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一、當前我國行政執(zhí)法過程中存在的問題及其原因

1.行政執(zhí)法體制不健全、不科學

現(xiàn)行行政執(zhí)法體制缺乏科學性與法治性，這主要表現(xiàn)在行政執(zhí)法權(quán)太分散，行政執(zhí)法機構(gòu)的設置也比較混亂。在我國，行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、企事業(yè)或政企合一的單位等都享有行政執(zhí)法權(quán)，而且各個執(zhí)法機關(guān)之間缺乏必要的協(xié)調(diào)，導致行政執(zhí)法職責不清、政出多門、各自為政。同時，行政執(zhí)法機關(guān)行政隸屬關(guān)系混亂，導致執(zhí)法不力。這種執(zhí)法體制現(xiàn)狀損害了執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威與效能。

2.行政執(zhí)法依據(jù)存在缺陷

行政行為可分為抽象行政行為和具體行政行為，抽象行政行為包括行政機關(guān)制定行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的行政立法行為和制定其他規(guī)范性文件的行為，抽象行政行為是具體行政行為產(chǎn)生的源泉。行政執(zhí)法作為一種最常見的具體行政行為，它所遵循的依據(jù)便是這些行政法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件。這些依據(jù)存在違法或不當?shù)热毕萸∪缢次廴?，因此而作的行政?zhí)法行為必然先天存在著缺陷。目前行政執(zhí)法依據(jù)存在的缺陷主要表現(xiàn)在如下幾個方面：第一，執(zhí)法依據(jù)滯后，存在許多真空領域，致使行政執(zhí)法無法可依；第二，執(zhí)法依據(jù)缺乏可操作性，法律法規(guī)的規(guī)定過于原則，對法律責任的規(guī)定過于籠統(tǒng)。第三，行政執(zhí)法依據(jù)相互沖突，影響了行政執(zhí)法的有效開展。第四，作為行政執(zhí)法主要依據(jù)的低效力層次的規(guī)范性文件存在著嚴重的違反法律法規(guī)的現(xiàn)象。

3.執(zhí)法違法現(xiàn)象嚴重

我國長期以來處于人治社會，在法律工具論和法律虛無主義的影響下，法律很難建立起自己的權(quán)威。在地方利益、部門利益以及小集體利益，甚至個人利益的驅(qū)使下，執(zhí)法者往往對法律缺乏應有的尊重，有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象十分嚴重。當前我國行政執(zhí)法中典型的違法行為主要表現(xiàn)在濫用、超越職權(quán)；以權(quán)謀私、行賄受賄、錢權(quán)交易；執(zhí)法態(tài)度不認真，不重視保護公民權(quán)利等方面。近來頻繁出現(xiàn)的以暴力抗執(zhí)法事件與違法執(zhí)法存在著很大的關(guān)系。

4.短期執(zhí)法行為突出

短期執(zhí)法行為主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，“運動型”執(zhí)法現(xiàn)象突出。我們經(jīng)常聽到所謂“專項行動”、“百日行動”等執(zhí)法行為，這些行為似潮起潮落，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，影響了行政執(zhí)法的效果。第二，“封殺性”執(zhí)法行為突出。如某地煤礦發(fā)生了瓦斯爆炸事故，傷亡嚴重，當?shù)卣銓⒃摰厮忻旱V關(guān)閉、整頓，以圖“一禁了之”。這種“封殺性”執(zhí)法顯然有悖于行政執(zhí)法程序，也很難從根本上達到行政執(zhí)法的目的。

5.行政執(zhí)法監(jiān)督機制不健全

首先，在行政系統(tǒng)內(nèi)，除行政監(jiān)督有獨立的組織系統(tǒng)外，對具體行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，通常是由行政執(zhí)法部門自己負責進行的，執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督兩種職能沒有分離，這樣，在本位主義和局部利益面前，很難真正自覺樹立自律機制。

其次，從外部來說，即從執(zhí)政黨、權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、民眾及輿論對行政執(zhí)法的監(jiān)督來說，由于黨政不分，黨的監(jiān)督也變成了內(nèi)部監(jiān)督而異化，“家法”取代“國法”的監(jiān)督顯得無力。而各級權(quán)力機關(guān)對行政執(zhí)法的監(jiān)督制度尚末建立、健全，使得人大的執(zhí)法監(jiān)督職能未能落到實處。同時，由于目前法院在人事、經(jīng)費等方面受制于地方過多，因此，在監(jiān)督行政執(zhí)法過程中，它的行政審判活動受到太多的過問，使得有些地方法院的審判活動帶有明顯的地方保護主義傾向，大大弱化了司法監(jiān)督作用。民眾相對于執(zhí)法機關(guān)來說處于弱勢地位，很難對行政執(zhí)法進行監(jiān)督。

6.行政執(zhí)法人員素質(zhì)堪憂

行政執(zhí)法隊伍處于行政管理的第一線，其人員素質(zhì)的高低直接影響到行政執(zhí)法的效果。就我國目前行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)而言，還不能完全適應改革開放和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)在：一是行政執(zhí)法理念滯后。有些行政執(zhí)法人員依法行政意識淡漠，缺乏理性的公民權(quán)利本位的現(xiàn)代法治精神，出現(xiàn)行政執(zhí)法依人不依法、依權(quán)不依法的局面和法律虛無主義的思想傾向。二是行政執(zhí)法人員法律知識匱乏，執(zhí)法水平低；三是行政執(zhí)法機關(guān)在進人、用人、考核、任免、獎懲等方面均末完全納入法制化的軌道，使得一些不適合做行政執(zhí)法工作的人員進入行政機關(guān)；四是有的行政執(zhí)法人員受個人主義、拜金主義、享樂主義思想的影響及各種社會關(guān)系的羈絆，超越、濫用職權(quán)。五是行政執(zhí)法機關(guān)將執(zhí)法任務委托給社會人員，“編外”人員大量充斥著執(zhí)法機關(guān)。

二、改進與完善行政執(zhí)法的策略

1.進一步完善行政立法

首先，要加強完善行政立法，健全與市場經(jīng)濟相適應的行政法律、法規(guī)體系，使行政執(zhí)法有法可依，對于目前已有的立法，要補正其存在的缺陷，使立法更加科學完善，符合客觀實際，增強法律、法規(guī)的可操作性，以便促進立法與執(zhí)法的相互協(xié)調(diào)。同時嚴格監(jiān)督和審查其它規(guī)范性文件，將其它規(guī)范性文件的制定和執(zhí)行納入法治軌道。

其次，已有的法律、法規(guī)發(fā)生沖突的的時候，要注意平衡，良法應該適用，惡法應該被排除在適用之外，否則兩個法同時適用，將會導致兩個執(zhí)法部門就同一事件作出完全相反的決定。

另外，制定和實施統(tǒng)一規(guī)范行政工作程序的《行政程序法》和規(guī)范政務公開的《行政公開法》，以及便于實施行政強制措施和行政強制執(zhí)行的《行政強制法》是目前的當務之急。

2.改革現(xiàn)行的行政執(zhí)法體制

為確保行政執(zhí)法機關(guān)合法、公開、公正、高效執(zhí)法，就要結(jié)合機構(gòu)改革，進一步明確職能部門的權(quán)責，對于不具備相應執(zhí)法權(quán)能的組織，應該一律清退出行政執(zhí)法領域。盡快建立行政執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法責任制度，明確執(zhí)法權(quán)限和崗位職責，嚴格考評。在進一步規(guī)范行政執(zhí)法機構(gòu)的設置同時，積極推進相對集中行政處罰權(quán)，緩解重復執(zhí)法的矛盾。如成立綜合行政執(zhí)法總局，作為國務院的直屬機構(gòu)，與省、市、區(qū)的行政執(zhí)法局和執(zhí)法所形成一種垂直領導的關(guān)系，減少地方行政機關(guān)對行政執(zhí)法工作的不當干預。

3.建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度

就外部監(jiān)督而言，首先，進一步加強和改進執(zhí)法監(jiān)督檢查，完善行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體制的改革，實行執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的職能分離。其次，進一步完善審判監(jiān)督，實行司法體制改革，強化司法機關(guān)的獨立地位，保障法院獨立行使審判權(quán)，擴大行政訴訟的受案范圍。最后，加強社會監(jiān)督，實行行政公開，增強公眾對行政執(zhí)法的參與，建立一種有效的事中監(jiān)督途徑，加強新聞輿論的監(jiān)督與群眾監(jiān)督。

從內(nèi)部監(jiān)督來看，應建立健全行政執(zhí)法責任、錯案追究制、行政執(zhí)法公示制、評議考核制等制度，進一步完善和落實對規(guī)范性文件和重大具體行政行為的備案審查，及時糾正不適當?shù)囊?guī)范性文件和違法、不當?shù)膱?zhí)法行為。進一步完善行政復議制度，各級政府及相關(guān)部門要嚴格依法辦理每一個行政復議案件。監(jiān)察、審計等專職監(jiān)督機構(gòu)要切實履行職能，恪盡職守、敢于碰硬。將行政執(zhí)法中的違法或不當行為，盡可能在行政機關(guān)內(nèi)部解決。

4.努力提高行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)

第一，要使行政執(zhí)法人員不斷增強法治意識，樹立法律高于一切，法律至上的觀念。正確處理好嚴格執(zhí)法和自由裁量權(quán)的關(guān)系，堅持合理性原則，正確行使自由裁量權(quán)。第二，要更新行政執(zhí)法理念?，F(xiàn)代法治是以制約權(quán)力和保障權(quán)利為核心，公民不僅是權(quán)利的主張者和維護者，同時也必然是理性精神自我約束和定位的自律者，對義務和責任的服從與承擔不再是外在強制的表現(xiàn)，更重要的是公民理性存在形式和實現(xiàn)權(quán)利主張的必要條件，國家存在的根本目的就是在于使公民享有更大的限度的個人自由和權(quán)利。進一步限制、減少并最終取消各種行政執(zhí)法中的群眾運動式的做法，充分賦予并發(fā)揮行政職能部門日常管理和執(zhí)法的規(guī)范性操作的作用。第三，要建立和完善各項業(yè)務培訓制度，對現(xiàn)有的行政執(zhí)法人員進行業(yè)務知識、法律知識的培訓并使之制度化，以強化行政執(zhí)法人員依法行政的觀念和意識，提高依法行政的自覺性。同時，要對現(xiàn)有的行政執(zhí)法隊伍進行認真整頓，通過民主評議、社會監(jiān)督、考試考核等方式，把那些不稱職、不適應行政執(zhí)法工作的人員，堅決清理出行政執(zhí)法隊伍。第四，要加強和完善行政執(zhí)法隊伍管理的制度建設。錄用行政執(zhí)法人員要嚴格標準，公平競爭，擇優(yōu)錄用，切實把住進人關(guān)，打破“平均主義”、“大鍋飯”等弊端，形成“強者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好竟爭機制。

綜上所述，面對依法治國，建設社會主義法治國家的客觀要求，我國必須下決心對行政立法、執(zhí)法的體制、監(jiān)督系統(tǒng)及其執(zhí)法隊伍進行深入改革，才能使我國的行政執(zhí)法水平有一個較大的提高，以利于社會主義政治、經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。

[摘要]依法行政是依法治國的重要內(nèi)容，也是政治文明的重要內(nèi)容。而行政執(zhí)法狀況直接關(guān)系到依法行政、依法治國和政治文明的實現(xiàn)。本文分析了當前我國行政執(zhí)法過程中存在的問題及其原因，從改革和完善行政立法、執(zhí)法體制，監(jiān)督機制以及行政執(zhí)法人員素質(zhì)等方面提出了自己的一些策略。

[關(guān)鍵詞]行政執(zhí)法政治文明執(zhí)法體制監(jiān)督機制

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