導(dǎo)語：城市社區(qū)居委會(huì)研究報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要：社區(qū)建設(shè)是歷史的選擇，建設(shè)和諧社區(qū)是時(shí)代的要求，要推進(jìn)和諧社區(qū)的建設(shè)，就要深入了解目前社區(qū)建設(shè)中存在的哪些影響和諧社區(qū)建設(shè)的問題，尋找和探究解決的辦法和途徑。課題組經(jīng)過考察學(xué)習(xí)和認(rèn)真調(diào)研，結(jié)合馬鞍山市社區(qū)建設(shè)的實(shí)際，對(duì)社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了有益的探索，對(duì)存在的問題進(jìn)行了分析，并對(duì)解決存在問題的方法和途徑進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：歷史選擇和諧社區(qū)整體推進(jìn)規(guī)范創(chuàng)新方法途徑

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們黨從建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。隨著我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史階段，社區(qū)功能不斷擴(kuò)大，原有單位制模式下的各種社會(huì)事務(wù)，由單位統(tǒng)包轉(zhuǎn)向社會(huì)管理，社區(qū)逐步承擔(dān)起管理社會(huì)事務(wù)的職能。因此，建設(shè)和諧社區(qū)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。

一、和諧社區(qū)建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求

（一）社區(qū)建設(shè)是我國(guó)城市基層社會(huì)管理歷史的選擇

社區(qū)一詞來源于拉丁語，意思是共同的東西或親密伙伴間的關(guān)系。把社區(qū)一詞首先用于社會(huì)學(xué)研究的是德國(guó)社會(huì)學(xué)家F．騰尼斯，他于1887年寫了《社區(qū)與社會(huì)》一書，以說明社會(huì)變遷的趨勢(shì)。我國(guó)著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通等，在上個(gè)世紀(jì)三十年代把“社區(qū)”一詞引進(jìn)到我國(guó)，成為社會(huì)學(xué)的一個(gè)專用概念。1986年民政部首次把“社區(qū)”概念引入城市管理，提出要在城市中開展社區(qū)服務(wù)工作。1989年社區(qū)服務(wù)的概念被第一次引入法律條文，這一年12月26日全國(guó)人民代表大會(huì)通過的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定：“居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。”1991年5月31日，當(dāng)時(shí)的民政部長(zhǎng)崔乃夫在聽取基層政權(quán)建設(shè)司匯報(bào)工作時(shí)指出，基層組織建設(shè)應(yīng)著重抓好社區(qū)建設(shè)。1992年10月，中國(guó)基層政權(quán)建設(shè)研究會(huì)在杭州市下城區(qū)召開了“全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)理論研討會(huì)”。自此以后，“社區(qū)服務(wù)”的提法進(jìn)一步延伸擴(kuò)展為“社區(qū)建設(shè)”，社區(qū)建設(shè)基本上就相當(dāng)于國(guó)際上所流行的社區(qū)發(fā)展概念。1999年初，民政部在全國(guó)選擇北京市西城區(qū)、杭州市下城區(qū)等26個(gè)“城市社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”。2000年11月，中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)《在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》。2001年3月社區(qū)建設(shè)列入國(guó)家“十五”計(jì)劃發(fā)展綱要。2002年11月，社區(qū)建設(shè)擺上了黨的十六大議事日程，總書記作的十六大報(bào)告明確提出：“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”，明確了城市社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和要求?？倳涀鞯氖叽髨?bào)告又提出把“社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體?！?/p>

（二）和諧社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要

黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。社區(qū)是社會(huì)的基礎(chǔ)，建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。沒有和諧的社區(qū)就不會(huì)有和諧的社會(huì)。和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求我們關(guān)注社區(qū)發(fā)展，進(jìn)一步做好社區(qū)的各項(xiàng)工作，建設(shè)安全、和諧、文明、繁榮的社區(qū)。總書記指出，“建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)要加強(qiáng)城市基層自治組織建設(shè)，從建設(shè)和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高人民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用。在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用”?？倳浀闹v話明確指出了和諧社區(qū)建設(shè)的方向和目標(biāo)。

1、建設(shè)和諧社區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。沒有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)就難以又好雙快地發(fā)展。社區(qū)是各種社會(huì)矛盾的交匯點(diǎn)，我國(guó)現(xiàn)在既是經(jīng)濟(jì)的黃金發(fā)展期，又是各類社會(huì)矛盾和社會(huì)問題的凸顯期。社會(huì)轉(zhuǎn)型必然要造成利益格局的變化和社會(huì)階層的變化。地位的下降會(huì)引起人們心理的不平衡，收入的懸殊會(huì)使人們暴露出不滿的情緒，工作的緊張會(huì)增加人們精神的壓力，價(jià)值觀念和生活方式的變化會(huì)給人們帶來許多的不適應(yīng)，人口流動(dòng)頻率的加快會(huì)使城市管理的難度越來越大，社會(huì)上消極的東西會(huì)給人造成負(fù)面的影響，再加上突發(fā)的天災(zāi)人禍，這些影響社會(huì)穩(wěn)定的所有因素雖然都反映在社會(huì)，但卻都發(fā)生在社區(qū)，所以社區(qū)處在所有社會(huì)矛盾和社會(huì)問題的風(fēng)口浪尖，社區(qū)只有防范好了，提前做好工作，才能最大限度地把各種問題消化在基層，才能夠形成穩(wěn)定的適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

2、建設(shè)和諧社區(qū)是提高居民生活質(zhì)量的需要。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是人們生活的基本空間。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，城市的人們也逐步從過去的“單位人”轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的“社會(huì)人”，單位和企業(yè)的社會(huì)職能也大量向城市基層組織轉(zhuǎn)移。城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，帶來了大量市場(chǎng)解決不了、政府又解決不好的問題，這些問題本質(zhì)上都關(guān)系到居民的切身利益，迫切需要新的社會(huì)組織來承擔(dān)過去由單位行使的社會(huì)職能，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的協(xié)調(diào)、和諧，社區(qū)作為人們生產(chǎn)和生活的“共同體”和重要活動(dòng)場(chǎng)所為社會(huì)人找到了相應(yīng)的承接載體。社會(huì)人的許多需求，或者通過社區(qū)的社會(huì)服務(wù)和自我管理得以滿足，或者通過社區(qū)組織向政府反映得以滿足。要提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量,就要從和諧社區(qū)建設(shè)抓起,完善社區(qū)服務(wù)和管理,有效發(fā)揮社區(qū)功能,增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

3、和諧社區(qū)是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的重要紐帶。人心向背決定著社會(huì)的和諧程度。和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)活而不亂、穩(wěn)定有序的社會(huì)，“穩(wěn)定”即不是“萬馬齊喑”，更不是一潭死水。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧，就必須加強(qiáng)與群眾的溝通聯(lián)系，暢通社情民意反映渠道，增強(qiáng)黨和政府對(duì)整個(gè)社會(huì)的凝聚力。在城市中，社區(qū)是人民群眾生產(chǎn)、生活的基地，社會(huì)生活的大部分內(nèi)容在社區(qū)完成，社區(qū)處在黨和政府了解民意的最前沿，是黨和政府與市民溝通的重要橋梁和紐帶。加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)，就能夠充分尊重群眾在法律范圍內(nèi)的表達(dá)自由，建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道，合理解決利益訴求，傾聽群眾呼聲，把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，以凝聚人心，理順情緒，化解矛盾，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、整體推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)具備了良好的基礎(chǔ)條件

我國(guó)全面建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)開始剛剛起步，建設(shè)城市和諧社區(qū)是其中的一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，需要付出不懈的長(zhǎng)期努力。城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)過多年的努力，已基本具備了建設(shè)和諧社區(qū)的良好基礎(chǔ)條件。

（一）社區(qū)已成為城市基層社會(huì)管理的有效平臺(tái)

1、社區(qū)已形成城市基層的社會(huì)共同體。在計(jì)劃體制下的居民委員會(huì)，沒有什么活力和凝聚力。工作對(duì)象除了居住在社區(qū)的老年人外，就是沒有單位的居民，功能非常單薄。而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型后的現(xiàn)代社區(qū)則不同了，除了原有的工作對(duì)象外，單位人逐漸演變成了社會(huì)人、社區(qū)人，流動(dòng)人口已開始進(jìn)入社區(qū)，總量大大增加。結(jié)構(gòu)也越來越復(fù)雜。再加上大量的社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障的功能從政府和單位中不斷剝離出來，讓社區(qū)來承接，這就有力地提升了社區(qū)的功能，豐富了它的內(nèi)容，拓寬了它的工作面，使它從微觀的層面擔(dān)當(dāng)起了造就大社會(huì)的重任，成了能協(xié)調(diào)和凝聚方方面面的中心，成了功能比較齊全的“小社會(huì)”。

2、社區(qū)建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。從社區(qū)建設(shè)開展十多年的情況可以看出，在基層建立和諧社區(qū)的條件也是完全具備的。首先，社區(qū)地位提升了，社區(qū)工作成為全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題；其次，社區(qū)的對(duì)象增多了，功能擴(kuò)展了，組織加強(qiáng)了，發(fā)展的空間越來越大了，在基層發(fā)揮出了重要的作用；第三，單位和居民對(duì)社區(qū)事務(wù)越來越關(guān)心了，在群眾中有了認(rèn)同感和凝聚力；第四，社區(qū)內(nèi)外關(guān)系在不斷理順，社區(qū)的制度建設(shè)在不斷健全，社區(qū)工作出現(xiàn)了良性運(yùn)行的好勢(shì)頭；第五，社區(qū)工作人員的素質(zhì)有了很大的提高，結(jié)構(gòu)有了很大改善，而且還在不斷向規(guī)范化、專業(yè)化、制度化方面發(fā)展；第六，社區(qū)的硬件設(shè)施不斷達(dá)標(biāo)，軟件也在不斷提升，能力有了明顯的增強(qiáng)，能為老百姓做的事也越來越多；第七，加強(qiáng)了黨對(duì)社區(qū)工作的核心領(lǐng)導(dǎo)，鞏固了黨在城市的這個(gè)執(zhí)政基礎(chǔ)；第八，特別是黨和國(guó)家對(duì)社區(qū)工作的關(guān)心和重視，為社區(qū)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力，為社區(qū)事業(yè)插上了騰飛的雙翅。這些都是我們落實(shí)中央同志重要講話精神，大力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的有力條件。

（二）我市社區(qū)建設(shè)成效顯著

1、城市基層組織建設(shè)逐步增強(qiáng)。經(jīng)過幾年建設(shè)，社區(qū)內(nèi)的各種組織逐步建立，現(xiàn)有黨的組織、群眾自治組織、群團(tuán)組織、社會(huì)中介組織，在社區(qū)開展了許多卓有成效的活動(dòng)，逐步發(fā)揮著越來越重要的作用。其一，社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。隨著離退休人員的社會(huì)化管理的實(shí)施，社區(qū)內(nèi)的黨員數(shù)量急劇增長(zhǎng)，有的社區(qū)已有黨員200多人，很多社區(qū)都成立了黨總支。社區(qū)黨組織組織開展了多種活動(dòng),讓黨員帶頭參加社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)工作，接受群眾監(jiān)督，使黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用在社區(qū)內(nèi)得到較好地發(fā)揮。黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)在社區(qū)建設(shè)中得到了很好地體現(xiàn)。其二，社區(qū)居委會(huì)發(fā)揮主力軍作用。進(jìn)行了社區(qū)干部隊(duì)伍的年輕化建設(shè)，對(duì)工作多年的45歲以上的老居委會(huì)干部建立了退養(yǎng)制度，再根據(jù)“公開招聘、定崗競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)入圍、依法選舉”的原則，在全市范圍內(nèi)公開招選社區(qū)居委會(huì)成員，與此同時(shí)還建立了一支社區(qū)專管員隊(duì)伍，先后給每個(gè)社區(qū)配備了低保就業(yè)再就業(yè)、離退休人員社會(huì)化管理，社區(qū)治安管理和計(jì)劃生育專管員。他們年輕、有活力、干勁大，承擔(dān)著日益繁重的社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)的工作任務(wù)，為全市三個(gè)文明建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。其三，群團(tuán)組織在社區(qū)內(nèi)發(fā)揮生力軍作用。各級(jí)團(tuán)組織根據(jù)社區(qū)發(fā)展的需要，加強(qiáng)社區(qū)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)，全市成立了11家青年中心，吸收了3000名左右的會(huì)員，啟動(dòng)實(shí)施社區(qū)志愿服務(wù)計(jì)劃。社區(qū)婦聯(lián)工作已實(shí)現(xiàn)了婦女工作和社區(qū)工作的融合，成為了城市婦女工作的重要基礎(chǔ)和有力支撐。其四，社區(qū)中介組織的作用開始顯現(xiàn)。市吸煙與健康協(xié)會(huì)、集郵協(xié)會(huì)、圖書館學(xué)會(huì)、糖尿病協(xié)會(huì)等，在社區(qū)開展各種宣傳、講座、輔導(dǎo)等活動(dòng)。

2、社區(qū)建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制逐步完善。建立健全社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，初步構(gòu)筑起黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、廣大群眾參與的工作格局，市委、市政府成立了以市委書記、市人大常委會(huì)主任為主任，市委副書記、市長(zhǎng)為第一副主任，市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副主任，市有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)。市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)各成員單位認(rèn)真履行各自工作職責(zé)，負(fù)責(zé)制定和協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)各階段性的工作目標(biāo)和時(shí)間進(jìn)度。民政部門積極開展調(diào)查研究，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，發(fā)揮牽頭作用。各區(qū)（縣）委、政府成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，把社區(qū)建設(shè)納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，分別確定了各自的建設(shè)目標(biāo)，并把每一個(gè)具體目標(biāo)任務(wù)分解細(xì)化，落實(shí)到各具體承辦單位，定期督促檢查。區(qū)縣對(duì)社區(qū)建設(shè)的重視程度越來越強(qiáng)。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)。2003年實(shí)施社區(qū)“星光計(jì)劃”和工作用房項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)過艱苦努力細(xì)致的工作，我市實(shí)現(xiàn)了“星光計(jì)劃”和組織用房建設(shè)工作的全覆蓋。建成的社區(qū)老年活動(dòng)之家和工作用房的面積都在300平方米以上。徹底解決了我市原有社區(qū)辦公用房“散、小、舊”，一般辦公用房只有30～50平方米，大多年久失修、破舊不堪、地點(diǎn)分散的狀況。與此同時(shí)，全市每個(gè)社區(qū)都配齊了電腦、電話、傳真、空調(diào)等辦公設(shè)備，為社區(qū)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件和辦事環(huán)境。在此基礎(chǔ)上加大了城市社區(qū)組織用房規(guī)劃建設(shè)和管理的工作力度，06年1月市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了市民政局、市建委、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市房地產(chǎn)局《關(guān)于馬鞍山市城市社區(qū)組織用房規(guī)劃建設(shè)和管理的若干意見》，對(duì)社區(qū)組織用房的規(guī)劃建設(shè)和管理，做到了三個(gè)明確。一是明確社區(qū)組織用房的配套標(biāo)準(zhǔn)。二是明確社區(qū)組織用房的建設(shè)職責(zé)。三是明確了社區(qū)組織用房的產(chǎn)權(quán)歸屬和使用管理。

4、初步建立了財(cái)政保障體系，促進(jìn)社區(qū)工作順利開展。將社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，全市每一個(gè)社區(qū)居委會(huì)年辦公經(jīng)費(fèi)達(dá)到了3～4萬元，不足部分由街道補(bǔ)貼。經(jīng)費(fèi)的保障有力地促進(jìn)了我市社區(qū)各項(xiàng)工作的順利開展。在職社區(qū)工作者的待遇也由財(cái)政全額保障。在2001年我市全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)時(shí)，我市就確定了社區(qū)居委會(huì)成員較高的財(cái)政補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，主任（書記）500元、副主任（副書記）400元、專職委員350元。隨著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，社區(qū)干部的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也隨之增加，現(xiàn)在，有的區(qū)社區(qū)干部的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，主任（書記）是1080元，副職為950元、委員850元，同時(shí)建立在職社區(qū)干部生活待遇的逐步增長(zhǎng)機(jī)制，保障社區(qū)工作者也能同步享受我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。早在2003年，我市就給在職社區(qū)居委會(huì)干部辦理了社會(huì)保險(xiǎn)，執(zhí)行企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度。

5、社區(qū)建設(shè)的基本功能逐漸明確。社區(qū)是城市基層細(xì)胞，是一切城市工作的基礎(chǔ)，我市社區(qū)經(jīng)過幾年的發(fā)展，在城市基層社會(huì)管理中，已具備了以下功能。其一，管理協(xié)調(diào)功能。主要是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過基層黨組織和自治組織活動(dòng)，發(fā)揮社區(qū)各類組織的作用，貫徹黨的路線方針政策加強(qiáng)社區(qū)思想政治工作反映社情民意。其二，社會(huì)保障服務(wù)功能。包括面向社區(qū)退休人員、殘疾人、老年人、優(yōu)撫對(duì)象和下崗職工、低收入家庭等社會(huì)困難群體的社會(huì)保障服務(wù)，就業(yè)再就業(yè)服務(wù)等。其三，社區(qū)服務(wù)功能。主要是面向全體社區(qū)成員的便民利民服務(wù)和面向?qū)俚貑挝坏纳鐣?huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其四，衛(wèi)生養(yǎng)護(hù)功能。主要是社區(qū)公共衛(wèi)生、綠化、環(huán)境保護(hù)等。其五，醫(yī)療保健服務(wù)功能。滿足社區(qū)內(nèi)成員的康復(fù)、醫(yī)療、保健和計(jì)劃生育等需求。其六，安全穩(wěn)定功能。包括社區(qū)內(nèi)的治安保衛(wèi)、民事調(diào)解、幫教失足青少年、防火防盜和其它社會(huì)治安綜合治理工作。其七，文體教育功能。包括各種群眾性的文化、體育、教育、科普活動(dòng)以及多種形式的社會(huì)主義精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

三、和諧社區(qū)建設(shè)中需要認(rèn)真研究的問題及分析

（一）社區(qū)建設(shè)存在問題

雖然我國(guó)的社區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，但從整體上看還處于起步階段，仍存在一些問題和不足。從我市社區(qū)建設(shè)調(diào)研的情況分析，確實(shí)存在著一些需要認(rèn)真研究并切實(shí)加以解決的問題。

1、行政化傾向日趨嚴(yán)重。其一，在辦事形式上，行政辦公場(chǎng)所的色彩濃厚。社區(qū)活動(dòng)服務(wù)用房的布局中，有主任辦公室、書記辦公室，副主任，委員以及各種專管員都有各自的辦公室和辦公桌，居民來辦事，只要門一關(guān)就不知去向。其二，在人員管理上，隨意“調(diào)動(dòng)”居委會(huì)干部的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。有的街道無視法律規(guī)范和社區(qū)的屬地性質(zhì)，頻繁地將經(jīng)過居民直選或社區(qū)居民成員代表會(huì)選舉產(chǎn)生的主任、副主任或委員，進(jìn)行所謂的工作“調(diào)動(dòng)”，并根據(jù)工作需要進(jìn)行職務(wù)的“任命”。其三，在工作內(nèi)容上，做上面交辦的事情多，為居民服務(wù)得少。社區(qū)居委會(huì)已成為除街道辦事處之外的又一個(gè)政府派出機(jī)構(gòu)，行政化負(fù)擔(dān)重的結(jié)果，就是使社區(qū)干部忙于應(yīng)付各種事務(wù)，設(shè)法開辟財(cái)源，對(duì)真正應(yīng)承擔(dān)的社區(qū)建設(shè)等工作卻無法投入精力、財(cái)力，與群眾性自治組織的性質(zhì)背道而馳。

2、工作負(fù)擔(dān)重，壓力大。其一，在工作任務(wù)上，名目繁多?，F(xiàn)在的社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了100多項(xiàng)任務(wù)，有些部門把自己的職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，如居民住房入戶調(diào)查等。其二，在工作要求上，難以達(dá)到。一些部門不僅下達(dá)工作任務(wù)，還要提出許多具體要求，一是要“掛牌”，一個(gè)社區(qū)居委會(huì)多的有30多塊牌子；二是要“上墻”社區(qū)活動(dòng)用房的墻上要掛反映數(shù)項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人員的名單和工作職責(zé)，有的一項(xiàng)工作僅職責(zé)要求就有十幾塊牌子掛在墻上；三是要“記帳”，社區(qū)居委要建立10多類臺(tái)帳，有的甚至多達(dá)40余本。其三，在經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)上，入不敷出。一些部門沒有“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，把工作或活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到社區(qū)。如有的部門調(diào)查登記只發(fā)一張樣表，要社區(qū)按戶數(shù)印發(fā)；在評(píng)比和攀比的壓力下，社區(qū)為滿足有關(guān)部門的要求，掛的牌、上墻的版面追求精美花費(fèi)大；有的部門利用權(quán)力或以評(píng)比為壓力，強(qiáng)制或半強(qiáng)制性地迫使社區(qū)訂閱部門發(fā)行的報(bào)刊，多的每年要花費(fèi)3000多元報(bào)刊訂閱費(fèi)。其四，在工作考核上，檢查評(píng)比多。除街道要求進(jìn)行的常規(guī)檢查考核外，許多部門都自行直接下去組織單項(xiàng)檢查評(píng)比，有的檢查已落后于形勢(shì)的變化。如環(huán)境、衛(wèi)生、綠化、治安等項(xiàng)目在許多住宅區(qū)都由物業(yè)公司承擔(dān)，他們收費(fèi)、他們辦事、他們負(fù)責(zé)，但檢查評(píng)比時(shí)，仍按傳統(tǒng)找社區(qū)居委會(huì)，使社區(qū)忙于應(yīng)付，不知所措。

3、硬件設(shè)施有待進(jìn)一步改善。雖然我市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施在平均水平上已普遍達(dá)標(biāo)，但精品很少?；顒?dòng)用房面積普遍在300平米左右，難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。其一，在社區(qū)活動(dòng)用房的使用上，政出多門。300平米的社區(qū)“老年活動(dòng)室和活動(dòng)用房”項(xiàng)目建成后，有些部門給社區(qū)提出了必須有單獨(dú)辦公室的工作要求，并列入考核打分，更有甚者，有相當(dāng)一部分社區(qū)將“星光計(jì)劃”的老年活動(dòng)用房，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性出租。其二，在新建社區(qū)活動(dòng)用房的解決上，協(xié)調(diào)難度大。雨山區(qū)即將入住的生活小區(qū)，需要成立新的社區(qū)，以迅速承擔(dān)新入住居民的社會(huì)事務(wù)管理和服務(wù)問題。但區(qū)政府與開發(fā)單位協(xié)調(diào)社區(qū)辦公用房時(shí)，問題較多，難度很大，使需要新組建的社區(qū)組織難以入住宅區(qū)，新入住的居民意見很大。

4、轄區(qū)單位和居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高。居民在社區(qū)建設(shè)的參與程度總體上表現(xiàn)為，居民經(jīng)濟(jì)條件較好的社區(qū)對(duì)社區(qū)居委會(huì)的需求弱，參與積極性低；居民經(jīng)濟(jì)條件較差的社區(qū)對(duì)社區(qū)居委會(huì)的需求強(qiáng)，參與的積極性較高。一是有的轄區(qū)單位認(rèn)為與社區(qū)搞共建是找麻煩，只是要錢、要人、要物；有的條條單位老大自居，社區(qū)上門搞共建，常被拒之門外或以各種借口拒絕。二是有的社區(qū)沒有實(shí)施共建聯(lián)動(dòng)，互惠互利，向轄區(qū)單位要求過多，為他們服務(wù)較少，義務(wù)和權(quán)利不統(tǒng)一，使有些單位不愿意參與共建。三是大多數(shù)有工作單位的居民，沒有從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單位人轉(zhuǎn)為社區(qū)人，對(duì)社區(qū)居委會(huì)的依附性不強(qiáng)，認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是老頭老太的事，是弱勢(shì)群體的事，與已無關(guān)，不愿意參加社區(qū)居委會(huì)組織的活動(dòng)，更談不上主動(dòng)地去參加社區(qū)的活動(dòng)。

（二）對(duì)社區(qū)建設(shè)存在問題的綜合分析

應(yīng)該指出上述種種問題，與全國(guó)很多城市社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)的問題大體是一致的，有的問題在我市已有所緩解，有的問題有了新的發(fā)展，這說明這些問題帶有普遍性，如不想辦法認(rèn)真逐步地加以解決，和諧社區(qū)建設(shè)就難以有大的發(fā)展。

1、從認(rèn)識(shí)層面分析。一些領(lǐng)導(dǎo)同志、職能部門和社會(huì)組織，對(duì)社區(qū)居委會(huì)性質(zhì)和任務(wù)定位的認(rèn)識(shí)，還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的居委會(huì)的認(rèn)識(shí)。還未認(rèn)識(shí)到社區(qū)正在成為一種覆蓋全社會(huì)、為全社會(huì)服務(wù)，具有新的社會(huì)管理和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的社會(huì)組織。更沒有認(rèn)識(shí)到，這種社會(huì)管理和社會(huì)運(yùn)行體制和機(jī)制的建立本身，就是我國(guó)完成經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的強(qiáng)有力的保證，是我國(guó)政治體制改革的必然結(jié)果，是社會(huì)的極大進(jìn)步。

2、從法制層面分析。社區(qū)居委會(huì)性質(zhì)的定位，或是涉及社區(qū)人財(cái)物、責(zé)權(quán)利的許多具體問題，雖然目前還沒有一部很有針對(duì)性的“社區(qū)法”，但《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，以及近年來國(guó)家和省、市的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和文件大多已經(jīng)明確。問題是，這些法律法規(guī)和政策文件沒有得到很好地執(zhí)行，致使一些問題久拖不決，或愈演愈烈。

3、在體制和機(jī)制層面分析。傳統(tǒng)的高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和官本位體制的影響仍然很深，機(jī)械、僵化、官僚主義、形式主義，在具體工作中，仍然存在，經(jīng)常出現(xiàn)。認(rèn)識(shí)不到位，行政不依法，體制、機(jī)制改革滯后等，可以說直接影響了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

4、從客觀形勢(shì)層面分析。目前，流動(dòng)人口、村轉(zhuǎn)居人員、企業(yè)退休人員、待安置的大學(xué)畢業(yè)生和退役軍人、自由職業(yè)者等等，組成了浩蕩的“社會(huì)人”大軍，加重了基層社會(huì)管理和服務(wù)的任務(wù)和難度。城鄉(xiāng)各種社會(huì)問題、下崗失業(yè)問題、貧富差距問題、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題、困難群體求助問題、戒毒問題、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)問題以及社會(huì)治安問題等都向社區(qū)聚集。城鄉(xiāng)社區(qū)已成為社會(huì)建設(shè)和管理的基礎(chǔ)，在調(diào)節(jié)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中，越來越明顯地?fù)?dān)當(dāng)著“前沿”角色。

5、從歷史必然性層面分析。眾所周知，改革開放以來，我們選擇了建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路，在經(jīng)濟(jì)改革這一動(dòng)力摧生下，原來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系得以重組、改造或完善。原來不少由政府包辦的事務(wù)，政府不再包辦，而推給社會(huì)，原來由企業(yè)包辦的事務(wù)，企業(yè)不再包辦，也推給了社會(huì)。而我國(guó)長(zhǎng)期以來因?yàn)槿狈ι鐣?huì)建設(shè)，各種社會(huì)組織承接從政府、企業(yè)剝離出來事務(wù)的能力極其有限，必然導(dǎo)致大量社會(huì)事務(wù)都沉淀到社區(qū)中來。從這個(gè)角度看，社區(qū)負(fù)擔(dān)過重是一種必然現(xiàn)象，恐怕在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)歷史時(shí)期里，這種現(xiàn)象都會(huì)存在。

四、整體推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的方法和途徑

加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求，是今后一個(gè)時(shí)期社區(qū)建設(shè)工作需要解決的重要課題。這就要求我們把握社區(qū)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，解放思想，實(shí)事求是，按照“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀的要求，根據(jù)中央和省委關(guān)于推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見，努力改革創(chuàng)新，精心謀劃發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，不斷規(guī)范、拓展、創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)，努力把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

（一）和諧社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，要規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，分步推進(jìn)

1、規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，分階段實(shí)施。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，既是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要條件。全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，明確地包含了“社會(huì)更加和諧”的要求。而構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)比全面建設(shè)小康社會(huì)的要求更高、時(shí)間更長(zhǎng)、任務(wù)更重。我們?cè)谕瓿闪巳娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)之后，還要為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)繼續(xù)長(zhǎng)期奮斗。因此，我們的和諧社區(qū)建設(shè)也不是三年兩載的事，更不是一朝一夕的事，而是和構(gòu)建和諧社會(huì)一樣，是我們黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的目標(biāo)。我們?cè)谥贫繕?biāo)時(shí)，既要立足目前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。近期目標(biāo)：可從社區(qū)環(huán)境入手，從老百姓需要解決的問題入手，從困難群體需要提供幫助的問題入手，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理，消化社會(huì)矛盾，創(chuàng)建一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備，生活便利的生活環(huán)境，促進(jìn)人居環(huán)境和諧，讓有困難的人得到幫助，讓老百姓得到實(shí)惠，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的滿意度和認(rèn)同感，這需要三五年的時(shí)間；第二階段的目標(biāo)。通過和諧社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和社區(qū)民主自治機(jī)制，提高城市管理和公共服務(wù)的能力和水平，使大部分社區(qū)建成服務(wù)完善、文化繁榮、公平有序、安全穩(wěn)定、和諧融洽的現(xiàn)代新型的和諧社區(qū)，這就需要五至十年的時(shí)間；第三階段的目標(biāo)。以居民需求為導(dǎo)向，以社區(qū)公共利益為紐帶，以各種社會(huì)組織為載體，以資源整合為保障，構(gòu)建起政府組織與社會(huì)組織及公民個(gè)體通體合作的社區(qū)公共管理和公共服務(wù)體系，以促進(jìn)政府、社區(qū)、居民、社會(huì)、企業(yè)、生態(tài)各方面關(guān)系的和諧，從而營(yíng)造良好的社區(qū)自治環(huán)境，提升社區(qū)民主自治能力，激發(fā)基層社會(huì)活力，進(jìn)而提高構(gòu)建整體和諧社會(huì)的能力，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)。從時(shí)間跨度講，這個(gè)目標(biāo)將貫徹在全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的全過程。

2、要建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。和諧社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，不可能一蹴而就，必須建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制：其一建立社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施投入的長(zhǎng)效機(jī)制。將社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入全市城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算。市，縣、區(qū)政府按一定比例分擔(dān)，將社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入居民小區(qū)建設(shè)規(guī)劃之中。引入社會(huì)資金加強(qiáng)社區(qū)公益設(shè)施建設(shè)，制定優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，促進(jìn)公益設(shè)施建設(shè)的發(fā)展；其二建立社區(qū)財(cái)力保障的長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真貫徹中央、省加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，科學(xué)界定社區(qū)規(guī)模和職能，合理確定社區(qū)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，采取核定基數(shù)、定額補(bǔ)貼、分級(jí)分擔(dān)的辦法，對(duì)優(yōu)秀社區(qū)予以扶持。同時(shí)，還要大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，增加社區(qū)收入，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足；其三建立社區(qū)干部激勵(lì)和約束的長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全社區(qū)居委會(huì)成員績(jī)效考核辦法，對(duì)社區(qū)工作者實(shí)行選聘制；其四建立社區(qū)共駐共建的長(zhǎng)效機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位等力量，廣泛參與社區(qū)建設(shè)，最大限度實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共建、共享，營(yíng)造一個(gè)共駐共建和諧社區(qū)的良好氛圍；其五建立社區(qū)部門協(xié)調(diào)配合的長(zhǎng)效機(jī)制。建立駐社區(qū)各級(jí)政府及相關(guān)部門抓社區(qū)建設(shè)的績(jī)效評(píng)估體系，把社區(qū)成員單位推進(jìn)社區(qū)建設(shè)情況納入政績(jī)考核的指標(biāo)體系，形成齊心協(xié)力支持社區(qū)建設(shè)的新局面。

（二）進(jìn)一步規(guī)范和諧社區(qū)建設(shè)行為

1、科學(xué)合理劃分和組建社區(qū)。科學(xué)合理地劃分社區(qū)是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的前提。要把社區(qū)自然形成的客觀性與有利于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的主觀要求密切結(jié)合，以現(xiàn)有居民區(qū)為基礎(chǔ)，以地緣關(guān)系、居民認(rèn)同感和歸屬感為指向，按照管轄區(qū)域與戶數(shù)適當(dāng)、界線明確、區(qū)域相對(duì)集中封閉，資源配置相對(duì)合理，功能相對(duì)齊全的原則，科學(xué)合理調(diào)整社區(qū)規(guī)模。就我市的情況看，目前全市社區(qū)平均規(guī)模為1992戶，大多比較適中，但也有一些社區(qū)劃分不盡合理，需要進(jìn)行社區(qū)規(guī)模的進(jìn)一步整合，社區(qū)所轄人口最好在3000至5000戶為宜。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用將越來越顯得重要。所以要及時(shí)地在新建成的住宅小區(qū)組建新的規(guī)范的社區(qū)居委會(huì)，在土地和人口已基本征用和轉(zhuǎn)移的村要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“撤村建居”工作，適時(shí)開展撤鎮(zhèn)建街工作。

2、規(guī)范社區(qū)工作活動(dòng)用房的規(guī)劃建設(shè)和使用。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于馬鞍山市城市社區(qū)組織用房規(guī)劃建設(shè)和管理的若干意見》，加大新建社區(qū)組織用房的落實(shí)力度。各相關(guān)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，落實(shí)社區(qū)活動(dòng)用房的規(guī)劃設(shè)計(jì)和交付使用的各個(gè)環(huán)節(jié)。開發(fā)建設(shè)單位把社區(qū)組織用房納入新建住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用；市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)提出社區(qū)組織用房規(guī)劃要求，并對(duì)規(guī)劃方案審查把關(guān)；市民政部門在審查新建住宅小區(qū)命名注冊(cè)登記時(shí)，將社區(qū)組織活動(dòng)用房的面積和地點(diǎn)再次以文件的形式予以明確，并抄各有關(guān)部門和區(qū)政府；市房管部門在辦理商品房預(yù)售證時(shí)，將規(guī)劃部門確定的社區(qū)組織用房的面積及時(shí)函告相關(guān)區(qū)政府；各區(qū)政府積極主動(dòng)地與房管部門和開發(fā)建設(shè)單位聯(lián)系，做好社區(qū)組織用房地點(diǎn)的確認(rèn)、協(xié)調(diào)和建設(shè)中的監(jiān)督工作，并及時(shí)辦理權(quán)屬登記，確保社區(qū)組織用房的落實(shí)和使用。社區(qū)組織活動(dòng)用房超過300平方米的社區(qū)，根據(jù)需要進(jìn)行活動(dòng)用房的布局改造，盡最大可能將就業(yè)服務(wù)、救助服務(wù)、安全服務(wù)、文教體服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)、流動(dòng)人口管理和服務(wù)等所有公共服務(wù)項(xiàng)目集中放在一個(gè)大廳里，方便居民辦事。將調(diào)整出的活動(dòng)用房，用于建立更多的居民活動(dòng)項(xiàng)目。

（三）拓展社區(qū)建設(shè)的范圍

1、加強(qiáng)社區(qū)管理和拓展社區(qū)服務(wù)。要加強(qiáng)社區(qū)管理，提高基層治理水平，建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自我管理機(jī)制，充分發(fā)揮居民會(huì)議、居民委員會(huì)、居民小組在社區(qū)管理中的主體作用，研究外來務(wù)工人員參與社區(qū)居民自治新途徑。高度重視解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、新建小區(qū)居民自治組織的缺位問題，采取有效措施，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治組織的全覆蓋。大力指導(dǎo)和引導(dǎo)駐社區(qū)單位、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)民間組織積極參與社區(qū)事務(wù)管理，建立健全共建機(jī)制、協(xié)商機(jī)制和指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮各類機(jī)構(gòu)和組織在社區(qū)管理中的作用。

認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國(guó)發(fā)[2006]14號(hào)）把服務(wù)群眾、方便群眾、造福群眾，作為建設(shè)和諧社區(qū)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。積極開展面向居民的便民利民服務(wù)，面向特殊群體的社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫保障服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化。切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)社區(qū)服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)和政策監(jiān)管，推動(dòng)城區(qū)和街道建立和完善“一站式”、“一門式”服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)以社區(qū)綜合服務(wù)為主體、各類專項(xiàng)服務(wù)相配套的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，建立健全功能完善、質(zhì)量較高的城市基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。形成和不斷完善就業(yè)服務(wù)、救助服務(wù)、安全服務(wù)、文化教育體育服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)、流動(dòng)人口管理和服務(wù)等多元化服務(wù)體系。

2、合理利用社區(qū)資源。社區(qū)設(shè)施是社區(qū)建設(shè)的重要陣地和物質(zhì)保證。社區(qū)設(shè)施要立足于挖潛力和新建、置換等多管齊下，注重網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。社區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目有條件的都要逐步免費(fèi)或低償向社區(qū)開放提高社區(qū)資源的共享利用率，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。要引導(dǎo)商業(yè)、醫(yī)療、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)到社區(qū)設(shè)點(diǎn)，社區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性單位為社區(qū)居民提供活動(dòng)場(chǎng)地和服務(wù)要給予優(yōu)先和優(yōu)惠，并利用現(xiàn)代科技和通訊手段聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作，構(gòu)建社區(qū)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)體系。

（四）加大社區(qū)管理模式和工作機(jī)制的創(chuàng)新力度

1、加快社區(qū)自治進(jìn)程。從目前來看，普通群眾關(guān)心和參與的主要領(lǐng)域還是與自身利益密切相關(guān)的方面，上訪、信訪、上訴等還是主要手段。隨著社會(huì)權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)、法律意識(shí)的普遍提高，人民群眾將不僅關(guān)注切身利益、現(xiàn)實(shí)利益，而且會(huì)關(guān)注群體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)生活權(quán)益，而且會(huì)關(guān)注政治生活、精神生活和社會(huì)生活等權(quán)益。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)，民主政治建設(shè)進(jìn)程加快，人民群眾政治參與的需求將進(jìn)一步增長(zhǎng)。我們必須順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，在社區(qū)建設(shè)中不斷推進(jìn)基層民主，完善居民自治。其一，要完善居民民主選舉制度，不斷擴(kuò)大社區(qū)居委會(huì)直接選舉的覆蓋面。我市在04年第二屆社區(qū)換屆選舉進(jìn)行戶代表選舉的基礎(chǔ)上，在07年第三屆社區(qū)換屆時(shí)，三個(gè)城區(qū)有94個(gè)社區(qū)采取由社區(qū)全體有選舉權(quán)的居民直接選舉的辦法選舉產(chǎn)生新的一屆社區(qū)居委會(huì)的成員，直選面達(dá)93%。實(shí)踐證明，通過社區(qū)的直接選舉，能有效地保證城市基層居民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。隨著基層民主政治的發(fā)展，社區(qū)的直接選舉的方式要進(jìn)一步推開，程序要進(jìn)一步規(guī)范，方法要進(jìn)一步簡(jiǎn)便。全力推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)民主選舉的制度化、規(guī)范化、程序化，全面提高居民群眾在社區(qū)事務(wù)中當(dāng)家做主的能力。其二，要完善公開制度，把居民群眾關(guān)注和涉及居民利益的辦事制度、辦事程序及時(shí)公之于眾，接受居民群眾監(jiān)督，保障居民群眾的知情權(quán)。其三，要完善社區(qū)成員代表會(huì)議制度。居民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)依程序按大多數(shù)居民意見辦理，保障居民的參與權(quán)。四要完善民主監(jiān)督制度，組織居民有序開展與其日常生活緊密相關(guān)的公共服務(wù)工作監(jiān)督評(píng)價(jià)活動(dòng)，保障居民群眾的監(jiān)督權(quán)。

2、創(chuàng)新社區(qū)治理模式。為了有效緩解社區(qū)行政化傾向，我們必須采取改革的理念，探索的方法來尋找解決的途徑。目前，全國(guó)各地采取了很多的方式進(jìn)行社區(qū)治理模式的改革。如設(shè)立“社區(qū)工作站”的模式，有以深圳市做法為代表的“分設(shè)模式”，有以北京市西城區(qū)為代表的“下屬模式”，還有普遍采用的“條屬模式”和“專干模式”。目前，我市采用的是“條屬模式”（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、警務(wù)室）和“專干模式”（社會(huì)化管理、低保和就業(yè)再就業(yè)、計(jì)生專管員）并存的方式。在條件成熟的社區(qū)可以采取“下屬模式”在社區(qū)設(shè)立“社區(qū)工作站”的試點(diǎn)工作。也可以在街道層面設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，把以前下沉到社區(qū)的事務(wù)，截流在街道辦事處，社區(qū)居委會(huì)集中精力，協(xié)助政府部門和街道辦事處了解民情，掌握動(dòng)態(tài)，反映訴求，為居民辦實(shí)事，做好服務(wù)工作，而行政事務(wù)一律由街道社區(qū)服務(wù)中心承擔(dān)。