導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)民工子女融入社會(huì)研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：近年來(lái)，農(nóng)民工子女的類(lèi)型分化日漸明顯。由于各類(lèi)型農(nóng)民工子女的個(gè)性特征不同，進(jìn)而導(dǎo)致他們的社會(huì)融入需要也逐步呈現(xiàn)“多元”趨勢(shì)。但是，傳統(tǒng)的社會(huì)融入理論與制度安排，還沒(méi)有充分顧及到農(nóng)民工子女群體的這一特殊本性，以至很難指導(dǎo)與規(guī)范實(shí)踐問(wèn)題的妥善解決。籍此，在推動(dòng)農(nóng)民工子女的社會(huì)融入進(jìn)程中，不管是理論創(chuàng)建還是制度確立，都需要有突破傳統(tǒng)的實(shí)質(zhì)性超越。從社會(huì)公平立場(chǎng)看，以農(nóng)民工子女的內(nèi)生需要為基本依據(jù)，建立健全分門(mén)別類(lèi)的差異化補(bǔ)償制度及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制已經(jīng)勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女；類(lèi)型分化；社會(huì)融入；制度策略

【正文】

之前，社會(huì)各界對(duì)于農(nóng)民工子女的關(guān)注，往往把目光聚焦在“平等接受義務(wù)教育”問(wèn)題上。然而，隨著農(nóng)民工子女的分化現(xiàn)象凸顯，農(nóng)民工子女的社會(huì)融入障礙，不僅存在于義務(wù)教育階段，并且義在務(wù)教育前和義務(wù)教育后所遭遇的生存與發(fā)展困境也越來(lái)越尖銳起來(lái)。于此前提下，已經(jīng)分化了的農(nóng)民工子女群體，正在不斷地向社會(huì)發(fā)展提出新的拷問(wèn)：傳統(tǒng)的社會(huì)融合理論與制度實(shí)踐，把所有農(nóng)民工子女群體“捆綁式”對(duì)待的思維方法是否可行？農(nóng)民工子女城市融入的戰(zhàn)略方針及制度規(guī)范，是否應(yīng)當(dāng)根據(jù)類(lèi)型分化這一客觀特征來(lái)科學(xué)構(gòu)建？諸如等等，這些嚴(yán)峻而現(xiàn)實(shí)的關(guān)切農(nóng)民工子女命運(yùn)的重大問(wèn)題，已經(jīng)日漸浮出水面。但是，目前還沒(méi)有引起足夠重視，這不得不令我們高度憂慮。蒙呼吁之責(zé)，本文擬首先對(duì)農(nóng)民工子女的類(lèi)型化現(xiàn)象及個(gè)體特征作一個(gè)系統(tǒng)考察，然后以此為基礎(chǔ)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)融入理論的科學(xué)性進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，最終概括性提出我國(guó)促進(jìn)農(nóng)民工子女社會(huì)融入應(yīng)當(dāng)遵行的制度構(gòu)建的策略方向。

一、農(nóng)民工子女：從類(lèi)型分化到個(gè)性多元

實(shí)踐中，隨著我國(guó)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工群體從“單身外出”、“夫妻外出”向“全家隨遷”的流動(dòng)模式轉(zhuǎn)型，農(nóng)民工子女的內(nèi)在結(jié)構(gòu)也相應(yīng)地呈現(xiàn)出分化態(tài)勢(shì)。為方便問(wèn)題討論，這里主要以“就學(xué)狀態(tài)”為標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)民工子女群體簡(jiǎn)單區(qū)分成三大類(lèi)型，即學(xué)前教育階段的“幼齡”農(nóng)民工子女、義務(wù)教育階段的“教育中”農(nóng)民工子女和義務(wù)教育后的“大齡”農(nóng)民工子女。如果基于這一劃分前提，那么，促進(jìn)農(nóng)民工子女的社會(huì)融入必須首先回答如下問(wèn)題：這三大類(lèi)型農(nóng)民工子女的社會(huì)融入需要是否相同？若不同，他們各自最為突出的個(gè)性需要是什么？

（一）、“幼年”農(nóng)民工子女：學(xué)前教育資源短缺與負(fù)擔(dān)承重

因外出農(nóng)民工的“家庭化”、“穩(wěn)定化”程度在不斷提高，由此產(chǎn)生了大量0—6歲的“幼年”農(nóng)民工子女。對(duì)于“幼年”農(nóng)民工子女，最為突出的個(gè)性問(wèn)題是衛(wèi)生保健、疾病預(yù)防和學(xué)前教育。從近年來(lái)國(guó)家與各地方政府的政策供給及執(zhí)行情況看，0-6歲低齡流動(dòng)兒童的衛(wèi)生保健和疾病預(yù)防漸漸得到落實(shí)。但是，在學(xué)前教育方面還存在著嚴(yán)重的制度缺陷，農(nóng)民工子女接受學(xué)前教育遭遇到了重重困難。其中，“學(xué)前教育資源短缺”和“無(wú)力承受經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)”尤為嚴(yán)重。從上世紀(jì)末開(kāi)始，學(xué)前教育體制推行市場(chǎng)化改革，政府在學(xué)前教育領(lǐng)域逐步淡出，學(xué)前教育辦學(xué)主體走向多元化。進(jìn)而，公辦幼兒園的數(shù)量相當(dāng)有限，即便由政府重點(diǎn)投入的所謂“優(yōu)質(zhì)”學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，更多地也是被本就處于有利地位的社會(huì)優(yōu)勢(shì)群體所享受，農(nóng)民工子女幾乎被排斥在外。對(duì)于那些民辦的優(yōu)質(zhì)幼兒園，收費(fèi)十分昂貴，農(nóng)民工子女也只能望而卻步。大部分農(nóng)民工子女不得不無(wú)奈地進(jìn)入劣質(zhì)幼兒園，這些農(nóng)民工子女幼兒園多為個(gè)體開(kāi)辦，不少為無(wú)證經(jīng)營(yíng)的“黑戶(hù)幼兒園”，師資水平、硬件設(shè)施和衛(wèi)生狀況極為令人堪憂，嚴(yán)重威脅著就學(xué)兒童的生命權(quán)與健康權(quán)，有的甚至一度被政府關(guān)閉或取締掉。那么，數(shù)量越來(lái)越多的低齡農(nóng)民工子女到哪里去接受學(xué)前教育呢？

（二）、義務(wù)教育中農(nóng)民工子女：受教育機(jī)會(huì)與過(guò)程不平等

義務(wù)教育階段的農(nóng)民工子女在年齡上一般介于6-14周歲之間，構(gòu)成了農(nóng)民工子女群體的主體。對(duì)于這一階段的農(nóng)民工子女來(lái)說(shuō)，最突出的個(gè)性問(wèn)題是接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)與過(guò)程是否平等。

接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)平等，強(qiáng)調(diào)的是所有適齡兒童都應(yīng)當(dāng)擁有一張無(wú)需交錢(qián)而由國(guó)家提供的課桌。從立法層面看，2006年新修訂頒布的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》明確規(guī)定，農(nóng)民工子女與居住地兒童享受同等的“國(guó)民待遇”，由流入地政府負(fù)責(zé)。新《義務(wù)教育法》讓我們可喜地看到，農(nóng)民工子女的義務(wù)教育終于在法律保障層面有所進(jìn)步，特別是“國(guó)民待遇”和“流入地政府責(zé)任”的法律定性，使多年來(lái)一直處于“邊緣人群”的農(nóng)民工子女看到了在同一片藍(lán)天下公平享受?chē)?guó)家教育資源的期望。然而，“流動(dòng)性”對(duì)流動(dòng)人口數(shù)量急劇膨脹和分布相對(duì)集中的城市帶來(lái)的壓力十分巨大，由于地方政府執(zhí)行新法是一項(xiàng)“沒(méi)有新資源”的負(fù)擔(dān)，流入地政府在利用既有資源來(lái)執(zhí)行新《義務(wù)教育法》過(guò)程中往往陷入資源困境。因而不少數(shù)量的農(nóng)民工子女至今仍然只能就讀于“民工子弟學(xué)校”。那么，那些繼續(xù)被迫留在“民工子弟學(xué)?！本妥x的兒童，如何保障他們的就學(xué)機(jī)會(huì)平等呢？盡管這一問(wèn)題十分棘手，但國(guó)家有責(zé)任在最短的時(shí)間內(nèi)給出解決方案。

實(shí)現(xiàn)接受義務(wù)教育的過(guò)程平等，解決的是“讀好書(shū)”的目標(biāo)。從我國(guó)《憲法》、《教育法》、《義務(wù)教育法》等確立的公民“受教育權(quán)平等”原則來(lái)看，“讀好書(shū)”是指所有適齡兒童都應(yīng)當(dāng)無(wú)差別、無(wú)歧視、無(wú)缺陷地完成完整的義務(wù)教育學(xué)業(yè)，即不僅要實(shí)現(xiàn)就學(xué)機(jī)會(huì)平等，而且更需要強(qiáng)調(diào)整體上的學(xué)習(xí)過(guò)程平等。顯現(xiàn)的問(wèn)題是，即便是部分農(nóng)民工子女在有幸獲得“同一張課桌”后，由于他們與城市戶(hù)籍兒童在占有資源和現(xiàn)實(shí)條件上的明顯落差，僅僅靠提供“同一張課桌”還完全不足以消除他們?cè)诮邮芰x務(wù)教育過(guò)程中的種種不平等。如，頻繁的流動(dòng)常常令農(nóng)民工子女半途中斷學(xué)業(yè)，使他們無(wú)法擁有城里孩子一樣穩(wěn)定的教育機(jī)會(huì)和教育過(guò)程；家庭經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡劣，父母文化水平低下，使農(nóng)民工子女很難獲得有力的教育支持，更無(wú)法擁有城里孩子一樣的家庭輔導(dǎo)等等。那么，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女的義務(wù)教育過(guò)程平等？這同樣是一個(gè)不容小視更無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（三）、“大齡”農(nóng)民工子女：義務(wù)教育后的升學(xué)與社會(huì)化無(wú)出路

所謂“大齡”農(nóng)民工子女，主要是指義務(wù)教育后的農(nóng)民工子女群體。按《義務(wù)教育法》規(guī)定，6周歲為開(kāi)始接受義務(wù)教育的法定年齡，正常情況下12-14周歲就讀初中段，15-17周歲就讀高中段或輟學(xué)。因此，我們粗略地把初中畢業(yè)后或年滿(mǎn)15周歲的的輟學(xué)農(nóng)民工子女一并包含在“大齡”中。對(duì)于“大齡”農(nóng)民工子女而言，最為突出的個(gè)性問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩方面：一是處于讀書(shū)狀態(tài)的農(nóng)民工子女義務(wù)教育后的升學(xué)出路如何解決？即是說(shuō)，義務(wù)教育后到哪里讀高中？高中段的農(nóng)民工子女到哪里考大學(xué)？二是義務(wù)教育后（或義務(wù)教育期間）已輟學(xué)的農(nóng)民工子女的社會(huì)出路在哪里？這些沉甸甸的問(wèn)題，正在不斷地重復(fù)出現(xiàn)于每個(gè)“大齡”農(nóng)民工子女身上。

從我國(guó)的中考與高考政策實(shí)踐看，至今為止，初中畢業(yè)后的“中考”，除個(gè)別流動(dòng)人口較少的地方向農(nóng)民工子女適度開(kāi)放外，其它流動(dòng)人口相對(duì)集中的所有省市均處于封閉狀態(tài)。與“中考”相比，“高考”的制度障礙更加嚴(yán)密。在國(guó)家層面，教育部制定的普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定十分明確，普通高等學(xué)校招生由省級(jí)招生委員會(huì)按照以考生戶(hù)籍為主、以在本地區(qū)高中就讀一定學(xué)期年限相結(jié)合的原則，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際以及報(bào)名條件、時(shí)間和有關(guān)條件作出具體規(guī)定。而各地方政府在執(zhí)行實(shí)踐中，往往傾向于局部利益的保護(hù)需要，幾乎都是嚴(yán)格執(zhí)行戶(hù)籍所在地報(bào)考的原則，事實(shí)上徹底堵死了農(nóng)民工子女在居住地參加高考的通道。

如此一來(lái)，農(nóng)民工子女即便有機(jī)會(huì)在居住地接受高中教育，升入大學(xué)的權(quán)利也要遭受不公正對(duì)待，殘酷地壓縮了他們?nèi)谌胫髁魃鐣?huì)的能力增長(zhǎng)空間。由于制度剝奪及其它種種原因，外出農(nóng)民工子女和留守農(nóng)民工子女初中畢業(yè)以后，正在面臨著從“流動(dòng)兒童”或“留守兒童”向“第二代農(nóng)民工”加速轉(zhuǎn)變的威脅。需要高度警惕的是，輟學(xué)“大齡”農(nóng)民工子女群體有其相當(dāng)?shù)奶厥庑?，這個(gè)階層從誕生源頭上看就攜帶著許多非常可怕的“不公”因素，要么是城市流動(dòng)兒童升學(xué)無(wú)門(mén)被迫流入社會(huì)而來(lái)，要么是農(nóng)村留守兒童長(zhǎng)期缺乏父母監(jiān)管和親情關(guān)懷環(huán)境下隔代撫養(yǎng)長(zhǎng)大的“問(wèn)題人群”。他們的就學(xué)、成長(zhǎng)過(guò)程幾乎一直處于不公正及歧視環(huán)境之中，如果在流向城市社會(huì)后仍然無(wú)路可走，恐怕很難接受像“第一代農(nóng)民工”那樣打道回鄉(xiāng)的妥協(xié)方案。據(jù)筆者觀察，積怨深重的“厭世”情緒極容易引發(fā)有兩種可怕苗頭：一是以偷、殺、搶等為代表的“暴力型”傾向；二是以黃、賭、毒等為代表的“麻木型”傾向。之所以產(chǎn)生這樣的危險(xiǎn)傾向是完全可以想像的，在“正道”無(wú)望時(shí)也就難免陷入“逼上梁山”式的“反道”行徑中。也就是說(shuō)，如果對(duì)這個(gè)階層不給予及時(shí)的救助性引導(dǎo)，他們大多數(shù)都可能重復(fù)“第一代農(nóng)民工”的命運(yùn)，成為所謂的“第二代農(nóng)民工”，但他們的社會(huì)尖銳性卻將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“第一代農(nóng)民工”。因此，國(guó)家和政府需要高度重視輟學(xué)農(nóng)民工子女的特殊性，在步入社會(huì)之初就應(yīng)當(dāng)開(kāi)展積極的救助性引導(dǎo)，讓他們具有向“正常人”過(guò)渡的機(jī)會(huì)。

二、社會(huì)融入：從整體推動(dòng)到“混同”困境

誠(chéng)如上文分析所及，農(nóng)民工子女因年齡及學(xué)習(xí)時(shí)段差異，日益分化出諸多類(lèi)型。相同的情況是，所有類(lèi)型的農(nóng)民工子女都在遭遇著重重生存與發(fā)展困境。原由何在？依理說(shuō)，近年來(lái)國(guó)家、各地方政府及理論呼吁、新聞媒體對(duì)農(nóng)民工子女問(wèn)題均傾入了較高關(guān)注，但現(xiàn)實(shí)結(jié)果卻恰恰相反，農(nóng)民工子女的社會(huì)融入進(jìn)度特別地不盡人意。癥結(jié)到底出在哪里呢？顯然，要破解這一復(fù)雜問(wèn)題并非易事，它可能涉及社會(huì)系統(tǒng)的方方面面。為了得出相對(duì)客觀的判斷，本文擬對(duì)傳統(tǒng)的理論認(rèn)識(shí)及實(shí)踐運(yùn)作一個(gè)較為系統(tǒng)和全面的評(píng)價(jià)分析（一）、“社會(huì)融入”的理論認(rèn)知

理論探討層面，近年來(lái)學(xué)界針對(duì)社會(huì)融入的研究，大都圍繞“農(nóng)民工”這一整體對(duì)象來(lái)展開(kāi)，少有顧及不同類(lèi)型農(nóng)民工主體的特殊性。眾研究中，“兩段論”和“兩化論”相對(duì)具有一定的代表性?！皟啥握摗闭J(rèn)為，我國(guó)農(nóng)民工的城市社會(huì)融入?yún)^(qū)分為城市適應(yīng)和城市融入兩階段。社會(huì)適應(yīng)是農(nóng)民工為改變生存狀態(tài)而單向的努力過(guò)程，農(nóng)民工的自身?xiàng)l件是關(guān)鍵影響因素，包括文化程度、生活習(xí)慣、衛(wèi)生禮儀等，外部環(huán)境在這一階段發(fā)揮作用有限，并不對(duì)其社會(huì)適應(yīng)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。而“社會(huì)融入”，是指農(nóng)民工與遷入地社會(huì)實(shí)現(xiàn)較好融合的過(guò)程及狀態(tài)，這個(gè)過(guò)程及狀態(tài)是由個(gè)體對(duì)環(huán)境的適應(yīng)和環(huán)境對(duì)個(gè)體的積極回應(yīng)雙向互動(dòng)來(lái)完成的。社會(huì)融入是農(nóng)民工群體在城市社會(huì)生存下來(lái)后所面臨的如何發(fā)展的問(wèn)題。在這一階段，自身?xiàng)l件不再是最為重要的因素了，相應(yīng)的外部環(huán)境成為了發(fā)展的關(guān)鍵因素。農(nóng)民工具備了一定的基礎(chǔ)，謀求在城市中永久居住和生活，必然要考慮到子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問(wèn)題，而這些問(wèn)題的解決，僅依靠農(nóng)民工自身努力是難以有所改善的，環(huán)境必須回應(yīng)才有助于消除農(nóng)民工融入的障礙。[1]“兩化論”認(rèn)為，基于我國(guó)城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移“先從農(nóng)民到農(nóng)民工”，然后“再?gòu)霓r(nóng)民工到市民”，因此需要用“農(nóng)民非農(nóng)化理論＋農(nóng)民工市民化理論”的“兩步轉(zhuǎn)移理論”來(lái)解釋我國(guó)農(nóng)民工的城市社會(huì)融入問(wèn)題。第一階段從農(nóng)民（農(nóng)村剩余勞動(dòng)力）到城市農(nóng)民工的過(guò)程已無(wú)障礙，第二階段從城市農(nóng)民工到產(chǎn)業(yè)工人和市民的職業(yè)和身份變化過(guò)程，目前的進(jìn)展依然步履維艱，國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)制度力量來(lái)推動(dòng)。在具體的制度創(chuàng)建上，應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村退出、城市進(jìn)入和城市融合三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。在農(nóng)村退出環(huán)節(jié)，需要解決的核心問(wèn)題是耕地流轉(zhuǎn)制度與機(jī)制的創(chuàng)新、農(nóng)地征用制度與機(jī)制的創(chuàng)新；在城市進(jìn)入環(huán)節(jié)，需要解決的主要問(wèn)題包括：戶(hù)籍制度的轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)一體化就業(yè)制度的變革、農(nóng)民（工）人力資本的投資與積累、農(nóng)民（工）社會(huì)資本的投資與積累，及農(nóng)民工城市安居工程的構(gòu)建；在城市融合環(huán)節(jié)，需要解決的核心問(wèn)題是農(nóng)民工生存保障的社會(huì)化和生存環(huán)境的市民化。[2]

“兩段論”的主要貢獻(xiàn)是提出了我國(guó)農(nóng)民工群體社會(huì)融入的階段遞進(jìn)關(guān)系。在適應(yīng)階段，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)著力解決農(nóng)民工的文化素質(zhì)、生活習(xí)慣等自身能力建設(shè)方面；在融入階段，則應(yīng)當(dāng)妥善解決農(nóng)民工群體未來(lái)發(fā)展涉及的社會(huì)保障、子女教育、福利、就業(yè)等作為一個(gè)城市公民的必備支持條件。但是，不同農(nóng)民工群體適用什么樣不同的具體制度？“兩段論”研究者并沒(méi)有給出答案?！皟苫摗钡闹饕暙I(xiàn)在于，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)角度宏觀探討了我國(guó)農(nóng)民工市民化的制度構(gòu)建框架。但是，對(duì)農(nóng)民工群體的差異性融入需要和自主權(quán)研究同樣沒(méi)有涉及，這方面恰恰是農(nóng)民工市民化進(jìn)程中不可或缺的重要內(nèi)容。易言之，傳統(tǒng)社會(huì)融入理論鮮有把農(nóng)民工子女作為一個(gè)獨(dú)立的主體類(lèi)型來(lái)深入研究，更沒(méi)有根據(jù)這一類(lèi)型主體的個(gè)性特征，給出社會(huì)融入的可行方案。籍此，在促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民工子女群體的社會(huì)融入進(jìn)程中，理論構(gòu)建上必須對(duì)傳統(tǒng)的“混同思維”有一個(gè)實(shí)質(zhì)性超越。

（二）“社會(huì)融入”的制度實(shí)踐

實(shí)踐操作層面，從目前有關(guān)“農(nóng)民工”的各類(lèi)法律法規(guī)及政策性規(guī)定來(lái)看，制度領(lǐng)域已經(jīng)涉及到農(nóng)民工的就業(yè)、工資、子女受教育、社會(huì)保障、司法救濟(jì)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利各個(gè)方面?？傮w而言，制度供給經(jīng)歷了從社會(huì)管理向權(quán)利確認(rèn)及權(quán)益保護(hù)轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)傾斜過(guò)程，制度價(jià)值則從20世紀(jì)80-90年代的以限制、歧視為主向2003年后的以提供平等機(jī)會(huì)、救濟(jì)保護(hù)為主趨勢(shì)轉(zhuǎn)向。如1995年出臺(tái)的《中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的意見(jiàn)》，突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)流動(dòng)人口社會(huì)治安、計(jì)劃生育方面的管理控制；而2003-2006年期間，出臺(tái)、修訂的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《司法部、建設(shè)部關(guān)于為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題提供法律服務(wù)和法律援助的通知》等法律法規(guī)及政策性文件，廢除了一系列針對(duì)農(nóng)民工的歧視規(guī)定，開(kāi)始全局性關(guān)注農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)，明確要求解決好農(nóng)民工的工資拖欠、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、公共服務(wù)等問(wèn)題，并一定程度地保證了農(nóng)民工利益受損后的司法救濟(jì)權(quán)。

遺憾的是，上述所有涉及“農(nóng)民工”主體的制度規(guī)范及其相伴相生的實(shí)施模式，均將所有農(nóng)民工群體“捆綁打包”一視同仁地對(duì)待，對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的解決采取了“一刀切”的整體推進(jìn)策略，即便有個(gè)別法律條文細(xì)化到了某類(lèi)型農(nóng)民工主體的特殊事項(xiàng)，其深入程度仍然十分膚淺，不足以較好地解決已經(jīng)出現(xiàn)的各類(lèi)社會(huì)矛盾。例如，2006年新《義務(wù)教育法》是關(guān)聯(lián)“農(nóng)民工”的法律法規(guī)中規(guī)格最高、特別規(guī)定了“民工子女平等受教育權(quán)”的全國(guó)性法律，但是這部法律中的相關(guān)條文內(nèi)容明顯沒(méi)有將“幼年”農(nóng)民工子女和“大年”農(nóng)民工子女考慮其中，致使客觀存在的該兩類(lèi)型農(nóng)民工子女的平等受教育機(jī)會(huì)一直陷于無(wú)合法性根據(jù)狀態(tài)。種種跡象表明，整齊劃一的制度供給模式客觀上很難應(yīng)付農(nóng)民工群體加速分化后的實(shí)際局面，它既無(wú)法彌補(bǔ)差異化主體的“缺權(quán)”空間，又容易魚(yú)目混珠地派發(fā)“閑權(quán)”造成資源浪費(fèi)。所以，在促進(jìn)農(nóng)民工子女融入城市社會(huì)進(jìn)程中，合理的制度策略是包括立法、執(zhí)法、司法等在內(nèi)實(shí)踐運(yùn)作走向科學(xué)化、高效化的邏輯起點(diǎn)。問(wèn)題在于，針對(duì)農(nóng)民工子女群體的特殊性及內(nèi)生分化現(xiàn)象，制度創(chuàng)設(shè)如何才能突破傳統(tǒng)的“混同”思維瓶頸進(jìn)而趨于科學(xué)有效呢？

三、主體需要：從公平正義到差別補(bǔ)償

本質(zhì)而言，所謂農(nóng)民工子女的社會(huì)融入，其反應(yīng)于真實(shí)生活世界的最終感性標(biāo)準(zhǔn)就是能享受“市民待遇”，即獲得完整的“市民權(quán)”。目前，迫切需要通過(guò)制度力量賦予他們“市民權(quán)”進(jìn)而完成“市民化”的角色轉(zhuǎn)換。即是說(shuō)，要憑借“外力推動(dòng)模式”下的制度增權(quán)過(guò)程，逐步消除他們過(guò)度弱勢(shì)的現(xiàn)實(shí)處境，擴(kuò)大他們的可能性和潛質(zhì)性的社會(huì)交往范圍，使其能力和技巧得到更充分的培養(yǎng)，進(jìn)而獲得更多控制他們應(yīng)當(dāng)?shù)纳钯Y源及生活手段。

顯然，制度“增權(quán)”的核心要義在于讓原本處于歧視境遇的農(nóng)民工子女獲得平等的生存與發(fā)展機(jī)會(huì)，這就要求制度內(nèi)容本身必須堅(jiān)守公平正義的價(jià)值原則。那么，在制度創(chuàng)設(shè)過(guò)程中何以做到公平正義呢？羅爾斯認(rèn)為，社會(huì)基本制度在分配公民的基本權(quán)利和義務(wù)以及劃分由社會(huì)合作產(chǎn)生的利益和負(fù)擔(dān)時(shí)要遵循兩個(gè)正義原則：（1）平等自由原則；（2）社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們：a在與正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益（差別原則）；b依系于在機(jī)會(huì)公平平等的條件下，職務(wù)和地位向所有人開(kāi)放（機(jī)會(huì)的公正平等原則）。[3]筆者認(rèn)為，羅爾斯的觀點(diǎn)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民工子女融入城市社會(huì)在制度供給方面很有指導(dǎo)意義。首先，農(nóng)民工子女應(yīng)當(dāng)?shù)玫狡降汝P(guān)切。當(dāng)下，尤其需要弱化社會(huì)待遇與戶(hù)籍掛鉤的制度安排，徹底剝離依附在戶(hù)籍制度之上的一切不合理的功能和利益，消除因戶(hù)籍而產(chǎn)生的種種不平等，使農(nóng)民工子女和城市戶(hù)籍兒童享有同等的就業(yè)、教育、住房、社會(huì)保障等待遇以及接受公共服務(wù)的權(quán)利。其次，農(nóng)民工子女需要獲得差別補(bǔ)償。目前而言，我國(guó)農(nóng)民工子女在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中對(duì)公共資源的占有極端匱乏，這種非對(duì)稱(chēng)的結(jié)構(gòu)關(guān)系至今毫無(wú)減弱跡象。并且，農(nóng)民工子女的不利處境很大程度上肇始于多年來(lái)推行的城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展策略。因此，要改變這種狀況，就必須消除社會(huì)和制度的影響。然而，針對(duì)原本處境不利農(nóng)民工子女進(jìn)行的不合理制度改革及社會(huì)歧視消解，僅僅強(qiáng)調(diào)一視同仁或機(jī)會(huì)均等還永遠(yuǎn)不夠。曾任美國(guó)總統(tǒng)的約翰遜作了一個(gè)形象比喻：“想像在100米沖刺時(shí)，兩個(gè)人中有一人戴著腳鐐，他只跑了l0米，另一個(gè)就沖過(guò)了50米，那時(shí)，裁判員認(rèn)定這場(chǎng)比賽不公平。他們?cè)鯓痈淖冞@種情況呢？?jī)H僅是摘下腳鐐讓比賽繼續(xù)進(jìn)行下去，然后說(shuō)‘現(xiàn)在機(jī)會(huì)均等’了嗎？但是另一個(gè)運(yùn)動(dòng)員已經(jīng)領(lǐng)先了40米。如果讓原先戴腳鐐的運(yùn)動(dòng)員先趕上這40米或兩人重新開(kāi)始跑，不是更公平一些嗎？這就是我們?yōu)榱似降纫扇」麛嗟男袆?dòng)?！盵4]約翰遜的這段話表明：現(xiàn)有不平等是造成弱勢(shì)群體的根源，現(xiàn)有的社會(huì)不平等是造成新的社會(huì)不平等的根源。對(duì)于如何解決這個(gè)問(wèn)題，羅爾斯提出的“差別原則”已經(jīng)作了很好回答，即對(duì)弱勢(shì)群體在分配社會(huì)資源時(shí)進(jìn)行弱勢(shì)傾斜，通過(guò)弱勢(shì)“優(yōu)先扶持”的路徑，用對(duì)待強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體的不平等手段達(dá)到真正的地位平等目的。

“平等對(duì)待”與“差別補(bǔ)償”如何付諸于具體化的生活實(shí)踐呢？就現(xiàn)象層面看，“平等對(duì)待”主要強(qiáng)調(diào)的是沒(méi)有歧視和排斥，對(duì)是否“平等”的判定，一般以政府的角色及其制度安排為考量重點(diǎn)。在我國(guó)，農(nóng)民工子女的諸多平等權(quán)實(shí)現(xiàn)正在遭遇“虛置化”風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵是，個(gè)別地方政府的作為不當(dāng)或不作為以及非人性化歧視制度的排斥所致。由此，針對(duì)政府行為或制度規(guī)范不公平對(duì)待所生的利益受損，建立健全相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制特別是司法救濟(jì)已經(jīng)勢(shì)在必行。[5]“差別補(bǔ)償”如何具體運(yùn)作？彼得·霍爾和羅斯瑪麗·泰勒對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了全面回答，認(rèn)為：“制度是個(gè)體行為理性選擇的結(jié)果，在制度與個(gè)人行為的關(guān)系問(wèn)題上，個(gè)體對(duì)規(guī)則與制度的這種改變，是受他們不同的利益偏好影響的?！薄耙?guī)則之所以被遵守著，最主要的是因?yàn)椴煌睦嫫枚ㄟ^(guò)對(duì)規(guī)則的不同詮釋而達(dá)成了共識(shí)?！盵6]顯然，在霍爾和泰勒看來(lái)，社會(huì)個(gè)體與組織對(duì)制度有創(chuàng)生、促進(jìn)及矯正等諸多功能，制度能否有效運(yùn)行、是否適宜，就要看能否并且在多大程度上與制度對(duì)象的利益偏好相適應(yīng)。就此而言，制度設(shè)計(jì)不單純是一個(gè)對(duì)制度規(guī)范的程序進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)的問(wèn)題，還是、并且更是一個(gè)制度條文與主體利益之間尋找合理平衡點(diǎn)的過(guò)程，是個(gè)制度規(guī)范與接受主體之間建構(gòu)和諧關(guān)系的過(guò)程。所以，對(duì)于農(nóng)民工子女“差別補(bǔ)償”的“差別”把握，需要重點(diǎn)考慮不同類(lèi)型農(nóng)民工子女的個(gè)性利益需要，這是制度設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)認(rèn)認(rèn)真真地參照的基本依據(jù)。自然，由于個(gè)性利益需要在不同歷史結(jié)構(gòu)及其社會(huì)主體之間紛繁多樣，這就要求制度供給應(yīng)當(dāng)主動(dòng)避免千篇一律的“混同”模式，至少首先必須是“分類(lèi)”的制度形態(tài)，然后是“適宜”的制度內(nèi)容。換言之，對(duì)農(nóng)民工子女的社會(huì)融入“賦權(quán)”，應(yīng)當(dāng)拋棄傳統(tǒng)“捆綁式”地以某種條規(guī)、法案或文件而一葉障目了了之的應(yīng)付觀念，在全面深入調(diào)查、總結(jié)農(nóng)民工子女分化后個(gè)性需要的基礎(chǔ)上，通過(guò)出臺(tái)一系列分門(mén)別類(lèi)的政府政策及法律法規(guī)體系，構(gòu)建“適宜”不同類(lèi)型主體的差異化的補(bǔ)償制度。

具體地講，基于“分類(lèi)”、“適宜”、“補(bǔ)償”的總體策略，那么，針對(duì)不同類(lèi)型農(nóng)民工子女社會(huì)融入的制度構(gòu)建，除居住條件、醫(yī)療保險(xiǎn)、公共服務(wù)及最低生活保障等內(nèi)容可與其它農(nóng)民工群體“混同”布局外，其它個(gè)性問(wèn)題則各有側(cè)重而應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，操作實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意如下幾點(diǎn)：第一，學(xué)前教育階段的農(nóng)民工子女。該類(lèi)型農(nóng)民工子女最為突出的“個(gè)性”問(wèn)題是學(xué)前教育不平等。從英、美、印等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)給農(nóng)民工子女提供平等的學(xué)前教育資源，在公立學(xué)前教育資源充足的地方，有必要考慮讓他們按地域標(biāo)準(zhǔn)平等就讀；在公辦幼兒園供應(yīng)不足的地方，政府則需要從財(cái)力等條件上給予合理補(bǔ)償，讓他們具有就讀優(yōu)質(zhì)“民辦”幼兒園的能力。第二，義務(wù)教育階段的農(nóng)民工子女。對(duì)于義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女來(lái)說(shuō)，如何促進(jìn)他們接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)與過(guò)程平等最為關(guān)鍵。對(duì)于義務(wù)教育就學(xué)機(jī)會(huì)平等的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家立法層面已經(jīng)有章可循，關(guān)鍵在于各級(jí)政府的作為。因此，如何監(jiān)督各級(jí)政府的不作為，以及政府不作為對(duì)民眾利益造成的損害如何進(jìn)行救濟(jì)等等，應(yīng)當(dāng)是目前制度完善的重點(diǎn)與難點(diǎn)。[7]對(duì)于義務(wù)教育過(guò)程平等的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)農(nóng)民工子女給予適當(dāng)?shù)牧x務(wù)教育補(bǔ)償，讓他們獲得相同的人生起跑線。[8]第三、義務(wù)教育后的“大齡”農(nóng)民工子女?！按簖g”農(nóng)民工子女的主要問(wèn)題是升學(xué)去向和社會(huì)出路。對(duì)于“大齡”農(nóng)民工子女的升學(xué)問(wèn)題，我國(guó)有必要借鑒日本“高中準(zhǔn)義務(wù)教育化”[9]的成功經(jīng)驗(yàn)，考慮將高中段教育納入義務(wù)教育范疇。對(duì)于輟學(xué)農(nóng)民工子女的社會(huì)出路，有必要借鑒美國(guó)的“后義務(wù)教育支持制度”[10]，應(yīng)盡快完善社會(huì)救助性質(zhì)的義務(wù)教育后培訓(xùn)制度及執(zhí)行機(jī)制，為使輟學(xué)農(nóng)民工子女的能力增長(zhǎng)提供可靠保障。

總之，只有以農(nóng)民工子女的類(lèi)型分化及其由此產(chǎn)生的個(gè)性利益需要為基本依據(jù)，構(gòu)建分門(mén)別類(lèi)的差異化補(bǔ)償制度體系及實(shí)現(xiàn)機(jī)制，才足以保障農(nóng)民工子女的權(quán)益平等，從而也才能使制度具有正義性，最終為農(nóng)民工子女融入城市社會(huì)發(fā)揮良好的引導(dǎo)功能。

摘要：近年來(lái)，農(nóng)民工子女的類(lèi)型分化日漸明顯。由于各類(lèi)型農(nóng)民工子女的個(gè)性特征不同，進(jìn)而導(dǎo)致他們的社會(huì)融入需要也逐步呈現(xiàn)“多元”趨勢(shì)。但是，傳統(tǒng)的社會(huì)融入理論與制度安排，還沒(méi)有充分顧及到農(nóng)民工子女群體的這一特殊本性，以至很難指導(dǎo)與規(guī)范實(shí)踐問(wèn)題的妥善解決。籍此，在推動(dòng)農(nóng)民工子女的社會(huì)融入進(jìn)程中，不管是理論創(chuàng)建還是制度確立，都需要有突破傳統(tǒng)的實(shí)質(zhì)性超越。從社會(huì)公平立場(chǎng)看，以農(nóng)民工子女的內(nèi)生需要為基本依據(jù)，建立健全分門(mén)別類(lèi)的差異化補(bǔ)償制度及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制已經(jīng)勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女；類(lèi)型分化；社會(huì)融入；制度策略

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