導(dǎo)語：農(nóng)村行政管理體制改革新探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：改革開放以來，我國農(nóng)村雖然在經(jīng)濟(jì)體質(zhì)改革中取得了較大的成就，但在行政管理體制改革方面卻相對(duì)進(jìn)展緩慢。對(duì)此，我國農(nóng)村行政管理體制要以土地為本、以人為核心、以制度建設(shè)為重心進(jìn)行深入改革，完善農(nóng)村行政管理體制。本文主要分析了我國農(nóng)村行政管理體制改革的方法與策略，以促進(jìn)農(nóng)村行政管理水平的提高。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；行政管理；體制改革；新探索

農(nóng)村行政管理體制的深層次改革，追根溯源就是對(duì)阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的上層建筑進(jìn)行細(xì)致的調(diào)整及完善，把農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理、政治管理、文化管理以及社會(huì)管理建設(shè)得更加合理。在此情況下，對(duì)我國農(nóng)村行政管理體制全面進(jìn)行深入改革已經(jīng)迫在眉睫，探索農(nóng)村行政管理體制改革的方法成為當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的首要任務(wù)。

1農(nóng)村行政管理體制改革的必要性

目前，我國很多農(nóng)村地區(qū)的行政管理體制仍然殘留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期帶來的影響[1]。對(duì)我國農(nóng)村基層組織進(jìn)行分析，大致包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、農(nóng)村黨支部、共青團(tuán)等黨群組織系統(tǒng)，在名義上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人們代表大會(huì)制度是農(nóng)村最高的權(quán)力機(jī)關(guān)，但實(shí)際上發(fā)揮的作用并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。在民間甚至還存有各種協(xié)會(huì)和宗族組織，它們以血緣及地緣關(guān)系為紐帶，具有頑強(qiáng)的生命力，各種組織系統(tǒng)復(fù)雜交錯(cuò)，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展造成很大的影響。

2農(nóng)村行政管理體制改革的新探索

2.1以土地為本，制造完善的地理藍(lán)圖。農(nóng)村的發(fā)展離不開土地，無論是家畜養(yǎng)殖還是耕種勞作，土地都是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。農(nóng)村以土地為本，因此農(nóng)村行政管理體制的改革不能忽視土地因素，改革方向必須以土地為本，若是不把土地因素當(dāng)作改革的前提，農(nóng)村行政管理改革就變成了無根浮萍，無法擁有夯實(shí)的基礎(chǔ)。所以相關(guān)人員要重視土地的區(qū)域性質(zhì)，根據(jù)不同區(qū)域土地的特點(diǎn)，安排合理生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)[2]，對(duì)于不同區(qū)域的土地來說，生產(chǎn)經(jīng)營的側(cè)重點(diǎn)也不盡相同。舉例而言，在遼中遼北地區(qū)，糧食是該區(qū)域土地主要的生產(chǎn)經(jīng)營對(duì)象；在遼南地區(qū)，蘋果、南果梨等水果則成為該區(qū)域土地主要的生產(chǎn)經(jīng)營對(duì)象；黑山縣的地瓜和芝麻，綏中的白梨等都是標(biāo)志性的區(qū)域特色，給當(dāng)?shù)貛砹朔e極的影響，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，所以，農(nóng)村行政管理體制改革的前提就是制造完善的地理藍(lán)圖，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展。對(duì)此，可以采取四種方法來調(diào)整土地的集約利用，并完善收入分配制度。第一，豐富土地規(guī)劃責(zé)任制內(nèi)容，進(jìn)而讓土地以多種形式流轉(zhuǎn)；第二，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用量，并對(duì)土地供應(yīng)制度進(jìn)行完善；第三，把土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系變得更加清晰，進(jìn)而使土地物權(quán)性質(zhì)得到有利保障；第四，把農(nóng)民放到主體地位，提高農(nóng)民的生活水平。2.2以人為核心，把人文規(guī)劃放在重要位置。人類社會(huì)的核心是人類本身，所有體制改革的目的就是為了更好的服務(wù)于人類。所以我國農(nóng)村行政管理體制改革要以人為核心，重視提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的綜合素質(zhì)。農(nóng)村行政體制改革的成功與否和農(nóng)村干部素質(zhì)的高低直接相關(guān)。因此要培養(yǎng)鄉(xiāng)村干部懂農(nóng)村、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的能力與意識(shí)，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)好農(nóng)村的生態(tài)美。其次，農(nóng)民是糧食的生產(chǎn)者，是社會(huì)保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)，改革不能忽視農(nóng)民的主體作用，要以農(nóng)民為核心，全力提升農(nóng)民的民生水平，滿足社會(huì)公平正義的需求。此外，農(nóng)村要大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，在符合區(qū)域?qū)嶋H情況的基礎(chǔ)上形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并尋找銷售道路，進(jìn)而改善農(nóng)民的生活水平。要保證農(nóng)民教育的公平性，解決農(nóng)村醫(yī)療方面存在的問題，改革農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)制度和社會(huì)保障制度，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展[3]。2.3以制度建設(shè)工作為重心。做好制度建設(shè)是保證農(nóng)村長治久安的基礎(chǔ)，所以農(nóng)村行政管理制度改革要重視制度建設(shè)的相關(guān)工作，把制度建設(shè)工作作為農(nóng)村行政管理體制改革的重心，完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。在干部的任職方面，要避免龐雜的人事關(guān)系，盡量精簡為是，要保證村干部在擁有相應(yīng)待遇基礎(chǔ)上的管理職責(zé)。此外，要重視農(nóng)村村民選擇干部的投票權(quán)，杜絕村干部獨(dú)裁專政的現(xiàn)象出現(xiàn)[4]。村級(jí)政權(quán)辦好的前提是擁有足夠的財(cái)力資源，所以要及時(shí)發(fā)放農(nóng)村干部的酬薪，保證村一級(jí)經(jīng)費(fèi)的合理分配，使農(nóng)民處于一個(gè)穩(wěn)定的生活環(huán)境。

3結(jié)束語

綜上所述，對(duì)農(nóng)村行政管理體制進(jìn)行深入改革是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展需要關(guān)注的重要內(nèi)容，相關(guān)人員必須結(jié)合我國的實(shí)際情況，采取適當(dāng)而有效的方法，從多角度出發(fā)，對(duì)農(nóng)村行政管理進(jìn)行全面的改革，進(jìn)而促進(jìn)我國農(nóng)村的發(fā)展，提高我國農(nóng)村的現(xiàn)代化水平。

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[4]高劍南.我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革探索[D].成都：電子科技大學(xué)，2008.

作者:田豪 單位:沈陽師范大學(xué)