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【摘要】行政事業(yè)單位財務管理的好壞直接影響到市場經(jīng)濟能否正常運行,逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的財務管理體制有著十分重要的意義。本文分析了行政事業(yè)單位財務管理改革的必要性,闡述了當前行政事業(yè)單位財務管理存在的問題,并提出了完善的對策。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位財務管理

一、行政事業(yè)單位財務管理存在的主要問題

1.財務管理職能較弱,資金使用效益低下

行政事業(yè)單位的行政職能使得其不能完全市場化,部門預算不規(guī)范,經(jīng)費相互擠占,費用支出無計劃、無定額,或是有計劃定額但流于形式。財務部門對經(jīng)費的管理常常是事后核算,忽視了資金使用前的預測和使用中的控制,對經(jīng)費收支的考核也只是停留在表面平衡上,很少對資金使用效率進行考核。因此,資金的使用效率低下。

2.行政事業(yè)單位的會計核算不恰當

其主要表現(xiàn)在:(1)我國預算會計是以現(xiàn)金制為基礎,其目的是匯報支出,為決算服務,它不進行成本核算,因而無法計算和統(tǒng)計行政成本,也無法評價資金的使用效益。(2)有的預算單位對項目支出的核算不區(qū)分不同的專項項目資金,統(tǒng)一使用規(guī)定的行政事業(yè)單位的科目核算,不利于專項項目資金的管理;而有的單位則只按專項項目歸集各項費用,不按科目核算,不利于單位各項費用的整體控制管理。(3)現(xiàn)行預算單位會計制度在會計科目的設置和核算內(nèi)容上,與部門預算編報口徑不一致;一般預算支出科目與行政事業(yè)單位科目不一致,導致在編制決算時,預算單位必須將會計科目合并或拆分后才能得出預算科目。

3.行政事業(yè)單位在預算執(zhí)行方面,缺乏應有的約束力和嚴肅性

(1)有的預算單位在資金使用中,支出控制不嚴,超支浪費現(xiàn)象嚴重,嚴重影響了政府部門的公眾形象。(2)有的預算單位在項目支出資金管理使用中,基本支出和項目支出界定不清,用項目支出來彌補基本支出經(jīng)費的不足,用于維持日常公用支出,沒有做到?？顚Ｓ谩?3)有的預算單位在專項資金使用過程中,沒有樹立講求經(jīng)濟效益的理財理念,重撥款而輕管理,重預算審核而輕實際效果,對項目資金實際使用績效缺乏有效地監(jiān)督和考核。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部財務控制制度體系的原則

1.合法性原則。行政事業(yè)單位在建立內(nèi)部控制制度時,必須遵循國家有關的法律、法規(guī),并把國家有關的法律法規(guī)落實到內(nèi)部財務控制制度中去。這是建立內(nèi)部控制制度體系的基礎。

2.有效性原則。內(nèi)部財務控制應當約束單位內(nèi)部涉及財務工作的所有人員。任何人都不得擁有超越內(nèi)部財務控制的權力。

3.全面性原則。內(nèi)部控制應當涵蓋單位內(nèi)部涉及財務工作的各項經(jīng)濟業(yè)務及相關崗位,并針對業(yè)務處理過程中的關鍵控制點,落實到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個環(huán)節(jié)。

4.不相容職務相分離原則。內(nèi)部財務控制應當保證單位內(nèi)部實際財務工作的機構、崗位的合理設置及其職責權限的合理劃分,堅持不相容職務相互分離,確保不同機構和崗位之間權責分明、相互制約、相互監(jiān)督。

5.成本效益原則。內(nèi)部財務控制應當遵循成本效益原則,以合理的控制成本達到最佳的控制效果。成本效益原則要求各單位在內(nèi)部財務控制中必須運用科學合理的方法,以較小的控制成本和管理成本獲得交好的經(jīng)濟效益,保證實施內(nèi)部財務控制所花費的代價低于因此而獲得的效益。

6.適時性原則。每個單位的外部環(huán)境都在不斷發(fā)生變化。環(huán)境的變化是不以單位的意志為轉移的,所以,每一個單位的內(nèi)部會計控制制度建設都應隨著外部環(huán)境的變化、單位業(yè)務職能的調(diào)整和管理要求的提高,不斷修訂和完善。

三、加強行政事業(yè)單位財務管理的對策

1.加強財務制度建設,建立有效的支出約束機制。(1)綜合性的管理制度。(2)單項的管理制度。(3)相關性的管理制度。這樣,可以從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機制,做到有章可循,并且嚴格按制度辦事,以堵塞漏洞,節(jié)約資金,防止經(jīng)費支出中的跑、冒、滴、漏,最大限度地提高各項資金的使用效益。

2.細化部門預算,提高財務管理的計劃與預測能力?，F(xiàn)階段,應盡快推廣國庫集中支付制度的改革,建立科學的部門預算。部門預算改革工作剛剛起步,有一個需要不斷完善的過程,每個單位應當對預算執(zhí)行的情況進行分析研究,對于適當?shù)牟町?可以適當調(diào)整預算定額標準,使部門預算符合單位的實際情況。

3.進行預算會計制度改革。(1)按照公共財政管理的要求,建立起規(guī)范、統(tǒng)一的預算會計體系,同時將權責發(fā)生制確認基礎引入預算會計。(2)推進預算收支科目改革,對于現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度中不適應部門預算改革需要的科目,要根據(jù)現(xiàn)行預算管理的要求進行修訂,為各項管理提供有利的基礎條件。

4.嚴格預算開支,建立財務管理的內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度的主要方法是:(1)崗位分工控制,保證不相容職務相互分離。(2)授權批準控制,嚴格遵循授權范圍和權限,重大會計事項建立集體審批制度。(3)會計系統(tǒng)控制,制定符合單位的會計制度和崗位責任制等。(4)財產(chǎn)清查控制,采取定期盤點的措施確保資產(chǎn)的安全完整。(5)內(nèi)部報告控制,及時全面地反映經(jīng)濟活動的情況。(6)電子信息技術控制,加強電子信息系統(tǒng)的開發(fā)和維護,盡量減少人為操縱因素的影響。內(nèi)審部門還應經(jīng)常對內(nèi)部控制制度進行評價,及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié),制定改進措施。四、加強行政事業(yè)單位的資產(chǎn)與財務管理

筆者建議如下。

1.增強監(jiān)管意識,認真落實資產(chǎn)管理責任。各單位應充分認識到管好用好國有資產(chǎn)的重要性,把國有資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容,列入本單位工作目標。明確單位主要領導為全面責任人、分管領導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。應根據(jù)資產(chǎn)的不同類別,規(guī)定相應管理部門及責任人,并與部門責任人和直接責任人簽訂資產(chǎn)管理協(xié)議,定期考核責任履行情況。財會部門、資產(chǎn)管理部門與資產(chǎn)使用部門之間要加強信息溝通。貨幣資金的責任人是財務部門。資金的損失系財會人員個人原因造成的,應由個負責賠償。存貨和固定資產(chǎn)的責任人是資產(chǎn)管理部門。一要建立資產(chǎn)使用登記制度,明確使用人。二是建立資產(chǎn)定期盤點制度,關心資產(chǎn)的存量狀況,及時與財務部門對賬、資產(chǎn)盤盈或盤虧按管理權限上報審批或審核備案,做到賬實相符、賬賬相符。對外投資和應收款項的責任人是單位的業(yè)務部門,關鍵是要落實到每一個責任人。同時財務部門要配合做好投資監(jiān)管和欠款催收工作,跟蹤監(jiān)管資產(chǎn)運行過程,防止資產(chǎn)收益流失。

2.加強財會人員業(yè)務培訓,建立財會人員準入制。有關部門應對行政事業(yè)單位財會人員現(xiàn)狀開展調(diào)研,制定具體的培訓計劃,有針對性地開展多種形式的培訓活動,不斷提高的行政事業(yè)單位會計人員的會計和電腦技術操作水平,以適應新時期單位財務管理和國有資產(chǎn)網(wǎng)絡信息化管理的需求。同時,各單位應建立會計人員上崗準入制度,實行會計人員競爭上崗。財會人員應及時更新財會知識,增強財經(jīng)法紀觀念,嚴格執(zhí)行《會計法》賦予的內(nèi)部監(jiān)督權,規(guī)范核算各項財務收支。

3.健全內(nèi)控制度,規(guī)范內(nèi)部管理行為。有關部門應督促相關單位建立內(nèi)部監(jiān)督和約束機制,要加強內(nèi)部會計控制,分離不相容崗位,嚴格支出審批、資產(chǎn)處置、采購及付款等環(huán)節(jié)的審批手續(xù)。對內(nèi)控制度執(zhí)行情況要由專門的機構或人員定期或不定期地進行檢查。充分發(fā)揮單位內(nèi)部審計和財務監(jiān)督在資產(chǎn)管理中的作用,發(fā)現(xiàn)問題,嚴格追究相關人員責任,從而把國有資產(chǎn)管理納入制度化、規(guī)范化的軌道。

4.實行國有資產(chǎn)基礎臺賬制度。各行政事業(yè)單位均應建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)基礎臺賬,通過建立資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫來規(guī)范資產(chǎn)管理。在此次資產(chǎn)清查中,我縣的233家行政事業(yè)單位都建立了詳細的資料數(shù)據(jù)臺帳。下一步,是要把資產(chǎn)的臺帳管理納入單位日常工作監(jiān)管范圍,要指定專人通過資產(chǎn)管理網(wǎng)絡系統(tǒng)負責資產(chǎn)購建、改造、調(diào)撥、捐贈、變賣處置、報廢、毀損、投資等環(huán)節(jié)的申報審核、審批手續(xù)、維護資產(chǎn)的安全和完整,確保單位履行職責和促進各項事業(yè)發(fā)展。對各單位資產(chǎn)管理基礎臺賬制度的執(zhí)行情況,有關部門應定期組織檢查,督促其規(guī)范管理國有資產(chǎn)。

5.建立行政事業(yè)單位年報審計制度。鑒于本次資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)部分單位在會計基礎工作、財務管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制等方面存在不少問題,建議建立行政事業(yè)單位年報必審制度。在每年部門預算“一上”之前,組織財政、審計部門檢查力量或通過招投標方式確定社會中介機構,對納入部門預算的單位上年度部門預算執(zhí)行情況進行審計,重點審查各單位項目資金的使用情況,為部門預算安排資金提供可靠依據(jù)。

6.加強房屋資產(chǎn)的權屬管理。各單位應盡快辦理所有房屋資產(chǎn)的產(chǎn)權證,理清權屬關系。對各單位房屋資產(chǎn)的產(chǎn)權管理情況,有關部門可適時組織檢查,督促其規(guī)范管理。在條件成熟時,應對各事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權登記,由財政部門核發(fā)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證》,依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權和事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有、使用權的行為。