導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)公共體育服務(wù)管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【內(nèi)容提要】運(yùn)用文獻(xiàn)資料法和比較分析法，剖析現(xiàn)階段我國(guó)公共體育服務(wù)生產(chǎn)供給存在的供求失衡、資源行政壟斷和“政府管理型”的體制性障礙等基本問題，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)中社會(huì)物品分類標(biāo)準(zhǔn)的重新解讀和對(duì)公共管理對(duì)象、管理內(nèi)容動(dòng)態(tài)變化觀點(diǎn)的研究，突破傳統(tǒng)思維，進(jìn)一步拓展我國(guó)公共體育服務(wù)社會(huì)化改革的理論依據(jù)。借鑒近年來富有成效的文化服務(wù)改革經(jīng)驗(yàn)，提出深化公共體育服務(wù)社會(huì)化改革的主要對(duì)策：明確公共體育服務(wù)性質(zhì)和社會(huì)化改革內(nèi)涵，正確定位政府和社會(huì)服務(wù)組織的角色和作用，實(shí)行興辦主體多元化，政府職能管辦分離，引入市場(chǎng)機(jī)制和大力培育民間服務(wù)組織等。

【關(guān)鍵詞】和諧社會(huì)/公共體育服務(wù)/社會(huì)化改革/問題/對(duì)策

1問題的提出

基金項(xiàng)目：國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(03BTY013)。

隨著我國(guó)社會(huì)邁進(jìn)全面小康，朝著更加和諧的方向發(fā)展，人民群眾不斷增長(zhǎng)的體育文化和服務(wù)需求同相對(duì)落后的公共體育服務(wù)生產(chǎn)之間的矛盾日顯突出，如何與時(shí)俱進(jìn)、乘勢(shì)而上地進(jìn)行公共體育服務(wù)改革，成為備受關(guān)注的問題。20世紀(jì)80年代，為了克服體育過分集中于國(guó)家辦的弊端，發(fā)動(dòng)全社會(huì)辦體育，原國(guó)家體委提出了“體育社會(huì)化”的方針，其主要涵義是：“盡可能調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與體育的積極性與潛力，包括參與體育活動(dòng)，參與興辦各項(xiàng)體育事業(yè)，參與、占有與分享屬于全民財(cái)富的社會(huì)主義體育”[1]。盡管隨著體育社會(huì)化的發(fā)展和研究的逐漸深入，研究者對(duì)體育社會(huì)化的內(nèi)涵提出過一些新的見解，但體育社會(huì)化實(shí)質(zhì)包括體育的社會(huì)性(即體育對(duì)社會(huì)的適應(yīng)性)和社會(huì)辦體育(即社會(huì)對(duì)體育的全面參與和占有)的觀點(diǎn)，已經(jīng)成為主流共識(shí)，并賦予“公共體育服務(wù)社會(huì)化”以相同的涵義。由于種種原因，公共體育領(lǐng)域社會(huì)化改革的效果，尤其是社會(huì)對(duì)體育服務(wù)的全面參與至今未如人意。具有歷史意義的黨的十六屆六中全會(huì)提出了到2020年我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)，并把“基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高”納入其中[2]。同時(shí)明確要求：“必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”[2]。全會(huì)為深化我國(guó)公共體育服務(wù)社會(huì)化改革指明了基本方向。為了全面、準(zhǔn)確地貫徹全會(huì)精神，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)公共體育服務(wù)社會(huì)化改革，提升公共體育的服務(wù)質(zhì)量與生產(chǎn)水平，必須從基本國(guó)情出發(fā)，加強(qiáng)研究，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，通過分析矛盾，甄別原因，借鑒經(jīng)驗(yàn)，正確選擇改革途徑，才能最大限度地滿足和諧社會(huì)發(fā)展和人民群眾的迫切訴求。本文采用文獻(xiàn)資料法和比較分析法就此問題再度展開研究。

2現(xiàn)階段我國(guó)公共體育服務(wù)生產(chǎn)供給存在的基本問題

2.1供求矛盾突出

現(xiàn)階段我國(guó)公共體育服務(wù)供求失衡、矛盾突出。盡管人民生活水平總體上達(dá)到小康水平，但是這個(gè)小康還是低水平、非均衡的“初級(jí)”小康?！叭嗣袢罕娨陨嫦M(fèi)為基本內(nèi)容的物質(zhì)生活滿足程度比較好，但是教育、文化、體育、衛(wèi)生等精神生活和健康服務(wù)的滿足程度仍相對(duì)較低”[3]。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，面對(duì)不斷增長(zhǎng)的社會(huì)需求，由政府包辦的我國(guó)公共體育服務(wù)的供給能力明顯不足，長(zhǎng)期處于短缺狀態(tài)。比如，我國(guó)政府對(duì)體育的撥款一直處于較低水平，目前年人均體育經(jīng)費(fèi)尚不及20世紀(jì)80年代中期的古巴(見表1、表2)；公共體育場(chǎng)地設(shè)施存量不足、增量有限，1997年和2001年兩次中國(guó)群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查與2004年第5次全國(guó)體育場(chǎng)地普查都顯示，體育場(chǎng)地設(shè)施缺乏依然是制約我國(guó)居民參與體育活動(dòng)的主要因素[4-5]，而且這種狀況未有根本改觀(見表3)；專門提供公益性體育服務(wù)指導(dǎo)的人力短缺，2000年我國(guó)1名社會(huì)體育指導(dǎo)員平均要指導(dǎo)2387名“體育人口”，2004年每3023人口中有1名社會(huì)體育指導(dǎo)員(見表4)，而日本文部省1994年公布的數(shù)據(jù)為每2000人口中即有1名社會(huì)體育指導(dǎo)員。

2.2資源的行政壟斷不合理

“行政壟斷是憑借行政權(quán)力的強(qiáng)制性而形成的壟斷”[6]。學(xué)者們將行政壟斷區(qū)分為合理壟斷和不合理壟斷二種?！安缓侠淼男姓詨艛嗍切姓?quán)力對(duì)市場(chǎng)的非理性的干預(yù)”[6]。多年來，政府對(duì)公共體育資源和服務(wù)的近乎壟斷性的占有和供給，沖擊了公共服務(wù)所強(qiáng)調(diào)的公平、效率和優(yōu)質(zhì)的原則，造成種種弊端。一是扭曲體育服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，生產(chǎn)、供給與需求脫節(jié)，資源配置效率低下，既不能滿足全體社會(huì)成員的普遍的體育需要，又難以照顧不同消費(fèi)群體的多樣化需求。二是政府包辦、包養(yǎng)，憑借權(quán)力背景和壟斷地位占用、消耗過量的社會(huì)財(cái)富，各級(jí)財(cái)政不堪重負(fù)，擴(kuò)大服務(wù)供給力不從心。三是公共體育服務(wù)部門普遍養(yǎng)成“掌心向上”等、靠、要“皇糧”的習(xí)慣，造血功能缺乏。四是競(jìng)爭(zhēng)氛圍缺失，導(dǎo)致擴(kuò)大供給規(guī)模、增加服務(wù)品種、降低生產(chǎn)和服務(wù)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)效率等方面的外部壓力和內(nèi)在動(dòng)力嚴(yán)重不足，擴(kuò)大了服務(wù)水平同社會(huì)消費(fèi)期望的距離。

2.3存在“政府管理型”的體制性障礙

我國(guó)體育實(shí)行“政府管理型”的體制，擴(kuò)大和泛化政府管理職能，具有明顯特征：一是政府辦體育，各級(jí)政府部門直接舉辦體育事業(yè)、提供體育服務(wù)；二是政府管體育，即體育事業(yè)和服務(wù)單位的管理和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)均由政府部門直接控制；三是政府養(yǎng)體育，即體育事業(yè)(含公共體育服務(wù))經(jīng)費(fèi)開支多由國(guó)家各級(jí)財(cái)政支付。這種國(guó)家所有、國(guó)家管理和國(guó)家包養(yǎng)的行政壟斷體制雖有優(yōu)勢(shì)，但弊端也很突出。一是政府和體育事業(yè)及服務(wù)單位的一體化，體育事業(yè)和公共體育服務(wù)的行政化。公共體育服務(wù)嚴(yán)重受政府意志、意識(shí)形態(tài)及政治運(yùn)動(dòng)影響，政治功利色彩濃郁，難以按自身規(guī)律運(yùn)營(yíng)。二是體育資源的行政集權(quán)配置和服務(wù)權(quán)益的部門單位壟斷。占有幾乎全部公共體育資源和權(quán)益的政府部門，獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，管辦合一，政事不分，身兼資源的所有者、服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)提供者和經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)活動(dòng)的管理者等多種角色。難以擺脫財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，效率低下，效益不佳的窘境。三是公共體育資源與行政資源合一，公共體育服務(wù)職能邊界不清。正是“政府管理型”的體制性缺陷，造成了我國(guó)公共體育資源不合理的行政壟斷。

3我國(guó)公共體育服務(wù)社會(huì)化改革理論依據(jù)的拓展

3.1對(duì)社會(huì)物品分類標(biāo)準(zhǔn)的重新解讀為社會(huì)化改革提供理論支持

經(jīng)濟(jì)學(xué)以消費(fèi)上是否具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性作為標(biāo)準(zhǔn)，把社會(huì)物品作公共品、準(zhǔn)公共品和私人品三類劃分，業(yè)已為人所知，但卻鮮有人推敲這種常用分類的標(biāo)準(zhǔn)是否存在重新解讀的必要與可能。筆者對(duì)所涉資料的有限研究表明，國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的社會(huì)物品分類標(biāo)準(zhǔn)，其提出的邏輯起點(diǎn)都是物品的“分配和消費(fèi)環(huán)節(jié)”，并非“生產(chǎn)或提供環(huán)節(jié)”，即是針對(duì)該物品被生產(chǎn)出來后如何分配、如何消費(fèi)、被誰(shuí)消費(fèi)以及消費(fèi)效果如何構(gòu)建。比如《經(jīng)濟(jì)學(xué)》(1992)中關(guān)于公共品和私人品的區(qū)分，美國(guó)學(xué)者薩繆爾森、諾德豪斯的經(jīng)典說法：“與來自純粹的私人物品的效益不同，來自公共物品的效益牽涉對(duì)一個(gè)人以上的不可分割的外部消費(fèi)效果。相比之下，如果一種物品能夠加以分割因而每一部分能夠分別按競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格賣給不同的人，而且對(duì)其他人沒有產(chǎn)生外部效果的話，那么這種物品就是私人物品，公共物品常常要求集體行動(dòng)，而私人物品則可以通過市場(chǎng)被有效率地提供出來。”[7]又如吳德慶、馬月才《管理經(jīng)濟(jì)學(xué)》(1997)對(duì)公共物品消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的描述：消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性是指這種產(chǎn)品生產(chǎn)出來之后，增加一個(gè)消費(fèi)者，并不需要減少任何其他消費(fèi)者對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)；非排他性是指產(chǎn)品一旦生產(chǎn)出來，不管人們是否付費(fèi)，都能享用[8]。同時(shí)界定：凡在消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性的物品或服務(wù)，即一定數(shù)量的物品或服務(wù)必須在許多相互競(jìng)爭(zhēng)的消費(fèi)者之間進(jìn)行分配的，就是私人物品；凡只有非競(jìng)爭(zhēng)性而不具有非排他性，包括可以采取某些措施，使之具有一定排他性的物品或服務(wù)，稱為準(zhǔn)公共物品[8]。再如王雅莉《公共部門管理》(2006)按照有無消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，對(duì)社會(huì)物品或服務(wù)所進(jìn)行的組合分析：既無消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性又無排他性者為典型的公共物品，既有消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性又有排他性者為典型的私人物品，具有排他性質(zhì)的非競(jìng)爭(zhēng)性物品與具有競(jìng)爭(zhēng)性的非排他性物品為準(zhǔn)公共物品[9]。眾所周知，生產(chǎn)、分配和消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)學(xué)中是內(nèi)涵不同的特定環(huán)節(jié)。社會(huì)物品該如何分類雖然與分配和消費(fèi)環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)密切，但并不直接涉及生產(chǎn)性環(huán)節(jié)中其由誰(shuí)生產(chǎn)、由誰(shuí)提供的問題。因此，根據(jù)這種針對(duì)“分配和消費(fèi)環(huán)節(jié)”提出的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)物品進(jìn)行分類時(shí)，人們是不能推斷某類物品在“生產(chǎn)環(huán)節(jié)”上應(yīng)該或不應(yīng)該由誰(shuí)來生產(chǎn)、由誰(shuí)來提供的，因?yàn)檫@既不符合邏輯又缺乏充足的理由。比如多年流行的“公共體育服務(wù)屬于公共物品，因此只能由也必須由政府負(fù)責(zé)提供和管理”的說法，現(xiàn)在看來是有失偏頗的。究其緣由，一是公共體育服務(wù)雖屬公共物品，具有消費(fèi)上的非排他性，但并不具有生產(chǎn)和提供上的排他性；二是非排他性的生產(chǎn)和排他性的生產(chǎn)都可提供出非排他性的體育服務(wù)消費(fèi)。對(duì)社會(huì)物品分類標(biāo)準(zhǔn)的重新解讀，無疑為我國(guó)公共體育服務(wù)社會(huì)化改革，尤其是實(shí)現(xiàn)政府“一家興辦”向政府與社會(huì)相結(jié)合的多元興辦的轉(zhuǎn)變，提供有力的理論支持。

3.2公共管理對(duì)象和管理內(nèi)容動(dòng)態(tài)變化的觀點(diǎn)有助于拓展社會(huì)化改革思路

所謂公共管理，是指為了公益目的，由社會(huì)上發(fā)展起來的多元管理主體以及它們組成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，綜合運(yùn)用公私部門所提供的有效方式與方法，在公民廣泛參與、制約下，對(duì)公共事務(wù)所進(jìn)行的管理活動(dòng)[10]。不少學(xué)者認(rèn)為，公共管理理念從抽象的角度來講，它是恒定不變的，而從具體的內(nèi)容理解，卻是一個(gè)不斷變化的過程，并且具有顯著的地區(qū)特征。賀新宇的《重塑公共管理的基本職能》(2006)指出：公共管理以公共利益為核心，公共利益的非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性、非營(yíng)利性是永遠(yuǎn)不變和恒定的。但是由這些性質(zhì)決定的公共利益的內(nèi)容，則隨著不同時(shí)期、不同階段在不斷地變化著。也就是說，某個(gè)時(shí)期被認(rèn)為是公共管理的內(nèi)容，到另一個(gè)時(shí)期卻不是公共管理的對(duì)象。“昨天的公共產(chǎn)品到今天可能變?yōu)樗饺水a(chǎn)品，而今天的公共產(chǎn)品到了明天也可能發(fā)展演變?yōu)樗饺水a(chǎn)品?！盵10]由于國(guó)情、地區(qū)、民族、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等差異，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)和一個(gè)民族特定的公共管理內(nèi)容，對(duì)另一個(gè)國(guó)家、地區(qū)和民族來說，也可能不被列為公共管理的對(duì)象，甚至完全有可能形成不同或完全相反的結(jié)果。例如，福利性國(guó)家其公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的范圍廣泛，而非福利性國(guó)家卻相對(duì)狹小[10]。因此，我們不能一成不變、靜止僵化地沿襲過去的觀點(diǎn)看待今天的公共體育服務(wù)的社會(huì)化改革，諸如服務(wù)理念、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)的生產(chǎn)提供方式等方面墨守成規(guī)、不敢超越和只唯書、唯上，不唯實(shí)的思想方法，都是滯后于形勢(shì)發(fā)展而應(yīng)當(dāng)摒棄的。公共管理對(duì)象和管理內(nèi)容動(dòng)態(tài)變化的觀點(diǎn)，有助于突破傳統(tǒng)思維的桎梏，豐富思路。它對(duì)于開拓公共體育服務(wù)社會(huì)化改革的嶄新局面，具有一定的方法指導(dǎo)意義。

4深化我國(guó)公共體育服務(wù)社會(huì)化改革的基本對(duì)策

4.1我國(guó)文化服務(wù)改革的經(jīng)驗(yàn)借鑒

為了提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量，改革開放以來，與經(jīng)濟(jì)體制改革相配套，國(guó)家和地方在科技、衛(wèi)生、文化、教育、民政等公共服務(wù)領(lǐng)域也進(jìn)行了一系列改革探索。近年來文化服務(wù)改革富有成效，并走到了體育的前面。體育屬于大文化范疇，從來就是文化復(fù)合體的組成部分?！绑w育運(yùn)動(dòng)既是一種物質(zhì)文化，也是一種精神文化”[11]。正是因?yàn)槲幕c體育之間存在這樣的“親緣”，才使得文化服務(wù)改革的思路與做法，對(duì)于公共體育服務(wù)社會(huì)化改革更加具有啟發(fā)、借鑒意義。

自黨的十五屆五中全會(huì)以來，從“文化產(chǎn)業(yè)”概念的提出，到文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的明確區(qū)分，再到強(qiáng)調(diào)二者協(xié)調(diào)發(fā)展；從以解放和發(fā)展“文化生產(chǎn)力”為中心，到構(gòu)建和諧社會(huì)的“和諧文化”，再到逐步形成覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系、富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和以公有制為主體多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，縱觀文化服務(wù)改革指導(dǎo)思想的整體演進(jìn)過程，不難看出，隨著改革的理論越來越成熟，我國(guó)文化服務(wù)改革的目標(biāo)和思路也越來越明確。即以解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力為中心，以革除制約文化發(fā)展的體制性障礙為主攻方向，一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)。文化服務(wù)改革實(shí)踐有四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得體育界學(xué)習(xí)：一是改革的目標(biāo)方向定位早，明確將文化劃分公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)兩部分，避免“一刀切”；二是事業(yè)、產(chǎn)業(yè)部分選擇不同改革路徑，不把公益性事業(yè)按“產(chǎn)業(yè)化”要求全部推向市場(chǎng)；三是強(qiáng)調(diào)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)“兩手抓”和協(xié)調(diào)發(fā)展；四是行業(yè)的服務(wù)改革緊扣時(shí)代脈搏和國(guó)家改革發(fā)展主題。

4.2進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)公共體育服務(wù)社會(huì)化改革的主要對(duì)策

4.2.1明確公共體育服務(wù)性質(zhì)和社會(huì)化改革內(nèi)涵，正確定位政府與社會(huì)服務(wù)組織的角色和作用

公共體育服務(wù)的性質(zhì)定位問題，將決定社會(huì)化改革發(fā)展方向和所采用的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，也將決定政府和社會(huì)組織在其中的角色和作用。公共體育服務(wù)是事業(yè)還是產(chǎn)業(yè)？看法大致有三：一是產(chǎn)業(yè)論，即公共體育服務(wù)就是體育產(chǎn)業(yè)(或體育服務(wù)業(yè))；二是事業(yè)論，即任何時(shí)候公共體育服務(wù)都是有別于體育產(chǎn)業(yè)的事業(yè)；三是復(fù)合體論，即公共體育是以公益性事業(yè)為主、以經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)為輔的復(fù)合體，其中少量能進(jìn)入市場(chǎng)的部分為產(chǎn)業(yè)，大部不能進(jìn)入市場(chǎng)的部分則為事業(yè)。與此對(duì)應(yīng)，也有三種運(yùn)行機(jī)制的主張：完全市場(chǎng)化、不能市場(chǎng)化、部分市場(chǎng)化——實(shí)行“事業(yè)”部分的非市場(chǎng)機(jī)制和“產(chǎn)業(yè)”部分的市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。這些年來，在國(guó)家加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和大力推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的大背景下，我國(guó)公共體育服務(wù)的性質(zhì)始終未能準(zhǔn)確定位，一度出現(xiàn)按照“產(chǎn)業(yè)論”進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的傾向。但各領(lǐng)域的改革實(shí)踐證明，將公共事業(yè)不恰當(dāng)?shù)匕础爱a(chǎn)業(yè)化”要求全部推向市場(chǎng)，全面實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的做法是行不通的，醫(yī)療衛(wèi)生改革如此，教育改革如此，文化改革如此，體育改革也同樣如此。正如韓丹在《論我國(guó)體育基本上還屬于公益事業(yè)》(2004)文中所說：以前我們以為，體育事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，都要走向市場(chǎng)，都要努力創(chuàng)收，依靠自由生存發(fā)展，也就是變事業(yè)為產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在看來，體育事業(yè)還是事業(yè)，只有其中一小部分可以變成企業(yè)[12]。因此，當(dāng)務(wù)之急一是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確公共體育服務(wù)的“復(fù)合體”性質(zhì)和社會(huì)化的內(nèi)涵，準(zhǔn)確甄別各類體育服務(wù)及其興辦主體的“事業(yè)”或“產(chǎn)業(yè)”屬性，從而為社會(huì)化改革中的分類指導(dǎo)、分類管理提供基礎(chǔ)平臺(tái)；二是準(zhǔn)確定位現(xiàn)階段社會(huì)化改革的目標(biāo)任務(wù)，明確政府和社會(huì)服務(wù)組織在提供公共體育服務(wù)中的角色和作用。

4.2.2實(shí)行政府與社會(huì)結(jié)合的管理體制

體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)主要由它們向社會(huì)提供的產(chǎn)品的性質(zhì)所決定。體育事業(yè)向社會(huì)提供的是公共產(chǎn)品，由政府管理，追求社會(huì)效益；體育產(chǎn)業(yè)向社會(huì)提供的是私人產(chǎn)品，由社會(huì)管理，追求經(jīng)濟(jì)效益，具有營(yíng)利性[13]。公共體育服務(wù)也具有學(xué)者秦椿林所歸納的一般“事業(yè)”的特點(diǎn)。即以生產(chǎn)公共品為目的，事業(yè)單位基本上是政府部門的延伸或附屬，資本由國(guó)家和社會(huì)提供，以尋求社會(huì)效益為主要原則[13]。管理學(xué)認(rèn)為，管理體制是由管理對(duì)象的性質(zhì)所決定的。既然公共體育服務(wù)以事業(yè)為主體同時(shí)兼有部分產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，那么在管理方面就要有所不同。凡屬于事業(yè)部分應(yīng)采用政府管理型，主要由政府通過宏觀政策進(jìn)行調(diào)控，向社會(huì)提供公益服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益；而屬于服務(wù)盈利(或產(chǎn)業(yè))部分，則進(jìn)入市場(chǎng)，采取社會(huì)管理型，由社會(huì)向人們提供私人服務(wù)，進(jìn)行有償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。因此，公共體育服務(wù)的社會(huì)化改革應(yīng)采用政府與社會(huì)結(jié)合的管理體制，雙方互相協(xié)調(diào)，合理分工，共同完成管理任務(wù)。

4.2.3興辦主體多元，打破行政整斷

根據(jù)社會(huì)化的內(nèi)涵和改革要求，打破“政府管理型”體制下行政壟斷公共體育服務(wù)的“一統(tǒng)天下”，形成政府、民間和社會(huì)多方興辦，多渠道提供服務(wù)，平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的多元化公共體育服務(wù)格局，真正實(shí)現(xiàn)“社會(huì)事業(yè)由政府和社會(huì)共同興辦”。一方面，要讓傳統(tǒng)的體育事業(yè)單位與政府脫鉤剝離，使之回歸社會(huì)，成為在法律規(guī)范下從事社會(huì)公共體育服務(wù)的獨(dú)立主體之一，在純公益性體育服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮主體作用。另一方面，要降低公共體育服務(wù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，拆除樊籬，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)多種經(jīng)濟(jì)成分和各類民間組織的興辦熱情，使之成為一般性公共體育服務(wù)的提供主體。

4.2.4政府職能管辦分離

“重新界定政府在公共事業(yè)服務(wù)提供中的職能和角色”?！罢仨毎阎贫ü舱?、安排公共服務(wù)的職能和提供公共服務(wù)的職能分開，提供服務(wù)的職能由民營(yíng)企業(yè)或非營(yíng)利組織來承擔(dān)”[3]。各級(jí)政府體育部門應(yīng)當(dāng)明確：“管”不等于“辦”，“買單”不等于“操辦”。在社會(huì)公共體育服務(wù)領(lǐng)域，政府的職能主要是制定公共體育政策法規(guī)、確保公益性體育事業(yè)足額投入和實(shí)施公共體育管理，保證人民群眾能得到數(shù)量、質(zhì)量和成本都很合意的公共體育服務(wù)，而不必由政府全部包辦提供這些服務(wù)；相當(dāng)部分的公共體育服務(wù)可由民間組織、社會(huì)力量或公私部門合作來提供。即形成學(xué)者李國(guó)榮所描述的政府“掌舵”、社會(huì)服務(wù)組織“劃槳”，職能邊界清晰的新型公共服務(wù)格局[3]。

4.2.5引入市場(chǎng)機(jī)制和運(yùn)作手段

公共體育服務(wù)雖以公益性事業(yè)為主、以經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)為輔，但在社會(huì)化改革的操作層面上，除行政和法律手段外，應(yīng)當(dāng)允許各興辦主體借鑒和運(yùn)用市場(chǎng)的機(jī)制和手段。一是公共體育服務(wù)資源配置市場(chǎng)化。“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，稀缺資源的配置主要是由市場(chǎng)機(jī)制來進(jìn)行的”[14]。必須賦予非政府的興辦主體以獨(dú)立的利益主體地位，保證其在利益的激勵(lì)和約束下能夠平等、完全、充分地參與體育服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)；要進(jìn)一步縮減公共體育服務(wù)生產(chǎn)資料和產(chǎn)品、勞務(wù)的政府定價(jià)的品種和范圍；政府應(yīng)盡快出臺(tái)扶持民間組織和個(gè)人興辦公共體育服務(wù)的穩(wěn)定而優(yōu)惠的政策；必須通過價(jià)格杠桿引導(dǎo)公共體育資源在不同服務(wù)主體之間合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)有限資源利用的節(jié)約和供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)。二是有選擇運(yùn)用服務(wù)委托或購(gòu)買方式。“政府根據(jù)需要委托民間組織從事某項(xiàng)公共事業(yè)服務(wù)，并給予相應(yīng)的資金支持或補(bǔ)償，或者政府通過購(gòu)買的形式把某個(gè)公共事業(yè)服務(wù)項(xiàng)目交由民間組織委托辦理”[3]。這種方式在西方國(guó)家普遍采用，政府對(duì)非營(yíng)利組織的資金資助和支持，主要就是通過服務(wù)委托和服務(wù)購(gòu)買方式進(jìn)行的，我國(guó)可以學(xué)習(xí)借鑒。比如，根據(jù)基本國(guó)情和公共體育服務(wù)現(xiàn)狀，政府可以采取購(gòu)買公眾開放使用時(shí)間等補(bǔ)償形式，將公共體育場(chǎng)館交給市場(chǎng)；或者對(duì)服務(wù)經(jīng)營(yíng)者采用“公共場(chǎng)館設(shè)施使用權(quán)有償取得制度”。新建場(chǎng)館還可引入“業(yè)主負(fù)責(zé)制”——由社會(huì)企業(yè)或民間組織以資本投入方式參與公共場(chǎng)館建設(shè)和賽后利用，回報(bào)以若干年的特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)權(quán)，從而改變政府包辦建設(shè)和賽后服務(wù)運(yùn)營(yíng)的傳統(tǒng)做法。

4.2.6大力培育民間服務(wù)組織

現(xiàn)代社會(huì)是多元化社會(huì)，公共體育服務(wù)的發(fā)展不僅表現(xiàn)為需求數(shù)量的增長(zhǎng)，而且表現(xiàn)為多樣化需求的趨勢(shì)。由于政府財(cái)力有限，難以緩解供求矛盾和不同需求的矛盾，因此，現(xiàn)階段應(yīng)允許民間資本和社會(huì)力量介入公共體育服務(wù)領(lǐng)域，參與服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，通過培育發(fā)展民間體育服務(wù)組織，擴(kuò)展公共體育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、組織方式以及服務(wù)領(lǐng)域。為此，一要加強(qiáng)立法，用法律形式明確民間體育服務(wù)組織的性質(zhì)、宗旨、地位、組織形式、經(jīng)費(fèi)來源、權(quán)利和義務(wù)等，創(chuàng)造有利其發(fā)展的法律環(huán)境[3]；二要加大政策扶持力度，清理和修訂限制性法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙，盡快出臺(tái)鼓勵(lì)和支持的新政策；三要政府通過以錢養(yǎng)“事”的方式給予必要的資金資助；四要依法加強(qiáng)監(jiān)管力度，健全規(guī)章制度；五要注意加強(qiáng)民間體育服務(wù)組織自身建設(shè)，提高整體素質(zhì)，形成自律機(jī)制。

5結(jié)論

1)政府包辦公共體育服務(wù)的方式，造成了我國(guó)公共體育服務(wù)供需矛盾突出，不能極大地滿足和諧社會(huì)與全面小康時(shí)代日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求。

2)現(xiàn)階段我國(guó)公共體育服務(wù)生產(chǎn)供給存在著供求失衡、資源行政壟斷不合理和“政府管理型”的體制性障礙等基本問題。

3)對(duì)社會(huì)物品分類標(biāo)準(zhǔn)的重新解讀，為我國(guó)公共體育服務(wù)的社會(huì)化改革，實(shí)現(xiàn)由一家興辦向多元興辦轉(zhuǎn)變，提供有力的理論支持；公共管理對(duì)象和管理內(nèi)容動(dòng)態(tài)變化的觀點(diǎn)，則有助于公共體育服務(wù)社會(huì)化改革，突破傳統(tǒng)思維，更新服務(wù)理念，拓展服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容和生產(chǎn)提供方式。

4)我國(guó)文化服務(wù)改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)公共體育服務(wù)社會(huì)化改革具有啟發(fā)意義：明確區(qū)分公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)，避免“一刀切”；事業(yè)、產(chǎn)業(yè)選擇不同改革路徑，不把公益性事業(yè)按“產(chǎn)業(yè)化”要求全部推向市場(chǎng)；強(qiáng)調(diào)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)“兩手抓”，協(xié)調(diào)發(fā)展；行業(yè)的公共服務(wù)改革緊扣時(shí)代脈搏和國(guó)家改革發(fā)展主題。

5)進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)公共體育服務(wù)社會(huì)化的主要對(duì)策包括：明確公共體育服務(wù)性質(zhì)和社會(huì)化改革內(nèi)涵，正確定位政府和社會(huì)服務(wù)組織的角色和作用；實(shí)行政府與社會(huì)結(jié)合的管理體制；興辦主體多元化，打破行政壟斷；政府職能管

辦分離；引入市場(chǎng)機(jī)制和運(yùn)作手段；大力培育民間服務(wù)組織。

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