導(dǎo)語：論后農(nóng)業(yè)收稅時期政府的重塑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：今年隨著中央取消農(nóng)業(yè)稅政策的逐步落實(shí)，我國農(nóng)村地區(qū)即將全面進(jìn)入后農(nóng)業(yè)時代。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一線指揮者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨著新的考驗(yàn)。如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效轉(zhuǎn)型，成為這一時代的歷史課題。本文擬在評述目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行現(xiàn)狀的基楚上，提出筆者對這一問題的一些見解。

關(guān)鍵詞：后農(nóng)業(yè)稅時代；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；重塑

一、身臨困境：后農(nóng)業(yè)稅時代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之痛

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政乏力，基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)困難。在農(nóng)村稅費(fèi)改革推行之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運(yùn)轉(zhuǎn)主要是靠收取農(nóng)民的“三提五統(tǒng)”、共同生產(chǎn)費(fèi)、以資代勞來維持。稅改后，這些項(xiàng)目逐步被取消，向農(nóng)民“亂伸手”的口子被堵死，而我國廣大農(nóng)村地區(qū)工商業(yè)的發(fā)展又很不充分，除了為數(shù)不多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定的工商稅收外，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源稅源很少，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)稅收幾乎是空白。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)與財權(quán)卻嚴(yán)重不相稱，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)開支的農(nóng)村義務(wù)教育、優(yōu)撫、鄉(xiāng)級道路建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等都要列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開支范圍，在收入減少的同時支出項(xiàng)目增多。再加上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財供人員多、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重等歷史原因，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支出居高不下，收支矛盾突出，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)包袱沉重，形成農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)的債務(wù)，主要是由投資公益事業(yè)、各地興辦集體企業(yè)向金融部門貸款、拖欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資、墊支上交稅費(fèi)、大搞“形象工程”、“政績工程”、“達(dá)標(biāo)工程”、向社會高息借貸等形成的。這些債務(wù)形成時間長，原因復(fù)雜，解決起來難度較大。特別是減免農(nóng)業(yè)稅后，可用于化解債務(wù)的資金驟減。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理混亂，監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致資金使用效率低下，甚至造成資金無端流失。這些都使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)“積腫難消”，從而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部角色轉(zhuǎn)換尚未到位。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的能力素質(zhì)與農(nóng)民群眾的時代要求還很不適應(yīng)。取消農(nóng)業(yè)稅后，隨著中央各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民群眾有關(guān)增加自身收入、改善生活質(zhì)量、改變家鄉(xiāng)面貌的愿望日益強(qiáng)烈。而大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力素質(zhì)有限，再加上基層干部培訓(xùn)制度的缺失，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)水平低，尚不能滿足農(nóng)民群眾的新需求。二是出現(xiàn)了工作真空。原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基本上主要圍繞土地轉(zhuǎn)、圍繞農(nóng)民轉(zhuǎn)、圍繞稅費(fèi)轉(zhuǎn)。取消農(nóng)業(yè)稅后，不少習(xí)慣了傳統(tǒng)指揮、命令方式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，一下子沒有了抓手，進(jìn)而出現(xiàn)茫然失落、消極等待的心理。

4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革落實(shí)不到位，支出壓力大。一是自身人員分流不到位，人員支出壓力大。二是上下改革不同步，額外行政性并未減少。上級政府仍習(xí)慣于將各項(xiàng)具體任務(wù)指標(biāo)分解至基層，有時甚至濫用“一票否決”給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級公職人員施壓，而又不予以具體指導(dǎo)和資金支持，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負(fù)擔(dān)。

5．鄉(xiāng)村組織呈弱化趨勢，政府在某些領(lǐng)域出現(xiàn)權(quán)力缺位，社會管理風(fēng)險顯現(xiàn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)改革主要圍繞撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、裁減冗員、人員分流展開。這種“減人減事”的改革在一定程度上是減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政支出，但客觀上也造成在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該覺察和處理的領(lǐng)域出現(xiàn)管理真空，從而致使鄉(xiāng)村組織因權(quán)力弱化而無力有效應(yīng)對農(nóng)村社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況（如黑惡勢力向農(nóng)村滲透等問題）。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的經(jīng)費(fèi)無法得到滿足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政枯竭，必然會進(jìn)一步削弱鄉(xiāng)村組織的社會控制能力，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對社會風(fēng)險的能力。

6．興辦農(nóng)村公益事業(yè)的力量更加薄弱。免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無力滿足大量的公益事業(yè)建設(shè)資金需求，一般只能通過“一事一議”的渠道解決。但由于農(nóng)民對公益事業(yè)的認(rèn)知程度不一，加上集體意識淡薄和小農(nóng)意識影響，出現(xiàn)了“事難議、議難決、決難行”的現(xiàn)象。同時，標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)額少，即使議成了也與實(shí)際需要相去甚遠(yuǎn)。另外，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財政體制尚未建立，政府對農(nóng)村公益事業(yè)的支持又跟不上，從而造成這方面的投入嚴(yán)重不足，許多公益設(shè)施老化陳舊卻無人無錢整修，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件很難得到改善。

二、探尋出路：全面重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

面對“后農(nóng)業(yè)稅時代”鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)面臨的諸多困境，我們應(yīng)該以實(shí)事求是的態(tài)度和與時俱進(jìn)的精神積極加以應(yīng)對。筆者認(rèn)為，我們要從改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制入手，切實(shí)解決困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“人往哪里去、錢從何處來、事該怎么辦”三個核心問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)村增利的有機(jī)統(tǒng)一。具體來講，就是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)緊密結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，在落實(shí)國家政策上下功夫，在嚴(yán)格依法行政上下功夫，真正促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。

1．以深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行新機(jī)制

第一，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)改革。一是合理設(shè)職定崗。要依照有所為、有所不為的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際和農(nóng)民群眾的需要設(shè)置職位，做到因事定崗、因崗定員，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)“三農(nóng)”的水平。二是妥善分流人員。要在合理定崗定編的基礎(chǔ)上，根據(jù)公開、公平、公正的原則擇優(yōu)選用、競爭上崗。對于被分流的人員要妥善安置，確保其下崗有出路、離職有保障。三是嚴(yán)格編制管理。遇有臨時性工作需要設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)時，要及時上報，待上級批準(zhǔn)后再予設(shè)立，并在任務(wù)完成后及時撤消。

第二，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位改革。一是對公益性的事業(yè)單位，要強(qiáng)化其服務(wù)功能，并安排財政資金給以經(jīng)費(fèi)保障。二是對經(jīng)營性事業(yè)單位要強(qiáng)化其自我發(fā)展能力，引導(dǎo)其面向市場轉(zhuǎn)換機(jī)制。三是規(guī)范設(shè)置縣級延伸、派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。四是建立剛性約束機(jī)制，防止事業(yè)單位隨意擴(kuò)編。

第三，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”綜合服務(wù)中心。合并涉農(nóng)服務(wù)站所，設(shè)立“三農(nóng)”綜合服務(wù)中心，為農(nóng)民群眾提供信息、技術(shù)、政策和資金服務(wù)。

2．破解工作難點(diǎn)，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性

一是試行“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)動改革”。縣直職能部門要簡政放權(quán)，把該放的權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分行使管理職能。二是加強(qiáng)公職人員的培訓(xùn)工作。要建立基層公務(wù)員培訓(xùn)的經(jīng)常性機(jī)制，以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員能夠不斷適應(yīng)新的工作內(nèi)容。三是改革財稅體制。建議取消對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國地兩稅指令性任務(wù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從具體的稅收征管工作中解脫出來，把主要精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上；把耕地占用稅、契稅、物業(yè)稅等稅種并入地稅系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所除保留少數(shù)業(yè)務(wù)干部以外，將其余農(nóng)稅干部并入地稅征收隊(duì)伍充實(shí)基層稅務(wù)所（分局）力量，同時實(shí)行財稅合署辦公。

3．突出工作重心，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理方式

一是從過去被動執(zhí)行上級的各項(xiàng)政策規(guī)定轉(zhuǎn)到主動規(guī)劃本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中長期的發(fā)展前景上來，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展與群眾幸福的有機(jī)統(tǒng)一。二是從直接干預(yù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)到引導(dǎo)和監(jiān)督涉農(nóng)中介組織、事業(yè)單位及企業(yè)開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷等服務(wù)，切實(shí)增加農(nóng)民收益。三是從直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)到營造良好的發(fā)展環(huán)境上來，為相關(guān)經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供行政服務(wù)和政策優(yōu)惠，對本地基礎(chǔ)深厚、有帶動效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)更要加以重點(diǎn)扶持。

4．優(yōu)化工作環(huán)境，為轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能創(chuàng)造良好條件

一要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)績考核指標(biāo)。重點(diǎn)考核農(nóng)民實(shí)際增收、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、消赤減債和依法行政等指標(biāo)，考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)側(cè)重于為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展而提出的工作思路、參與重大問題決策取得的實(shí)效、分管業(yè)務(wù)工作采取的措施與收到的效果以及解決熱難點(diǎn)問題和處置突發(fā)事件的實(shí)效。要盡量擴(kuò)大群眾參與測評、個別談話的范圍，使考核工作更加公開透明。

二要加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度。要把農(nóng)村的各項(xiàng)公共開支，包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都列入中央財政轉(zhuǎn)移支付，參照城市的做法，還農(nóng)村人口以國民待遇。對現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目，包括五保供養(yǎng)、軍烈屬優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練等，不留缺口，全額支付。

三要妥善處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。建立健全嚴(yán)格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理制度，從源頭上杜絕新增債務(wù)。對已有債務(wù)要按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、口徑、內(nèi)容進(jìn)行清理核實(shí)，核清債務(wù)債權(quán)主體，分清還債義務(wù)和清償責(zé)任，然后先易后難分步消化。要對債務(wù)形成原因進(jìn)行認(rèn)真分析分項(xiàng)剝離，合理分類逐項(xiàng)予以處置。