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摘要：財政應積極調整支農政策的重點，完善支農機制，充分發(fā)揮財政政策的導向作用和協(xié)調作用，切實促進和保證農民增加收入。

關鍵詞：財政政策：“三農”問題；農民增收

解決我國“三農”問題的關鍵是農民增收問題。而農民增收離不開財政的支持。解決農民增收問題必須完善財政體制。我國現(xiàn)行的財政支農機制存在許多不合理和不完善的地方，如財政支農管理體制不完善，財政支農重點不突出等，對農民增收產生了不利的影響。因此，如何完善財政政策機制，如何發(fā)揮財政政策的作用以增加農民收入，成為亟需解決的問題。

一、完善財政支農機制，提高財政支出效率

從目前財政支農的現(xiàn)狀看，財政支出的效率相當?shù)拖?。以農產品政策補貼支出（其中主要是糧食價格補貼和糧食風險基金等）為例，最終落到農民頭上的實惠不足國家財政支出的50%.因此，要切實將增加農民收入落到實處，必須理順和完善財政支農機制，提高財政支出效率，確保支農資金收到實效。一是理順支農資金管理體制。目前支農資金分散，管理多頭，政出多門，效益不高。為此，必須理順各部門間的關系，明確財政管理各項支農資金的主體地位，設立隸屬于各級財政部門的支農資金管理機構，將分散于各部門的資金統(tǒng)歸其管理，集中使用，形成財政支農的強大優(yōu)勢，集中財力辦大事。二是調整支出結構。我國財政農業(yè)支出60%至70%左右用于人員供養(yǎng)及行政開支，而用于建設性的支出比重不高；在農業(yè)建設資金中，用于大中型水利建設比重較大，而農民可直接受益的中小型基礎設施建設比重較?。辉谵r業(yè)投入中，直接用于流通環(huán)節(jié)的補貼過高，而一些關系農業(yè)發(fā)展全局的基礎性、戰(zhàn)略性、公益性項目，或沒有財政立項支持，或缺乏足夠的投入保障。三是提高財政支出管理效率。主要是應減少管理層次，降低管理成本，提高工作效率。一方面將中央財政支農資金的50%以基數(shù)加因素的辦法下到省級，以增強省級支農的調控能力，降低基層向中央財政申報一般項目的機率。另一方面，省對基層的項目直接到縣，減少中間環(huán)節(jié)，確保資金落實到位，同時給予縣級充分的項目申報自主權，減少行政干預。另外，應構建支農資金績效評價體系。財政部門要從項目申報開始，進行必要的調查研究和可行性論證，參與到事前、事中、事后的全過程中去，編制項目全程報告，對其進行跟蹤問效，保證支農資金落到實處。

二、發(fā)揮財政政策導向作用，促進農業(yè)結構調整

在保護和提高糧食綜合生產能力的前提下，必須搞好農業(yè)結構調整，優(yōu)化資源配置。在穩(wěn)定糧食生產的同時，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和經濟作物種植業(yè)等，形成優(yōu)勢互補結構，確保農業(yè)增效、農民增收。在農業(yè)結構調整中，財政部門應做好如下幾方面工作：在政策方面，配合農業(yè)結構調整規(guī)劃，出臺優(yōu)惠政策，重點支持基地和大戶，通過示范效應帶動整個農業(yè)結構調整；鼓勵發(fā)展農村新型合作組織，鼓勵規(guī)模經營，通過規(guī)模經營產生聚合效應，有效抵御市場風險，鞏固農業(yè)結構調整的成果。在資金方面，多方面籌集資金，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，刺激銀行信貸、工商資本和民間資本投入農業(yè)，并引導資金流向結構調整的目標產業(yè)，支持目標產業(yè)的產業(yè)化，促進農業(yè)結構調整。在配套服務方面，積極支持農業(yè)信息網絡的建立和農技推廣服務體系的完善，鼓勵建立多渠道、多層次、多形式的農民技術培訓體系，大力引進農技人才和農業(yè)專家，為農產品品種改良提供技術保證，為農業(yè)生產結構調整鋪平道路。

三、加大財政調控力度，支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展

農業(yè)是弱質產業(yè)，投資收益率低。吸引資金能力差，在市場競爭中處于不利地位，客觀上要求國家特別是財政通過宏觀調控對其進行支持和保護。一是財政部門要切實將支持農業(yè)產業(yè)化作為發(fā)展農業(yè)和搞好財政支農工作的重點，明確財政在農業(yè)產業(yè)化過程中的位置。由于農業(yè)產業(yè)化的主體是農戶，所以，財政著力解決的是農戶、企業(yè)和市場無法解決的矛盾和問題，創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的投融資機制。為此，財政要充分發(fā)揮引導和協(xié)調作用，多渠道籌集資金以支持農業(yè)產業(yè)化。農業(yè)產業(yè)化項目需要大規(guī)模資金投入，光靠財政支持顯然不能滿足其需要。財政應充分動員和引導企業(yè)、集體、農民、銀行信貸、外資等多種形式的資金注入，并鼓勵承包經營、合資、入股等多種形式發(fā)展農業(yè)，為農業(yè)產業(yè)化奠定雄厚的基礎。二是優(yōu)化農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的稅收環(huán)境，完善稅收調節(jié)機制。以農業(yè)產業(yè)化的總體目標為導向，充分發(fā)揮稅收杠桿對農業(yè)產業(yè)化的激勵作用，促進農村產業(yè)結構的合理調整和農民收入的穩(wěn)定提高。要在鼓勵農民加大投入的基礎上，改革和完善增值稅制度，可借鑒國際成功經驗與做法，實施對農業(yè)部門流轉稅額的稅收調節(jié)，這樣，農產品進入流通領域后，農民可將其增加的實際負擔通過價格機制轉嫁給消費者，從而增加農民的實際收入；進一步完善稅收優(yōu)惠政策，改變現(xiàn)行優(yōu)惠政策手段較為單一狀況，通過稅率、稅基、抵免等多種稅收優(yōu)惠形式，進一步挖掘稅收優(yōu)惠政策扶持的潛力，加快農業(yè)產業(yè)化進程；優(yōu)化稅收管理和服務。按照WTO透明度原則的要求，建立和完善稅法公告制度，抓好稅收政策服務。

四、調整農業(yè)基礎設施財政投入機制，為農民增收提供基礎和保障

完善財政在農業(yè)基礎設施方面的投入機制主要有：一是適當調整投入方向。我國在農業(yè)基礎設施方面的財政投入主要用于大江大河治理等大型項目，縣域范圍內與農民增收關系密切的中小型基礎設施的投入很有限，難以直接帶動農民增收，且農村基礎設施建設同全國性、區(qū)域性重大基礎設施建設配套性差。因此，要注意加強配套設施和中小型基礎設施建設。二是完善投資體制。多年來，很多農業(yè)基礎設施年久失修，使農業(yè)抵御自然災害的能力減弱。要解決這些問題，首先應明確投資主體。農業(yè)基礎設施建設的投資主體主要是政府、社區(qū)集體組織和農民個人，以目前的情況看，財政承擔農村基礎設施建設的主體責任應是責無旁貸。其次，應按受益范圍和項目等級進行職責劃分，凡屬全局性、根本性和綜合性的跨區(qū)域項目都應由中央政府負責，而地方政府主要負責一些地方性的基礎設施建設項目。再次，要對項目建成后的管理職責和權限進行合理劃分，由國家、集體和農民共同管理，合理分擔，使農業(yè)基礎設施發(fā)揮長效作用。

五、加大農業(yè)科技教育的財政支持力度，發(fā)揮其在農民增收中的作用

科技和教育的發(fā)展，對農村經濟發(fā)展和農民收入提高具有重要作用。而加大農業(yè)科技、教育的財政支持力度，將有效促進農民增收。一是增加對農村科技和教育的投入是我國現(xiàn)階段農村公共財政的重點之一。應加大對科技開發(fā)的投入，增加對科技成果推廣與運用的投入，促進科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，進而提高農業(yè)的科技貢獻率。尤其是高新技術、先進適用技各部門有法可依。另一方面也有利于出口加工區(qū)同其他各類海關特殊監(jiān)管區(qū)的協(xié)調發(fā)展。

（三）拓展出口加工區(qū)功能，促進加工貿易轉型升級。出口加工區(qū)作為加工貿易的重要載體，理應成為加工貿易轉型升級的示范區(qū)。按照加工貿易轉型升級要求，出口加工區(qū)應具有以下功能：一是加工制造功能。包括設立研發(fā)機構、加工制造企業(yè)。二是采購、配送、倉儲等物流功能。包括設立倉儲、物流、運輸企業(yè)和專業(yè)采購中心、配送中心企業(yè)。三是售后服務功能。包括制造企業(yè)的售后服務和專業(yè)的售后服務企業(yè)，主要是產品的測試、返修和零配件供給等。四是國際貿易功能。主要設立國際貿易公司從事國際貿易等。經營功能擴大后，允許入區(qū)注冊的企業(yè)范圍應相應擴大，從原來只允許入區(qū)經營加工制造企業(yè)、倉儲企業(yè)、配套運輸企業(yè)，應擴大至允許設計研發(fā)機構、國際采購、國際配送、國際貿易、綜合物流、專業(yè)銷售、售后服務等企業(yè)入區(qū)經營，并擴大加工制造企業(yè)經營范圍，允許產品和零配件的采購及銷售。

（四）完善海關監(jiān)管，推行貿易便利化。一是簡化加工貿易備案手續(xù)。盡管出口加工區(qū)企業(yè)的加工貿易已實行電子備案，但備案手續(xù)仍繁瑣，數(shù)據共享和轉換功能不強，應發(fā)揮出口加工區(qū)圍網監(jiān)管的優(yōu)勢，進一步簡化備案手續(xù)。對誠信守法企業(yè)，變海關備案審核制為企業(yè)申報制，規(guī)范企業(yè)備案申報行為，明確企業(yè)法律責任。二是簡化核銷程序。在加工貿易核銷方面，應實現(xiàn)海關與企業(yè)聯(lián)網，避免雙重監(jiān)管造成的資源浪費。海關對電子賬冊數(shù)據的獲得方式應由“提取式”變?yōu)椤捌髽I(yè)申報式”，強調企業(yè)對申報內容真實性承擔法律責任，而將海關的職能轉變?yōu)橥ㄟ^事后稽查等手段規(guī)范企業(yè)的申報行為。三是簡化通關程序。在H2000海關業(yè)務信息管理系統(tǒng)中，為出口加工區(qū)設立專門的便捷通關程序，真正實現(xiàn)“備案制”管理；以電子口岸執(zhí)法系統(tǒng)為基礎，與外貿、外匯、銀行、稅務等部門實行聯(lián)網，充分利用相關行政管理部門的獨立數(shù)據源進行交叉稽核、相互印證，控制物流和信息流，在確保海關監(jiān)控有效的同時，簡化通關手續(xù)，提高通關效率。

（五）進一步發(fā)揮出口加工區(qū)政策優(yōu)勢。要簡化出口退稅的程序和手續(xù)，平衡產品內銷、外發(fā)加工等問題上的區(qū)內外政策，鼓勵區(qū)內外企業(yè)間的經濟協(xié)作，消除抑制產業(yè)鏈延長的政策性障礙。

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