導(dǎo)語：科學(xué)行政監(jiān)督思想綜述一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

現(xiàn)代國家的行政活動的性質(zhì)復(fù)雜而多變，從客觀上要求行政系統(tǒng)擁有強有力的行政監(jiān)督體系；同時，為了實現(xiàn)對行政管理活動的有效監(jiān)督，從主觀上更要求行政監(jiān)督活動應(yīng)從多方面、多角度展開，積極發(fā)揮個人的主觀作用，提高監(jiān)督人員的行政管理能力，從而實現(xiàn)行政高效能。而行政監(jiān)察，則是整個行政監(jiān)督體系中最重要的組成部分，是行政管理活動能夠有序運行的根本保障。在我國現(xiàn)有的社會主義市場經(jīng)濟條件下，行政監(jiān)察思想已經(jīng)有了一個嶄新的銳變。

一、古代“人性論”思想———為現(xiàn)代行政監(jiān)察思想注入新鮮活力

從古至今，監(jiān)察制度就與國家政治發(fā)展的跌宕起伏息息相關(guān)，而行政監(jiān)察的第一屬性就是政治性；行政監(jiān)察追其本源就是一種對權(quán)力的制約。“政治制度的設(shè)計和構(gòu)建離不開對人性的本源分析，沒有對人性的一種前提假設(shè)，任何一門社會科學(xué)都是不可能建立起來的。”①封建君主專制制度中，君王的思想就等同于國家的政治意志，監(jiān)察思想更是無法逃離此種限制。孟子認為，人的善是與生俱來的；人的惡是因為環(huán)境造成的，并非他的本性；他主張借教化以維持統(tǒng)治秩序，相信道德可以約束人的行為。而荀子卻有相反的主張；他認為，人性本是“惡”的，只有通過教育、指導(dǎo)才有可能向“善”發(fā)展。同樣認為人性本惡的學(xué)者韓非子卻認為：只有法律的約束才能制約人性。有學(xué)者認為，腐敗是權(quán)力滋生的“毒物”。但是，筆者認為，導(dǎo)致腐敗的真正因素是“人”，是人性的自私與貪婪。政治統(tǒng)治需要一種制度來維持穩(wěn)固，監(jiān)察就應(yīng)運而生。人性是社會關(guān)系的產(chǎn)物，研究人性的善與惡，可能解決不了現(xiàn)有的政治制度中的惡性問題，但是，各種學(xué)科的飛速發(fā)展，已經(jīng)給予了我們?nèi)碌膯⑹荆何覀円獙⑿睦韺W(xué)與社會學(xué)應(yīng)用于“人性論”思想的研究，為當(dāng)代的監(jiān)察思想注入新鮮活力。針對“人性論”的研究，我們發(fā)現(xiàn)，道德約束更能與人性發(fā)展完美契合。我們推崇“人權(quán)”“、民主”，我們就應(yīng)該積極發(fā)揮人自身擁有的主觀能動性來完成社會中的各種管理活動。市場經(jīng)濟的出現(xiàn)，使公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域分離，私人領(lǐng)域不再受到公共的干預(yù)，公共領(lǐng)域也相對獨立；使得公共領(lǐng)域能夠為私人領(lǐng)域提供公正，并且保障和維護公共利益，避免其與私人利益產(chǎn)生沖突。于此同時，我們也發(fā)現(xiàn)，在實踐中公共領(lǐng)域基本被政治領(lǐng)域所占據(jù)，所謂的公共管理已經(jīng)打上了政治化的烙印。因此，有學(xué)者提出：我國的行政管理是，認為腐敗是一元化的領(lǐng)導(dǎo)引發(fā)的。然而，筆者并不同意此類觀點。眾所周知，政治化的進程直接拒絕了道德的生存，法治與道德的徹底分離并不能避免腐敗的發(fā)生。所有的行政監(jiān)察活動都是由一個個的“個人”來完成的，個人的“自由心政”在整個活動中產(chǎn)生了非常大的影響力。我們總在強調(diào)要提高行政監(jiān)察工作人員的素質(zhì)，其實這就是在強調(diào)道德制約的重要性。因此，在中國特殊的“人情社會”文化傳統(tǒng)下，我們應(yīng)該適當(dāng)?shù)囊氲赖轮萍s，提高道德在人們心中的地位，為道德的發(fā)揮創(chuàng)造條件與環(huán)境，使道德因素在行政監(jiān)察領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮所長。

二、監(jiān)察權(quán)的獨立———成為現(xiàn)代行政監(jiān)察思想的核心

首先，中國古代的監(jiān)察官的任免都是由君主一人決定，不能獨立開展工作，監(jiān)察事務(wù)受到了君主的嚴格限制。其次，如有“諫官”敢于直言君主的過錯，就需“冒死直諫”，而聽不聽“諫言”完全取決于君主的意愿。由此，我們可以認識到未能完全獨立。而在當(dāng)代，根據(jù)《行政監(jiān)察法》第3條的規(guī)定，監(jiān)察工作必須遵循的原則之一就是：“監(jiān)察機關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他行政部門、社會團體和個人的干涉”。監(jiān)察權(quán)是國家監(jiān)察機關(guān)為保證行政職能的有效行使，實現(xiàn)國家的目的和任務(wù)，對有關(guān)行政機關(guān)、組織及其工作人員進行監(jiān)督的權(quán)力，是行政監(jiān)察機關(guān)最主要的職權(quán)。因此，獨立行使職權(quán)主要就是指獨立行使監(jiān)察權(quán)。然而，在我國仍然存在行政監(jiān)察機關(guān)與黨紀(jì)檢查，以及和其他檢察機關(guān)監(jiān)督職責(zé)界限模糊不清的尷尬局面，很顯然，這就是監(jiān)察權(quán)力不夠獨立的重要體現(xiàn)。由于國家行政機關(guān)的工作人員絕大多數(shù)都是共產(chǎn)黨員，所以，在我國的行政系統(tǒng)中，違反法紀(jì)的行為同時會導(dǎo)致違紀(jì)。因此，行政監(jiān)察與黨紀(jì)檢查，行政監(jiān)督與黨風(fēng)糾錯就出現(xiàn)了交叉重疊的情況。另一方面，針對國家行政機關(guān)公職人員的違法行為的監(jiān)察也陷入了困境。權(quán)力界限的模糊不清，成為了行政監(jiān)察工作面臨的重要考驗。在行政監(jiān)察機構(gòu)擁有檢查處理權(quán)的同時，檢察機關(guān)也擁有著相同的權(quán)力。實踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)特別強調(diào)打擊政府工作人員的經(jīng)濟違法犯罪活動———利用職權(quán)貪贓枉法、索賄受賄、貪污公款等等，這與司法檢察機關(guān)的職權(quán)界限交叉重疊，造成了實際中的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)逾越了自身的權(quán)限，取代了司法檢察機關(guān)的職權(quán)，凌駕于司法之上的局面。

三、結(jié)語

我國的行政監(jiān)察制度是國家行政活動順利運行的基礎(chǔ)，行政監(jiān)察思想的科學(xué)性以及與時俱進的更新發(fā)展，更是新時代對行政監(jiān)察工作提出全新的要求。我們要以積極的態(tài)度，研究科學(xué)的行政監(jiān)察思想，給予行政監(jiān)察工作一個更為有力的理論支撐，使我們的行政監(jiān)察工作能更好地實現(xiàn)“廉潔公正、行政高效能”的宏偉目標(biāo)。