導語：城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必要策略論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從山西煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性；對策與建議；結(jié)束語進行闡述。其中，城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性從各煤礦由于長期開發(fā),大部分面臨資源枯竭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理,生產(chǎn)方式粗放、生態(tài)環(huán)境污染嚴重,生存條件嚴重下降進行論述。對策與建議從建立產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新預警機制、發(fā)展可循環(huán)經(jīng)濟,改善生態(tài)環(huán)境、開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)、和諧產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展旅游業(yè)、加強人員的培訓,促進勞動力的再就業(yè)、政府進行干預,給予政策與法規(guī)的支持進行論述。結(jié)束語從經(jīng)濟的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不可分離,產(chǎn)業(yè)結(jié)構的不合理將會影響經(jīng)濟的發(fā)展、要通過不斷地積聚人才、技術、資金、管理等要素資源,凝聚各方面的力量進行論述。本文對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必要性有著參考指導的意義。

摘要:文章從山西煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀出發(fā),提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性及對策與建議。

關鍵詞:煤炭資源型城市;產(chǎn)業(yè);轉(zhuǎn)型

山西是國內(nèi)最為典型的煤炭資源型省份之一,是中國重要的能源基地,煤炭資源的長期持續(xù)開發(fā)在為國家經(jīng)濟建設做出了巨大貢獻的同時,也形成了一批高度依賴煤炭的資源型城市。山西省境內(nèi)約有11座資源型城市,119個縣(市、區(qū))中94個有煤炭資源分布。但經(jīng)過長期大規(guī)模開采,“一煤獨大”的城市發(fā)展模式已難以為繼,這些縣、市已經(jīng)越來越靠近“資源枯竭城市”這個概念,煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)的“轉(zhuǎn)型”,成為山西建設國家新型能源基地和經(jīng)濟騰飛的一項戰(zhàn)略任務。

2009年3月5日,國務院確定的第二批32個資源枯竭城市名單公布,山西省的孝義市名列其中,孝義成為山西省第一座資源枯竭城市。眾所周知,煤焦是孝義市最重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一,2007年8月24日,孝義市憑借煤焦優(yōu)勢在當年2002個參評縣(市)中躋身全國百強,名列第96位,成為山西省繼河津市之后第二個進入全國百強的縣(市)。一年以后,孝義市再次躋身全國百強縣(市),并由2007年的96位前移到88位,但隨著時間的慢慢推移,光環(huán)不再,取而代之的是被列為山西省第一個資源枯竭的城市,同時這也提醒了我們更多的“孝義”上榜只是時間問題。

1山西煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性

1.1各煤礦由于長期開發(fā),大部分面臨資源枯竭

資料顯示,在“十五”期間,由于山西部分重點煤礦出現(xiàn)衰老造成礦井關閉,其衰減生產(chǎn)能力達1600萬t。而據(jù)預測,在“十五”以后的15年內(nèi),山西省還將有更多的礦區(qū)出現(xiàn)資源枯竭。其中包括近1/3的地方國有礦井資源枯竭,其減少的生產(chǎn)能力將達1億t。大同和陽泉,有數(shù)字顯示,同煤集團本部的15個主產(chǎn)礦井中,有4個已經(jīng)關閉,兩個正在實施關閉破產(chǎn);而位于陽泉市境內(nèi)的盂縣煤礦的“服役”年限最多為16年、郊區(qū)煤礦不到10年,平定煤礦稍好,剩余“服役”年限為30年。

1.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構不合理,生產(chǎn)方式粗放

產(chǎn)業(yè)結(jié)構是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達程度和經(jīng)濟競爭力強弱的反映。從行業(yè)構成來看,它是指國民經(jīng)濟中各產(chǎn)業(yè)之間和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的數(shù)量比例關系及構成狀態(tài)。人均GDP是反映生產(chǎn)力發(fā)展水平的綜合質(zhì)量指標,我們引入美國當代著名經(jīng)濟學家?guī)炱澞乃芯康漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構變化理論,用國際上流行的按人均GDP水平分組方法,分析山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構現(xiàn)階段應達到的水平和問題所在。

表1顯示,一個國家或者地區(qū)在人均GDP達到一定水平時,三次產(chǎn)業(yè)的比重也將隨之達到一個相應協(xié)調(diào)的水平。2006年山西省人均GDP為人民幣14106元,折合1389美元,與表中第8組水平十分接近。山西城市名稱行政級別發(fā)展階段主要礦業(yè)

省2006年三次產(chǎn)業(yè)的比重依次為5.8%、57.8%和36.4%。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展一般性規(guī)律,總體來講山西省的第一產(chǎn)業(yè)效率偏低,第三產(chǎn)業(yè)份額相對不足。

生產(chǎn)方式粗放,浪費嚴重,山西省是中國最大的煤炭產(chǎn)區(qū),煤炭平均資源回采率只有40%左右,該省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦回采率僅為10%~20%,每挖1t煤要消耗5t~20t資源,這是中國社科院近日的《2007中國能源藍皮書》披露的。

山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構以能源、原材料為主體,產(chǎn)業(yè)結(jié)構初級化現(xiàn)象十分突出,初加工產(chǎn)品多,深加工、精加工產(chǎn)品少,高技術含量、高附加值產(chǎn)品少;小規(guī)模產(chǎn)品多,有規(guī)模的產(chǎn)品少;普通的產(chǎn)品多,優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品少;這種產(chǎn)業(yè)初級化的現(xiàn)象導致了山西省產(chǎn)業(yè)始終處于產(chǎn)業(yè)鏈末端,產(chǎn)業(yè)競爭力薄弱。

1.3生態(tài)環(huán)境污染嚴重,生存條件嚴重下降

山西煤炭資源型城市是依煤而興的城市,產(chǎn)業(yè)多以“煤”為主,采煤、選煤、煤化工等行業(yè)的發(fā)展帶來的環(huán)境問題日益突出。經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境矛盾尖銳,單位GDP能耗超出全國平均水平1.6倍。煤炭開采引發(fā)大面積地表的下沉和塌陷,引起城市建筑物、道路、橋梁的損壞,使城市地質(zhì)與生存環(huán)境惡化;煤炭城市是以煤為主的能源消費結(jié)構,形成以煙塵和SO2為主要危害物,嚴重污染城市的大氣環(huán)境;煤炭開采引發(fā)地下水的輸入、輸出和內(nèi)部結(jié)構的變化,采礦中大規(guī)模地下水的疏排,導致地下水位的下降,礦井中高污染水的排放,造成周邊水質(zhì)的污染,從而使煤炭城市水資源遭到破壞;煤炭開采引發(fā)礦區(qū)水土流失、土壤侵蝕、植被破壞,從而導致煤炭城市生態(tài)綠地的貧乏;尾礦、煤矸石、粉煤灰的露天堆放,使煤炭城市耕地面積減少,人地矛盾突出[4]。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的日益惡化已成為制約煤炭城市社會、經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。數(shù)據(jù)顯示,2007年,山西省臨汾市的財政收入就已經(jīng)突破120億元,其中資源性產(chǎn)業(yè)的貢獻占很大一部分。不過在經(jīng)濟發(fā)展的同時,山西臨汾更被眾人所熟知的,是其全球首屈一指的污染,被稱之為“居民不能穿白襯衣的城市”,由此可見環(huán)保代價不容忽視。據(jù)山西省社科院的一項研究,從改革開放到目前,煤炭資源開發(fā)帶給山西的生態(tài)環(huán)境直接損失高達三四千億元。

2對策與建議

2.1建立產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新預警機制

煤炭產(chǎn)業(yè)是資源型產(chǎn)業(yè),隨著煤炭資源的不斷開采,煤炭資源型產(chǎn)業(yè)的資源日趨枯竭,其增長出現(xiàn)有規(guī)則遞減,收益遞減規(guī)律也越來越明顯。收益遞減規(guī)律是商品經(jīng)濟中一個普遍規(guī)律,這一規(guī)律對特定產(chǎn)業(yè)來說,一旦技術進步停止,在超過一定點后,每單位追加生產(chǎn)要素投入所帶來的產(chǎn)出遞減,邊際產(chǎn)出遞減必然帶來平均產(chǎn)出的遞減[5]。這已經(jīng)表明該產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率已經(jīng)開始逐步下降,該產(chǎn)業(yè)將步入衰退產(chǎn)業(yè)行列。煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,是對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的接替與轉(zhuǎn)型至觀重要的。著名經(jīng)濟學家?guī)炱澞脑谘芯慨a(chǎn)業(yè)增長問題時,通過大量的資料分析后得出結(jié)論:產(chǎn)業(yè)減速的原因在于技術進步速度的減慢。由于科學技術的產(chǎn)業(yè)化具有一定的時滯性,所以技術進步的減緩或停止,并不等于產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)生,而是預示著產(chǎn)業(yè)衰退將必然發(fā)生。

現(xiàn)代創(chuàng)新理論認為,創(chuàng)新就是科學技術產(chǎn)業(yè)化的過程,也是產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的根本動力。所以山西煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型,技術創(chuàng)新是重點但也是難點,如何提高農(nóng)業(yè)的技術創(chuàng)新、提升服務業(yè)的創(chuàng)新,推動服務業(yè)的大力發(fā)展、提高節(jié)能減排,資源環(huán)境的創(chuàng)新能力等。

2.2發(fā)展可循環(huán)經(jīng)濟,改善生態(tài)環(huán)境

山西是我國重要的能源重化工基地,煤炭資源型城市很多,污染嚴重,生態(tài)環(huán)境脆弱,經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的壓力大,所以可通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,延長產(chǎn)業(yè)鏈,孕育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè),順利完成煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)接替與轉(zhuǎn)型。在推進轉(zhuǎn)型發(fā)展中,要以企業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為重點,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、推進節(jié)能減排、提高科技創(chuàng)新能力,走循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展道路。同時推廣一批可再生能源和高效節(jié)能技術,大力發(fā)展新能源、可再生能源產(chǎn)業(yè),如潞安煤礦大力開展煤矸石再利用,利用煤矸石制燒結(jié)磚,制造出一種新型墻體材料,既是大量利用煤矸石有效途徑,又是傳統(tǒng)黏土磚的理想替代品。由此可見發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的突破口和必然選擇。

2.3開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)、和諧產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展旅游業(yè)

“努力探索走出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的新路子?！?009年3月10日,全國兩會山西代表團審議期間,中共中央政治局常委、國家副主席對山西發(fā)出這樣的期望。旅游業(yè)是典型的綠色產(chǎn)業(yè)、和諧產(chǎn)業(yè)、陽光產(chǎn)業(yè),被稱為“永遠的朝陽產(chǎn)業(yè)”,不但有利于生態(tài)環(huán)境保護,符合人居環(huán)境的要求,而且又有利于區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。5000年的燦爛文明給山西省留下了各種寶貴的文物35000多處,各級文物保護單位6068處,其中全國重點文物保護單位119處,位居全國第一,現(xiàn)存各類古建筑18118處,古代彩塑12700尊,古代壁畫24000m2,在全國位居前列[8]。在如此豐富的旅游資源下,可對旅游業(yè)加大投資,將對煤炭資源投資的一部分轉(zhuǎn)移到旅游業(yè)的開發(fā),可改變現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)單一的局面,實行兩條腿走路,從旅游業(yè)獲得新的增長點。如三佳集團投資開發(fā)的綿山,讓三佳集團成功地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的第一步轉(zhuǎn)型。讓我們的資源能盡可能的留在地下!因此,旅游業(yè)將是山西的未來支柱產(chǎn)業(yè)。

2.4加強人員的培訓,促進勞動力的再就業(yè)

煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型就要導致大量人員的失業(yè),由于這些人員從事簡單勞動的比較多,掌握的技能比較單一,文化素質(zhì)比較低,不適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的需要。針對這種情況,需要對轉(zhuǎn)業(yè)者進行有效的技能培訓,根據(jù)再就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,組成若干不同類型、不同專業(yè)、不同層次的培訓中心。培訓中心根據(jù)受培訓者的文化、技術基礎、將要從事的工作和國家將要發(fā)展的新產(chǎn)業(yè),有針對性地進行分門別類的培訓。建議:①培訓期不易過短,這樣不足以掌握再就業(yè)的一門技能,培訓費可由國家支付。②培訓內(nèi)容要與社會的發(fā)展緊密聯(lián)系。③建立一個中介機構把培訓與就業(yè)聯(lián)系起來,隨時提供就業(yè)信息,把培訓與推動新型產(chǎn)業(yè)有機的結(jié)合起來。④根據(jù)各地的具體情況,培育發(fā)展中小企業(yè),盡可能的開辟就業(yè)崗位,更多的吸納下崗人員,為產(chǎn)業(yè)的順利轉(zhuǎn)型提供良好的基礎。

2.5政府進行干預,給予政策與法規(guī)的支持

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構調(diào)整是一項非常復雜的系統(tǒng)工作,涉及到面非常廣,也是一項艱苦而長期的工作。王繼軍說:“山西建國以來累計輸出煤炭70多億t,當前面臨八大問題:礦難、私采亂挖、環(huán)境生態(tài)惡化、勞資關系緊張、干部入股腐敗、稅收流失、汽車超載路橋損毀、煤老板高消費。而造成這些問題的原因,在于礦產(chǎn)資源的無權屬性定位錯誤,這一制度,沒有將礦產(chǎn)資源本身確定為有價值的商品,沒有將礦產(chǎn)資源確定為法律關系的客體;國家對礦產(chǎn)資源的所有權形同虛設,礦主的使用權與礦主的長遠利益沒有關系?！笨梢娒禾抠Y源型城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型不但需要從中央到地方各級政府的支持與重視,還需要有相關配套政策體系作保證,既涉及到內(nèi)部,又涉及到外部,沒有一個強大的政策法律、法規(guī)支持系統(tǒng)做保證是不可想象的。

3結(jié)束語

經(jīng)濟的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不可分離,產(chǎn)業(yè)結(jié)構的不合理將會影響經(jīng)濟的發(fā)展,由此,產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展是當前和今后一個時期山西省發(fā)展的戰(zhàn)略重點。山西省要通過不斷地積聚人才、技術、資金、管理等要素資源,凝聚各方面的力量,加快推進煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐,并乘著國家實施中部崛起和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點的有利時機之際,把山西建設為國家新型能源和工業(yè)基地,構建成一個充滿活力、富裕文明、和諧穩(wěn)定、山川秀美的新山西。

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