導(dǎo)語(yǔ)：領(lǐng)導(dǎo)民主生活會(huì)規(guī)章考察一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

領(lǐng)導(dǎo)干部的黨內(nèi)民主生活會(huì)制度既是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我黨的政治優(yōu)勢(shì)之一。這一制度是推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，防控關(guān)口前移、預(yù)防在先不可或缺的一步，“有利于黨組織對(duì)干部的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部自重、自省、自警、自勵(lì)，廉潔自律，有利于統(tǒng)一思想、改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、提高領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力”［1］。歷史地考察領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度的演進(jìn)，對(duì)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)有著重要的意義。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度的初步認(rèn)識(shí)階段:從1921年到1949年

作為黨內(nèi)民主重要組成部分的領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度從無(wú)到有，是隨著黨內(nèi)民主和監(jiān)督的發(fā)展而發(fā)展的。這個(gè)階段可分為兩個(gè)時(shí)期，前期從1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立到1935年遵義會(huì)議，主要特點(diǎn)是中共對(duì)黨內(nèi)民主認(rèn)識(shí)的不斷深化。后期是指1935年到1949年中華人民共和國(guó)成立，主要特點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部必須在黨內(nèi)實(shí)行民主生活的教育、必須參加黨的組織生活，提出了黨內(nèi)政治生活方式和原則。中國(guó)共產(chǎn)黨在創(chuàng)立之初，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題高度重視，一大黨綱指出:“工人、農(nóng)民、士兵和學(xué)生的地方組織中黨員人數(shù)多時(shí)，可派他們到其他地區(qū)去工作，但是一定要受地方執(zhí)行委員會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)督?！薄暗胤轿瘑T會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督。”中共一大對(duì)自身行為嚴(yán)格監(jiān)督的高度自覺性，為以后黨內(nèi)監(jiān)督工作的開展提供了重要條件。更為重要的是，一大黨綱在最初意義上規(guī)定了黨的代表大會(huì)制度、黨內(nèi)選舉制度、集體領(lǐng)導(dǎo)制度以及黨員候補(bǔ)期制度等方面的制度，提供了黨內(nèi)民主監(jiān)督必要的基本途徑和制度依據(jù)。大革命時(shí)期，黨內(nèi)斗爭(zhēng)形勢(shì)極為復(fù)雜，雖然有了“民主集中制”的理論原則，但缺乏有效的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)加以貫徹實(shí)施，使黨的事業(yè)遭受嚴(yán)重挫折。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，以王明為代表的“左”傾錯(cuò)誤統(tǒng)治全黨達(dá)四年之久，他們對(duì)持不同意見的同志進(jìn)行“殘酷斗爭(zhēng)、無(wú)情打擊”，扼殺了黨內(nèi)民主生活，給中國(guó)革命帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。遵義會(huì)議確立毛澤樂同志的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨內(nèi)民主生活制度逐步建立和發(fā)展。遵義會(huì)議形成的黨內(nèi)民主氛圍一直延續(xù)下來(lái)，1937年在《為爭(zhēng)取千百萬(wàn)群眾進(jìn)入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而斗爭(zhēng)》一文中指出:“指導(dǎo)偉大的革命，要有偉大的黨，要有許多最好的干部。”“要達(dá)到這種目的，黨內(nèi)的民主是必要的?！保?］(P277－278)1938年10月召開的中共六屆六中全會(huì)指出，“必須在黨內(nèi)施行有關(guān)民主生活的教育”，做到“一方面，確實(shí)擴(kuò)大黨內(nèi)的民主生活;又一方面，不至于走到極端民主化，走到破壞紀(jì)律的自由放任主義?！?941年7月1日為紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立20周年，中共中央政治局通過(guò)了《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，其內(nèi)容主要是加強(qiáng)組織紀(jì)律性、開展批評(píng)與自我批評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)干部必須參加黨的組織生活，聽取黨員群眾對(duì)自己的批評(píng)、增強(qiáng)黨性等等，從此確立了黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨性的重要原則。隨著黨內(nèi)民主理論的不斷深化，黨內(nèi)民主實(shí)踐也不斷創(chuàng)新。1942年的進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨內(nèi)民主實(shí)踐，提出了“批評(píng)和自我批評(píng)”的黨內(nèi)政治生活方式，提出了“治病救人”的黨內(nèi)民主價(jià)值原則。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度的初步形成與曲折階段:從1949年到1978年

這個(gè)階段又可分為兩個(gè)時(shí)期，前期指新中國(guó)建立后到1956年，黨內(nèi)民主制度建設(shè)取得重要成果。后期指1956年到1978年，從黨內(nèi)民主遭受挫折到民主制度的初步恢復(fù)。從1949年至1956年黨對(duì)黨內(nèi)民主的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度，保障黨內(nèi)民主的制度建設(shè)取得重要成果。首先，黨內(nèi)民主建設(shè)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)聯(lián)系在一起，把黨內(nèi)民主延伸到國(guó)家政治生活之中。中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，建立聯(lián)合政府，較大比例地吸收黨外人士進(jìn)入政府，并通過(guò)中央人民政府委員會(huì)會(huì)議和最高國(guó)務(wù)會(huì)議來(lái)協(xié)商重大問(wèn)題，進(jìn)行民主決策。其次，黨內(nèi)民主建設(shè)和黨的組織建設(shè)聯(lián)系在一起。先后采取了兩大措施:一是建立紀(jì)律檢查委員會(huì)。強(qiáng)化了紀(jì)律對(duì)黨員和黨員干部的約束作用，為新時(shí)期黨內(nèi)民主發(fā)展提供了重要的組織保障。二是公開批評(píng)和自我批評(píng)。密切了黨與人民群眾的關(guān)系，提高了黨為人民服務(wù)的意識(shí)。同時(shí)，全面加強(qiáng)組織建設(shè)。1951年，在中共中央第一次全國(guó)組織工作會(huì)議上，劉少奇對(duì)黨的組織建設(shè)工作做了全面分析和部署，強(qiáng)調(diào)提高黨的統(tǒng)一性和紀(jì)律性，擴(kuò)大和落實(shí)黨內(nèi)民主。最后，黨內(nèi)民主建設(shè)和整黨整風(fēng)建設(shè)聯(lián)系在一起。在這種結(jié)合中，黨內(nèi)民主對(duì)黨的建設(shè)和發(fā)展的意義得到了進(jìn)一步肯定，確定了發(fā)展黨內(nèi)民主是保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、改善黨的作風(fēng)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力的重要途徑的思想理念。1956年9月15日至27日，黨的八大在北京召開，制定了黨在全國(guó)執(zhí)政后的第一部黨章。八大黨章對(duì)民主集中制作了新的規(guī)定，在總綱中明確指出“黨必須采取有效的辦法發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，鼓勵(lì)一切黨員、黨的基層組織和地方組織的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)上下級(jí)之間的生動(dòng)活潑的聯(lián)系”。并強(qiáng)調(diào)“按照黨的民主集中制，任何黨的組織都必須嚴(yán)格遵守集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，任何黨員和黨的組織都必須受到黨的自上而下和自下而上的監(jiān)督”，把“嚴(yán)格地遵守黨章和國(guó)家的法律”、“實(shí)行批評(píng)和自我批評(píng)”作為黨員的法定義務(wù)予以確認(rèn)。黨的八大以后到黨的十一屆三中全會(huì)以前，這一時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)整體上遭遇重大挫折。1957年反右擴(kuò)大化斗爭(zhēng)改變了八大確立的正確路線，1959年廬山會(huì)議進(jìn)一步把嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化了的階級(jí)斗爭(zhēng)從黨外引向了黨內(nèi)，使得各級(jí)黨的代表人會(huì)不能按期正常召開。1962年1月初召開擴(kuò)大的中央會(huì)議即“七千人大會(huì)”，會(huì)議比較系統(tǒng)地初步總結(jié)了“”以來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的基本經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指出了工作中發(fā)生的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤的表現(xiàn)，分析了產(chǎn)生這些缺點(diǎn)錯(cuò)誤的原因，一方面是由于在建設(shè)工作中經(jīng)驗(yàn)不夠;另一方面是由于幾年來(lái)黨內(nèi)不少領(lǐng)導(dǎo)同志不夠謙虛謹(jǐn)慎，背離了黨的實(shí)事求是和群眾路線的傳統(tǒng)作風(fēng)，削弱了民主集中制原則，這就妨礙了黨及時(shí)地盡早地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和糾正錯(cuò)誤。在這次大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，不論黨內(nèi)黨外，都要有充分的民主生活，讓群眾講話，有了錯(cuò)誤，一定要做自我批評(píng)、讓人批評(píng)。說(shuō)，批評(píng)和自我批評(píng)的方法是解決人民內(nèi)部矛盾、充分發(fā)揚(yáng)民主的唯一正確的方法。會(huì)上劉少奇、鄧小平倡議建立民主生活會(huì)制度，得到的贊同。鄧小平在發(fā)言中說(shuō)“在黨委會(huì)里面，應(yīng)該有那么一段時(shí)間交交心，真正造成一個(gè)好的批評(píng)和自我批評(píng)的空氣。同等水平、共同工作的同志在一起交心，這個(gè)監(jiān)督作用可能更好一些。(劉少奇:可以有這么個(gè)建議，各級(jí)黨的委員會(huì)一個(gè)月之內(nèi)要有一次黨內(nèi)生活會(huì)。委員會(huì)開會(huì)，進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)。)不一定一個(gè)月，三個(gè)月有一次也很好了。(劉少奇:一季有一次，一年四次也好，開黨內(nèi)生活會(huì)。這么一個(gè)建議，行不行?每一個(gè)委員會(huì)，省委也好，地委也好，縣委也好，一季開一次會(huì)，搞批評(píng)和自我批評(píng)，過(guò)黨的生活。也指出，檢查工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交換意見。)談?wù)勑?，相互批評(píng)批評(píng)，有意見就講。我們要重視黨委內(nèi)部的互相監(jiān)督作用這個(gè)問(wèn)題。上級(jí)不是能天天看到的，下級(jí)也不是能天天看到的，同級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)成員之間彼此是最熟悉的。這樣做，對(duì)于同級(jí)里面討論問(wèn)題，取得一致意見，作出決定，也是很重要的”。［3］可以看出，民主生活會(huì)制度的必要性、參與人員、開會(huì)時(shí)間、功能意義、方法目的在當(dāng)時(shí)黨內(nèi)有了充分的認(rèn)識(shí)。但是正如薄一波同志所說(shuō)的，雖然1962年“在‘七千人大會(huì)’上，中央領(lǐng)導(dǎo)同志抓住違背民主集中制，特別是抓破壞成主的傾向，來(lái)分析犯錯(cuò)誤的原因，確實(shí)是抓到了要害?！薄斑z憾的是，這次大會(huì)以后，民主集中制在黨內(nèi)特別是黨的高層政治生活中，并沒有得到嚴(yán)格遵守和真正執(zhí)行，而且日益受到破壞，從而也日益加劇了黨內(nèi)生活的不正常?！保?］“”期間，黨內(nèi)民主制度和國(guó)家法制一樣遭到前所未有的破壞，一再延期召開的黨的九大，在通過(guò)的黨章中竟然完全取消了黨員權(quán)利的規(guī)定。黨內(nèi)出現(xiàn)更為嚴(yán)重的集權(quán)專制，黨內(nèi)民主建設(shè)遭遇重大挫折，造成極為嚴(yán)重而久遠(yuǎn)的負(fù)面影響。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)也沒能經(jīng)?；贫然_展。黨的十大、十一大仍延續(xù)了九大黨章的這一做法，使得黨內(nèi)民主生活完全被破壞，干部民主生活會(huì)的構(gòu)想被擱置。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度的恢復(fù)與建立階段:從1978年12月到1992年9月

黨的十一屆三中全會(huì)之后，中共中央十分重視黨的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)民主制度恢復(fù)與重建的任務(wù)，由此黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)逐步走上正常化和制度化軌道。1980年黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定:“每個(gè)黨員不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)組織，參加組織生活。各級(jí)黨委或常委都應(yīng)定期召開民主生活會(huì)，交流思想，開展批評(píng)和自我批評(píng)。”1981年8月，中組部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部生活會(huì)的通知》，規(guī)定“要進(jìn)一步健全生活會(huì)制度?？h級(jí)以上黨委常委除了必須編入一個(gè)組織參加組織生活外，同時(shí)要堅(jiān)持每半年開一次黨委常委(黨組)生活會(huì)，并要及時(shí)地向上級(jí)黨委或組織部門報(bào)告生活會(huì)情況，開一次報(bào)一次”;明確民主生活會(huì)“要以認(rèn)真檢查貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議和《準(zhǔn)則》的情況為主要內(nèi)容……認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)”，這是第一次以黨內(nèi)文件的形式明確了領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的時(shí)間、范圍、內(nèi)容、意義、目標(biāo)等，從此縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化。1982年黨的十二大通過(guò)的新《黨章》，恢復(fù)了對(duì)黨員權(quán)利的規(guī)定，明確做出了凡屬重大問(wèn)題都要由黨委民主討論決策等規(guī)定。1990年5月25日，中共中央印發(fā)《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》中指出:“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要參加雙重組織生活會(huì)，既參加所在支部、小組的組織生活會(huì)，又參加定期召開的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會(huì)。健全和堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，對(duì)于實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線、方針、政策和決議的正確貫徹執(zhí)行，具有重要作用。要通過(guò)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會(huì)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、作風(fēng)建設(shè)，提高依靠自身力量解決問(wèn)題和矛盾的能力?！币?guī)定發(fā)展了對(duì)民主生活會(huì)的重要作用的認(rèn)識(shí)，并對(duì)民主生活會(huì)的期限、內(nèi)容和方針，加強(qiáng)對(duì)民主生活會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督等，作出了詳盡的規(guī)定，推動(dòng)各地建立健全民主生活會(huì)制度，進(jìn)一步促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度化、規(guī)范化，活躍了黨內(nèi)民主生活。1992年10月十四大黨章首次載明領(lǐng)導(dǎo)干部必須參加黨委(黨組)的民主生活會(huì)。從此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度作為民主制度的重要內(nèi)容便堅(jiān)持下來(lái)。

四、領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度的健全和規(guī)范階段:從1992年10月至今

黨的十四大之后，各級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)按照《黨章》和《規(guī)定》的要求正常開展，但也出現(xiàn)了敷衍了事、效果不好的情況。1997年1月14日，針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)存在的開展批評(píng)與自我批評(píng)不認(rèn)真的問(wèn)題，中央紀(jì)委、中組部印發(fā)了《關(guān)于提高縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)質(zhì)量的意見》，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在民主生活會(huì)上嚴(yán)肅認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)提出了明確的要求，建立了上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部有計(jì)劃地參加下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、組織部門干部列席黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的制度，推動(dòng)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度的進(jìn)一步健全和規(guī)范。1998年11月，中央決定集中兩年時(shí)間，在全國(guó)縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中，深入開展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育。“三講”教育對(duì)開好民主生活會(huì)進(jìn)行了積極探索，許多領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)突破了多年形成的“批評(píng)難”，重新拿起了批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)武器，講真理不講面子，講原則不講關(guān)系，講黨性不講私情，緊密聯(lián)系個(gè)人思想、工作實(shí)際，認(rèn)真查找問(wèn)題、剖析問(wèn)題根源，使領(lǐng)導(dǎo)班子成員受到了一次深刻的黨性黨風(fēng)教育。2000年4月12日，中央紀(jì)委、中組部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干意見》指出:“多年來(lái)，縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行民主生活會(huì)制度的情況，總的是好的。但也有一些民主生活會(huì)質(zhì)量不高，收效不大;少數(shù)單位民主生活會(huì)制度堅(jiān)持得不好?！薄盀楸阌诩袝r(shí)間和精力解決領(lǐng)導(dǎo)班子存在的突出問(wèn)題，更好地發(fā)揮民主生活會(huì)的作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)，決定將縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)，由原來(lái)的年召開兩次改為年召開一次。時(shí)間一般可安排在4至8月之間。每次民主生活會(huì)都要認(rèn)真做好準(zhǔn)備，集中安排時(shí)間，以保證民主生活會(huì)的質(zhì)量”。這就對(duì)認(rèn)真抓好會(huì)前準(zhǔn)備，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，切實(shí)發(fā)揮黨委(黨組)“第一責(zé)任人”的作用，強(qiáng)化上級(jí)黨組織對(duì)下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的檢查監(jiān)督等問(wèn)題，提出了明確具體的要求?！兑庖姟废掳l(fā)后，各地各單位堅(jiān)持以“三講”精神改進(jìn)民主生活會(huì)，在查找、剖析、解決問(wèn)題上下功夫，民主生活會(huì)質(zhì)量較過(guò)去普遍提高。2004年中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，將“民主生活會(huì)”作為重要的黨內(nèi)監(jiān)督制度列專節(jié)(第二章第四節(jié))作出規(guī)定，推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度的進(jìn)一步健全和完善。十七大黨章第八條明確規(guī)定:“每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會(huì)。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員?！本C上可以清楚地看到領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度經(jīng)歷了從初步認(rèn)識(shí)到健全和規(guī)范的歷史沿革，實(shí)現(xiàn)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從增強(qiáng)黨性鍛煉、帶頭發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、最后形成黨內(nèi)生活重要制度的歷史升華。