障將來(lái)實(shí)現(xiàn)物權(quán)，按照約定可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)預(yù)告登記。預(yù)告登記后，未經(jīng)預(yù)告登記的權(quán)利人同意，處分該不動(dòng)產(chǎn)的，不發(fā)生物權(quán)效力。預(yù)告登記后，債權(quán)消滅或者自能夠進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記之日起三個(gè)月內(nèi)未申請(qǐng)登記的，預(yù)告登記失效?！?/p>

8.行政權(quán)或行政機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)物權(quán)。

有了國(guó)家所有權(quán)，就必然會(huì)有在國(guó)家所有權(quán)之上設(shè)立的其它物權(quán)。在我國(guó)，國(guó)家掌握著巨大的物質(zhì)資源，現(xiàn)實(shí)中根據(jù)國(guó)家所有權(quán)產(chǎn)生其它物權(quán)的現(xiàn)象比比皆是。具體而言，《物權(quán)法》中出現(xiàn)的國(guó)家所有權(quán)產(chǎn)生其它物權(quán)的情形包括：（1）通過(guò)舉辦事業(yè)單位而使事業(yè)單位取得物權(quán)，例如，《物權(quán)法》第54條規(guī)定：“國(guó)家舉辦的事業(yè)單位對(duì)其直接支配的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，享有占有、使用以及依照法律和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定收益、處分的權(quán)利?！保?）通過(guò)出資設(shè)立企業(yè)而使企業(yè)獲得物權(quán)，例如，《物權(quán)法》第68條規(guī)定：“企業(yè)法人對(duì)其不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利?！保?）代表國(guó)家所有權(quán)設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)。例如，《物權(quán)法》第118條、第122條、第123條、第137條規(guī)定的自然資源使用權(quán)、海域使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、捕撈權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等用益物權(quán)都是由行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家在不動(dòng)產(chǎn)的國(guó)家所有權(quán)基礎(chǔ)上設(shè)立的。其中，《物權(quán)法》首次將海域使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)這一系列權(quán)利確認(rèn)為物權(quán)，而這些權(quán)利此前一直是通過(guò)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)行政許可（特許）的方式取得的，因此本文將《物權(quán)法》把行政許可授予的權(quán)利規(guī)定為用益物權(quán)的現(xiàn)象稱之為特許的物權(quán)化。（4）延長(zhǎng)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包期?！段餀?quán)法》第126條規(guī)定：“……林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)?！?/p>

9.行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)和協(xié)助物權(quán)的行使?！段餀?quán)法》第75條規(guī)定：“業(yè)主可以設(shè)立業(yè)主大會(huì)，選舉業(yè)主委員會(huì)。地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)立業(yè)主大會(huì)和選舉業(yè)主委員會(huì)給予指導(dǎo)和協(xié)助?！背鞘腥丝诘拿芗由铣鞘型恋氐木o張，導(dǎo)致城市不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的交錯(cuò)和相互影響。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人（業(yè)主）為了更好的行使物權(quán)和保護(hù)物權(quán)，可以基于各自的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)而進(jìn)行聯(lián)合（設(shè)立業(yè)主大會(huì)，選舉業(yè)主委員會(huì)）。但是，數(shù)量眾多的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)人之間以及物權(quán)人與物業(yè)管理人之間難免會(huì)發(fā)生糾紛，而發(fā)生的糾紛又不可能都采用訴訟的途徑來(lái)解決，這種情況下，由行政機(jī)關(guān)出面對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)人（業(yè)主）行使物權(quán)進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)助，將有利于糾紛的及時(shí)、有效解決。具體而言，行政機(jī)關(guān)對(duì)業(yè)主行使物權(quán)進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)助的方式有：開(kāi)展物權(quán)法宣傳和教育、指導(dǎo)選舉、幫助物業(yè)小區(qū)建立人民調(diào)解委員會(huì)等。

二、對(duì)《物權(quán)法》中行政權(quán)與物權(quán)的幾種關(guān)系的探討

通過(guò)上文對(duì)《物權(quán)法》中行政權(quán)或行政機(jī)關(guān)與物權(quán)之關(guān)系的梳理，可以看出，作為傳統(tǒng)意義上私法的《物權(quán)法》其實(shí)包含了數(shù)量眾多的公法內(nèi)容，物權(quán)與行政權(quán)或行政機(jī)關(guān)之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。接下來(lái)，我們選擇幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題對(duì)《物權(quán)法》揭示的行政權(quán)或行政機(jī)關(guān)與物權(quán)之間的復(fù)雜關(guān)系作一番探討。

1.關(guān)于物權(quán)的自治與他律。

物權(quán)排斥行政權(quán)體現(xiàn)了物權(quán)的自治屬性，同時(shí)，行政權(quán)消滅、限制物權(quán)又體現(xiàn)了物權(quán)受到的外部規(guī)制，即他律。顯而易見(jiàn)，物權(quán)排斥行政權(quán)與行政權(quán)消滅、限制物權(quán)是一對(duì)矛盾，但是物權(quán)演變的歷史和現(xiàn)狀告訴我們，既自治又他律的矛盾關(guān)系真實(shí)的反映了物權(quán)與行政權(quán)之間的關(guān)系。

早在17世紀(jì)，近代啟蒙思想家們就提出了“天賦人權(quán)”或“自然權(quán)利”思想，財(cái)產(chǎn)權(quán)被視為一種天賦人權(quán)或自然權(quán)利，1789年法國(guó)《人權(quán)宣言》曾莊嚴(yán)宣告：“財(cái)產(chǎn)是神圣不可侵犯的權(quán)利……”后來(lái)，1804年《法國(guó)民法典》在“個(gè)體本位”理念的指導(dǎo)下確立了近代民法的三大原則——所有權(quán)神圣原則、意思自治原則和過(guò)失責(zé)任原則。其中的所有權(quán)神圣原則，也被稱為所有權(quán)絕對(duì)原則。具體而言，《法國(guó)民法典》第544條將所有權(quán)界定為“所有權(quán)是對(duì)于物有絕對(duì)無(wú)限制地使用，收益及處分的權(quán)利……”至此，《法國(guó)民法典》以實(shí)在法的形式揭示出了所有權(quán)的精髓，以所有權(quán)為代表的物權(quán)的自治屬性流傳至今。

然而，物權(quán)與法律對(duì)物權(quán)的限制是相伴而生的，即使在1789年法國(guó)《人權(quán)宣言》中，在“財(cái)產(chǎn)是神圣不可侵犯的權(quán)利”后面還接著一句話，“除非當(dāng)合法認(rèn)定的公共需要所顯然必需時(shí)，且在公平而預(yù)先賠償?shù)臈l件下，任何人的財(cái)產(chǎn)不得受到剝奪”，也就是說(shuō)，在一定條件下，財(cái)產(chǎn)還是可以被剝奪的。1804年《法國(guó)民法典》第544條后半部分還規(guī)定：“……但法律所禁止的使用不在此限”。1896年《德國(guó)民法典》第903條規(guī)定：“以不違反法律和第三人的權(quán)利為限，物的所有人得隨意處分其物，并排除他人的任何干涉?！?919年德國(guó)《魏瑪憲法》更進(jìn)一步宣稱“所有權(quán)負(fù)有義務(wù)，其行使應(yīng)同時(shí)有益于公共福利”。發(fā)展到今天，對(duì)所有權(quán)的限制比比皆是。②

那么，我們應(yīng)當(dāng)如何看待物權(quán)與行政權(quán)的這種矛盾關(guān)系呢？從本質(zhì)上看，物權(quán)仍然是一種純粹的私權(quán)，具有自治性和排他性，既不需要行政權(quán)提供幫助，又排斥行政權(quán)的妨礙和侵犯。甚至可以說(shuō)，物權(quán)本身與行政權(quán)無(wú)關(guān)，沒(méi)有行政權(quán)，物權(quán)人能自己實(shí)現(xiàn)權(quán)利，沒(méi)有行政權(quán)，物權(quán)還可以減少一個(gè)妨礙和侵犯的主體。盡管德國(guó)1896年的《德國(guó)民法典》將所有權(quán)絕對(duì)修正為所有權(quán)相對(duì)，1919年的《魏瑪憲法》宣稱“所有權(quán)負(fù)有義務(wù)，其行使應(yīng)同時(shí)有益于公共福利”，甚至在當(dāng)代世界，物權(quán)（所有權(quán)）正受到越來(lái)越多的限制，盡管中國(guó)《物權(quán)法》中呈現(xiàn)出了行政權(quán)對(duì)物權(quán)的多方面限制，但是物權(quán)的本質(zhì)并沒(méi)有變化，物權(quán)的自治性和排他性依然是物權(quán)亙古不變的核心。或者可以說(shuō)，自治和排他是物權(quán)之所以為物權(quán)的依托，不自治和不排他，物權(quán)將不再是物權(quán)。因此，《物權(quán)法》第2條第3款對(duì)物權(quán)的界定準(zhǔn)確的揭示了物權(quán)的本質(zhì)，將有利于在全社會(huì)樹(shù)立和倡導(dǎo)物權(quán)排斥行政權(quán)的理念。在當(dāng)下物權(quán)頻頻受到行政權(quán)侵犯的大背景下，樹(shù)立和倡導(dǎo)物權(quán)排斥行政權(quán)的理念顯得尤為重要。

一言以蔽之，盡管行政權(quán)可以在方方面面限制物權(quán)，但是在物權(quán)排斥行政權(quán)和行政權(quán)消滅、限制物權(quán)這一對(duì)矛盾中，物權(quán)排斥行政權(quán)才是矛盾的主要方面。因此，行政權(quán)必須尊重物權(quán)。只有在法律有明確規(guī)定的條件下，行政權(quán)才可以限制或消滅物權(quán)。

2.關(guān)于行政權(quán)創(chuàng)設(shè)物權(quán)與行政機(jī)關(guān)直接促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增加。

在現(xiàn)代國(guó)家，除了個(gè)人在源源不斷的創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富之外，國(guó)家也成為了物質(zhì)財(cái)富的重要?jiǎng)?chuàng)造主體，尤其在國(guó)家所有權(quán)盛行的國(guó)家更是如此。1964年美國(guó)學(xué)者查爾斯？雷齊提出一個(gè)至今仍很著名的觀點(diǎn)，即各種形式的政府贈(zèng)與物應(yīng)被看作一種“新的財(cái)產(chǎn)”。政府正在源源不斷地創(chuàng)造財(cái)富，主要包括：薪水與福利、職業(yè)許可、專營(yíng)許可、政府合同、補(bǔ)貼、公共資源的使用權(quán)、勞務(wù)等。③在雷齊所說(shuō)的“新的財(cái)產(chǎn)”中，既有德國(guó)行政法上講的政府對(duì)人民的“生存照顧”，又有我們這里談的政府直接促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增加。由于政府手中掌握著巨大的物質(zhì)資源，為了滿足民眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求，政府就不僅僅要對(duì)民眾進(jìn)行生存照顧，而且還負(fù)有必須利用手中的物質(zhì)資源來(lái)創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富以提高民眾的生活質(zhì)量的使命?！段餀?quán)法》主要從兩個(gè)方面來(lái)推動(dòng)行政機(jī)關(guān)直接促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富增加：其一，行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家出資設(shè)立企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。但是必須指出，設(shè)立國(guó)企不能妨礙私企創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，國(guó)企應(yīng)當(dāng)只存在于非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，也就是人們常說(shuō)的“官不與民爭(zhēng)富”。其二，行政機(jī)關(guān)在國(guó)家享有所有權(quán)的土地等自然資源上為申請(qǐng)人設(shè)立海域使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)等用益物權(quán)，充分發(fā)揮土地等自然資源的效用，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富。

但是，為了合理的利用土地等自然資源，必須注意以下幾點(diǎn)：（1）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)土地等自然資源進(jìn)行合理規(guī)劃，一方面要充分發(fā)揮土地等自然資源的使用價(jià)值，盡最大可能的在國(guó)家所有權(quán)之上多設(shè)立用益物權(quán)，讓土地等自然資源盡可能多的創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，滿足當(dāng)代人的需求；另一方面也要重視土地等自然資源的可持續(xù)利用，不能對(duì)土地等自然資源進(jìn)行過(guò)度開(kāi)發(fā)，危及子孫后代的生存。也就是說(shuō)，行政機(jī)關(guān)作為土地等自然資源的國(guó)家所有權(quán)的行使者，應(yīng)當(dāng)明確哪些資源是可以由當(dāng)代人開(kāi)發(fā)的，哪些資源是應(yīng)該留給子孫后代開(kāi)發(fā)的。（2）行政機(jī)關(guān)負(fù)有對(duì)土地等自然資源的用途進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)，用益物權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照用益物權(quán)的內(nèi)容開(kāi)發(fā)利用土地等自然資源，如果要變更用途，必須向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)并獲得行政機(jī)關(guān)同意。（3）用益物權(quán)人負(fù)有合理利用土地等自然資源的義務(wù)，不得因開(kāi)發(fā)一種自然資源而破壞另外一種自然資源，如不得在采礦時(shí)破壞周邊的耕地，也不得因開(kāi)發(fā)而減損甚至毀滅自然資源的使用價(jià)值，如不得對(duì)水生動(dòng)物資源進(jìn)行毀滅性捕撈，使其喪失再生能力。

當(dāng)然，除了直接促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增加之外，行政機(jī)關(guān)作為公共服務(wù)的提供者，還借助于提供各式各樣的公共服務(wù)來(lái)間接的促進(jìn)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增加。例如，行政機(jī)關(guān)為勞動(dòng)者提供技能培訓(xùn)、為企業(yè)提供法律咨詢和指導(dǎo)、向社會(huì)通報(bào)市場(chǎng)供求信息等，都在不同程度的為社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增加創(chuàng)造條件。

3.關(guān)于防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

如何有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，是一直以來(lái)困擾我國(guó)國(guó)企監(jiān)管的一個(gè)難題。2003年國(guó)務(wù)院了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，同年國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立。此后，國(guó)資委先后了《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》《地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》《中央企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)告管理辦法》《中央企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理暫行辦法》等規(guī)章細(xì)化對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。《物權(quán)法》主要規(guī)定了國(guó)企的出資人代表、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)、造成國(guó)資損失的各種行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任等內(nèi)容，這些規(guī)定一方面是對(duì)國(guó)務(wù)院和國(guó)資委已有監(jiān)管做法的肯定，另一方面也為將來(lái)制定《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理法》奠定了基礎(chǔ)。

4.關(guān)于行政許可中特許的物權(quán)化。

《物權(quán)法》首次把海域使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)等依據(jù)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的特許獲得的權(quán)利確認(rèn)為用益物權(quán)，我們將這種現(xiàn)象稱為特許的物權(quán)化。特許的物權(quán)化具有以下幾點(diǎn)重要意義：首先，明確了行政許可申請(qǐng)人獲得的特許的物權(quán)性質(zhì)。盡管上述權(quán)利是申請(qǐng)人依據(jù)公法程序獲得的，但權(quán)利來(lái)源的公法色彩并不能改變權(quán)利本身的私權(quán)屬性。其次，為特許的流轉(zhuǎn)提供了理論基礎(chǔ)。2003年《行政許可法》原則上禁止行政許可的轉(zhuǎn)讓，只有法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的除外。鑒于物權(quán)原則上是可以流轉(zhuǎn)的，因此《物權(quán)法》明確特許的用益物權(quán)性質(zhì)，為法律、法規(guī)允許特許的轉(zhuǎn)讓提供了理論準(zhǔn)備。再次，特許的物權(quán)化增強(qiáng)了被許可人抵御行政機(jī)關(guān)侵害的能力。物權(quán)本身的排他性以及物權(quán)所具有的獨(dú)立價(jià)值將會(huì)使行政侵權(quán)受到阻擋，并且當(dāng)物權(quán)受到行政機(jī)關(guān)妨害時(shí)，被許可人可以基于物權(quán)請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)或法院排除妨害。最后，特許的物權(quán)化使得被許可人遭受第三人侵害時(shí)，可以尋求民法上的救濟(jì)途徑。在特許物權(quán)化之前，如果特許受到侵害，被許可人只能尋求行政法上的救濟(jì)途徑，而特許成為物權(quán)后，被許可人又多了一條民法上的救濟(jì)途徑。

5.關(guān)于行政權(quán)消滅、限制物權(quán)與行政法規(guī)范行政權(quán)。

物權(quán)可以被行政權(quán)限制或消滅，但是行政權(quán)必須受到行政法的規(guī)范。行政法規(guī)范行政權(quán)至少可以從以下幾個(gè)方面著手：（1）物權(quán)本質(zhì)上是一種私權(quán)，只有在與公共利益或者其它同等重要的權(quán)利相權(quán)衡，有必要犧牲物權(quán)以實(shí)現(xiàn)公共利益或者其它同等重要的權(quán)利時(shí)，物權(quán)才可以被行政權(quán)限制或消滅。這是必不可少的前提，沒(méi)有這個(gè)前提，物權(quán)就不能被行政權(quán)限制和消滅。（2）公共利益必須是客觀存在的。（3）行政權(quán)的運(yùn)作必須遵循正當(dāng)程序。（4）因征收、征用而限制或消滅物權(quán)應(yīng)當(dāng)以獲得公平補(bǔ)償為條件。（5）物權(quán)人不服，可以尋求公正的行政救濟(jì)和司法救濟(jì)。

必須指出，除了《物權(quán)法》中提到的行政權(quán)消滅、限制物權(quán)的幾種情形外，在行政法領(lǐng)域還存在多種消滅、限制物權(quán)的手段，如罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物等行政處罰或者查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。隨著《物權(quán)法》的頒布，物權(quán)意識(shí)的高漲，我們應(yīng)當(dāng)反思上述消滅、限制物權(quán)的各種手段。其中，我們尤其應(yīng)當(dāng)反思沒(méi)收非法財(cái)物這種行政處罰。我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對(duì)“非法財(cái)物”作出明確界定，并且明確“沒(méi)收決定”與“沒(méi)收決定的強(qiáng)制執(zhí)行”這兩類行為的區(qū)別與聯(lián)系，以防止任意定性非法財(cái)物和恣意動(dòng)用強(qiáng)制手段損害物權(quán)人的物權(quán)，尤其是那些本已生活多艱的物權(quán)人的物權(quán)。

6.保護(hù)物權(quán)是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。

物權(quán)既可能受到私人的侵犯，也可能遭受公權(quán)力的侵犯。在當(dāng)下中國(guó)，公權(quán)力侵犯物權(quán)的危害性和嚴(yán)重性已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)私人侵犯物權(quán)。

當(dāng)物權(quán)遇上私人的侵犯時(shí)，在政府充當(dāng)“守夜人”時(shí)代，物權(quán)主體一般通過(guò)向法院提起訴訟，請(qǐng)求法院保護(hù)物權(quán)。事實(shí)上，當(dāng)時(shí)法院稱職的履行著保護(hù)私人物權(quán)的義務(wù)，獨(dú)立的承擔(dān)了保護(hù)私人物權(quán)的使命。后來(lái)，大約到20世紀(jì)初，由于私人之間糾紛的劇烈增加、專業(yè)性和技術(shù)性糾紛的大量產(chǎn)生、法院訴訟程序的繁復(fù)和成本高昂等，一方面法院在解決為數(shù)眾多的私人糾紛時(shí)越發(fā)感覺(jué)力不從心，尤其對(duì)解決其中一些專業(yè)性和技術(shù)性日益增強(qiáng)的糾紛感到無(wú)能為力；另一方面，民眾也越來(lái)越難以忍受法院訴訟成本的高昂和效率的低下。在此背景下，行政機(jī)關(guān)開(kāi)始分擔(dān)法院解決私人糾紛的沉重壓力，逐步承擔(dān)起了解決私人物權(quán)糾紛、保護(hù)私人物權(quán)的責(zé)任。

當(dāng)物權(quán)遇上公權(quán)力的侵犯時(shí)，現(xiàn)代國(guó)家已經(jīng)建立起多元化的糾紛解決方式來(lái)為物權(quán)主體提供全面的保護(hù)。這些糾紛解決方式主要有調(diào)解、和解、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等，行政機(jī)關(guān)和法院是主持解決公權(quán)力侵犯物權(quán)的糾紛從而保護(hù)物權(quán)的兩大主體。物權(quán)人可以在上述各種方式中選擇對(duì)自己最為有利的糾紛解決方式來(lái)平息糾紛、恢復(fù)物權(quán)。

作為保護(hù)物權(quán)的兩大主體，相比較而言，行政機(jī)關(guān)和法院在保護(hù)物權(quán)時(shí)存在以下幾點(diǎn)差異：（1）法院通常只能為物權(quán)提供事后保護(hù)，而行政機(jī)關(guān)既能提供事后保護(hù)，也能提供事先保護(hù)，通過(guò)登記來(lái)確認(rèn)物權(quán)、在行政程序中設(shè)置聽(tīng)證程序都是行政機(jī)關(guān)為物權(quán)提供事先保護(hù)的典型方式；（2）兩大主體對(duì)物權(quán)的保護(hù)還各有特點(diǎn)，行政機(jī)關(guān)能更及時(shí)、廉價(jià)的為物權(quán)提供保護(hù)，而法院的保護(hù)雖及時(shí)性不如行政機(jī)關(guān)，但法院的判決具有終局性，能為物權(quán)人提供最終的保護(hù)；（3）基于行政機(jī)關(guān)工作人員和法官知識(shí)結(jié)構(gòu)的不同，行政機(jī)關(guān)在解決專業(yè)性和技術(shù)性的物權(quán)糾紛時(shí)顯得更加得心應(yīng)手。因此，與法院相比，行政機(jī)關(guān)對(duì)物權(quán)的保護(hù)在某些方面更有優(yōu)勢(shì)，而法院對(duì)物權(quán)的保護(hù)在人們心目中的公正性則又優(yōu)于行政機(jī)關(guān)。

就《物權(quán)法》中保護(hù)物權(quán)的規(guī)定而言，對(duì)物權(quán)的私法保護(hù)和公法保護(hù)相互補(bǔ)充、缺一不可。鑒于物權(quán)的私法保護(hù)通常屬于民法學(xué)研究的內(nèi)容，本文主要探討對(duì)物權(quán)的公法保護(hù)。

首先，保護(hù)物權(quán)是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。除了《物權(quán)法》中規(guī)定的行政機(jī)關(guān)保護(hù)物權(quán)的幾種情形外，其它法律、法規(guī)還規(guī)定了行政機(jī)關(guān)保護(hù)物權(quán)的多種情形。例如，2005年《治安管理處罰法》專門在第三章第三節(jié)對(duì)“侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為和處罰”作出了規(guī)定；1999年1月1日起施行的《土地管理法實(shí)施條例》第25條規(guī)定了專門的征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決制度。鑒于行政機(jī)關(guān)保護(hù)物權(quán)具有上文提到的幾種優(yōu)勢(shì)，而且眾多法律紛紛規(guī)定了行政機(jī)關(guān)保護(hù)物權(quán)的職責(zé)，在當(dāng)今政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立保護(hù)物權(quán)的意識(shí)和責(zé)任感，清醒的認(rèn)識(shí)到自己負(fù)有保護(hù)物權(quán)的法定職責(zé)并積極的履行該職責(zé)，堅(jiān)定不移的為私人物權(quán)和集體物權(quán)提供強(qiáng)有力的保護(hù)。因此，當(dāng)物權(quán)人依法請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)保護(hù)其物權(quán)或者行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)物權(quán)人的權(quán)利受到不法侵犯時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該啟動(dòng)行政程序，切實(shí)有效的保護(hù)物權(quán)人的權(quán)利。

其次，通過(guò)登記來(lái)確認(rèn)物權(quán)實(shí)際上是對(duì)物權(quán)的事先保護(hù)。從不同主體的角度來(lái)看，事先保護(hù)具有不同的價(jià)值：（1）在登記作為生效要件時(shí)，受讓人可以通過(guò)登記合法的取得物權(quán)，有效防止出讓人在物權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的欺詐行為；（2）在登記作為對(duì)抗要件時(shí)，受讓人可以憑借登記有效對(duì)抗善意第三人；（3）通過(guò)登記確認(rèn)物權(quán)并公示物權(quán)信息后，任何人都可以放心的從登記權(quán)利人處受讓物權(quán)?？傊粍?dòng)產(chǎn)登記的主要作用在于通過(guò)確認(rèn)物權(quán)來(lái)穩(wěn)定物權(quán)關(guān)系，公示物權(quán)信息，進(jìn)而保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，達(dá)到為物權(quán)提供事先保護(hù)的目的。行政機(jī)關(guān)在不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)和保護(hù)物權(quán)的意識(shí)，依法全心全意為物權(quán)人和物權(quán)登記申請(qǐng)人提供服務(wù)，落實(shí)對(duì)物權(quán)的事先保護(hù)。

再次，私人侵犯物權(quán)可能引發(fā)行政機(jī)關(guān)對(duì)侵權(quán)人的制裁。對(duì)侵權(quán)人的制裁實(shí)際上是對(duì)物權(quán)的間接保護(hù)，通過(guò)制裁侵權(quán)人可以防止侵權(quán)行為的再次發(fā)生。一般情況下，私人侵犯物權(quán)，產(chǎn)生的是私人之間的民事法律關(guān)系，物權(quán)人可以尋求行政機(jī)關(guān)或者法院的救濟(jì)來(lái)排除私人的妨害或者彌補(bǔ)損失。但是，如果私人侵犯物權(quán)的行為同時(shí)違反了行政管理規(guī)范（事實(shí)上，這種侵權(quán)行為常常觸及行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)共同秩序的維護(hù)），那么行政機(jī)關(guān)出于保護(hù)公共利益的目的就應(yīng)當(dāng)對(duì)該侵權(quán)行為實(shí)施行政處罰。也就是說(shuō)，私人的一個(gè)侵權(quán)行為，可能侵犯兩種不同利益——物權(quán)和公共利益，引發(fā)兩種不同性質(zhì)的法律責(zé)任——民事法律責(zé)任和行政法律責(zé)任。例如，在尚不構(gòu)成犯罪的盜竊案中，侵權(quán)人既要向物權(quán)人返還原物或者賠償損失，又要接受行政機(jī)關(guān)的行政處罰。

最后，物權(quán)人對(duì)行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)物權(quán)的法定職責(zé)不服或者對(duì)行政機(jī)關(guān)保護(hù)物權(quán)的效果不滿意時(shí)，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，要求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)物權(quán)的法定職責(zé)或者賠償損失。例如，1989年《行政訴訟法》第11條規(guī)定：“人民法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的訴訟……申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的……”。

①參見(jiàn)張俊浩主編：《民法學(xué)原理》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年10月修訂第三版，第384頁(yè)以下。

②關(guān)于當(dāng)今世界所有權(quán)受到的種種限制，可參見(jiàn)劉凱湘、張海峽：“論所有權(quán)的限制”，載于楊振山主編：《羅馬法？中國(guó)法與民法法典化——物權(quán)和債權(quán)之研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2001年版。

③PrivatepropertyRightandAmericanConstitution，NewHaven，Conn，1977.轉(zhuǎn)引自梅夏英：《當(dāng)代財(cái)產(chǎn)權(quán)的公法與私法定位》，載于《人大法律評(píng)論》2001年第3輯