導(dǎo)語：論再就業(yè)稅收優(yōu)惠一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年初國家新了財稅[2005]186號及國稅發(fā)[2006J8號文件，對再就業(yè)政策做了重大調(diào)整，較原政策更為合理，消除了一些弊端，但在貫徹實施中也暴露出一些不容忽視的問題，一定程度上影響了稅收政策的落實和公正公平的稅收環(huán)境，應(yīng)及時完善解決。

再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實中存在的問題主要體現(xiàn)在政策本身和政策執(zhí)行兩個層面上。

在稅收政策層面，由于對不同行業(yè)、不同類型的納稅人優(yōu)惠政策不一，新舊政策銜接不暢，影響了公正、公平的稅收環(huán)境和部分企業(yè)安置下崗職工的積極性。

現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，涉及減免的主要是地方稅費，未能涉及增值稅等主體稅種。

以江蘇省為例，規(guī)定對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，按每戶每年8000元的限額按月依次核減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。對那些經(jīng)營商業(yè)、加工、修理、修配等行業(yè)的個體下崗失業(yè)人員，因以繳納增值稅為主，大多不能達到規(guī)定的每年8000元標準，這就造成繳納增值稅戶和純營業(yè)稅戶享受的優(yōu)惠程度不一。對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，稅收減免操作實行按月核準減免營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加，年終結(jié)算核減企業(yè)所得稅的辦法，優(yōu)先減免的也是地方稅，這不僅造成地方稅源的減少，更主要的是減免稅種的局限性決定了不能很好地發(fā)揮稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用。另外，如果上述年終結(jié)算核減企業(yè)所得稅的企業(yè)是核定征收的，按規(guī)定是不能享受稅收優(yōu)惠的，這與再就業(yè)優(yōu)惠政策有些不一致。

按照新政規(guī)定，只要是持《再就業(yè)優(yōu)惠證》從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員，就可以享受每戶每年8000元的稅收優(yōu)惠，與是否安置、安置多少下崗失業(yè)人員無關(guān)。新政策改變了過去按比例安置下崗人員享受稅收優(yōu)惠的某些弊端，但利益的驅(qū)使也使一些業(yè)主損害了下崗再就業(yè)人員的權(quán)益。目前江蘇省如東縣就發(fā)現(xiàn)有的餐飲服務(wù)業(yè)業(yè)主擅自中止勞動合同，不給下崗職工繳納養(yǎng)老保險。

新政規(guī)定，對2005年底前核準享受再就業(yè)減免稅優(yōu)惠的個體經(jīng)營人員，從2006年1月1日起按新政策執(zhí)行，原優(yōu)惠政策停止執(zhí)行。而對2005年底前核準享受再就業(yè)減免稅政策的企業(yè)，在剩余期限內(nèi)仍按原優(yōu)惠方式繼續(xù)享受至減免稅期滿，不僅新老企業(yè)政策不一，而且少數(shù)老企業(yè)仍可以繼續(xù)利用原優(yōu)惠政策，以安置下崗失業(yè)人員之名，“合法”逃避國家稅收。既然企業(yè)享受原再就業(yè)政策存在某些漏洞，為何要等到期滿才堵呢?這顯得有悖稅收公平原則。

在稅收征管層面，優(yōu)惠政策實施的部分環(huán)節(jié)操作性不強，影響了政策實際效果的發(fā)揮，也在一定程度上擾亂了正常征管秩序。

新政策對個體工商戶稅收優(yōu)惠改為定額減免，隨著享受三年優(yōu)惠期的個體戶開始陸續(xù)到期，目前在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上動腦筋的不法業(yè)主開始增多。例如如東縣轄區(qū)今年已有20多戶再就業(yè)優(yōu)惠戶在到期后辦理注銷，以其他相關(guān)人的名義重新辦理登記，或者轉(zhuǎn)讓給他人，實際還是原業(yè)主經(jīng)營。稅務(wù)機關(guān)在審批減免稅時對于申請人與實際經(jīng)營業(yè)主的真實關(guān)系難以識別，對享受稅收優(yōu)惠政策納稅人的認定往往依賴于工商、勞動部門的信息。如果不能從源頭上有效遏制各種違法行為，那么在稅收減免稅審批環(huán)節(jié)，直至審批后的監(jiān)督環(huán)節(jié)工作將會難上加難。

新政策規(guī)定，營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加與企業(yè)所得稅分屬國地稅征管的，由企業(yè)所在地主管地稅機關(guān)按規(guī)定辦法預(yù)核定企業(yè)減免稅總額并將核定結(jié)果通報當?shù)貒悪C關(guān)。另外，認定企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員總?cè)藬?shù)時，資料審核都由地稅機關(guān)先辦理，容易出現(xiàn)國地稅在認定尺度、審核標準上產(chǎn)生分歧，加之目前國地稅信息沒有完全聯(lián)網(wǎng)，如果數(shù)據(jù)的交換和資料的傳遞協(xié)調(diào)不暢容易引發(fā)矛盾。