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自2001年教育部提出用英語進行專業(yè)課教學(xué)以來，我國高校普遍開展了專業(yè)課雙語教學(xué)的嘗試。行政管理專業(yè)是我國為適應(yīng)政府管理的專業(yè)化、提高政府管理水平、培養(yǎng)現(xiàn)代化行政管理人才而設(shè)。要想在21世紀(jì)全球化進程中提高我國政府管理能力、增強國際競爭實力，必須實現(xiàn)行政管理人才培養(yǎng)的國際化。行政管理專業(yè)開展并加強雙語教學(xué)意義重大。

一、行政管理專業(yè)開展雙語教學(xué)的必要性及目標(biāo)

（一）行政管理專業(yè)開展雙語教學(xué)的必要性

行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是，為各級國家機關(guān)、人民團體和公共組織培養(yǎng)掌握政治學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科理論知識，了解國家重大方針、政策和法律法規(guī)，能夠從事組織規(guī)劃與決策、人事開發(fā)與管理、公共政策分析與制定等活動，具備組織協(xié)調(diào)、公文寫作、電子政務(wù)處理等多方面技能的專業(yè)人才。開展雙語教學(xué)對于我國行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)和經(jīng)濟社會發(fā)展十分必要。首先，行政管理專業(yè)是我國社會科學(xué)學(xué)科的重要組成部分，也是我國各高校普遍開設(shè)的文科專業(yè)，開設(shè)雙語教學(xué)課程符合高校人才培養(yǎng)的國際化要求。其次，行政管理專業(yè)涉及社會發(fā)展各個領(lǐng)域，其專業(yè)人才綜合能力的高低在一定程度上決定了我國整個社會的管理水平，開設(shè)雙語課程是提高我國政府行政管理能力和促進社會發(fā)展的內(nèi)在要求。再次，雙語教學(xué)模式對于行政管理人才國際視野的熏陶和外語能力的培養(yǎng)十分必要，是提高學(xué)生專業(yè)素質(zhì)和外語綜合應(yīng)用水平的重要途徑。

（二）行政管理專業(yè)雙語教學(xué)應(yīng)遵循的原則

1.人文主義與工具主義的統(tǒng)一。雙語教學(xué)的目標(biāo)應(yīng)同時包含專業(yè)教育和外語教育，行政管理專業(yè)雙語課程，既要讓學(xué)生了解西方行政文化和價值體系，又要訓(xùn)練學(xué)生外文使用水平，既要在課程內(nèi)容上體現(xiàn)理論內(nèi)涵的人文性，又要在教學(xué)方式上體現(xiàn)語言應(yīng)用的工具性。應(yīng)以專業(yè)教育為主，同時實現(xiàn)外語水平的提高，堅持人文主義與工具主義的統(tǒng)一。

2.國際化與本土化的統(tǒng)一。行政學(xué)理論和方法主要來自國外，我國行政管理專業(yè)的課程設(shè)計大多借鑒國外課程體系。但我國的行政管理專業(yè)人才是要為我國行政管理實踐服務(wù)的，且我國行政管理環(huán)境還存在經(jīng)濟體制、政治體制、文化背景等多方面的特殊性。因此，行政管理專業(yè)雙語教學(xué)必須堅持國際化與本土化的統(tǒng)一，在介紹國外理論和實踐的同時，也要與我國實踐相結(jié)合。

3.理想主義與現(xiàn)實主義的統(tǒng)一。理想的雙語教學(xué)模式應(yīng)是教師和學(xué)生能夠同時進行全外語互動，教師的教材、板書、課件和語言全部使用外文，學(xué)生的課堂參與和考試也全部使用外文。然而，由于大部分學(xué)生在雙語課程學(xué)習(xí)時并不具備這樣的能力，給教學(xué)效果的實現(xiàn)帶來了障礙。因此，必須以教學(xué)效果為中心，根據(jù)學(xué)生對外語的實際接受程度，合理安排雙語科目、授課層次和授課模式，堅持理想主義和現(xiàn)實主義的統(tǒng)一。

4.規(guī)范化與彈性化的統(tǒng)一。現(xiàn)代高等教育教學(xué)體系有嚴格的質(zhì)量監(jiān)控和鑒定標(biāo)準(zhǔn)，行政管理專業(yè)雙語課程的教學(xué)也要體現(xiàn)規(guī)范化的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但由于實踐中學(xué)生外語水平、教材選用、班級規(guī)模、雙語教師能力等方面的局限，教師必須隨時根據(jù)課程內(nèi)容和課程對象的需求來采取靈活的教學(xué)模式和方法，堅持規(guī)范化與彈性化的統(tǒng)一。

（三）行政管理專業(yè)雙語教學(xué)的目標(biāo)定位

雙語教學(xué)應(yīng)“從外語、專業(yè)技能、文化素養(yǎng)、習(xí)慣等方面培養(yǎng)學(xué)生的國際競爭力”[1]。行政管理專業(yè)雙語課程應(yīng)以專業(yè)教育為主，語言教育為輔，兼顧思維和能力培養(yǎng)，具體目標(biāo)包括：

（1）學(xué)術(shù)理論知識培養(yǎng)，以外語為媒介傳授行政管理專業(yè)知識，培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)；

（2）前沿研究能力培養(yǎng)，以外語為媒介介紹國外行政學(xué)理論前沿問題及管理方法，培養(yǎng)學(xué)生的前沿意識和研究能力；

（3）實踐研究能力培養(yǎng)，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注國外和國內(nèi)行政管理實踐；

（4）思維方式培養(yǎng)，一是管理思維的培養(yǎng)，提高學(xué)生的管理行為能力，二是外語思維的培養(yǎng)，使學(xué)生了解外國文化和外國人的思維模式；

（5）外語綜合能力培養(yǎng)，幫助學(xué)生積累專業(yè)詞匯，提高聽、說、讀、寫、譯各方面能力，并訓(xùn)練學(xué)生用外語思考和研究專業(yè)問題的能力。

二、行政管理專業(yè)雙語教學(xué)體制存在的問題

課程組在多年的教學(xué)實踐中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前由于一些現(xiàn)實因素的影響，行政管理專業(yè)雙語教學(xué)體制和模式都存在不足。

（一）雙語教學(xué)體制環(huán)境不完善

黑龍江大學(xué)自2002年開始雙語教學(xué)改革實踐，但重點在生物技術(shù)、信息技術(shù)、金融、法律等專業(yè)[2]，行政管理專業(yè)并非雙語教學(xué)改革的重點。且學(xué)校雙語課定位存在模糊性，在課程名稱、課程層次、課時設(shè)計、授課規(guī)模等方面，雙語課程與中文專業(yè)課并沒有明顯區(qū)別，只有教師在雙語教學(xué)中使用外語多少的區(qū)別。

（二）雙語科目單一且與專業(yè)外語設(shè)置混淆

行政管理專業(yè)自2003年開始雙語教學(xué)嘗試，由于教師外語能力及學(xué)生外語水平的局限，開設(shè)雙語課程的熱情較低。到目前為止，僅開設(shè)了管理學(xué)基礎(chǔ)一門雙語課程，且由于專業(yè)整體課程體系、學(xué)時匹配、學(xué)分設(shè)置等方面的限制，一直占用專業(yè)外語必修課的課時，學(xué)生在第一學(xué)年學(xué)習(xí)管理學(xué)必修課之后，在第三學(xué)年還要再學(xué)習(xí)管理學(xué)基礎(chǔ)。這給雙語課程定位和教學(xué)模式選擇造成了困難，使原有的專業(yè)教育目標(biāo)受到影響。

（三）課堂規(guī)模過大且學(xué)生外語水平參差不齊

目前管理學(xué)基礎(chǔ)雙語課程每年的授課人數(shù)都在200人左右，課堂規(guī)模過大，影響了教學(xué)效果和課堂互動。該課程的教學(xué)語言為英語，學(xué)生英語水平參差不齊非常明顯。極少數(shù)學(xué)生已通過六級考試，能接受全英授課，多數(shù)學(xué)生剛達到四級水平，僅能接受半英半中授課，還有部分學(xué)生沒有通過四級考試，甚至有極少數(shù)完全聽不懂英語，只能接受中文授課。教師在授課中如果采用同一種教學(xué)模式，無法滿足不同層次學(xué)生的聽課需求，影響教學(xué)效果和教學(xué)進度；而同時采用多種模式又會影響課程的統(tǒng)一性，增加教師的備課難度。

（四）雙語課程質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)缺失

到目前為止，學(xué)校沒有針對雙語課程設(shè)定獨立的教學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，而是與其他中文專業(yè)課一致，采用《黑龍江大學(xué)本科教師課堂教學(xué)質(zhì)量評估指標(biāo)及等級標(biāo)準(zhǔn)》和《黑龍江大學(xué)本科理論類課程評估指標(biāo)及等級標(biāo)準(zhǔn)》，評價標(biāo)準(zhǔn)不具有針對性。在評價指標(biāo)等級設(shè)定上過于簡單、模糊，缺乏可操作性，如在評價標(biāo)準(zhǔn)中“教學(xué)方法與手段”的等級標(biāo)準(zhǔn)是：A級為“經(jīng)常使用雙語講解基本概念、基本原理等”，C級為“有關(guān)鍵詞的中外文對照”[3]，“教學(xué)改革”項中“使用外語授課”的等級標(biāo)準(zhǔn)是：A級為“用雙語授課（中外文混用）或使用原版教材授課”，C級為“只限于用中文授課”[4]。

（五）雙語教師激勵和培訓(xùn)力度不夠

學(xué)校規(guī)定雙語課程的工作量按1.5倍核定[5]，但行政管理專業(yè)如何執(zhí)行還不甚明確；雙語課程對教師能力與工作量都有較高要求，但在評價指標(biāo)和等級鑒定上的激勵力度不夠；學(xué)校規(guī)定優(yōu)先選派雙語課程教師出國進修[6]，但由于種種原因，實際上每年選派的雙語教師出國進修的人次卻非常有限；學(xué)校預(yù)計每年培養(yǎng)25至30名左右雙語教師[7]，實際上，由于培訓(xùn)課時設(shè)置過于密集，與許多青年雙語教師的博士攻讀、教學(xué)任務(wù)相沖突，每年能夠參加培訓(xùn)的教師并不多。

三、行政管理專業(yè)雙語教學(xué)體制改革方案設(shè)計

基于以上問題，課程組對現(xiàn)行的行政管理專業(yè)雙語教學(xué)體制進行了大膽的改革，提出以下方案。

（一）雙語課程開設(shè)前以專業(yè)英語為基礎(chǔ)

面對學(xué)生英語水平偏低的現(xiàn)實，課程組認為在第一學(xué)年開設(shè)雙語教學(xué)課程的條件是不夠的。建議在第一年開設(shè)專業(yè)外語課，在第二、三學(xué)年開設(shè)雙語課。第一學(xué)年專業(yè)外語課與中文專業(yè)基礎(chǔ)課同步配合，采用英文教材，中文講授，注重詞匯積累和文本翻譯。中文基礎(chǔ)課培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)知識，專業(yè)外語課幫助學(xué)生積累專業(yè)詞匯，提高英語基礎(chǔ)水平。這就在課程設(shè)置上給了學(xué)生一定的過渡期，降低學(xué)生對雙語課學(xué)習(xí)的抵觸情緒，有助于提高第二、三學(xué)年開設(shè)雙語課程的教學(xué)效果。

（二）根據(jù)課程性質(zhì)選擇雙語科目

在行政管理專業(yè)課程體系中，并非所有科目都適合開展雙語教學(xué)，應(yīng)選擇概念原理及知識體系的國際通用性強、且知識點淺顯易懂的科目，如行政組織學(xué)、公共行政學(xué)、公共部門人力資源開發(fā)與管理、公共政策學(xué)等。一些原著導(dǎo)讀課程也比較適宜，如行政管理原著導(dǎo)讀。一些科目課程組認為不適宜開展雙語教學(xué)，包括專業(yè)性較強、專業(yè)術(shù)語較多且需要深入闡釋的科目，如政府經(jīng)濟學(xué)、社會保障學(xué)、行政法學(xué)、經(jīng)濟法學(xué)等；本土化較強的科目，如中國政治思想、中國行政管理史、當(dāng)代中國政府與政治等；操作性較強的科目，如行政公文寫作與處理、社會調(diào)查方法、公務(wù)員應(yīng)試技巧等。

（三）根據(jù)學(xué)生層次和個性化需求分班授課

雙語教學(xué)應(yīng)以學(xué)生為本，注重學(xué)生個性化學(xué)習(xí)需求，選拔合適的雙語教學(xué)對象[8]。不能單純?yōu)榱擞想p語教學(xué)趨勢，勉強開設(shè)雙語課程而忽視專業(yè)知識教學(xué)效果；也不能強制學(xué)生必須接受雙語教學(xué)。課程組主張針對適宜的科目，同時開設(shè)雙語班和中文班，由學(xué)生根據(jù)自身英語水平和個性化需求自主選擇。既能滿足不同層次學(xué)生的聽課需求，又能減小課堂規(guī)模，避免大班授課的從眾心理，改善參與和互動效果。在學(xué)分設(shè)計上建議采取相應(yīng)的激勵措施，以中文課為基礎(chǔ)學(xué)分滿足學(xué)分制要求，同時增加雙語課學(xué)分，比如，中文班4學(xué)分，同科目雙語班可為5學(xué)分。同時，為保證學(xué)分積累上的公平性，雙語班應(yīng)較中文班設(shè)置更長的學(xué)時和更難的考核方式，并配以選修課學(xué)分設(shè)置方面的約束和激勵機制。（四）加強雙語教師激勵與培訓(xùn)與中文專業(yè)課相比，雙語課程在教師工作量、工作難度、教學(xué)能力等方面都具有較高的要求。建議明確落實雙語課工作量核定，針對雙語教學(xué)特征制定科學(xué)、合理的教學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，并在教學(xué)質(zhì)量等級認定、教學(xué)評優(yōu)及職稱晉升中給予更多激勵。應(yīng)加強雙語教師的培訓(xùn)。豐富培訓(xùn)課程內(nèi)容；根據(jù)不同職業(yè)階段雙語教師的工作任務(wù)和培訓(xùn)需求，安排彈性化的課程時間；根據(jù)不同學(xué)科教師的專業(yè)需求，提供相應(yīng)的交流、進修機會；增加雙語教師，特別是中青年雙語教學(xué)骨干教師出國進修的機會；經(jīng)常組織雙語教學(xué)觀摩等。

四、行政管理專業(yè)雙語教學(xué)模式建議

（一）教材選用

基于以上雙語教學(xué)體制的設(shè)想，課程組建議雙語班采用原版教材，既能保證課程內(nèi)容與國際接軌，拓展學(xué)生的視野，使學(xué)生更快達到學(xué)科前沿，又能通過獨特的內(nèi)容編排體系，使學(xué)生跳出傳統(tǒng)中國教材的邏輯模式，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性和能動性，還能通過原汁原味的語言風(fēng)格，培養(yǎng)學(xué)生的英語思維邏輯，體會英語文化和思考方式。同時，教材選用還應(yīng)注重難易適度、案例生動、內(nèi)容豐富多彩，以增強教材的吸引力。此外，在采用外文原版教材的同時，還應(yīng)注重與本土化實踐應(yīng)用相結(jié)合。

（二）教學(xué)語言模式

在教學(xué)語言模式上，建議整體上盡量采取沉浸式（ImmersionEducationProgram），即全部使用英文授課，但要注意兩點，一是在課程開始的幾周內(nèi)，為了使學(xué)生適應(yīng)新的全英授課模式，要適當(dāng)采取過渡模式（TransitionalEducationProgram）；二是根據(jù)課程內(nèi)容的重點、難點和本土化內(nèi)容，適當(dāng)采用中文進行講解，以便于學(xué)生對專業(yè)知識的準(zhǔn)確、深入理解。

（三）課程內(nèi)容設(shè)計

課程內(nèi)容體系的設(shè)計應(yīng)以專業(yè)性為核心，注重實用性和趣味性。專業(yè)性包含實用性和趣味性，而實用性和趣味性會帶動并鞏固專業(yè)性。專業(yè)性內(nèi)容是課程體系的主體，應(yīng)注重政治學(xué)、行政學(xué)思維方式的培養(yǎng)，注重行政管理理論和方法的傳授；實用性是課程體系的特色，因為行政管理的人才培養(yǎng)目標(biāo)本身就是面向廣泛社會管理實踐的，應(yīng)當(dāng)以實踐問題激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生的實踐分析能力，比如，新聞視聽等；趣味性是課堂的潤滑劑，建議以幽默、漫畫、電影、紀(jì)錄片等形式，增加內(nèi)容的新鮮感和學(xué)生的關(guān)注度。

（四）教學(xué)方法

為保證雙語教學(xué)質(zhì)量和效果，應(yīng)采用豐富的教學(xué)方法，以營造輕松、活躍的課堂氣氛，幫助實現(xiàn)教學(xué)目的。比如，貼近現(xiàn)實的詞匯和用法總結(jié)、社會熱點問題的討論、生動的案例分析、針鋒相對的觀點辯論、展現(xiàn)自我研究能力的主題演講等。這些方法都可以引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注行政管理專業(yè)領(lǐng)域的實踐發(fā)展、培養(yǎng)學(xué)生對現(xiàn)實問題的興趣和分析能力，提高學(xué)生的專業(yè)英語綜合能力。同時還應(yīng)配以多媒體教學(xué)設(shè)備的使用，以增加課程內(nèi)容的形象性。

（五）考試方式

在考試方式上，課程組建議采用全英文考試方式，可以采用筆試、口試、討論、主題發(fā)言等多種形式相結(jié)合的靈活考試方式，既可以考查學(xué)生對專業(yè)知識的掌握程度，也能夠考查學(xué)生的專業(yè)英語應(yīng)用能力，從而激勵學(xué)生注重自身專業(yè)素質(zhì)和英語應(yīng)用水平的提高。