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【摘要】文章通過分析影響國有農場城鎮(zhèn)管理各因素之間的關系，進一步摸清了新形勢下城鎮(zhèn)管理規(guī)律，為了發(fā)揮城鎮(zhèn)管理的職能優(yōu)勢，提高城鎮(zhèn)管理水平，提出了城鎮(zhèn)管理具體對策。

【關鍵詞】國有農場；城鎮(zhèn)管理；工作實踐

城鎮(zhèn)管理是經濟社會發(fā)展到一定程度的產物。它既是一種社會現(xiàn)象，也是一種歷史現(xiàn)象，它隨著經濟的發(fā)展而發(fā)展。同時，它自身的發(fā)展也能反哺于社會發(fā)展。為進一步探討影響國有農場城鎮(zhèn)管理各個因素及其之間的關系，摸清城鎮(zhèn)管理規(guī)律，發(fā)揮城鎮(zhèn)管理的職能優(yōu)勢，提高城鎮(zhèn)管理水平，服務農場經濟社會發(fā)展大局。現(xiàn)就國有農場現(xiàn)階段城鎮(zhèn)管理的各個因素進行剖析，為國有農場今后城鎮(zhèn)管理的發(fā)展，作出科學的定位、爭取良好的氛圍提供參考。

城鎮(zhèn)管理作為一種社會現(xiàn)象和歷史現(xiàn)象，它是隨著經濟社會的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化的要求而產生并發(fā)展起來。農場經濟社會的發(fā)展水平決定城鎮(zhèn)管理的發(fā)展水平，農場經濟社會的發(fā)展能為城鎮(zhèn)管理提供充足的人力，物力、財力和良好的社會環(huán)境。但有時農場城鎮(zhèn)管理水平相對落后于農場經濟社會發(fā)展.在農場提出“城鎮(zhèn)化”的發(fā)展戰(zhàn)略之后，我們對農場城鎮(zhèn)管理的意義、內容、發(fā)展水平更有了清醒的認識。城鎮(zhèn)管理是農場發(fā)展“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略中必不可少的一部分，它對保護農場城鎮(zhèn)現(xiàn)有兩個文明建設的成果，為現(xiàn)在和今后營造良好人居環(huán)境具有不可忽視的作用，它的內容涉及農場社會經濟的方方面面，它的影響力也已擴大到城鎮(zhèn)及全農場所有居民，當然，農場城鎮(zhèn)是從農場場部發(fā)展起來的，城鎮(zhèn)管理也是在農場場部城鎮(zhèn)建設發(fā)展起來之后才逐步產生的。農場的城鎮(zhèn)管理相較于農場內部的其他職能管理還處于初步發(fā)展階段，其中不成熟，不規(guī)范問題的存在有其必須的原因，這符合事物發(fā)展的普遍規(guī)律。但是，農場經濟社會發(fā)展的趨勢是不可阻擋的，作為農場的城鎮(zhèn)管理職能部門，在認清規(guī)律的同時，還應善于把握時代脈搏，勇于在城鎮(zhèn)管理的實踐中不斷總結創(chuàng)新，努力探索出一條符合農場自身實際，符合農場經濟社會發(fā)展規(guī)律的城鎮(zhèn)管理辦法，才能真正履行好職責。

回顧農場小城鎮(zhèn)建設的歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)有這樣一個特點，在農場特別重視城鎮(zhèn)管理的時期，正是居民要求高、反映大的時期.這個時候城鎮(zhèn)管理的環(huán)境不會太好，只有在稍后一段時期農場城鎮(zhèn)建設管理才會出現(xiàn)一個較好局面。分析其內在的原因，我們也不難發(fā)現(xiàn)這樣的現(xiàn)實，農場經濟社會大發(fā)展的時期之后，往往會伴隨一次城鎮(zhèn)建設的大發(fā)展，而城鎮(zhèn)建設的發(fā)展也必將帶動城鎮(zhèn)管理的一次飛躍。城鎮(zhèn)環(huán)境的改善又會刺激城鎮(zhèn)居民投資、消費觀念的不斷改善，帶動城鎮(zhèn)公共設施、基礎設施投入加大，城鎮(zhèn)亮化、美化、凈化、綠化水平提高，這些顯而易見的現(xiàn)象又會反過來刺激城鎮(zhèn)居民的心理需求。從而使人們對城鎮(zhèn)管理要求更加規(guī)范、更加嚴格、更加合理。

國有農場社會經濟的發(fā)展水平是影響農場城鎮(zhèn)管理水平的決定性因素，但是領導的重視程度、廣大居民的素質、以及城管人員隊伍的建設等也是影響城鎮(zhèn)管理水平的重要因素。

領導的重視程度。農場作為企業(yè)，隨著農場領導人的變化，或者領導人的注意力的變化，城鎮(zhèn)管理的地位往往是變化的?？陀^地講，在不同發(fā)展時期，農場的主要任務也不相同，因此領導的注意力往往側重于不同的方面，籠統(tǒng)地說，在農場經濟社會發(fā)展困難時期，各級領導的注意力比較側重于企業(yè)管理、社會穩(wěn)定、增強企業(yè)實力等事關企業(yè)生存發(fā)展的大事，城鎮(zhèn)管理難以提上議事日程；而在農場經濟社會發(fā)展比較順利的時期，領導的注意力比較側重于民生，如發(fā)展經濟、致富職工等方面，城鎮(zhèn)管理也會得到必要的重視.所以，隨著領導或領導人注意力的變化，城鎮(zhèn)管理的地位變化常會比較明顯.這樣的變化是由農場城鎮(zhèn)管理特殊的歷史作用所決定的。

廣大居民的素質。從廣義上講“人民城鎮(zhèn)人民建，建好城鎮(zhèn)為人民”，人民群眾是城鎮(zhèn)建設的主體，也就是城鎮(zhèn)管理的主體。從這個層面理解，廣大居民都應該是農場城鎮(zhèn)的管理者。但是，廣大居民參于城鎮(zhèn)管理的態(tài)度和熱情往取于廣大居民的整體素質，取決于他們覺悟的高低，當他們意識到城鎮(zhèn)管理重要性，并愿為之付出時，城鎮(zhèn)管理必然會出現(xiàn)一片井然有序的局面，而當有些居民一時不能洞察城鎮(zhèn)管理的重要性，而過分強調個人在城鎮(zhèn)管理中的利益和主張，城鎮(zhèn)管理難免會出現(xiàn)一些混亂無序的現(xiàn)象.我場城鎮(zhèn)居民大都從基層（農村）近年才陸續(xù)云集場部，他們身上明顯帶有居住農村的風俗特性。目前，一些不良習慣和傾向在居民中仍然有一定影響，主要有：1.一些陳腐的小農意識、行為方式、行為習慣尚有存在；2.極端的利已主義和狹隘的利他主義，也還有一定的市場；3.自我提高、摒除陋習、崇尚文明的意識不濃；4.法制意識淡薄，無法無天的現(xiàn)象常有發(fā)生等等。這些因素對城鎮(zhèn)管理的影響很大。

城管人員隊伍的素質建設。從狹義上講，城鎮(zhèn)管理是農場一項普通的經濟社會管理職能，承擔這項職能的隊伍應該具備必要的專業(yè)知識、具有較高思想道德水平、擁有強健的體魄和深厚的知識積累、享有強硬的執(zhí)法依據(jù)和后盾.我們現(xiàn)有城管人員隊伍，是一個比較年輕的隊伍，（不是年齡結構，是指隊伍成立的時間）我們還需要不斷培養(yǎng)有專業(yè)有經驗的城管隊伍，我們還缺少能免挑大梁和獨擋一面拿得出打得響的人力。同時，也缺少必要的執(zhí)法依據(jù)和堅強的后盾。當然，城管人員執(zhí)行管理公務的過程中，一些不夠克制，浮躁的心態(tài)，有時或多或少地表露出來，一旦被少數(shù)別有用心的人所夸張、渲染所有利用，立即會成為傷害居民感情的利器，嚴重影響城鎮(zhèn)管理隊伍乃至農場形象。對此，我們應該有更清醒地認識，這本身更是由我們城管（下轉第15頁）（上接第22頁）人員自身素質不夠硬所引起的。因此說，抓城管隊伍建設既是當務之急，更是長期今后一段時間任務，必須長抓不懈。當前，社會上對城鎮(zhèn)管理存在這一種說法；該管的管不好，不該管的瞎管。這話有一定道理，也反應了一些事實。

今后一段時間國有農場城鎮(zhèn)管理的對策：

（一）明確方向和科學定位

今后農場城鎮(zhèn)管理應該明確堅持推行“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，以科學發(fā)展觀為指導。以構建和諧新社會為目標，以人民群眾參與為基礎，以職能管理為手段，堅持以人為本和從嚴治鎮(zhèn)相結合。農場作為企業(yè)在城鎮(zhèn)化進程中，對城鎮(zhèn)管理應給予特殊定位，領導應予以必要的重視和支持，人民群眾更應積極投入其中。

（二）抓城鎮(zhèn)隊伍素質建設

1．堅持埋頭干事，昂首做人。農場城鎮(zhèn)管理尚處于起步和發(fā)展階段，來自各個層面的呼聲或批評很多，城鎮(zhèn)管理人員只有扎實推進，埋頭干事，端正態(tài)度，昂首做人，以踏踏實實的工作態(tài)度，實實在在的工作業(yè)績來說服人們。因此，必須忠于責職，多干事，按照規(guī)則勤于干事；追求效率，會干事。

2．創(chuàng)新工作方法、方式，不斷提高工作能力。（1）要提高自身與居民的關聯(lián)度，采取揚善，懲丑并舉的方針。堅持相信群眾，依靠群眾，與居民建立暢通的勾通聯(lián)系渠道，樹立全心全意為居民服務的工作信心，努力學會處理牽涉面較廣的群眾問題。（2）要提高自身與城鎮(zhèn)兩個文明建設成果的關聯(lián)度。要貫徹“建一塊、成一塊、管一塊”的工作方針，勇于承擔責無旁貸的城鎮(zhèn)管理責任，要建立心系城鎮(zhèn)“一草一木，一磚一瓦，一石一凳”的責任心。（3）要提高自己和城鎮(zhèn)社區(qū)管理實施意見的關聯(lián)度，堅持文明管理，依法管理，善于利用法律武器。（4）要提高自己與工作崗位的關聯(lián)度，要嚴格遵守上下班制度，值班值日制度，清楚自己工作崗位責職，遵守崗位紀律。（5）要提高自己與社區(qū)工作的關聯(lián)度，要具備“社區(qū)形象”意識，充實了解社區(qū)工作的特點和規(guī)律，比如：城管監(jiān)察是社區(qū)

形象、環(huán)衛(wèi)綠化是社區(qū)面子、職能部門是牌子、居委會是紐帶，黨員干部是旗子。要把集體榮譽放在第一位，要從總體利益的考慮自己的責任心、事業(yè)心。

3．努力避免一個誤區(qū)，不照搬附近縣、鄉(xiāng)等地管理模式。管理上更應追求嚴謹細致，要努力避免苛求來歷。沒有嚴謹細致的管理再大的城鎮(zhèn)投入，城鎮(zhèn)也會被破壞得遍體鱗傷。但管理也要堅持以人為本，以教育引導為主，以致力于提高居民素質為主，只有以全體居民素質的提高為目標的管理，才能真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)全面可持續(xù)地和諧發(fā)展。