導語：環(huán)境行政管理狀況及改進措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

北部灣經(jīng)濟區(qū)作為我國西南出海的大通道，不僅是我國華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈、東盟經(jīng)濟圈以及大湄公河次區(qū)域合作的連結(jié)處，還是我國與東盟各國進行經(jīng)濟文化交流的橋頭堡，在我國開放開發(fā)的戰(zhàn)略格局中具有重要的地位和作用，有望成為我國繼長三角、珠三角和黃渤海之后我國又一個經(jīng)濟增長極。但經(jīng)濟騰飛無可避免地導致環(huán)境保護問題日益凸顯:一方面，企業(yè)集中和工業(yè)增長直接導致環(huán)境污染排放量的急劇上升，這一點在重工業(yè)方面表現(xiàn)得尤為顯著;另一方面，大量涌入的外來人口也給環(huán)境施加了不可小覷的壓力，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，到2020年，區(qū)內(nèi)總?cè)丝趯⑦_1900萬，人口增幅超過50%。采取相應環(huán)境保護措施迫在眉睫。但環(huán)境保護無可避免的外部不經(jīng)濟性，決定了不可能奢望通過市場自身調(diào)節(jié)使企業(yè)主動承擔起治理環(huán)境污染與賠償環(huán)境損失的責任。那么，誰應當負起這個責任?世界銀行在其1997年的《世界發(fā)展報告》中指出:“每一個政府的核心使命包括了五項最基本的責任。即:(1)建立國家的法制基礎(chǔ);(2)保持一個未被破壞的政策環(huán)境，包括保持國家宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定;(3)投資于基本的社會服務和社會基礎(chǔ)設施;(4)保護弱勢群體;(5)保護環(huán)境和自然資源?！保?］可見由政府擔當起這一責任，已成為現(xiàn)代社會理念的要求。

1區(qū)內(nèi)環(huán)境保護行政管理體制之現(xiàn)狀區(qū)內(nèi)環(huán)境保護行政管理體制與國家普通機制并無二異。機構(gòu)設計上，區(qū)內(nèi)政府環(huán)境管理體制的主體由自治區(qū)環(huán)境保護廳、各自治市、自治縣環(huán)保局的三級格局組成，并輔之以各相關(guān)部門的環(huán)境管理機構(gòu);職能配置上，環(huán)境保護事宜由環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，資源管理事宜則由政府相關(guān)部門負責。這種環(huán)境保護行政管理體制特點主要體現(xiàn)在:

(1)環(huán)境管理體制由立法監(jiān)督機關(guān)、司法機關(guān)、行政管理機關(guān)和社會組織四大塊構(gòu)成，其中主導力量是政府行政管理機關(guān)。我國環(huán)境保護政策中的具體措施具有濃厚的政府行為烙印。它們大部分作為一種行政行為由政府部門直接操作，并通過政府體制得以實施。如2011年7月13日欽州市的車載液堿泄露案，就是主要在自治區(qū)環(huán)保廳的指導下，由公安部等各部門配合處理的［2］。

(2)各級環(huán)境保護管理機構(gòu)權(quán)限不清。例如，自治區(qū)環(huán)保廳與南寧、北海、欽州各市的環(huán)保局部分職能重疊(如大氣污染物、水污染物排放許可證審批和發(fā)放職責)，職能“同位”“越位”“錯位”“缺位”等問題不容忽視。在實踐中，相互推諉或相互搶奪工作任務的現(xiàn)象也屢見不鮮。值得一提的是，在反生物、反化學、反核、反輻射與反恐怖襲擊等方面的職責歸屬卻幾乎無人問津。權(quán)限不清晰已然導致行政重疊、資源浪費與行政空白。

(3)屬地管轄削弱地方政府環(huán)境保護部門之職能。我國政府現(xiàn)行的屬地管轄制度即意味著地方各級政府領(lǐng)導和指揮所屬工作部門。包括環(huán)境保護行政主管部門在內(nèi)的地方各級政府部門的財權(quán)和人事權(quán)完全由其所隸屬政府掌控。并且，只有地方政府才有權(quán)支配地方收入，這更使得環(huán)境保護行政主管部門獨立性和權(quán)威性喪失。實踐中，當公眾利益與企業(yè)利益不可得兼時，政府迫于政績往往會支持企業(yè)，使環(huán)保部門相當尷尬。(4)運行資金不足。我國環(huán)境保護政策的實施費用大部分依賴于政府，而政府對環(huán)保相當有限的財政支持能力成為了環(huán)保發(fā)展必須面對的主要瓶頸之一。這一點從市級環(huán)保局的設備、規(guī)模等方面可見一斑。欽州市環(huán)保局僅設置了污染控制科與環(huán)境保護監(jiān)測站，這顯然無法滿足實際需求，污染防治、污染排放以及不同污染呈現(xiàn)的不同問題都需要專門部門來解決?？偠灾?，環(huán)境保護依仗于政府行政管理，但行政管理卻無法發(fā)揮應有效用。

2美、日、德三國環(huán)境行政管理體制概況與值得借鑒之處

2.1美國

美國聯(lián)邦政府專門的環(huán)境保護機構(gòu)有兩個:國家環(huán)保局(EPA)和環(huán)境質(zhì)量委員會(CEQ)。同時，聯(lián)邦政府的其他相關(guān)部門也下設相應的環(huán)境保護機構(gòu)。雖然環(huán)境管理的職責由聯(lián)邦和各州政府共同承擔，但各州環(huán)保局仍保持獨立，它雖然接受美國環(huán)保局區(qū)域辦公室的監(jiān)督檢查，但它們之間不存在領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系。各州環(huán)保局依照本州法律履行職責，除非聯(lián)邦法律有明文規(guī)定，它才與聯(lián)邦環(huán)保局合作。各個州的環(huán)境管理機構(gòu)向州政府負責，各個州的環(huán)境管理機構(gòu)人員由各個州自行決定。負責人的產(chǎn)生、預算的生效與聯(lián)邦的機制相似，均由州長提名、州議會審核批準生效。各個州的壞境管理機構(gòu)在執(zhí)行環(huán)境政策過程中出現(xiàn)的爭端，移送由地方法院裁決。

2.2日本

日本在環(huán)境保護方面的“無過失責任歸責原則”已被我國很好地移植并產(chǎn)生了巨大影響。而其成熟的企業(yè)自律機制同樣值得我們借鑒與學習。根據(jù)日本政府之規(guī)定，凡是職工人數(shù)在20萬人以上的工廠，都要配備防治公害的環(huán)境專職管理人員;凡排放煙塵達40000m3/h，或排放廢水10000m3/h的大型企業(yè)單位，都必須設置主管公害的科(室)和配備管理公害的主任，負責解決企業(yè)中的公害防治技術(shù)與管理問題［3］。另外，在企業(yè)環(huán)境管理體制建立之前或建設的同時，公司還必須首先明確自己的生產(chǎn)經(jīng)營行為將可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，并形成本公司在環(huán)境保護方面的基本認識和原則。

2.3德國

我們尤其應當注意德國環(huán)境保護行政管理體制中的“資金保障機制”與“協(xié)調(diào)機制”。在德國，法律規(guī)定的稅收體系支撐著各級政府的財政預算，各級環(huán)境行政管理費用也從同級政府的財政預算中來。在其稅收體系中，州稅所占的比例是比較高的。以2002年共享稅為例，州占所得稅的57.5%，增值稅的48.6%，企業(yè)增值稅的50%［4］。通常，聯(lián)邦和州政府一方面用國稅來支撐環(huán)境行政管理，另一方面也依“污染有償原則”向排污者征收污染費以籌集環(huán)保資金，用作政府環(huán)保投資的主要來源。德聯(lián)邦政府于2000年設立了“國家可持續(xù)發(fā)展部長委員會”，其目的在于便利各部門之間的協(xié)調(diào)進而制訂和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，由聯(lián)邦總理任其主席，由來自環(huán)境部門和其他與環(huán)境相關(guān)部門的代表任其成員?！碍h(huán)境部長聯(lián)席會制度”是聯(lián)邦與州之間、州與州之間的協(xié)調(diào)主要渠道。

3區(qū)內(nèi)環(huán)境行政管理體制改善之建議

我黨在十七屆二中全會中審議通過的中共中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》中明確指出了行政改革的宏觀目標:到2020年，建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。在此宏觀目標的指導下，區(qū)內(nèi)行政環(huán)境保護行政管理體制改革的方向為:秉持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，明確職責權(quán)限，強化環(huán)境監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，建立高效環(huán)境保護行政管理機關(guān)，促進開發(fā)區(qū)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。詳言之，改革的具體措施應包括以下幾點:

第一，在開發(fā)區(qū)設立環(huán)保行政分局，下放行政權(quán)力。開發(fā)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀是，區(qū)內(nèi)不設環(huán)保分局，環(huán)境保護管理工作全部直接由廣西環(huán)保廳辦理。但我國環(huán)境保護主要依賴于行政管理，若不在開發(fā)區(qū)設立分局，工作繁重、行政周期延長、監(jiān)管力度不足等問題便紛至沓來，從而易使行環(huán)政者心有余而力不足。在開發(fā)區(qū)設立環(huán)保行政分局，下放行政職權(quán)，僅在行政、業(yè)務、財務上由環(huán)保廳給予統(tǒng)一指導，或是不錯的嘗試。實踐中，南寧市在其“國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)”設立的“政務服務中心”就是值得肯定的的嘗試，但若將環(huán)保部門獨立出來，更大的成效也許不是空中樓閣。

第二，立法明確環(huán)境保護行政部門在環(huán)保中的主導優(yōu)勢，同時建立環(huán)境事務會議制度，以協(xié)調(diào)各部門環(huán)境保護工作。一方面，我國《環(huán)境保護法》只是籠統(tǒng)地給予了中央環(huán)境保護行政部門“對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理”的職能。但環(huán)境保護部門相對于其它擁有環(huán)境保護職能的傳統(tǒng)優(yōu)勢部門(如國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、水利部、公安部以及城鄉(xiāng)建設與住房保障部)在環(huán)境保護中的主導地位并沒有明文法律確立和保障，也不能有效地就環(huán)境保護工作在各部門間進行協(xié)調(diào)。另一方面，環(huán)境的整體性不僅體現(xiàn)在各個環(huán)境要素之間的密切聯(lián)系上，還體現(xiàn)在同一環(huán)境要素的不同價值和作用上。譬如水、礦藏、海洋、森林和草原，都同時具有經(jīng)濟價值和環(huán)境生態(tài)價值雙重性質(zhì)［5］。環(huán)境要素的開發(fā)利用必須由不同部門進行斡旋，才能既保證其經(jīng)濟價值充分利用，又保證其環(huán)境生態(tài)價值的不被破壞。建立國家環(huán)境事務會議制度，便是為了解決這個問題。在北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)建立以環(huán)境保護行政部門為主導，水利部門、農(nóng)業(yè)部門、公安部門、城鄉(xiāng)建設部門為輔助、兩相協(xié)調(diào)的工作制度，將有利于解決其行政重疊、資源浪費等問題。

第三，保障環(huán)保行政部門運行經(jīng)費。充足的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、教育培訓和科研是環(huán)保工作順利、有效展開的基礎(chǔ)。當前，北部灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)境行政部門運行經(jīng)費捉襟見肘，國家應劃撥經(jīng)費予以支持建設，以欽州市為例，其環(huán)保局亟需建立包括污染防治處、污染排放總量控制處、環(huán)境影響評價管理處在內(nèi)的多個機構(gòu)。區(qū)內(nèi)行政主管部門可以采用二級財務管理制度來應對這一問題。具體而言便是建立經(jīng)費包干、獨產(chǎn)核算，各市局負責編制和執(zhí)行本單位財務預算，廳局負責下達市局的年度經(jīng)費計劃，劃撥行政事業(yè)經(jīng)費的財務管理制度。