導(dǎo)語：我國財稅政策研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的歷史任務(wù)－－到2020年中國經(jīng)濟將比2000年翻兩番。十六屆三中全會又及時提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想。剛剛結(jié)束的十六屆五中全會進(jìn)一步明確提出，要在“十一五”末實現(xiàn)單位GDP的能耗水平比“十五”末下降20%。在這樣的戰(zhàn)略部署下，能源問題引起社會各界廣泛關(guān)注，即中國的能源基礎(chǔ)能否支撐中國經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)？中國能否保證能源可持續(xù)供應(yīng)及國家整體的能源安全？公共財政政策在促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展中處于什么地位，應(yīng)發(fā)揮什么作用？這是我們應(yīng)當(dāng)深入思考、認(rèn)真回答的重要問題。我們認(rèn)為：

1、能源的重要性越來越明顯，現(xiàn)實中的能源短缺問題也越來越嚴(yán)峻。能源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的動力，是環(huán)境保護(hù)和大眾健康的重要因素，也是國民經(jīng)濟的生命線。中國近年來已出現(xiàn)能源供需緊張、資源約束加強的現(xiàn)象；從長遠(yuǎn)看，如不采取適當(dāng)措施，能源約束問題將會更加突出。中央適時提出科學(xué)的發(fā)展觀以及建立資源節(jié)約型社會的重大決策，為我國未來確立了資源可持續(xù)發(fā)展的方向。

2、落實中央重大戰(zhàn)略決策，需要我們制訂科學(xué)的能源發(fā)展戰(zhàn)略。已有的研究表明，無論是推進(jìn)工業(yè)化、城市化，還是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型，需要中國在新的發(fā)展時期實施“保證供應(yīng)、節(jié)能優(yōu)先、環(huán)境友好、市場推動”的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的核心是節(jié)能與提高能源使用效率并重，同時要發(fā)展可再生能源，以此實現(xiàn)“以能源消費增長翻一番，支持國民經(jīng)濟增長翻兩番”的中國2020年能源戰(zhàn)略目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

3、可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)需要政府的有力推動。能源是國家戰(zhàn)略性物資，保障能源安全是一項重要的公共產(chǎn)品，單純依靠市場力量解決不了中國的能源問題。為此，需要政府按照市場經(jīng)濟通行的經(jīng)濟管理和公共管理方式，制訂適當(dāng)?shù)恼蚣钫吲c逆向的限制措施，促使中國能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)落到實處。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，一方面是能源出現(xiàn)了局部的供應(yīng)緊張，另一方面卻表現(xiàn)為能源開采、使用、管理上的損失浪費和低效，突出表現(xiàn)是在我國人均能源占有量低于世界平均水平的現(xiàn)實下，存在著嚴(yán)重的能源浪費現(xiàn)象，使得整體的能源效率大大低于發(fā)達(dá)國家的水平。能源效率低下與我國現(xiàn)實的能源利用技術(shù)水平較低有關(guān)，同時也與我國能源節(jié)約意識淡薄、政府公共管理缺乏有效引導(dǎo)與制約有關(guān)。能源的可持續(xù)發(fā)展需要政府公共政策的有效推動、引導(dǎo)與制約。

4、財稅政策對實現(xiàn)能源發(fā)展戰(zhàn)略極其重要。市場經(jīng)濟條件下，在政府的各種政策組合中，財稅政策始終處于重要的位置。有效地發(fā)揮財政預(yù)算、國債投入、財政貼息、擔(dān)保、政府采購、稅收優(yōu)惠、限制性稅收政策等多種政策工具的杠桿作用，將其作用范圍延伸到能源的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮其最佳的政策效應(yīng)，以此解決具有公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的能源問題，無疑具有重要意義。

5、新的能源形勢需要公共財政體制與財稅政策不斷更新、調(diào)整、完善，做到“與時俱進(jìn)”。改革開放以來，我國曾先后出臺過一些關(guān)于能源方面的財稅政策。隨著1992年明確建立社會主義市場經(jīng)濟，特別是1994年進(jìn)行財稅體制改革以來，原來在計劃經(jīng)濟體制和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟環(huán)境下制訂的財稅政策不是不適應(yīng)現(xiàn)在的市場經(jīng)濟條件，就是被取消或“名存實亡”，沒有在解決能源問題上發(fā)揮應(yīng)有的作用?，F(xiàn)行的一些政策，相當(dāng)部分已經(jīng)明顯不能適用形勢發(fā)展的需要，必須進(jìn)行改革與完善。在總結(jié)、評價以往財稅政策的基礎(chǔ)上，在新的政策制度環(huán)境下，如何圍繞著上述發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，研究出臺一些新的財稅政策，已迫在眉睫。

6、今后中國能源發(fā)展應(yīng)抓住下一輪財稅改革的機遇。當(dāng)前中國正在進(jìn)一步深化公共財政管理制度改革，并正在設(shè)計和即將出臺新一輪稅制改革方案。其改革的基本原則與運用財稅政策支持能源發(fā)展的精神是一致的。支持能源發(fā)展戰(zhàn)略要抓住這一難得的歷史機遇，奠定今后中長期公共財政體制與財稅政策在促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展中的重要基礎(chǔ)。

現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展史表明，能源是國民經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高，未來我國經(jīng)濟對能源的依賴度也將不斷增加，能源的可持續(xù)供應(yīng)將面臨較大的壓力。與此同時，能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、能源效率的提高以及如何治理能源消費所引起的環(huán)境污染問題都是我國中長期經(jīng)濟發(fā)展中面臨的重要任務(wù)。能源在經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位以及其自身的行業(yè)特點決定了政府在能源發(fā)展中將發(fā)揮應(yīng)有的作用，而財稅政策作為政府宏觀經(jīng)濟政策的重要組成部分，它與能源發(fā)展的關(guān)系是怎樣的？在能源發(fā)展戰(zhàn)略中將如何發(fā)揮作用呢？