導(dǎo)語(yǔ)：行政法的特點(diǎn)探析論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、關(guān)于行政法定義的分析

有學(xué)者認(rèn)為:行政法就是規(guī)定和調(diào)整行政權(quán)的法律;也有學(xué)者認(rèn)為:行政法是以一定層次的公共利益與個(gè)人利益關(guān)系為調(diào)整對(duì)象的法律規(guī)范的總稱;臺(tái)灣學(xué)者認(rèn)為:行政法是關(guān)于行政組織及作用的國(guó)內(nèi)公法的總稱;日本學(xué)者提出:行政法是行政所固有的法，并認(rèn)為它不拘泥于公法和私法的區(qū)別。

對(duì)諸多的行政法定義表述進(jìn)行分析，有關(guān)行政法的定義可概括三類:第一，認(rèn)為行政法是關(guān)于行政法的法。此累及了行政法的涵義，在它只是停留在對(duì)事物本質(zhì)把握的表面層次上，沒(méi)有進(jìn)一步深刻揭示行政法的內(nèi)涵和外延，失于籠統(tǒng)、模糊。第二，認(rèn)為行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，或是有關(guān)行政權(quán)的設(shè)定、行使作用的法律規(guī)范的總稱。此類定義明確把行政法所調(diào)整的基本社會(huì)關(guān)系限于或主要限于行政主體對(duì)相對(duì)方的管理關(guān)系，忽略或輕視了監(jiān)督行政關(guān)系亦是行政法調(diào)整的基本領(lǐng)域，從而極易在邏輯上引出行政法以行政法為中心，是關(guān)于行政主體的特權(quán)法這一管理主義的結(jié)論。第三，認(rèn)為行政法是控制行政的法。此類定義彌補(bǔ)了上述第二類定義的缺陷，承認(rèn)監(jiān)督行政行為是行政法應(yīng)有的基本內(nèi)容。它的欠缺在于以監(jiān)督行為為行政法的主要或唯一內(nèi)容，以司法審查為行政權(quán)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活中積極能動(dòng)作用，似及社會(huì)對(duì)積極行政的要求。

下定義的基本要求是把握對(duì)象的特征，鑒于法律是國(guó)家對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整和規(guī)范，因此，根據(jù)法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系(即其調(diào)整對(duì)象)給其下定義，才能把握住該部門(mén)法律區(qū)別與其它部門(mén)法律的本質(zhì)特征。部門(mén)法區(qū)別的最主要依據(jù)就是調(diào)整對(duì)象的特殊性。矛盾的特殊性是一事物區(qū)別于其他事物的根據(jù)。可以認(rèn)為:以下定義比較全面完整、恰當(dāng)?shù)匕盐樟诵姓ㄕ{(diào)整對(duì)象的特殊性，是一種比較合理的科學(xué)界定，即行政法是調(diào)整行政關(guān)系以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范和規(guī)則的總稱。這個(gè)定義有兩層含義:第一，行政法是國(guó)家一類法律規(guī)范和規(guī)則的總稱。第二，這一系列法律規(guī)范和原則調(diào)整的對(duì)象是行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系，就是規(guī)定行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系的各方當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

行政是行政法的一個(gè)重要概念。行政是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家與公共事務(wù)的決策、組織、管理和調(diào)控。這個(gè)定義包含以下幾個(gè)含義:①行政活動(dòng)的主體是行政機(jī)關(guān);②行政活動(dòng)的范圍逐步擴(kuò)大，現(xiàn)代行政已不限于管理事物;③行政活動(dòng)的目的是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)和公共事務(wù)的組織和管理;④行政活動(dòng)的方法和手段是決策、組織、管理和調(diào)控。正是在這些方面，行政和立法、司法、檢察存在著原則的區(qū)別。

二、行政法的特點(diǎn)

行政法作為一個(gè)部門(mén)法，無(wú)論在形式上還是在內(nèi)容上都有區(qū)別于其他部門(mén)法的特征。

(一)行政法在形式上的特點(diǎn)

1、行政法沒(méi)有統(tǒng)一、完整的法典。由于行政涉及的社會(huì)生活領(lǐng)域十分廣泛，內(nèi)容紛繁復(fù)雜，又有較強(qiáng)的技術(shù)性、專業(yè)性，再加上行政關(guān)系變動(dòng)較快，因此，制定一部系統(tǒng)、完整的行政法典幾乎是不可能的。比如民法、刑法、婚姻法均有各自法典，而行政法卻很難有行政法典。雖然有一些國(guó)家和學(xué)者曾努力促使行政的法典化，但他們最終不是遭到失敗，就是只能在學(xué)術(shù)上起作用。我國(guó)從來(lái)沒(méi)有一部系統(tǒng)、完整的行政法典。我認(rèn)為，今后我國(guó)是可以從這方面進(jìn)行不懈的探索和嘗試，尤其是法學(xué)界和理論界。

2、行政法規(guī)范賴以存在的法律形式、法律文件的數(shù)量特別多，屬各部門(mén)法之首。行政與民法、刑法不同。民法、刑法通常只能由最高權(quán)力或?qū)ｉT(mén)的立法機(jī)關(guān)制定，法律形式單一、法律文件有限，數(shù)量不多。而行政法有多種多級(jí)的立法者，不僅最高權(quán)力機(jī)關(guān)或地方權(quán)力機(jī)關(guān)可以規(guī)定，而且有一定權(quán)限的行政機(jī)關(guān)也可以制定。這就使得行政法的表現(xiàn)形式繁多、種類各異，即具有多種法律淵源，包括憲法、法律、行政法規(guī)與部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)、地方規(guī)章、自治條例、單行條例等。行政法的這種多頭、多渠道立法體制，是由行政法內(nèi)容的廣泛性、技術(shù)的復(fù)雜性、專業(yè)的細(xì)致性決定的，是為了適應(yīng)行政管理生活的現(xiàn)實(shí)需要而產(chǎn)生的。

(二)行政法在內(nèi)容上的特點(diǎn)

1、行政法的內(nèi)容廣泛。行政法的內(nèi)容從行政組織、行政管理體制到行政救濟(jì)，從民政管理、衛(wèi)生管理到教育文化管理，包羅萬(wàn)象。這是由現(xiàn)代行政發(fā)展的現(xiàn)象決定的。現(xiàn)代行政已不象18、19世紀(jì)的行政那樣僅限于治安、國(guó)防、稅收、外交等領(lǐng)域，而且還擴(kuò)展到包括工商、衛(wèi)生保障、環(huán)境綠化及保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)、婦女兒童保障、社會(huì)福利等在內(nèi)的社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，觸及社會(huì)的每一個(gè)角落。西方學(xué)者形容其為“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜轿还芾怼Ｗ鳛樯蠈咏ㄖ姆?，不可能不反映這一現(xiàn)實(shí)。因此，行政法內(nèi)容呈現(xiàn)出了廣泛性。

2、以行政法規(guī)、規(guī)章形式表現(xiàn)的行政法規(guī)易于變動(dòng)。一般來(lái)說(shuō)，法律規(guī)范都具有一定的穩(wěn)定性。在行政法規(guī)中，以憲法、法律形式表現(xiàn)的那部分法律規(guī)范和民事、刑事等其他法律規(guī)范一樣具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性，而數(shù)量較多、地位重要的以行政法、規(guī)章形式表現(xiàn)的具體、規(guī)范的穩(wěn)定性就相差甚大。這是因?yàn)椋m然以憲法、法律為淵源的行政規(guī)范也涉及較多領(lǐng)域，但他們規(guī)定的最基本的內(nèi)容，具有很強(qiáng)的原則性、指導(dǎo)性、抽象性以及適應(yīng)性，故變動(dòng)不頻。而以行政法規(guī)、規(guī)章為淵源的行政法規(guī)涉及的內(nèi)容太多，太具體，面對(duì)日新月異、變化快速的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，如果不及時(shí)作調(diào)整，就會(huì)產(chǎn)生消極的后果。尤其在我國(guó)改革開(kāi)放形勢(shì)下，管理關(guān)系正在進(jìn)一步理順，日臻完善，行政活動(dòng)也在適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。因此，以行政法規(guī)、規(guī)章形式表現(xiàn)的具體行政的法規(guī)易于變動(dòng)這一特征是可以理解的。

3、行政程序保障的非獨(dú)立性。行政法的實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范總是交織在一起，并往往只存在于一個(gè)法律文件中。

民法與民事訴訟法、刑法與刑事訴訟法通常都是分別作為實(shí)體法與程序法而分不開(kāi)的。國(guó)家對(duì)他們單獨(dú)制定法典，使其形成不同的法律部門(mén)。而行政法就不同了。首先，行政法的程序性規(guī)范并不局限于訴訟領(lǐng)域，它還包括有關(guān)行政管理活動(dòng)程序的規(guī)范，即行政程序法。其次，行政訴訟法雖然可以獨(dú)立立法，但由于沒(méi)有相應(yīng)統(tǒng)一的“行政實(shí)體法典”，而行政訴訟畢竟與行政法有關(guān)實(shí)體內(nèi)容密不可分，這就使得行政訴訟法包含了許多實(shí)體性條文。再次，行政程序法是行政法特有的一類行為規(guī)范。在民事關(guān)系中，通常在非訴訟情況下，當(dāng)事人行為受“意識(shí)自治“原則指導(dǎo)，很少有法律規(guī)定嚴(yán)格的行為程序。在刑事關(guān)系中，若規(guī)定犯罪應(yīng)按一定程序作案，那是絕對(duì)的荒謬。但在行政關(guān)系中，由于民主公正的要求，科學(xué)與效率的需要，國(guó)家有必要對(duì)行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的步驟、次序、方式、時(shí)限予以規(guī)定。

因此，關(guān)于行政活動(dòng)的實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范總是相互交織的?？疾煨姓顒?dòng)不應(yīng)也很難把兩類規(guī)范截然分開(kāi)。當(dāng)然，某些程序性規(guī)范會(huì)因代表一定共性而逐步獨(dú)立形成一個(gè)法律文件，如行政性規(guī)范往往共同表現(xiàn)于一個(gè)法律文件之中。況且，行政機(jī)關(guān)種類繁多，分別具有特定的不同職權(quán)，其職權(quán)如何具體行使存在較大差異，即使有代表共性的行政程序法律規(guī)范，也難以完全調(diào)整好具體行政機(jī)關(guān)的具體行為。所以，具體的、特殊的程序規(guī)范更是經(jīng)常地與規(guī)定行政機(jī)關(guān)具體職權(quán)的實(shí)體規(guī)范共存于一個(gè)法律文件之中。

在此，有必要提出一個(gè)新問(wèn)題，是否能嘗試將行政法規(guī)范與程序法規(guī)范各自分離，單獨(dú)系統(tǒng)地將行政程序法編撰成典。既有利于法律體系的完善，又有利于行政法的實(shí)施，能有一部獨(dú)立規(guī)范的程序法可依，便于行政法的可操作性。目前，我國(guó)由于行政管理涉及的部門(mén)眾多，行政執(zhí)法權(quán)分散，執(zhí)法隊(duì)伍各自為政。同時(shí)，還造成行政執(zhí)法程序步驟及其協(xié)調(diào)上的混亂。常出現(xiàn)行政管理之法的多頭性，重復(fù)性，不但管理效率低下，且易滋生腐敗。因此，在探析行政程序法規(guī)范非獨(dú)立性這一現(xiàn)狀時(shí)，是否能大膽設(shè)想在此類立法上來(lái)一次深刻的改革探索:第一，建立一個(gè)權(quán)威統(tǒng)一的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，綜合行使一些行政機(jī)關(guān)的部分職權(quán)，例如設(shè)定行政執(zhí)法局;第二，編撰一部獨(dú)立完整的行政執(zhí)法程序法典，便于司法綜合性操作。同時(shí)也能填補(bǔ)我國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域的空白。

論文關(guān)鍵詞:行政法定義特點(diǎn)

論文摘要:行政法是國(guó)家重要的部門(mén)法之一，它在法律體系中占有僅次于憲法的重要地位。特別是在施行依法治國(guó)方略和依法行政的進(jìn)程中，加強(qiáng)對(duì)行政法的理i伽研究更是具有特殊的意義。本丈達(dá)又分析行政法的定義入手，進(jìn)而深入揭示行政法與其他部門(mén)法之區(qū)別的本質(zhì)屬性。