導(dǎo)語：政府采購理性制度研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

政府采購制度在我國有其必要性和實(shí)施的各項(xiàng)條件。我國加入世貿(mào)組織日益臨近,我國必須早日實(shí)行政府采購制度,促進(jìn)我國企業(yè)參與競爭。為此,我國必須盡快制訂《政府采購法》。

政府采購也稱政府統(tǒng)一采購或公共采購,是指各級政府為了開展日常政務(wù)活動,或?yàn)楣娞峁┕卜?wù),通過必要的財(cái)務(wù)監(jiān)督,以公開招標(biāo)為主要方式,從國內(nèi)、國際市場上為政府部門或所屬團(tuán)體購買商品和勞務(wù)的行為。它自從1782年在英國創(chuàng)立以來,已有200多年的歷史,顯示出了強(qiáng)大生命力。

一、推行政府采購制度的必要性

政府采購是節(jié)約財(cái)政支出的有效手段。目前我國的財(cái)政支出中,車、會、辦公用品等支出占有較大比重,控制財(cái)政支出必須大力壓縮購買性支出。政府采購?fù)ㄟ^市場公開競爭的辦法,采用規(guī)模采購、擇地采購等手段,可以使政府獲得價(jià)廉物美的商品和勞務(wù),從而達(dá)到節(jié)省開支的目的。據(jù)專家介紹,我國行政事業(yè)單位每天的“消費(fèi)支出”即采購金額約為20億元,按國際普遍承認(rèn)的政府采購制度每天可節(jié)省開支2億元,每年可節(jié)支700～800億元。

政府采購是強(qiáng)化宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)杠桿。政府是一個(gè)國家最大的消費(fèi)者,世界眾多國家的政府采購約占國內(nèi)的生產(chǎn)總值的10%,據(jù)歐盟估算,政府采購的金額占成員國國內(nèi)生產(chǎn)總值的15%,美國政府采購支出約占聯(lián)邦預(yù)算的1/3。因此,政府采購決策,不僅影響供應(yīng)商,而且影響整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)。政府可以通過減少采購規(guī)模,實(shí)行緊縮財(cái)政政策,防止經(jīng)濟(jì)過熱,也可以通過增加采購規(guī)模,刺激蕭條的經(jīng)濟(jì)。政府還可以通過采購導(dǎo)向,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,也可以通過購買國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品,尤其是國內(nèi)名牌品,來保護(hù)民族工業(yè),從而實(shí)現(xiàn)政府重大政策目標(biāo)。

政府采購是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)國際化的客觀要求。近年來,隨著世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化、全球化進(jìn)程的加快,推行政府采購已成雙邊、多邊及地區(qū)貿(mào)易的重要條件之一。關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員國于20世紀(jì)70年代“東京回合”談判中達(dá)成協(xié)議,各成員的政府采購均實(shí)行公開招標(biāo)。從此以后,各地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織和國際經(jīng)濟(jì)組織相繼在有關(guān)的貿(mào)易政策中明確了政府采購準(zhǔn)入的條款,或者專門制定政府采購協(xié)議;世界銀行和其他金融組織的貸款,也都是招標(biāo)采購作為先決條件。

政府采購是反腐倡廉的重要舉措。在目前市場體制還不完備的情況下,分散、無序的采購,缺乏監(jiān)督和公開競爭,容易滋生腐敗現(xiàn)象。推行政府采購制度,使政府采購活動在公開、公平的環(huán)境中運(yùn)作,有利于形成財(cái)政、審計(jì)、供應(yīng)商和社會公眾等全方位參與監(jiān)督的機(jī)制,從源頭上遏制公共采購活動中的各種腐敗現(xiàn)象。

二、推行政府采購制度的可能性

政府采購制度正在成為各級政府的內(nèi)在要求。目前地方各級政府財(cái)力都較吃緊,壓縮財(cái)政支出的呼聲很高。減少財(cái)政支出,除了大力精簡冗員外,壓縮公共支出也迫切需要擺上議事日程。1997年某縣縣直單位決算中,公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)等項(xiàng)支出達(dá)9800萬元,占全縣財(cái)政支出21億元的近50%,并且行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比重呈逐年上升之勢。從我國先行推行政府采購的河北省、深圳市、重慶市等省市的成功實(shí)踐來看,都取得了顯著效果。政府采購所需的買方市場已經(jīng)形成。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國市場運(yùn)行態(tài)勢客觀上發(fā)生了兩個(gè)實(shí)質(zhì)性變化,即:一是從“賣方市場”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百I方市場”;二是從“封閉市場”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴_放市場”。隨著關(guān)稅的降低和加入世貿(mào)組織步伐的加快,國內(nèi)市場正在重新組合和瓜分,呈現(xiàn)出國際國內(nèi)市場一體化、國際國內(nèi)資本一體化、國際國內(nèi)競爭一體化的格局。政府采購運(yùn)作的財(cái)務(wù)條件已經(jīng)具備。目前地方各級政府普遍推行了預(yù)算內(nèi)外收支統(tǒng)管和綜合預(yù)算制度,行政事業(yè)單位自行組織的收入全部上繳財(cái)政,支出由財(cái)政按預(yù)算核撥,單位的所有收支活動都納入了財(cái)政預(yù)算管理的盤子,這為政府采購實(shí)行公共支出資金由財(cái)政直接結(jié)算,打開了方便之門。

三、推行政府采購制度,有利于加快我國參與世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的步伐推行政府采購制度,有利于我國加入世界貿(mào)易組織,發(fā)展國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系。實(shí)行政府采購制度是國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系發(fā)展的必然要求。20世紀(jì)70年代以來,隨著世界貿(mào)易自由化格局的形成和發(fā)展,政府采購制度已經(jīng)延伸到國際貿(mào)易領(lǐng)域。1979年,東京回合多邊貿(mào)易談判中簽訂了一個(gè)政府采購協(xié)議,這標(biāo)志著政府采購市場由封閉走向開放。此后,隨著世界經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化和全球性進(jìn)程的加快,各區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織也相繼制定了政府采購協(xié)議或明確了市場準(zhǔn)入的條款。在這些協(xié)議或條款中規(guī)定,締約方應(yīng)給予同等機(jī)會的市場準(zhǔn)入,建立公平競爭和非歧視性的政府采購機(jī)制。1995年,世界貿(mào)易組織成立后,其政府采購協(xié)議也正式生效。由于世界經(jīng)濟(jì)全球化和市場一體化的趨勢,使中國加入世界貿(mào)易組織成為必然。而我國要加入世界貿(mào)易組織必須簽署政府采購協(xié)議。1996年,我國向亞太經(jīng)合組織提供的單邊計(jì)劃,已明確了最遲于2020年,與其他各成員對等開放市場。從這方面看,建立起與國際慣例接軌的政府采購制度,有利于促進(jìn)我國早日加入世貿(mào)組織,發(fā)展國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系。

政府采購制度迫使企業(yè)參與競標(biāo),有利提高企業(yè)在國內(nèi)外市場中的競爭能力。由于開放政府采購市場是相互的,隨著我國出口產(chǎn)品的升級,即由農(nóng)副產(chǎn)品向工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變和勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,而這些產(chǎn)品最大的需求是各國政府部門,要進(jìn)一步擴(kuò)大我國產(chǎn)品的出口,就必須進(jìn)入其他國家的政府采購市場,這樣,就需相應(yīng)開放我國的政府采購市場。因此,我國企業(yè)要生存和發(fā)展,必須走向世界市場。我國的政府采購市場打開后,外國供應(yīng)商就要與國內(nèi)企業(yè)爭奪國內(nèi)政府需求份額,使國內(nèi)企業(yè)不出國門也將面臨日趨激烈的國際競爭。

目前我國許多企業(yè)不懂得怎樣去競標(biāo),參與國際競爭的能力十分有限。從這方面看,按照國際通行的方法建立政府采購制度并開始運(yùn)轉(zhuǎn),有利于充分利用從現(xiàn)在起到簽署《政府采購協(xié)議》這段時(shí)間差,努力營造公平競爭的市場環(huán)境,讓我國企業(yè)逐步適應(yīng)政府采購市場的規(guī)則,鍛煉其按國際慣例參與市場競爭的能力。使國內(nèi)企業(yè)進(jìn)入世界市場后,能夠從國內(nèi)外市場上獲取政府的購買合同,擴(kuò)大產(chǎn)品銷售的世界份額,在激烈的國際競爭中求得生存和發(fā)展。

四、參照國際慣例,建立適合中國國情的政府采購制度

盡快制定《政府采購法》,依法進(jìn)行政府采購活動。根據(jù)各國通行的做法,《政府采購法》一般包括總則、招標(biāo)、投標(biāo)、決議、異議、履約管理、驗(yàn)收和罰則等內(nèi)容。制定我國《政府采購法》時(shí),可按照國際慣例,將上述內(nèi)容納入其中,對政府采購的范圍及標(biāo)準(zhǔn)、采購主體及其職責(zé)、采購方式、采購程序及規(guī)則、各實(shí)體招標(biāo)的門檻價(jià)、招標(biāo)投標(biāo)程序、履約管理及仲裁、爭端解決方法、經(jīng)濟(jì)處罰與法律責(zé)任等重大政策性和技術(shù)性問題作出明確規(guī)定。在立法過程中,可以參考深圳的做法,將草案提交人大反復(fù)討論修改,并將草案全文公布在各大報(bào)紙上,廣泛征求各界意見,使《政府采購法》公平、公開、公正,以此來規(guī)范采購行為。界定政府采購的范圍。在我國目前進(jìn)行的政府采購試點(diǎn)工作中,采購項(xiàng)目設(shè)立和采購范圍確定方面存在單一性和隨意性。我國大部分省市實(shí)施政府采購的領(lǐng)域主要圍繞一些大宗通用設(shè)備的購置和各類定點(diǎn)服務(wù),其他領(lǐng)域則很少涉及。而在西方國家,凡政府所需、自身又不能生產(chǎn)或提供的商品和勞務(wù),均可向社會采購。在具體執(zhí)行過程中,政府采購又由中央集中采購和部門、地方自主采購構(gòu)成。

建立政府采購活動的管理機(jī)制,在人大財(cái)經(jīng)委員會下設(shè)采購管理委員會,在財(cái)政部門下設(shè)采購委員。我國有些地方把政府采購當(dāng)成“趕時(shí)髦”,在某些方面做了些招標(biāo)采購、定點(diǎn)服務(wù)等工作,就號稱實(shí)行了政府采購制,搞形式主義,擺花架子。大多數(shù)實(shí)行政府采購的地區(qū)沒有設(shè)立專門機(jī)構(gòu),即使有的地方設(shè)立了機(jī)構(gòu),但其業(yè)務(wù)范圍也不十分明確。實(shí)施政府采購的地區(qū)基本上是一邊進(jìn)行政府采購,一邊訂立相應(yīng)的制度辦法,使得其運(yùn)作方式既不統(tǒng)一也不規(guī)范。而在西方國家,為了保證政府采購的公平性和有效性,許多國家專門成立了相關(guān)組織,負(fù)責(zé)實(shí)施和監(jiān)督政府采購工作。凡是屬于政府部門需要的、列入政府采購范圍的物品,不論是大型設(shè)備、成套辦公設(shè)備,還是日常辦公用品,都由政府采購委員統(tǒng)一購買。對大型公共工程的購買,也可由該委員會委托社會中介機(jī)構(gòu)———招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織安排。在政府采購活動的實(shí)際運(yùn)行中,不論是采購委員會直接購買,還是委托社會中介機(jī)構(gòu)組織安排,進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)時(shí),都必須嚴(yán)格按照我國的招標(biāo)法規(guī)進(jìn)行,使政府采購活動做到公開、透明。